勒緊債務風險的韁繩

2021-01-07 中國·甘肅

  10月2日,國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》,落實新預算法相關規定,建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制,堅決制止違規舉債,切實防範化解財政金融風險。記者第一時間採訪有關部門和專家,對意見內容進行了解讀。

  省級政府為舉債主體,只能發行政府債券,限定規模及用途

  意見的一大亮點,是明確了舉債主體、舉債方式、舉債規模以及舉債程序,進一步規範了地方政府債務資金的使用,並通過建立風險預警和完善應急處置等落實償債責任,著力解決地方政府性債務「怎麼借、怎麼管、怎麼還」 的問題。

  意見明確,經國務院批准,省級政府可以適度舉債,市縣確需舉債的只能由省級代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借。

  地方政府舉債採取政府債券方式。對沒有收益的公益性事業發展舉借的一般債務,發行一般債券融資,主要靠一般公共預算收入償還;對有一定收益的公益性事業發展舉借的專項債務,發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。地方政府債務實行限額管理。一般債務和專項債務規模納入限額管理,由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。地方政府在國務院批准的分地區限額內舉借債務,必須報本級人大或其常委會批准。

  在規範地方政府債務資金使用上,意見也作了嚴格規定:一是限定債務用途。債務資金只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用於經常性支出。建立對違規使用債務資金的懲罰機制。二是納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理。或有債務確需政府承擔償債責任的,償債資金要納入預算管理。

  如何落實地方政府償債責任?意見明確指出,劃清政府與企業、中央與地方的償債責任。分清政府債務和企業債務的邊界,切實做到誰借誰還,風險自擔。地方政府對其債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。

  同時,還要建立風險預警機制和完善應急處置預案。定期評估各地區債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險預警。當地方政府難以自行償還債務時,及時啟動應急處置預案和責任追究機制。此外,還要完善政府綜合財務報告、考核問責、政府信用體系建設、債權人約束等各項配套制度。

  修明渠堵暗道,加快建立地方政府舉債機制,堅決制止違規舉債

  「允許地方政府發債不是全面放開,而是要加強管理,有堵有疏。」中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為,在法律的框架下允許地方政府適度舉債,能夠彌補建設資金不足,符合代際公平原則,也是國際的通行做法。

  長期以來,由於沒有賦予地方政府規範的舉債權限,缺乏全面系統的管理機制,地方政府舉債缺乏「明渠」,主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務。這不僅難以有效發揮政府信用低成本融資的優勢,還導致了局部地區風險加速積累。這些問題如不採取綜合治理措施,局部地區風險有可能成為經濟社會持續健康發展的隱患。

  「意見明確規定,地方政府債務不得通過企事業單位來舉借,舉債方式只能發行政府債券。」喬寶雲表示,依法將公開發行債券作為地方政府唯一舉債渠道,有利於增強財政透明度,促進經濟長遠健康發展,對於提高國家治理能力和水平具有重要意義。

  「防範債務風險,規模控制是核心內容。」財政部預算司有關負責人介紹,從國際經驗看,各國主要採取上級控制和市場約束兩種手段。市場化程度高、聯邦體制的國家通常以市場約束為主,上級控制為輔;市場化程度較低、單一體制的國家通常以上級控制為主,市場約束為輔。在我國現階段,市場對政府約束偏軟,難以實現主要依靠市場約束地方政府舉債。因此,對地方政府債務規模實行限額管理,勒緊債務風險的「韁繩」,是十分必要的。

  妥善處理存量債務,確保在建項目資金,力促改革平穩過渡

  在原法律框架下,地方政府可以通過銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債。現在禁止地方政府通過銀行貸款等方式舉債,會不會影響這些領域建設?

  對此,財政部預算司有關負責人解釋說,儘管新修訂的預算法限定了地方政府舉債方式,禁止通過銀行貸款等方式舉債,但地方政府仍可以為保障性住房、公路、水利等項目建設發行專項債券或者將一般債券資金用於這些領域,增加新的資金來源。同時,意見積極推廣使用政府與社會資本合作模式(PPP),鼓勵企業通過銀行貸款、企業債、中期票據等市場化方式融資,參與公益性項目建設。另外,對融資平臺公司在建的公益性項目,也允許過渡期內繼續通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設。目前,在地方政府的存量債務中,政府債券只佔很小一部分,大部分債務是通過融資平臺舉債或通過企業發債,這些資金利息高、期限短,用於基礎設施等周期長的建設項目,屬於資金錯配,地方政府償債壓力大。

  意見還明確,對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務,允許各地區發行地方政府債券置換。對項目自身收入不夠償還債務的,通過依法注入優質資產、增強盈利能力等措施,增強償債能力。

  「以2013年為例,政府債券的平均融資成本在4%左右,遠低於其他融資方式。允許發行地方政府債券置換存量債務,有利於減輕政府利息負擔,優化期限結構,騰出更多資金用於重點項目建設。」清華大學經濟管理學院副院長白重恩表示,更重要的是,通過置換可以使原來五花八門的政府性債務,逐步由單一規範的政府債券替代,這將大大降低地方政府債務風險。

