來源：經濟日報
7月17日，102個中央部門集中公開決算，公開範圍進一步擴大，這也是自2011年中央部門首「曬」帳本以來，連續第10年向社會公開決算。10年來，中央部門決算公開逐步從「要我公開」轉變為「我要公開」，主動接受社會監督，公開數量不斷增加，公開範圍逐步擴大，公開內容持續細化，公開方式不斷優化。
7月17日，102個中央部門集中公開決算，清清楚楚「曬」出帳本。這也是自2011年中央部門首「曬」帳本以來，連續第10年向社會公開決算。
這些「帳本」有何亮點？預算支出績效如何？備受關注的「三公」經費是否壓減？經濟日報記者就此採訪了財政部有關負責人和專家學者。
範圍更廣內容更細
今年中央部門決算公開範圍進一步擴大，有102個中央部門公開決算，其中，國家藥品監督管理局、中國地質調查局、應急管理部消防救援局、應急管理部森林消防局、中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心、國家煤礦安全監察局、國家移民管理局、中央廣播電視總臺等8個部門是黨和國家機構改革後的新部門。
各中央部門帳本如何呈現，哪裡能看到？據了解，今年中央部門決算公開包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明和名詞解釋4個部分。今年中央部門公開的決算信息，除了在其部門網站可以看到外，也可以通過登錄財政部門戶網站「中央預決算公開平臺」和中國政府網「中央預算決算公開」專欄集中查閱。
財政部國庫司有關負責人告訴記者：「10年來，中央部門決算公開逐步從『要我公開』轉變為『我要公開』，主動接受社會監督，公開數量不斷增加，公開範圍逐步擴大，公開內容持續細化，公開方式不斷優化。」
具體來看，公開數量從最初的90個增加到現在的102個；公開內容由最初的2張表格增加到現在的8張表格，由僅公開功能分類科目細化到同時公開功能分類科目和經濟分類科目，由單純地「擺數字」發展到展示績效和工作成果；公開時間由不同時間公開發展到集中在同一天公開……
「我國預決算公開10年來，內容不斷豐富，形式不斷完善，公信力不斷提高。2019年，預決算公開再上新臺階，反映出現代財政制度建設加快推進。」中國財政科學研究院研究員白景明表示，決算公開內容實際上反映預算改革的全面深化，特別是預算績效管理和政府採購制度改革的深化，使預算透明更有針對性，更能令公眾信服預算管理。
中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒認為，財政決算體現的是財政預算的執行結果，能真實全面反映中央各部門財政執行的實效實績。10年來，中央部門決算工作久久為功，有力提升了財政管理的現代化水平。
績效評價更加客觀
「今年中央部門績效信息公開範圍更廣、力度更大，績效評價結果公開數量繼續增加。」財政部有關負責人介紹，今年財政部選擇25個重點項目績效評價報告，隨同2019年中央決算提交全國人大常委會參閱，報告數量比上年增長25%，涉及資金2027億元。今年隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表數量增長到394個，比上年增長48.7%。
據了解，越來越多的中央部門採用第三方機構對本部門所屬單位開展績效評價，績效評價結果更加客觀公正。從評價結果看，大部分項目預期績效目標基本實現，管理較為規範，實施成效較為顯著，服務對象滿意度較高。
「但有些項目存在一些問題，如預算資源配置效率不高、部分資金管理水平有待加強、項目監管不到位、產出效果有待進一步提升，對第三方機構規範和監督管理需加強等，需要在今後工作中予以改進。」財政部有關負責人表示。
中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒認為，在財政資金管理過程中有3個關鍵環節，即預算編制、資金撥付與預算執行、決算和預算績效。在這3個環節中，決算和績效評價可以為下一輪預算編制與預算執行提供積極的信息反饋和有效的實踐數據，幫助精準調整預算目標和內容，使財政資金管理實現閉環管理。因此，公開決算和預算績效是持續改進與創新財政資金管理不可或缺的重要環節。
記者翻閱多個部門決算帳本，發現都有預算績效情況說明一欄，詳細介紹了預算績效管理開展情況以及項目自評結果等內容，既實實在在地呈現了業績，也認認真真地對問題進行「診療」。
比如，生態環境部「汙染物總量控制與環境影響評價項目」績效自評得分88.32分，按計劃完成了排汙權交易監督管理等多項重點工作任務，但也存在個別項目活動產出預估不夠充分，導致部分工作任務變動，個別績效指標無法完成的問題。對此，生態環境部計劃科學測算實際工作量，精細設計項目活動，合理設定年度績效目標，開展項目執行動態管理。
「三公」經費持續壓減
納入中央財政預決算管理的「三公」經費，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。壓減「三公」經費是政府過緊日子的重要舉措。記者發現，去年各部門「三公」經費普遍實現壓減。
比如，2019年度，財政部「三公」經費財政撥款支出預算為5450.48萬元，支出決算為4613.87萬元，完成預算的84.7%。財政部表示，決算數小於預算數的主要原因是認真貫徹落實中央八項規定精神和厲行節約要求，從嚴控制「三公」經費開支，全年實際支出比預算有所節約。
2019年度，中國民用航空局一般公共預算財政撥款「三公」經費決算數為6588.86萬元，完成年初預算數的82.29%。2019年度，國務院國有資產監督管理委員會「三公」經費財政撥款支出預算2063.52萬元，支出決算1224.96萬元，完成預算的59.4%。
2019年度，國家市場監督管理總局財政撥款「三公」經費預算數4211.72萬元，決算數 3257.38萬元，完成預算的77.3%。2019年度，應急管理部消防救援局「三公」經費財政撥款支出預算為51128萬元，支出決算為13715.6萬元，完成預算的26.83%。
俞明軒認為：「過緊日子，核心是會當家，會用資金，用好資金，節約集約管理和使用財政資金。政府部門帶頭過緊日子，體現了共度時艱的決心和勇氣，可以促進全社會養成勤儉節約的良好風氣，起到帶頭示範效應。在實踐中，要根據預算績效和相關依據，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減。」
「『三公』經費支出的公開回應了社會關切，表明中國政府是服務型政府，是過緊日子的政府。」白景明表示。（記者 董碧娟）
【我要糾錯】 責任編輯：黃頔