十三屆全國人大二次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關於政府工作的報告，審查國務院關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，審查國務院關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告。
1、政府工作報告點出三大關鍵關係：平衡好穩增長與防風險
2019年《政府工作報告》提出，做好今年政府工作，要注重把握好以下關係。一要統籌好國內與國際的關係，凝心聚力辦好自己的事。二是平衡好穩增長與防風險的關係，確保經濟持續健康發展。三是處理好政府與市場的關係，依靠改革開放激發市場主體活力。
國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受第一財經記者採訪時稱，整體來看，三大關係一脈相承、互為促進，全部處理好就能形成良好的正向循環機制。
「總的來看，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，現階段我國需要的是科學發展和高質量發展，兩大發展的特點是實現更高效益的增長、更加平衡的發展、更強創新的驅動、更加綠色的發展，而這一切的發展是基於可控、適度的低風險，最終目標是實現以人民為中心的發展。」徐光瑞說。
2、2萬億減稅費超預期：增值稅率16%降至13% ，10%降至9%
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，實施更大規模的減稅。深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。
國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經記者，增值稅稅率下降幅度超出市場預期，力度很大，降低一個稅率對應是千億級減收，這兌現了政府更大規模減稅的承諾，體現了減稅降費的決心。
「增值稅是這一輪大規模減稅的主力軍，而且減稅的對象是包括製造業、交通運輸業等實體經濟，覆蓋面廣，力度大，減輕實體經濟負擔導向明確。」中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經。
3、財政加力！專項債首次擴大至2.15萬億，赤字規模穩妥有效
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，2019年積極財政政策要加力增效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者，統籌考慮財政赤字規模和地方政府專項債規模，可以發現今年積極財政政策力度還是相當大。
2018年財政赤字率定為2.6%，赤字規模為2.38萬億元。而2019年財政赤字率擬定為2.8%，赤字規模為2.76萬億元。相比2018年赤字率提高0.2個百分點，赤字規模提高了0.38萬億元。
4、養老保險費率降到16% 今年企業社保負擔將實質性下降
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，城鎮職工基本養老保險繳費率在社保總費率中佔比最大，企業繳費率由規定的20%降至16%，降幅明顯。降低企業社保繳費負擔，一方面能夠有效促進企業活力，尤其是要使小微企業社保繳費負擔有實質性下降，讓市場面更加活躍；另一方面，可以促進社保擴大覆蓋面，放低參保門檻，使更多新業態就業人員、更多靈活就業人員以及城鎮化進程中更多城鎮新增就業人員，有意願也有能力參加社會保險。
5、自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，加快國資國企改革。自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。
國資委研究中心研究員周麗莎對第一財經記者表示，電力、油氣、鐵路等都是自然壟斷行業，這幾大行業在推進混改方面已經有一些成效。例如，電力去年推動十大混改任務，特高壓直流增量配網方面網運分開，交易機構股份制改造，綜合能源開放合作，布局裝備製造業和信息通信兩個上市板塊，競爭性業務全面推向市場；鐵路方面有轉讓高鐵動車組WiFi公司49%經營權，引入民營企業吉利、騰訊公司推進混改，CR400AF型動車組智慧財產權轉讓交易等。今年，根據不同行業特點實行網運分開將繼續深化。
6、拓展「智能+」，為製造業轉型升級賦能
國務院總理李克強在作政府工作報告時說， 2019年，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
國家統計局2018年11月發布的2015～2017年我國經濟發展新動能指數顯示，2015～2017年，我國經濟發展新動能指數分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%，經濟發展新動能指數逐年攀升，我國經濟發展新動能加速發展壯大，經濟活力進一步釋放，成為緩解經濟下行壓力，推動高質量發展的重要動力。
7、兩年內基本取消全國高速公路省界收費站
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。
第一財經記者從交通運輸部了解到，3月1日，交通運輸部組織北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、重慶、四川、貴州15個省市交通運輸主管部門及相關單位，在四川成都開展取消高速公路省界收費站調研座談。
截至2018年12月28日，江蘇和山東、重慶和四川作為試點省市，率先取消了相互之間全部高速公路省界收費站，共15個。截至今年2月20日15時，15個省界處共通行車輛1276.15萬輛次，同比淨增142.98萬輛次，增長11.2%，省界收費站原來頻繁發生的交通擁堵現象得以解決。
8、改革創新環境治理方式，避免處置措施簡單粗暴一關了之
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，企業作為汙染防治主體，必須依法履行環保責任。他同時要求，改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。
日前召開的2019年全國生態環境保護工作會議也要求，依法行政、依法推進，規範自由裁量權，做到分類指導、精準施策，避免處置措施簡單粗暴。對地方既要有督促和要求，又要有支持和幫扶。對企業既要做到嚴格監管，又要做到熱情服務。像對待群眾信訪投訴一樣，重視企業對環境監管的合理訴求，加強對企業治汙的指導幫助，提供必要的技術和資金支持，幫助企業制定環境治理解決方案。
9、科創板首入政府工作報告，註冊制6年後重裝回歸
科創板如期而至，首次寫入政府工作報告。註冊制也在時隔三年之後重回政府工作報告，這一次它將隨科創板落地實施。
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，將改革完善金融支持機制，設立科創板並試點註冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資。
「註冊制屬於資本市場基礎制度，甚至可以說是最重要的一項制度。針對的是市場的入口，是股市的門檻，所以註冊制改革是提高股市包容性和開放性的重要組成部分。」武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經記者表示，因此註冊制改革對於提高直接融資比重特別是股權融資比重，是非常關鍵的一環。而且，通過註冊制打破原有的行政審批制和核准制，將更加還原市場屬性，提高市場配置資源的效率。
10、適時運用存款準備金率、利率，擴大信貸投放
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本。