  白重恩強調,防範和化解地方政府債務風險,必須改變 「重借不重還」現象,一定要把責任落實到人。意見提出建立風險預警和考核問責機制十分必要,誰違規舉債、加大了債務風險,誰就應當承擔責任。「考核問責要動真格,當預警機制發出信號,表明一個地區處於債務高風險狀況時,就要及時查找原因、追究責任。如果等到風險爆發再問責就太晚了,一旦造成危害和損失將很難彌補。」(摘自2014年10月3日《人民日報》第2版)

相關焦點

  • 勒緊債務風險的韁繩(政策解讀)
    原標題:勒緊債務風險的韁繩(政策解讀) 10月2日,國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》,落實新預算法相關規定,建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制,堅決制止違規舉債,切實防範化解財政金融風險。記者第一時間採訪有關部門和專家,對意見內容進行了解讀。
  • 再見,勒緊褲腰帶的日子?
    原標題:再見,勒緊褲腰帶的日子?  希臘最大反對黨激進左翼聯盟黨領導人亞歷克西斯·齊普拉斯當地時間25日晚宣布贏得議會選舉,承諾與國際債權人重新談判貸款條件,「結束希臘人持續5年的羞辱和痛苦」。受希臘政局悲觀情緒影響,歐元兌美元匯率26日盤中創下11年來新低,到達1歐元兌1.1088美元。
  • 印尼國家債務風險可控 不會步希臘後塵
    原標題:印尼國家債務風險可控 不會步希臘後塵  據印尼媒體7月11日綜合報導,近期希臘主權債務危機遲遲得不到解決,引起國際市場的恐慌和擔憂。日前,印尼財政部融資與風險總司總司長羅伯特·帕巴漢稱,目前印尼國家債務約2845萬億印尼盾(約合2188億美元),約佔國內生產總值(GDP)的24.7%,遠低於50%的國際安全警戒線,風險總體可控,不會發生像希臘那樣的金融危機。
  • 體量大、不均衡、風險高!警惕全球債務成為「灰犀牛」→
    國際金融協會日前發布報告顯示,2020年全球債務規模將超過277萬億美元(1美元約合6.6元人民幣)。全球債務風險總體呈現出體量大、不均衡、風險高態勢。圖表來源:經濟日報顯然,債務激增給全球經濟系統穩定性帶來的風險日益突出。 一是債務存量的系統性風險影響力進一步上升。
  • 發改委新聞發言人孟瑋:完善企業債務風險監測預警機制。結構性去...
    2019-08-16 10:45:20來源:FX168財經網 發改委新聞發言人孟瑋:完善企業債務風險監測預警機制下一步將推動完善覆蓋全部國有企業法人的債務風險監測系統,對企業槓桿率和債務風險進行動態監測,做到及時預警、及時處置,將風險降至最低。(中國網) 聲明:FX168財經報社僅提供交易相關數據及資訊參考,由此帶來的投資風險由交易者自行承擔。
  • 山鼎設計:華圖教育債務清償能力較強,股權質押無平倉風險
    導語截至回復公告之日(2019年12月30日),公司股票收盤價為50.55元/股,與預警線和平倉線對應的公司股價均存在較大差距;本次併購貸款的還款義務人華圖教育資本充足,資產規模較大,財務狀況良好,且除上述併購貸款外,華圖教育並無其他尚未償還的貸款,故其具有較強的債務清償能力。
  • 廣東銀保監局提示代理處置信用卡債務風險
    廣東銀保監局提示代理處置信用卡債務風險 澎湃新聞記者 胡志挺 2019-09-04 15:18 來源:澎湃新聞
  • 地方政府隱性債務知多少?
    猜想三:在債務緊縮期,經濟實力差、財政資金可得性差的地區要化解更高的債務風險,這種錯配導致的負循環風險將進一步加劇區域分化。報告正文據媒體報導,近期湖北荊州、甘肅康樂縣、湖北鄖西縣於近期陸續召開常委會,傳達學習《中共中央國務院關於防範化解地方政府隱性債務風險的意見》精神。
  • 南京建工債務風險迎來轉機:長安信託等機構抽身,紓困合夥企業浮現
    南京建工的債務問題似乎迎來轉機。2018年12月底,南京建工發生債務風險,至今已有一年多時間。不過,南京建工債務風險化解依然「任重道遠」。「企業預警通」顯示,截至目前南京建工債券存量規模37億元,共有4隻債券,其中「H7豐盛04」將於今年12月6日到期。此前已到期的7隻債券,共計58億元,均顯示「違約」狀態。
  • 債務經濟是「巨嬰經濟」
