推動動物保護立法進程 保障人民群眾生命健康安全

2020-11-28 求是網

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了生態文明建設的一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想,為實現中華民族永續發展指明了前進方向,提供了根本遵循。

  新冠肺炎疫情暴發以來,黨中央強調,要對公共衛生環境進行徹底排查整治,補齊公共衛生短板。要加強市場監管,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,從源頭上控制重大公共衛生風險。要加強法治建設,強化公共衛生法治保障。全國人大常委會作出了關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定,並對野生動物保護法和上述決定(以下簡稱「一決定一法」)實施情況開展組合式執法檢查,推動「一決定一法」全面有效實施,為今後完善相關動物保護法律提供了重要依據。結合「一決定一法」的實施及動物保護事業發展,筆者有以下幾點思考。

  以習近平生態文明思想為引領 堅持人與自然和諧共生

  堅持人與自然和諧共生是習近平生態文明思想的鮮明體現,是推進生態文明建設的六項重要原則之一。

  在人與自然的關係中,動物也是人類賴以生存的自然環境中的重要組成部分,動物不是「物」,是「生命」,人類與動物在地球上是平等的,共同構建了繽紛燦爛的生物多樣性,我們之間是一種和諧共生的關係,人類只有一個地球,我們同處一個世界,只有與其他物種同呼吸、共命運,才能維持整個地球生態系統的平衡,這既是對「德至禽獸」「與天地萬物為一體」等中華民族傳統文化的繼承弘揚,也是尊重自然、順應自然、保護自然的必然要求,因此,要敬畏生命,善待動物,善待動物其實就是善待我們人類自己。

  目前,我國與動物保護有關的法律在內容上更多地強調動物的資源性,將其視為「物(自然資源)」,著重發揮其經濟效能,其潛在含義是為了利用而保護。因此,也就很難依照這些法律有效阻止動物被獵捕、交易及在利用、運輸、馴養過程中的虐待問題,更無法革除濫食野生動物陋習。

  建議今後動物保護相關法律的修訂,要以習近平生態文明思想為引領,以人與自然和諧共生、維護公共衛生安全為立法原則,這是生態文明建設的新時代要求,更是維護生物安全、生態安全的需要。

  以構建生態文明體系為支撐 築牢人民群眾生命健康安全的生物安全防線

  生態文明,重在建設。構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系是生態文明建設「五個體系」之一。生態安全是國家安全體系的重要基石,是一道生命與健康的警戒線。生態安全體系是人類生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境汙染等影響的保障,是一個由生物安全、環境安全和系統安全三方面組成的動態安全體系。

  從中長期發展來看,我國生物安全面臨的壓力不斷加大,需要直面新發突發傳染病增多、野生動物保護乏力等諸多問題,生物安全攸關國家安全,影響發展利益,關乎人類福祉。為此,習近平總書記指出,要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設,全面提高國家生物安全治理能力。

  公共衛生安全是生物安全的重要組成部分。全面加強國家生物安全治理體系和治理能力建設,是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大制度安排,是確保人民幸福安康、社會繁榮穩定、國家長治久安的戰略舉措,也為新形勢下出臺生物安全法、加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系指明了前進方向。

  以貫徹實施「一決定一法」為契機 全面推進中國動物保護立法進程

  立法是推動中國動物保護事業發展的制度保證。我國現有的野生動物保護法、動物防疫法、畜牧法等法律法規所涉及的動物保護內容過於籠統零散,各法之間缺乏必要銜接,保護範圍過窄、立法宗旨局限,無法從根本上為動物保護提供制度保障,需要儘快完善相關法律法規。

  動物保護立法應關注農場動物福利。中國是世界最大的農場動物養殖國。作為人口大國,中國對動物源性食品的需求很大,規模化、集約化養殖是當前我國的主要養殖模式,該模式下的農場動物,生活空間不足,容易受到各種應激因素的影響,導致很多農場動物處於亞健康狀態,抵抗力低下,生產中不得不依賴抗生素及使用各種疫苗來維持健康,影響動物福利,危害畜禽產品品質和安全,進而威脅人類健康,而按照動物福利標準飼養動物,將動物養得舒適、健康,從健康的動物體上獲取的動物源食品對消費者來說也就安全、健康。

  追求健康是人類的共同目標,而保持人類健康的肉食品主要來源於農場動物。在養殖、運輸及屠宰環節全程控制上改善農場動物福利,就能從源頭上把控畜產品的質量安全,實現綠色製造,提供綠色產品。

  動物保護立法也應關注伴侶動物保護。中國也是伴侶動物大國,近年來,伴侶動物數量不斷攀升,隨意丟棄的流浪動物數量不斷增加,「高跟鞋虐貓」「開水燙狗」這類事件時有發生,伴侶動物保護法缺失、公眾動物福利意識薄弱是根本原因。希望通過立法,引導民眾愛護動物,促進社會和諧,實現善治。

  (作者:趙皖平,系全國人大代表、安徽省農業科學院副院長)

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