黃岡市糧食行業「深化改革轉型發展」
大討論活動方案
為深入貫徹實施國家糧食安全戰略，加快我市糧食流通改革發展，根據國家、省糧食局有關要求，市糧食局決定在全市糧食行業開展「深化改革轉型發展」大討論活動（以下簡稱大討論活動）。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實十九大精神、省第十一次黨代會精神和市委、市政府關於糧食工作的決策部署。以新發展理念為指導，堅持穩中求進總基調，結合推進農業供給側結構性改革和糧食流通體制改革，加快糧食流通改革發展，不斷提高發展質量和效益。堅持問題導向和底線思維，努力破解糧食行業深化改革、轉型發展中的難題，搶抓機遇、應對挑戰，凝聚共識、鼓勁加壓，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、再創佳績，為構建更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，確保全市糧食安全奠定思想基礎和強化行動自覺。
二、目標任務
大討論活動總體要求是：學中央精神、明方向大勢，轉思想觀念、謀改革發展，強責任擔當、提工作水平；目標任務是：加快「三個轉變」，倡樹「三破三立」，推進「六項任務」，強化「三個保障」。
（一）加快推動「三個轉變」。一是轉變觀念。自覺解放思想、更新觀念，改革創新、與時俱進，切實強化市場意識和法治思維，不斷提高解決實際問題的能力水平。二是轉變職能。儘快轉、真正轉、轉到位，切實做到放權更徹底、監管更有力、服務更優質。三是轉變方式。轉變管理方式、發展方式和經營方式，推動糧食行業從傳統向現代、從粗放向集約、從低效向高效邁進。要結合部門、產業、企業實際，把「三個轉變」有機統一起來進行深入研討，推動糧食部門不斷深化「放管服」改革，提高依法履職能力，不斷增強創新力、執行力、公信力；推動糧食產業加快創新發展、轉型升級、提質增效，增加綠色優質糧油產品供給，不斷走向高端高質高效；推動糧食企業主動參與市場競爭，增品種提品質創品牌，不斷提高核心競爭力。
（二）大力倡樹「三破三立」。一是破除計劃經濟思維慣性和「吃政策飯」、「吃儲備糧補貼飯」的依賴，牢固樹立市場經濟意識，在糧食經營上有所作為，充分發揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好發揮政府作用；二是破除過多依靠行政手段推動工作的方式方法，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，建立經濟、行政、法律等多種手段綜合協同運用的機制，加快推進糧食流通治理能力和治理水平現代化；三是破除不想為、不敢為、不善為的消極狀態，牢固樹立糧食安全憂患意識，敢於擔當、善謀實幹、銳意進取，努力營造幹事創業、爭創一流的濃厚氛圍。
（三）推進落實「六項任務」。一是落實國家糧食安全戰略，提高糧食安全保障能力；二是完善糧食宏觀調控，不斷提高調控精準性和實效性；三是加強政府儲備管理，確保管得住、調得動、用得好；四是強化糧食流通監管，營造公開透明、競爭有序的市場環境；五是搞好規劃引領和規範建設，促進糧食行業轉型升級，搞活糧食流通，擴大經營規模，推動糧食企業健康發展；六是服務糧食產業經濟發展，促進一二三產業深度融合。
（四）不斷強化「三個保障」。一是強化法律法規保障，為深化改革、轉型發展提供法律法規體系支撐；二是強化體制機制保障，不斷深化糧食流通體制改革，完善科學決策、組織協調、推進落實、考核評價機制。三是強化人才隊伍保障，認真落實全面從嚴治黨「兩個責任」，紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，大力弘揚糧食行業優良傳統，建設忠誠、乾淨、擔當的糧食幹部隊伍。
