▲圖片來源：新京報網
文 | 趙曉靜 李昊
作為中東人口最多的國家，近年來埃及正在開羅以東45公裡處建立一個700平方公裡的新型智慧城市作為行政首都，定位為埃及的政治、文化和經濟事務中心。
埃及的智慧新首都項目
新首都的建設預計花費450億美元至580億美元，在2020年至2022年完工，面積和新加坡相仿（大約為北京五環裡的面積），未來將容納500萬-650萬人（Radcliffe， 2020）。
新首都希望成為埃及的第一座智慧城市。目前報導的進展中，第一階段啟動區168平方公裡，項目資金投入包括一個中央商業區、城市全範圍內的數字安全系統和無線網絡監控攝像頭項目。
同時，在電信網絡、軌道交通和航空、數據中心等方面也與意向公司達成了部分智能設施協議。據悉，首批政府部門計劃於2020年中期遷至新首都，預計3年內將完成10萬名左右政府部門員工的轉移。
新行政首都建設的意義
開羅作為非洲發展最快速的城市之一，也是世界上最擁擠的城市之一。新首都的建立旨在緩解首都開羅人口增長壓力、解決開羅的「大城市病」並成為經濟增長的新動力。
埃及首都開羅現在擁有約2400萬人口，是一個人口增長迅速、交通擁擠、基礎設施老舊、不斷擴張中的大都市。預計到2050年將容納4000萬人，這無疑給環境的治理和首都的管理帶來了巨大的挑戰。
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像很多超大型城市一樣，開羅同樣面臨嚴峻的「大城市病」，其中交通擁堵、環境汙染、公共衛生安全問題最為迫切。新首都希望通過智慧城市的建設，創造就業，來拉動國家的經濟發展。
新首都的智慧設施建設側重點
新首都以智慧城市特別是智能基礎設施的建設作為特色。首先，埃及交通規劃了從東開羅到新首都總長54公裡的通勤線路，用時1小時，每小時運輸45000名乘客，滿足新舊首都之間的通勤需求。
目前公布的新首都的智慧城市建設主要為第一階段項目，包括智能交通系統、智能公用事業、智慧金融、數位技術設施、智慧農業和智慧運輸網絡。
新建智慧城市的側重點很多與開羅現狀面臨的挑戰息息相關。智能交通系統可以監控道路事故、應對交通擁堵、監控報告煙霧和火災完成緊急報警；智能公用事業主要指智能住宅、90平方公裡的太陽能可再生能源農場、IoT物聯網建設和區域FTTX光纖覆蓋等；智慧金融將服務現有的2000萬以及未來更多的行動支付用戶，推進電子商務的改革。
另外，今年1月與Orange Egypt 籤署的1.35億美元協議將建造和運營新行政首都的數據中心和雲計算中心，提供數字基礎設施，結合物聯網、雲計算和人工智慧提供解決方案。
除此之外，新首都還計劃通過回收有機廢物來種植和發展當地作物，建立智慧運輸網絡來保障本地食品供應。
新首都建設的阻力
新首都的選址在沙漠中，新城建設難度不只在施工上，在水資源的消耗上更為艱巨。據路透社估計，在建設過程中，這座城市每天的水資源消耗量為65萬立方米，建成後預估每天使用150萬立方米的水資源。這對於北非地區水資源本來就極度匱乏的城市是一項很大的資源壓力。
另外，埃及國內經濟大環境並不景氣，中低收入人群正在面臨著新的賦稅、高的通貨膨脹和政府對於能源補貼的削減。
新建城市並配置較高水平的智能化服務設施投入巨大。政府表示要通過土地銷售來抵消新首都的建設成本，但這種模式的建設會像韓國「松島」一樣推高入住成本。
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按照預計高於周圍地區10%-15%的房價，對於未來入住新首都的政府部門公務員或普通城市居民的薪水來說，可能是負擔不起的。
像「新開羅」的建設，原計劃是吸引200萬居民，但至今實際入住居民10萬，如何避免新首都不會重蹈覆轍是當地居民的主要關心點。
