上海機場（集團）有限公司成立於1998年5月28日，主要職責是統一運營管理上海浦東和虹橋兩大國際機場，現有員工（含勞務派遣員工及投資企業員工）約2萬人。2013年，上海機場航班起降突破60萬架次，旅客吞吐量突破8000萬人次，在全球城市中排名第7位，貨郵吞吐量也超過336萬噸，浦東機場連續六年保持全球貨運機場第3名。安全、服務品質持續提升，浦東、虹橋機場分別持續實現第14、第26個安全年，在ACI的旅客滿意度測評中，浦東機場服務質量穩居全球前六名，而虹橋機場則在SKYTRAX服務質量評選中榮獲「中國最佳地區機場」第一名。所有這些成績的取得，離不開全體幹部職工的共同努力，也離不開職代會制度的作用發揮。
上海機場集團公司自成立以來，黨政和工會高度重視職代會制度建設，始終站在企業和員工共同發展的高度，把職代會作為保障職工民主權利、創建勞動關係和諧企業的有效載體，作為了解職工心聲、改善企業管理、溝通和協調勞資利益關係的良好平臺，作為理順職工情緒、化解幹群矛盾、促進企業改革發展穩定的重要手段。積極創新，與時俱進，不斷探索和實踐在新的發展形勢下職代會制度建設與國際航空樞紐和現代企業制度建設相適應的方式方法，把堅持職代會制度作為調動廣大職工積極性和創造性的有效方式，進一步加強以職代會為基本形式的企業民主管理制度，充分體現員工的主人翁地位，推動和深化企業的改革發展。
一、深化認識加強領導，不斷發展和健全職代會制度
（一）堅持統一領導，完善職代會制度
集團公司注重製度建設，堅持黨委統一領導，將職代會制度與企業黨建工作建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來，與建立現代企業制度結合起來。一是不斷健全領導機構，成立了以黨委書記任組長，紀委書記、分管副總裁、工會主席任副組長的廠務公開領導小組，各單位也都成立了相應的領導小組，形成了黨紀政工共同負責，有關部門齊抓共管，職工廣泛參與的良好格局。二是不斷發展和完善各項制度，集團組建伊始就先後制定了《職工（代表）大會工作規範》，《職工代表大會實施條例》，推動各所屬企業建章立制，構建了三級職代會制度體系。明確把推進廠務公開民主管理列入各級黨政工年度目標的考核內容，將企業和諧穩定發展納入各級組織的績效指標體系。2011年《上海市職工代表大會工作條例》頒布以後，集團公司又適時修訂了上述兩項制度，按照新的要求修改調整了相關條款，如在職工代表構成上，改成了以一線職工為主，中高層管理人員比例不得超過20%的內容；重新確定主席團的構成，新增一批一線勞模先進、管理人員、技術人員進主席團，使得主席團一線職工比例超過了50％；進一步明確職代會審議建議、審議通過、審查監督、民主選舉和民主評議五大職權，並逐一確定了行使各項權利的事由。通過制度的完善，進一步明確以職代會為基本載體的企業民主管理形式，廣泛發動職工參政議政，推動和促進企業發展。
（二）理順三級職代會體系，發揮多級民主管理作用
集團公司重視三級職代會體系的作用發揮，不斷完善集團、二級公司和三級單位的民主管理制度。一是明確集團內建立工會組織的單位都應建立職工（代表）大會制度。按照《條例》要求，職工人數100人以上的單位建立職代會制度，職工人數100人以下的單位建立職工大會制度，從各單位的性質、職權範圍和大小，界定了三級職代會的權限分工，形成了多級管理、各有側重、相輔相成、互補互為的職代會管理體系。目前集團所屬各單位和控股企業100％建立了職代會制度。二是建立了《職代會報告制度》，對各基層單位的職代會召開形式、審議內容進行指導和監督。各單位召開職代會前都要向同級黨委和上級工會報告，上級工會對照《條例》的規定，對各單位職工代表產生的程序、比例結構，職代會召開的形式、議題、流程等內容進行審查審批。強化對過程的管理和指導，確保各單位的民主程序合法規範，嚴格按照規定正確召開職代會，分清層次在三級公開範圍內及時公開本單位的相關事項和政策，充分聽取職工代表的意見建議，提高各單位民主管理的水平和意識。