三、遵循原則
（一）領導帶頭、廣泛參與。各級糧食部門領導班子成員要結合深入推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，帶頭參與學習討論，帶頭開展調查研究，發揮示範引領作用；同時要廣泛徵求有關部門、涉糧單位的意見，認真聽取專家學者、機關幹部、企業員工、種糧農民、城鄉消費者的建議。充分發揮廣大幹部職工在大討論中的主體作用，調動各方參與大討論的積極性，集思廣益謀改革，群策群力促發展。
（二）立足實際、抓好結合。要在深刻領會、準確把握國家、省糧食局和市委、市政府工作安排部署的基礎上，結合我市糧食行業實際和「糧食主銷區」的特點，努力尋求深化改革、轉型發展之策；結合縣區區域特點的糧食企業現狀，積極探索創新發展的途徑和方法；結合部門、單位職責，找差距、補短板，謀出路、獻良策。
（三）直面問題、改革創新。要深挖影響深化改革的思想根源，查找阻礙轉型發展的突出問題，列出清單、剖析原因、研究對策。要發揚敢為人先的精神，進一步解放思想、勇於創新，積極穩妥推動糧食流通改革發展，切實做到以改革促進轉型、以轉型引領發展。
（四）典型引路、注重實效。要鼓勵基層首創，培養樹立先進典型，總結推廣先進經驗，充分發揮典型示範作用。要因地制宜、因勢利導，注重質量、務求實效。
四、方法步驟
大討論活動為期一年，2017年7月啟動，2018年6月結束，具體分為如下四個環節：
（一）深入學習、提高認識。一是動員部署。制定全市大討論活動實施方案，安排部署我市大討論活動。二是深入學習。重點學習習近平總書記關於糧食安全和糧食工作的重要論述，特別是習近平總書記近期在廣西、山西考察時關於保障國家糧食安全、發展現代特色農業的重要講話和李克強總理在山東調研期間聽取國家糧食局工作匯報時關於守住管好「天下糧倉」、大力發展糧食產業經濟的重要指示，省第十三次黨代會精神和市委、市政府關於糧食工作的決策部署。同時，根據市委、市政府安排，全面學習貫徹十九大精神，結合糧食流通改革發展實際深入研討，自覺以十九大精神指導深化改革、轉型發展。全市糧食部門要通過集中學習與個人自學相結合等形式深化學習，提高思想認識。三是交流研討。結合大討論進展和國家、省糧食局組織開展的交流會、研討會、學術報告會等，市糧食局將積極組織幹部職工參加交流研討，推薦典型經驗做法，凝聚改革發展共識。
（二）深化調研、找準問題。一是吃透「兩頭」、摸清情況。對照大討論參考題目，深入基層調研，深刻領會黨的十九大精神和中央關於深化改革的部署要求，摸清基層糧食部門、糧食產業、糧食企業「三個轉變」的實際情況。二是找準差距、明確目標。深入查擺改革發展面臨的突出矛盾和問題，建立問題清單；同時到先進地區實地考察學習，從思想觀念、體制機制、方式方法等多個層面入手，對標先進找出差距，明確轉型發展方向。三是善聽意見、尋求對策。在糧食行業開展「深化改革、轉型發展」主題徵文，徵集「我為糧食行業改革發展獻一策」合理化建議，深入基層糧食部門、糧庫站所、加工企業，多渠道、多層面、多角度了解情況、傾聽呼聲、徵詢意見。各縣區糧食局，局機關各科室及局直屬各單位要對照大討論參考題目，至少向大討論活動領導小組辦公室提交兩篇調研報告或討論心得。
（三）培樹典型、總結經驗。一是發現典型、宣傳推廣。各縣區要主動挖掘、積極培樹、大力宣傳在部門轉變職能、產業轉型升級、企業轉變方式中的創新成果、先進典型和工作品牌，並及時向市糧食局推薦，市糧食局匯總向省糧食局推薦。二是中期評估、交流經驗。市糧食局將對大討論活動進行中期評估，並積極參加省糧食局組織的經驗交流活動，學習交流深化改革、轉型發展研討成果和典型經驗。各縣區糧食局要於2017年11月底前報送大討論活動進展情況和初步成果。三是全面總結、匯集成果。各縣市區糧食局要於2018年4月底前向市糧食局報送大討論活動總結和先進典型。2018年5月，市糧食局將全面總結大討論活動成效，並向省糧食局報送我市大討論活動總結，推薦先進典型。同時，優選若干可學習借鑑的先進典型，在全市推廣。對大討論活動組織得力、成效顯著的先進單位進行表彰。