新首都項目從提出開始就爭議頗多，且面臨重重阻力。但是第一階段的建設在飛速的進行中，也確實為當地帶來了很多的就業機會。
目前第一階段的融資中約有20%來自海外，由於政府部門不能提供項目資金支持，第二三階段由於融資問題，在拖延中。
對於新首都的展望
1.基於經濟發展現狀合理布局智能基礎設施
智慧城市的建設依賴於基礎設施。北非國家的城市化速度飛快，智慧城市的推進面臨的是從農村和棚戶區到智慧城市的跨越式建設，難度極大。
開羅是新興經濟體的密集城市，硬體基礎設施存在通訊覆蓋不全、道路擁堵、水資源匱乏和大量棚戶區等系統性的問題。
如果說開羅想要提供5G服務，首先需要確定的是現狀3G、4G的覆蓋情況。而重新鋪設5G設施與改造局部3G、4G的通訊網絡的可行性和成本估算，可以從一定層面上幫助人們決策對於開羅這樣的城市，重頭建立一個智慧新城與改造舊城變得智慧哪個更迫切？哪個是短期低投入但實際有效的舉措？
2.智慧行政首都要確保數據安全
新建智慧城市作為行政首都如何保障數據安全是重中之重。智能或智慧城市並不等同於安全的城市。和新首都相似，Sidewalk Labs也是一個從頭開始的智慧建設項目，因為隱私問題曾遭到當地居民的很大排斥。
在全新建設的城市裡，入住居民是否清晰地知曉隱私界定的範圍；作為政府部門和機構的中心集聚地，如何防護網絡攻擊和數據洩露；攝像頭和傳感器的布置所收集數據的類型、存儲和使用方式需要根據首都功能進行哪些切實的考慮。
3.智慧城市服務要結合居民實際需求
新建智慧城市的有效性取決於管理城市的智慧。新首都的建立為城市建立完整智慧框架提供了契機，但是最後能否實現可持續地精細化運營，需要全面謹慎地評估社會經濟等多方面影響因素。
新首都定位為埃及的第一個智慧城市，通訊信息技術上可以藉助全球最新的多方研究支持，融資可以國內外多渠道籌措。但是，新城如何將當地居民的實際需求及相對應的服務需求融入智慧城市的應用和管理之中，才是頂層設計框架合理性的重要支撐。
新首都在公眾參與的引導和調節上需要廣泛收集整理信息，了解居民的現狀及真實訴求，因地制宜地確定建設智慧城市頂層設計，推行具有前瞻性和落地性的場景。
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最後，不同城市經濟、社會發展差異大，智慧城市建設的推行也不應一蹴而就。開羅是一個位於沙漠乾旱地區、資源約束性強、每年增加50萬人口的高密度和高速發展的城市，過去30年的快速城市化讓它存在大量的基礎設施跟進不到位與人口激增的矛盾。
世界銀行在2010年一份研究報告中也指出，開羅的擁擠狀況造成了埃及超過4%的GDP損失。埃及針對智慧行政新首都的定位，只有創新本地化的智慧城市建設模式，才能提出更節約有效的實施方案。
所以，開羅的重新規劃和建設是勢在必行的，而以什麼形式步入「非洲第三次革命」的智慧城市的建設則需要謹慎評估資源，為經濟社會發展提供新的動力、財富和機遇。
參考文獻
Radcliffe, D. (2020). Egypt'sbuilding a new capital: Inside the smart city in the desert | ZDNet.[online] ZDNet. Available at:https://www.zdnet.com/article/egypts-building-a-new-capital-inside-the-smart-city-in-the-desert/[Accessed 7 Feb. 2020].
□趙曉靜（中規院（北京）規劃設計公司 規劃師）
□李昊 （中規院（北京）規劃設計公司 高級規劃師）
編輯：李碧瑩 校對：霍永軍
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