（三）規範職代會民主形式，確保職代會功能實效
職代會制度的基本載體就是職工代表大會，要正確行使職權，必須健全完善職代會召開的民主程序。集團公司堅持做好以下三個環節：一是選好職工代表。推選職工代表既考慮素質與能力，又考慮代表性和比例結構。各單位按規定合理劃分選區，擬定名額分配和選舉辦法，經選區推薦產生候選人，再由本選區全體職工三分之二以上參加，經無記名投票並獲得應到人數半數以上贊成票的當選本單位職工代表。上一級職代會代表則在下一級職代會代表中選舉產生，並堅持推行勞務派遣員工列席參加職代會制度，確保職代會中能聽到勞務員工的聲音，保證會議代表的廣泛性。二是發揮合力做好職代會的籌備工作。職代會前大會秘書長負責召集各職能部門召開聯席會議，協商大會的時間地點和議題議程，明確各部門的職責分工；工會和行政也會召開平等協商會確定集體合同及專項協議草案；初步確定後就向黨委做專題匯報，爭取黨委的支持。準備提交職代會討論的工作報告和審議方案，堅持提前7天發至每一位職工代表手中，廣泛徵求職工群眾的意見，並及時匯總整理掌握信息，預先邀請相關職能部門領導在職代會作解釋解答。三是嚴格按照程序開好職代會。堅持設立預備會議，依據程序通過相關的表決辦法、會議安排、籌備報告等內容。充分保證正式會議的代表討論時間，更多了解代表心聲；堅持涉及職工切身利益的重大事項採用無記名票決制，確保職工代表的權利和職代會的效用。
二、落實職權發揮功能，充分體現職代會民主管理民主決策作用
（一）落實職代會職權，提升企業運行管理水平
集團公司堅持每年年初召開職代會，不斷深化職代會報告內容，並堅持在職代會上進行各單位的績效合約籤約儀式，充分利用職代會平臺對集團公司的年度工作進行全面部署和推進。行使好職代會的五項職權，一是堅持將企業的生產發展和經營管理行動、企業改革改制等重大事項向職代會報告，聽取接受職工代表建議。二是堅持將職工的工資薪酬、生活福利、勞動保護、休息休假、獎懲管理等涉及職工切身利益的重大事項提交職代會實行表決，強化職代會民主決策的作用。三是堅持將幹部廉潔情況、職工教育經費使用情況、業務招待費使用情況等內容獨立出來，形成專門的廠務公開報告，使職工代表能夠從職代會上了解到自己關注的東西，確保熱點問題的公開透明，全程接受職工群眾的監督。四是堅持發揮職代會民主評議職能，推出了領導幹部向職代會述職制度，並挑選一定比例職工代表、參會幹部對領導進行民主測評，對於職工群眾反映意見大、職工測評不合格、不稱職的堅決不提拔、不重用。五是落實好職代會民主選舉權，通過職代會選舉產生職工董監事，積極研究和推進職工董監事制度和職代會制度在法人治理結構中的作用發揮，加強集團內部董事會、監事會建設。多年來的工作推進，確保了集團公司整體運行的公開透明和民主規範，推動職代會制度更好融入到企業的廉政建設、幹部管理和基礎管理制度體系中。
（二）發揮職代會民主決策作用，推進企業改革發展
集團公司注重發揮好職代會民主決策作用，堅持將職工普遍關注、涉及職工切身利益的重大事項提交職代會表決，以此充分聽取職工意見建議，贏得職工理解支持，順利推進企業的改革發展。2011年，集團實施薪酬制度改革，按照「限高、穩中、提低」的原則制定了方案，變「身份管理」為「崗位管理」。集團高度重視員工利益的保障，反覆研究工作方案，先後在不同層面、不同範圍的職工代表中聽取意見，修改完善方案。針對廣大職工提出的各崗位員工職業生涯發展的需求，設計了寬帶薪酬體系，確保各崗位員工都有發展晉升通道，同時將所有勞務派遣員工也納入到整個薪酬體系範疇中，實現同工同酬。方案確定後，各單位分別召開職代會審議表決，獲得高票通過，確保薪酬制度改革的順利推行。2012年，航空服務分公司開展合資事宜，在此過程中，集團充分發揮三級職代會體系的民主決策作用，讓職工們通過職代會平臺表達自己的意見建議，為員工制定了完備的保障舉措，並先後在兩場的航空服務分公司職代會、股份公司職代會和集團公司職代會上分別審議通過《關於航空服務分公司員工在合資過程中勞動關係和相關待遇安排方案》，合法合規完成了民主程序，確保了企業的改革改制和員工隊伍的穩定發展。