（四）實踐運用、放大成果。一是服務科學決策。要充分吸納各層面討論成果，完善工作思路，強化政策儲備，為推進全市糧食流通改革發展提供決策參考。重要成果將及時報告市委、市政府和省糧食局。二是指導工作實踐。運用大討論成果破解改革發展難題，對經過深入討論已經成熟的思路做法，要加快落地見效；同時要相互學習交流，借鑑好典型好做法好經驗，推動各縣區糧食流通改革發展齊頭並進。
五、保障措施
（一）強化組織領導。市糧食局成立「深化改革 轉型發展」大討論活動領導小組，並下設辦公室，具體負責綜合協調、宣傳發動和督導檢查等工作。各縣區糧食局要相應成立領導小組，加強對大討論活動的組織領導，細化活動方案，落實載體抓手，統籌組織好轄區內涉糧企業單位的大討論活動。
（二）強化正確導向。市糧食局將利用黃岡日報、門戶網站等，加強對大討論活動進展成效和優秀討論成果的宣傳。各縣區糧食局也要組織好宣傳報導和信息報送工作。
（三）強化督導檢查。要通過多種方式，對市糧食局各科室、直屬各單位和各縣區糧食局開展大討論活動的情況進行督導檢查。對照活動安排表，督任務、督進度、督成效，力戒走過場、不深入，確保大討論活動紮實有效。
附件：
1.大討論活動領導小組成員名單
2.大討論活動參考題目
3.大討論活動學習材料目錄
附件1：
大討論活動領導小組成員名單
組 長：李元洪
副組長：程汝甫 毛壽興 趙永金 周新願
成 員：梅國雄 王曉冬 鄧國華 管武勝 段新祥 胡劍煒 明旭東 張 濤
大討論活動領導小組下設辦公室，由周新願同志兼任主任，辦公室人員由明旭東、張濤、姜鑫、曹琰、張甜、劉國勤組成。大討論活動領導小組辦公室主要負責大討論活動日常組織和綜合協調工作；編印大討論學習材料；總結大討論活動情況，彙編大討論活動成果，做好服務保障各項工作，推動活動順利開展。負責大討論活動開展情況及成果的宣傳，在市糧食局網站開設大討論專欄；發現、總結、培樹先進典型；在相關媒體選登優秀稿件；組織新聞媒體進行宣傳報導；開展有關徵文和意見建議徵集工作。負責協調開展大討論活動調研；組織大討論督導檢查，了解掌握活動面上開展情況及討論成效。
附件2：
大討論活動參考題目
一、糧食幹部職工如何進一步解放思想、轉變作風？
1.面對經濟發展新常態和國家糧食安全戰略的深入實施，糧
食行業幹部職工在思想觀念、工作方式、紀律作風等方面存有哪些不相適應的問題？在政治素質、專業知識、業務能力等方面存在哪些差距，如何改進完善和提升？
2.如何主動適應農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革新形勢，切實增強市場意識和法治思維，銳意改革、大膽創新，不斷提高糧食流通改革發展治理能力？
3.新時期怎樣大力弘揚「寧流千滴汗、不壞一粒糧」優良傳統和「四無糧倉」精神，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、再創佳績？
4.我市糧食行業改革發展的短板是什麼？存在哪些突出問題？應該從哪些方面著手解決？
二、糧食部門如何進一步轉變職能？
5.在認真履行好「抓收購、管庫存、保供應、穩市場」基本職責的基礎上，怎樣加快職能轉變步伐，進一步落實國家糧食安全戰略、完善糧食宏觀調控、加強政府儲備管理、強化糧食流通監管、服務糧食產業經濟發展、搞好規劃引領和規範建設等，切實發揮糧食部門作用，擔負起維護全市糧食安全的光榮使命？
