原標題：這隻「青蛙」誰來管（生態論苑）
●只有加強頂層設計、創新體制機制來為生態文明建設「護航」，才能變「九龍治水」為「聯合艦隊」
青蛙是兩棲動物，一會兒呆陸地，一會兒跳水裡，到底歸誰管？這是一個看似無聊，實際上需要仔細研究的問題。
當一粒青蛙卵孵化成蝌蚪時，歸水產部門管；當蝌蚪變成青蛙、跳到岸邊時，歸水利部門管；跳到農田時，歸農業部門管；跳到林地時，歸林業部門管……結果，這隻青蛙無人能管，成了「黑戶」。
有沒有辦法應對這種「青蛙效應」？按常理，把相關部門和職能合併，只用一頂「大蓋帽」就能扣住這隻頑皮的青蛙。然而，其間面臨著利益和權力的激烈博弈，可謂知易行難。
當前，我國生態文明建設就遇到這樣的「青蛙效應」。比如，令人關注的城市霧霾問題，是工業化和城鎮化進程共同作用的結果，具有明顯的體系性、擴散性和區域性，涉及資源、環境、城建、交通、石化、電力、林業等行業及相關職能部門。如果沒有一個說話算數的行政管理部門和有效的指揮協調機制，則難以避免職責不清、相互推諉，也難以做到統籌兼顧、系統推進。
只有加強頂層設計、創新體制機制來為生態文明建設「護航」，才能變「九龍治水」為「聯合艦隊」。在前不久舉辦的生態文明貴陽國際論壇上，中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，目前我國生態文明建設亟待頂層設計和制度安排。頂層設計和制度安排，既需要聽取專家意見，也要走出城市，走出辦公室，到實踐中吸取營養。
說到實踐，貴陽市作了有益嘗試。去年底，貴陽整合環保局、林業局、園林局，並將文明辦、發改、工信、住建、城管、水利等部門涉及生態文明的相關職責劃轉，組建了貴陽市生態文明建設委員會，負責全市生態文明建設的統籌規劃、組織協調和督促檢查等工作。從建立全國首個環保法庭、環保審判庭，到創建生態文明建設委員會，貴陽的探索和創新引人矚目，具有積極意義。
喊破嗓子，不如做出樣子。生態文明的制度建設不可能一蹴而就，需要大膽實踐，「摸著石頭過河」。生態文明的制度建設沒有現成模式，各地實踐不應該「一刀切」，其他地區不必簡單模仿、複製，可以因地制宜做些探索，注重實效。
勇氣不可少，智慧很重要。生態文明頂層設計和體制機制創新，必然遇到諸如人事安排、職能轉變、利益調整等人、財、物、事問題，解決問題，首先要有改革的勇氣，敢於碰紅線、破底線，同時要科學論證，嚴密實施，細化管理，狠抓落實。
(來源:人民網-人民日報)