（三）持續開展集體合同平等協商，促進勞動關係和諧發展
集團公司始終把平等協商集體合同制度作為規範企業管理、源頭維護職工合法權益的重要方式。2003年起便開始推行平等協商制度，確立了集團公司勞動爭議調解委員會和雙方集體協商代表名單，通過集體協商建立健全集體合同制度。每次召開集團職代會前夕，行政與工會雙方都要進行平等協商，對集體合同、年度工資集體協議以及其它涉及員工利益的重大問題進行協商，逐條討論，修改完善，直至達成一致意見。集團公司在制定首份集體合同時，專門設立了勞務員工權益保障的章節，體現了對勞務員工的關愛和重視。以後又先後訂立了《工資集體協議》、《女職工保護專項協議》、《勞動保護專項協議》等制度作為集體合同的專項協議，進一步完備了集體合同制度的體系。2013年，集團又根據市總工會的要求，將職業危害預防的相關內容納入到《勞動保護專項協議》，為更好確保職工安全生產身心健康增添了一份保障。目前集團公司及其下屬19家獨立法人單位籤訂了集體合同，涵蓋職工19000多人，均佔到了95％以上，為構建企業和諧勞動關係夯實了基礎。
三、搭建平臺強化意識，推動職代會制度常效化建設
（一）廣泛搭建平臺，推動職代會閉會期間民主管理制度的常態運行
集團公司重視廠務公開民主管理制度的常效化建設，在職代會閉會期間也廣泛搭建員工民主參與民主監督的平臺，暢通企業與員工共同發展的渠道。一是建立《職工代表聯絡員懇談會制度》，每半年召開一次職工代表聯絡員懇談會。來自於各基層單位的職工代表聯絡員，預先徵求本單位員工的意見建議，在會上與各單位代表充分交流，共同研究分析。集團也經常邀請相關職能部門領導在懇談會上做專題介紹，向聯絡員們解讀職工普遍關注的企業人事政策、財務制度、建設項目等內容，真正讓職工代表全面知情、源頭參與。每次懇談會職工代表提出的意見建議，都會向集團黨委作書面報告，並請各相關職能部門和單位一起研究，協調解決。二是建立職工代表巡視制度，積極開展職工代表巡視活動。組織部分職工代表和職能部門領導分組對各單位進行巡視檢查，重點內容就是職代會各項決議的落實情況、企業經營管理中的重點和職工群眾關心的熱點問題，使職工代表可以了解有關工作的推進情況，又便於督促有關部門及時進行改進。三是積極開展職代會質量評估活動。在黨組織領導下，組織開展對上一年度職代會運行質量的評估工作，評估內容包括「職權履行」、「程序規範」、「決議執行」、「制度落實」、「組織領導」、「群眾滿意度」等方面，採取召開職工代表座談會、職工代表個別訪談、組織民主測評等方式進行綜合分析和評價，研究提出改進意見，不斷提高職代會的質量，更好調動職工代表民主參與的積極性。四是積極運用信息網絡實行廠務公開。機關各職能部門在辦公系統網絡上公布相關工作情況和政策制度，使廠務公開有相對穩定的渠道和媒體。開設了微博、微信等新媒體渠道，鼓勵各級組織、職工通過新媒體更多了解企業的各種信息，反映存在的熱點難點問題，加大了廠務公開的透明度和廣度，拓寬了職工民主參與、民主管理、民主監督的渠道。
（二）加強職工代表培訓，強化職工代表主體意識