6.如何深化「放管服」改革，推進政企分開，做好簡政放權的「減法」；完善制度、創新方式，做好強化監管的「加法」；履行「為耕者謀利、為食者造福、為業者護航」的行業職責，做
好優化服務的「乘法」？
7.怎樣充分發揮市場配置糧食資源決定性作用和更好發揮政府作用，積極穩妥推進糧食收儲制度改革，不斷增強糧食宏觀調控能力？
8.如何加強地方儲備糧管理，完善地方儲備糧運行機制，確保地方儲備糧數量實、質量好、調得動、用得上？如何創新地方儲備糧管理機制，激活發展活力，實現儲備效能最大化？
9.如何發揮糧食部門優勢，擴大為農服務領域，拓展為農服務功能，建設更加緊密的農企利益共同體，千方百計幫助種糧農民增加收入？
10.怎樣加快建立多層次、多形式、長期穩定的產銷合作關係，促進區域供求平衡、確保全市糧食安全？
11.如何建立健全糧食市場聯合執法機制，在登記註冊、日常監管、執法辦案、年報統計、投訴舉報、質量抽檢、社會監督等糧食市場監管全流程、全要素中實現跨部門、行業協會、社會組織的信息共享、協調監管和聯合懲戒？
12.如何實現糧食市場監督管理、方式方法的轉變和創新，如何建立健全糧食行業信用監管體系，發揮信用體系對糧食經營主體的約束和懲戒作用？
13.如何適應新形勢，積極推進軍民融合與軍糧保障創新，加快建設「平時服務、急時應急、戰時應戰」的全天候保障體系？
14.如何轉變傳統的人事管理職能，建立現代人力資源管理模式，將工作重心由管理向服務轉移，積極主動引進人才，最大限度挖掘各類人才的積極性和創造性，為推動糧食行業轉型發展提供人才隊伍保障？
三、糧食產業如何加快轉型升級？
15.怎樣按照農業供給側結構性改革要求，發揮糧食加工轉化引擎作用，優化創新鏈、拉長產業鏈、提升價值鏈，加快向高端高質高效邁進，促進一二三產業融合發展，做好糧食產業經濟發展這篇大文章？
16.如何充分發揮中央財政扶持資金作用，在放大「糧安工程」成效的基礎上，深入實施「優質糧食工程」，加快糧食產業園區和物流園區建設，促進糧食產業集約集聚集群發展？
17.如何加強糧食科技的推廣和運用，利用信息化成果升級改造傳統產業，積極培育新產業、新業態、新模式，加快新舊動能轉換？
18.怎樣健全糧食質量檢驗監測網絡，提高檢驗檢測能力，保障糧食質量安全？
19.如何完善糧食監測預警體系，及時發現並有效解決糧食流通改革發展中的苗頭性、傾向性、潛在性問題？
20.如何適應應急管理新形勢，加快建設完善糧食應急保障體系？
21.如何營造尊重人才、尊重創造的發展環境，引進具有真才實學、真正能夠解決實際問題的急需人才，用好用活現有人才，切實發揮人才和創新對行業轉型發展的支撐作用？
四、糧食企業如何進一步轉變發展方式？
22.如何轉變「收原糧、賣原糧，靠政策、吃補貼」的經營方式，摒棄依賴思想，主動走向市場，在競爭中謀生存、求發展？
23.如何以產權制度改革為核心，加快國有糧食企業改制步伐，建立健全現代企業制度，積極穩妥發展混合所有制糧食經濟，不斷增強國有糧食企業活力、控制力和影響力？
24.如何加強省、市、縣儲備糧的協同運作，協調三級儲備的品種、結構、布局和儲存形態，促進我市地方儲備糧吞吐聯動、調控協同？
25.如何發揮糧食部門優勢，有效利用糧食企業的倉儲設施、技術條件，與多種經營主體開展合作或聯合，形成混合所有制經濟，提高糧食企業的競爭力和影響力？
五、糧食行業如何進一步加強黨建？
26.如何發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，按照全面從嚴治黨要求，加強自身建設，為全市糧食經濟改革發展提供好組織保障？
27.各級黨組織、黨組織主要負責同志和班子成員如何抓好主體責任的落實?
28.如何按照「兩學一做」學習教育常態化制度化要求,創新「黨員固定活動日」形式,有效落實好黨員幹部的政治理論學習,引導廣大黨員增強「四個意識」,爭做「四講四有」合格黨員?