    最開始,監管當局主要關注銀行的信用風險,也就是槓桿率,關鍵指標是銀行的資本充足率。但是,巴林銀行在1993年的資本充足率遠遠超過8%的監管要求,在1994年底依然被認為是安全的。1995年2月,期貨經理尼克·裡森卻以迅雷之勢葬送了這家老牌銀行。巴林銀行的突然破產,讓監管當局意識到市場風險與信用風險可能相互波及。
  • 劉鑾雄:心有韁繩的野馬
    之所以這麼厲害有幾個因素,首先是香港成為輕工業製造基地,政府出了一大批有利於小工廠的政策;然後是70年代的石油危機,能源價錢漲了,美國人也知道勒緊褲腰帶過日子了,風扇可比空調省錢多了,尤其是他們的房子都那麼大;巧合的是吃慣了山珍海味的土財主突然想嘗嘗小蔥拌豆腐,美國那時候出現了一股復古的審美浪潮,開始稀罕吊扇這些老物件了。這三個因素一結合,展示出了驚人的威力。
  • 天齊鋰業超百億債務壓頂或面臨退市風險
    此外,天齊鋰業正面臨多項風險,包括澳大利亞奎納納氫氧化鋰項目所涉訴訟及仲裁、在建項目不及預期、交叉違約、持續虧損被實施退市風險警示和控股股東質押率過高等。2020年9月30日,天齊鋰業發布風險提示公告稱,由於2019 年天齊鋰業淨利潤為負,如2020年經營業績無法出現大幅提升實現扭虧為盈,則業績連續兩年淨利潤連續為負值,根據相關規定,深交所有權對股票交易實施退市風險警示。西部證券表示,天齊鋰業把控核心資源優勢,鑄就鋰資源企業強大護城河。
  • 海航集團債券「強行延期」 海航系債務風險浮出水面
    在「13海航債」延期兌付背後,暴露的是海航集團的債務危機,既使得市場對海航集團的償債能力表示擔憂,也讓海航系債券蒙上陰影。緊急會議引爭議公開資料顯示,「13海航債」發行人為海航集團有限公司,發行人企業性質為地方國企,起息日期為2013年4月15日,到期日期為2020年4月15日,主承銷商為安信證券,目前最新債項評級為AAA。
  • 神州長城逾期債務21億 深陷債務泥淖還在對外投資
    渤海信託的一紙訴狀,讓神州長城的巨額債務問題再次浮出水面。並且,陷入神州長城債務泥潭、出現逾期的不僅是渤海信託一家。據神州長城披露,截至9月29日,公司累計逾期債務本息合計金額為21.07億元,本息合計佔公司2017年12月31日經審計淨資產的97.95%,涉及中江信託、興業信託、平安信託、百瑞信託、平安租賃、長城國興金融租賃等多家金融機構。
  • 馬達加斯加2016-2018年中期債務戰略有關情況
    (四)債務成本和風險截至2015年底,債務本金、管理費佔馬財政收入的76.2%,這意味著76.2%的財政收入將用於還款,用於公共開支和投資的資金只佔到23.8%。馬債務存在較大的再融資風險、匯率風險和較小的利率風險(見表2)。
  • 《魔域》周年慶送韁繩 獨一無二「萌犬豪車」秀翻全場
    狗年祥瑞諸事皆旺,對於《魔域》來說也是如此,即將於3月17日迎來周年慶典的《魔域》,在這一場「獨一無二 王者盛宴」前可以說是爆點活動頻頻,從周年祈願活動到新職業預約,這一次《魔域》還將為玩家送上時尚時尚最時尚的「萌犬韁繩」。
  • 魔獸世界:嘉年華現「吉安娜」雕像,網友:「她的韁繩在哪裡」?
    魔獸世界:嘉年華現「吉安娜」雕像,網友:「她的韁繩在哪裡」?哈嘍,大家好,很高興小編又和各位見面了,本期小編給大家帶來《魔獸世界》的內容。在暴雪嘉年華開展期間,小夥伴們拍攝到了現場的「吉安娜」雕像,真的是美翻了好嗎?
  • 債務,像一個幽靈正在世界經濟的上空飄蕩
    巴林銀行的突然破產,讓監管當局意識到市場風險與信用風險可能相互波及。股票等資產價格崩盤,導致銀行的抵押資產大幅縮水,引發表外寸頭損失的風險重創銀行信用。這就是債務螺旋。1996年巴塞爾協議增加了補充協議,以計提資本金來約束銀行表內外業務風險。2008年金融危機爆發後,監管機構修改《巴塞爾協議》旨在降低槓桿率。
  • 雛鷹農牧「爆雷」債務違約已現端倪
    但是「肉償」債務背後,暴露可雛鷹農牧資金流動性危機。2018年三季度末,雛鷹農牧尚有超60億元負債,加上明年3筆中長期債券將到集中兌付期,近百億巨額債務的壓力壓在這家養豬企業身上。而2019年上市公司整體債務水平對經營發展的影響也不容小覷。分析認為,為了規避債務違約的風險,投資者應該迴避債券評級低、資金鍊吃緊的公司。
  • 魔獸世界7.1韁繩來襲 寵物欄已饑渴難耐
    原標題:魔獸世界7.1韁繩來襲 寵物欄已饑渴難耐   魔獸世界7.1韁繩來襲,寵物欄已饑渴難耐。現在魔獸世界PTR 7.1.0.22578已經放出,「在奧杜爾、十字軍試煉和冰冠堡壘中收集下列戰鬥寵物。」