職工代表的素質關係到職代會參政議政的水平，是決定職代會質量的關鍵。集團工會每年都精心組織職工代表的培訓，對培訓對象、培訓內容、課程設置、結果評定等方面都有明確的要求，內容上側重於三方面的關鍵知識，即黨的方針政策和國家的法律法規、企業生產經營管理的知識以及民主管理相關知識，充分利用企業外部和內部的師資資源為廣大職工代表輔導，使職工代表能及時掌握企業的改革發展方向，熟悉民主管理的程序，真正發揮作用履職盡責。2013年，針對集團公司樞紐建設的快速發展，集團公司董事長李德潤同志專門為職工代表和工會幹部作了《在世界級機場體系坐標中，開創上海機場發展新局面》的培訓報告，與大家就上海機場發展歷程、發展前景、發展形勢與未來任務進行了探討交流，進一步增強溝通、形成共識。今年，面對企業深化改革的任務，集團工會又邀請集團公司總裁景逸鳴同志為職工代表作了《改革發展，開創未來》的培訓報告，同時邀請市總工會民管部，集團公司戰略發展部、人力資源部的有關領導和專家就民主管理的具體操作程序、集團公司的戰略修編、新制定的人事和績效管理制度向職工代表進行了解讀。這些培訓活動增強了職工代表的履職盡責意識，明確了法律賦予職工代表的權利和義務，有效地激發了職工代表提升自身素質、參與民主管理的熱情。
（三）開展職工代表提案工作，動員廣大職工為企業改革發展獻計獻策
集團公司堅持把職工代表提案作為職工代表參政議政的一條重要途徑，在認真總結各種合理化建議、獻計獻策活動的基礎上，結合公司發展的實際變化，集中集體的智慧，持續開展好職工代表提案工作。集團公司制定了職代會提案的工作規則，規範了提案工作的審查、立案、執行和反饋公布等處理程序，大力宣傳職代會提案工作的積極作用，提高職工代表對提案工作的認知度和參與度，不斷擴大職代會提案工作的影響力，促進職代會提案工作水平的提高。目前，集團公司職工代表提案工作已經形成了共識，職工代表對提案由當初的「被動應付」變為「主動參與」，成為職工代表的自覺行動。代表們在提案力爭做到選題貼切、分析透徹、建議可行，內容集中度、準確度一年比一年好，體現了職工代表們的主人翁意識。
職代會制度是經過長期實踐檢驗的一項行之有效的企業民主管理制度，對於貫徹落實好國家法律法規、協調好勞動關係、規範企業管理、推動企業科學發展具有重要的意義。我們在多年的實踐中，感覺到有以下三個體會：
一是職代會制度發揮了職工主體作用，凝聚人心，促進了企業穩定發展。企業的改革發展要穩定推進，需要廣大職工的支持參與。職代會制度把廠務公開民主管理融入到企業工作的各個環節，經常性地傾聽職工呼聲，把握職工脈搏，及時了解和掌握職工的真實想法和實際訴求。事關企業重大決策、企業經營、企業用工、員工轉崗分流、企業的績效分配、員工福利、勞動保護等事項必須向職代會報告,聽取職代會的審議意見,按照職代會的職權做出決定，體現了廣大職工的意願，提高了企業發展的透明度，使廣大職工的經濟、政治、文化權益得到保障。
二是職代會制度能充分調動職工的聰明才智，提升了企業安全服務中心工作的效能。廠務公開民主管理工作的規範推進，為廣大職工提供了了解企業發展戰略和目標的平臺，使之自覺將思想和行動統一到企業的戰略部署上來，聚焦於崗位的安全服務中心工作上去。開展職工代表提案、合理化建議、獻計獻策金點子等活動，凝聚職工代表們解決重大問題的智慧和力量，職工們自發成立QC項目組、課題攻關組、班組長協會等小組，對涉及企業管理、安全生產、優化服務、技術開發、節能減排、勞動保護、教育培訓、福利待遇以及其它職工普遍關心的重要事項提出了切實可行的意見、辦法和措施，推動了企業的中心工作，使企業發展呈現勃勃生機。
三是職代會制度使企業運作更規範，提高了企業科學管理的水平。推行職代會以及廠務公開民主管理制度，賦予員工知情權和參與權，調動了員工參與企業管理和決策的積極性。通過機制建設，將廠務公開的內容、形式、程序、組織領導及責任制度融入到企業生產經營的日常管理制度中，推動企業各方面工作在公開中不斷完善，使企業管理更加民主化、精細化、科學化。職代會民主審議建立了集體合同、專項協議、薪酬體系、績效管理等企業基礎管理制度，選舉產生了職工董監事，健全完善了現代企業制度，優化了法人治理結構。對一些重大事項、敏感問題的公開，規範了企業的經營，促進了廉政文化建設，降低了企業風險和成本，提高了企業經濟效益和科學管理水平。