附件3：
大討論活動學習材料目錄
1.習近平總書記關於糧食安全和糧食工作的重要講話摘編
(1)習近平:飯碗主要要裝自己生產的糧食（新華網2013年7月21日）
(2)習近平:糧食安全要靠自己 （新華網2013年7月22日）
(3)習近平:技術和糧食一樣要端自己的飯碗（新華網2013年8月30日）
(4)習近平:手中有糧，心中不慌 （新華網2013年11月28日）
(5)習近平在中央農村工作會議上講話（新華網2013年12月24日）
(6)習近平考察河南強調糧食生產王牌不能丟（大河網2014年5月11日）
(7)習近平:糧食危機不容重演 （人民網2014年9月28日）
(8)習近平牽掛的第十件農事：糧食安全（新華網2014年12月23日）
(9)習近平:中國要富，農民必須富（人民網2014年12月24日）
(10)習近平為何說耕地這件事「絕不能有閃失」（人民網2015年5月27日）
(11)習近平:糧食也要打出品牌 （人民網2015年7月16日）
(12)習近平「三農」思想新觀點新論述新要求（人民網2015年10月21日）
(13)習近平與「十三五」糧食戰略（人民網2015年11月22日）
(14)習近平反覆強調保障糧食安全是永恆課題（人民日報2016年3月1日）
(15)習近平「藏糧於地、藏糧於技」傳遞啥新理念（人民網2016年3月9日）
(16)習近平:保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事（人民網2016年3月10日）
(17)習近平主持農村改革座談會發表重要講話（人民日報2016年4月29日）
(18)習近平:黑龍江保障糧食安全功不可沒（央廣網2016年5月25日）
(19)習近平:農業供給側改革加快補齊農業現代化短板（人民網2016年12月22日）
(20)習近平考察廣西強調紮實推動經濟社會持續健康發展（新華社2017年4月21日）
2.李克強總理關於糧食工作的講話、批示摘編
(1)在國家糧食局座談會上的重要講話（內情通報2013年1月15日）
(2)李克強總理2017年在聽取國家糧食局工作匯報時的重要指示 （內部資料2017年4月25日）
(3)李克強:保障糧食供給 對穩定經濟增長有特殊意義（中國政府網2013年3月26日）
(4)李克強在河北考察麥收情況 詢問農機補貼是否到位（人民網2013年6月8日）
(5)李克強:把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中（中國新聞網2014年3月5日）
(6)李克強主持國務院常務會議部署糧食收儲工作（中國政府網2014年6月25日）
(7)李克強總理強調儲糧要買得進、存得好、賣得出(新華網2014年7月5日）
(8)李克強考察中儲糧：到手糧食務必顆粒歸倉（京華時報2014年7月7日）
(9)中央農村工作會議在京召開 李克強作重要講話（新華網2014年12月23日）
(10)李克強:紮緊耕地保護的「籬笆」 築牢國家糧食安全的基石（新華網2015年1月5日）
(11)李克強《求是》刊文：土地流轉要成糧食增產的武器（《求是》2015年2月16日）
(12)李克強:穩定糧食生產 增強農民增收後勁（新華社2015年3月21日）
(13)李克強批示徹查中儲糧以陳頂新事件 管好天下糧倉（中國新聞網2015年4月22日）
(14)李克強:國家對農業扶持、農民支持力度不會減（人民網2016年3月17日）
(15)李克強:夯實糧食安全和現代農業基礎（人民網2017年2月8日）
(16)李克強穀雨下麥田，為啥？ （人民網2017年4月20日）
3.中共中央、國務院及各部委關於糧食工作相關文件彙編
(1)中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新功能的若干意見 （中發〔2017〕1號）
(2)國務院關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見（國發〔2014〕69號）
(3)國務院關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見 （國發〔2017〕24號）
(4)國務院辦公廳關於印發《糧食安全省長責任制考核辦法》的通知 （國辦發〔2015〕80號）
(5)國務院辦公廳關於進一步促進農產品加工業發展的意見（國辦發〔2016〕93號）
(6)國務院辦公廳關於加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的意見 （國辦發〔2017〕78號）
(7)國家糧食局 財政部關於印發「優質糧食工程」實施方案的通知 （國糧財〔2017〕180號）
(8)國家糧食局印發關於加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見 （國糧政〔2016〕152號）
4.國家糧食局黨組書記、局長張務鋒關於糧食工作的講話摘編
(1)張務鋒:凝聚共識行動 鼓勁加壓明向 全力推動全面從嚴治黨和糧食流通改革發展再上新臺階（國糧辦政〔2017〕10號）
(2)張務鋒在全國糧食系統安全工作視頻會議上的講話（國糧辦政〔2017〕121號）
(3)管好「天下糧倉」－專訪國家糧食局局長張務鋒（《瞭望》新聞周刊2017年第25期）
(4)張務鋒在全國糧食流通改革發展座談會上的講話（國糧辦政〔2017〕154號）
(5)張務鋒在全國糧食行業「深化改革轉型發展」大討論活動動員部署視頻會議上的講話（《糧食工作簡報》大討論專刊第1期）
(6)抓農頭工尾糧頭食尾 推進農業供給側改革—國家糧食局局長張務鋒解讀糧食產業經濟發展問題（新華社2017年9月8日）