民進黨所提「反滲透法」草案，臺立法機構日前無異議徑付二讀，臺灣地區領導人蔡英文已經下令黨團要在31日力拼三讀過關。（圖片來源：臺灣「中央社」資料照片）
「反滲透法」草案已在臺立法機構徑付二讀，力拼年底過關。不過，法界人士發現，這條以「確保臺灣安全及社會安定」為「立法」目的草案，竟然沒有主管機關，未來如果三讀並經公布施行，恐將造成各行政機關推諉責任的亂象。
法界實務人士指出，觀察「反滲透法」草案規範的行為，涵括「政治獻金法」、「臺灣地區領導人選舉罷免法」、「公職人員選舉罷免法」、「公投法」、「遊說法」、「集會遊行法」，草案又是訂有刑罰處分的「特別法」，卻沒有主管機關，讓人匪夷所思。
法界人士說，通常進入臺立法機構的草案，如果「立委」有不同意見，會將「政院版」及「委員版」並陳討論，折衷尋求最合適的「法條」內容，但「反滲透法」草案卻只有黨團版，而且沒有明定主管機關，規範各種行為態樣，又分別有「中選會」、內政部門等主管機關。
至於所謂「境外敵對勢力」雖沒有言明，很明顯就是指大陸，這牽涉陸委會；訂有刑罰又該歸法務部門，但到底哪個才是主管機關，讓人霧裡看花，未來將衍生不少問題。
最顯而易見的是「解釋疑義」，包括界定模糊的境外敵對勢力和滲透來源，以及何謂指示、委託等，將來在執行上勢必會遇到法律疑義，該由哪個機關解釋？未來如果又須修「法」，又由哪一個機關主導提案。
法界對「立委」主張「法條」明訂各主管機關遇到違「法」的可能事實，就是「移送」或「函送」，如此就進入刑事偵查程序，感到非常危險。直言刑事偵查是很嚴重的事，「立法」怎可如此草率。
法界人士說，在檢方或法院偵審過程，都會回頭看適用法律的「立法理由」，經立法本意的演繹精神來做實務上的推演，甚至還需要主管機關代表的發言，現有法制均循此過程完善實務的運作，沒有主管機關可說明立法理由；適用上產生疑義也沒有人可以解釋，草案中又訂有刑罰，這是侵害人身自由的處罰，甚至有違「憲」的可能。
法界人士說，草案尚未三讀，就已出現機關互推現象，陸委會擺明不願意成為主管機關，其他部會也只能抱著「尊重臺立法機構立委的提案，將來會就與本部業務相關部分依法辦理」，一旦完成「立法」，受害的將是全民。
來源：臺灣《中國時報》
責任編輯：邱夢穎