「這是近幾年第一次出現類似表述，降息的判斷非常明確，如果3月份美聯儲暫停加息的話，我們預計最快會在二季度降息。」中信證券研究部總監、固定收益首席分析師明明對第一財經記者表示。
「降息要與深化利率市場化改革結合起來，而不僅僅是單純的降息。」中國民生銀行首席研究員溫彬稱。
11、推動粵港澳生產要素流動和人員往來便利化
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，要落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。
廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對第一財經記者分析：「促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化，將是今後粵港澳大灣區建設的主要著力點。其中，人員往來便利化的實現，相對來說是最容易的。」
彭澎說：「如何推動粵港澳大灣區在貨物和資金上的流動更加便利，將是一大挑戰。因為香港是自由貿易港，是免稅的。在這方面如何突破，將是一個重要的看點。」
12、穩步推進！政府工作報告再提房地產稅立法
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。
房地產稅立法已經被列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。2018年房地產稅立法列入全國人大常委會預備審議項目。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2018年或者以後年度安排審議。截至目前房地產稅尚未提交全國人大常委會審議。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者，社會非常關心房地產稅立法進展情況，此次總理報告提及穩步推進房地產稅立法是一個回應，而房地產稅立法將根據立法進展、經濟形勢、房地產市場情況等穩步推進。
13、開展項目經費使用「包幹制」改革試點，由科研團隊自主決定使用
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，進一步提高基礎研究項目間接經費佔比，開展項目經費使用「包幹制」改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
國家行政學院研究員張春曉對第一財經記者表示，我國已把科技體系的構建放到了重要層面，傳遞了中國踏實向高質量發展推進、向高新技術推進的信息。
上海社會科學院副院長王振告訴記者，科技創新的核心是科學家、工程師及其團隊的創新活動，創新探索是一項中長期的活動，中間要有中長期的布局以及適應新情況的調整。現在中央在逐步推進的，就是要増強創新團隊的自主權。
14、做好非洲豬瘟等疫病防控
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，穩定生豬等畜禽生產，做好非洲豬瘟等疫病防控。
生豬養殖業對整個國家和國計民生都有著非常重要的作用。自從2018年8月國內首次爆發非洲豬瘟疫情以來，中國政府就對非洲豬瘟高度重視。
3月4日，農業農村部部長韓長賦主持召開非洲豬瘟防控部際協調會議，會議強調，各部門要統一思想認識，加強部門聯防聯控，突出強化薄弱環節監管，齊心協力抓好非洲豬瘟防控工作。
在農業農村部舉辦的新聞發布會上，中國農業大學教授楊漢春就提到，在所有發生的111起疫情都及時得到了有效處置，沒有發生二次擴散，處置的措施和方式都是按照國際通行的做法。到現在為止，已經有九成的疫情按照規定解除了疫區封鎖。
15、對作出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決維護
國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，中國秉持互利合作、共贏發展，一貫主張通過平等協商解決貿易爭端。我們對作出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決維護。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明對第一財經記者解釋說，這兩句話前一段是指中國說話算數，後一段是不會放棄我們的根本利益。
16、農業轉移人口落戶再迎政策利好，大中城市落戶限制已放寬
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，要深入推行新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。
廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放鬆。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。城市要發展，不能光只有大學生，也要有很多一線工人和服務業人員，城市才能更好地發展。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，城鎮化是經濟發展的強勁動力，相比歐美發達國家和地區，我國城鎮化還有很大的提升空間。在這個過程中，會產生很多內需和動力，比如住房、消費等需求。加快農業轉移人口市民化，對經濟發展有很大的拉動作用。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析，強調落實城市主體責任，預計今年會不斷推進對各地樓市調控的考核，繼續推進 「一城一策」，接下來預計會陸續有細分政策出臺。尤其是在住房規劃、住房政策調整、住房金融政策完善等方面有創新。
17、確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗
國務院總理李克強在作政府工作報告》時表示，堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
李克強說，越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗。
西北農林科技大學副教授邢成舉對第一財經記者表示，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，做好當前的脫貧攻堅工作就為鄉村振興奠定了好的開端。其次，脫貧攻堅已經到了攻堅與收尾階段，但脫貧攻堅仍面臨著脫貧成果鞏固、農民生活水平的持續提升和農業農村的高質量發展等遺留問題，這些遺留問題要在鄉村振興戰略框架下得到持續的解決。做好兩者的銜接工作，還意味著要在精準扶貧脫貧的既有工作範圍內與鄉村振興的要求進行對接
18、推廣「三塊地」改革試點成果
國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，全面深化農村改革。推廣農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。
對於過去的「3+1」年改革，農業農村部農村經濟研究中心副研究員劉俊傑評價稱，經過四年的改革探索，對標改革目標，各項改革任務基本得到了形式上的完成。
劉俊傑稱，歷經四年的探索，從試點情況來看，農村集體經營性建設用地入市改革已形成相對成熟的規則體系，農村宅基地制度改革在健全宅基地權益保障方式、完善宅基地審批制度、探索宅基地有償使用和自願有償退出機制等方面進行了有益探索，農村土地徵收制度改革在完善被徵地農民多元保障機制等方面取得積極進展，形成了一系列可供推廣的制度成果。
在城鎮化和鄉村振興大背景下，劉俊傑建議，深化農村土地制度改革、轉變農村土地利用方式，應以漸進性、市場化為基本取向，需要繼續拓展改革內容，著眼長遠進行系統性重構，統籌推進。