下面是的小編為各位收集的縣域經濟發展調研報告範例三篇，請您參閱！如您需要符合您實際要求的，那麼您可以點擊網頁兩側的和在線客服，我們將為您提供最優質的一對一服務哦！
【篇一】
**治則天下安，縣域強則國家強。縣域經濟是國民經濟最基本的單元，關係到一個地方改革發展穩定的全局。經濟發展新常態下，縣域經濟面臨著供給側、結構性、體制性矛盾，如何科學梳理總結縣域經濟發展的經驗教訓，更加自覺地遵循經濟社會自然發展規律，抓住「牛鼻子」，找準著力點，打破傳統路徑依賴，加快縣域經濟轉型發展，是當前必須認真深入思考解決的重大課題。近期，按照省委要求，我們成立專門調研組，通過實地查看、座談交流等方式，對我市縣域經濟發展情況進行了全面調研。
一、「**」以來縣域經濟蓬勃發展
市委、市政府高度重視縣域經濟發展，特別是「**」期間，堅持以縣域爭先進位為統攬，以工業化、城鎮化和農業現代化為抓手，打破行政區域，推進板塊融合，不斷增強適應引領經濟發展新常態的積極性、主動性、創造性，大力推進供給側結構性改革，努力增強縣域經濟持續健康發展的新動力，全市縣域經濟呈現出總量壯大、質效提升、貢獻擴大、民生改善的良好態勢。
發展較快。主要經濟指標實現快速增長，縣域經濟綜合實力明顯增強，基本實現了「一年一小步、五年翻一番」的目標，已成為推動全市經濟社會快速發展的重要動力。**年我市縣域生產總值億元，較**年的億元翻一番，佔全市經濟總量的%，較**年提高個百分點。各縣（市區）在全省縣域經濟監測中的位次也普遍前移，全市13縣（市區）中有6個縣在全省83個縣中居前20名，**、**市、**區先後躋身全省「十強縣」「五強區」。
實力增強。**年全市縣域經濟平均規模億元，較**年增加億元。各縣（市區）整體水平明顯提高，群眾生產生活條件顯著改善。**年全市城鎮居民人均可支配收入達到34187元，是**年的倍，年均增長%；農民人均純收入達到10529元，是**年的倍，年均增長 %。各縣（市區）財政對民生的投入持續加大，基本公共服務保障能力明顯增強，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，基本養老和基本醫療保險覆蓋率達到96%。全市城鎮化率達到%，建設保障性住房萬套，搬遷貧困群眾萬人，穩定脫貧萬人，解決了農村萬人的飲水不安全問題。
勢頭向好。產業結構進一步優化，三次產業結構由**年的::調整為**年的::。以果菜畜牧產業為主導的特色農業規模不斷擴大，農業機械化水平大幅提升，開工建設現代農業園區150餘個，通過認定無公害農產品產地近200個，「馬欄紅蘋果」等50多個知名產品已走出國門，全市農業總產值穩居全省第一。縣域工業規模迅速壯大，實力不斷增強，形成了禮涇三食品工業、**能化產業、**武功裝備製造產業、**紡織產業以及****綠色經濟等特色經濟板塊，呈現特色化、差異化發展的良好態勢。生態文化旅遊業快速成長，**年鄉村旅遊接待遊客1550萬人次，全市旅遊綜合收入達到億元。
二、目前縣域經濟發展中存在的問題和困難
縣域經濟雖然取得了長足發展，但基礎仍較薄弱，經濟增長方式比較粗放，與全省水平相比還有差距，同沿海發達地區相比差距更大。
一是經濟基礎不牢固。全市多數縣對資源的依賴程度高，產業結構單一，呈現出「一業或一企」獨大的現象，持續穩定發展面臨市場風險、安全生產和環境保護等諸多不確定因素的影響，抵禦市場風險能力差，縣域經濟發展波動較大。像**主要依靠煤炭資源的開發，中部旱腰帶地區主要依靠石灰石資源的開發，**區主要依靠**等，一旦這些行業或企業市場形勢發生逆轉，縣域經濟就會受到嚴重影響。
二是區域發展不平衡。由於受自然條件、地理環境、經濟基礎、思想觀念、戰略思維等多方面因素的影響，我市縣域經濟整體實力還不夠強，發展水平還不高，特別是缺少能與全國百強、**十強前三甲相齊並論的大縣強縣。就目前全市排名最好的**而言，**年生產總值億元，僅為**年全省十強縣平均水平億元的%，僅相當於全國百強縣平均水平的三分之一左右，差距可見一斑。同時，各縣之間發展也很不平衡，特別是北部縣差距更大，在全省縣域經濟監測中，進入「**省十強縣」的**在北部，全市排名後兩位，在全省50名以後的**縣和**縣也都在北部。從人均財政收入上看，**人均財政收入7319元，居全省12位，武功縣人均財政收入僅為507元，位居全省倒數第二，僅有**的%。
三是產業結構待優化。總體來講，全市縣域經濟產業結構雖然有所改善，但還是不盡合理，一產過重，二產不強，三產滯後的格局仍未得到根本改善，產業結構升級緩慢，綜合競爭力不強，有幾個縣仍具有典型的農業經濟特徵。從產業內部結構看，一是農業比重大，產業化水平較低。全市是傳統的農業大市，雖然近些年，在農業結構調整方面做了大量工作，但是傳統農業依然佔據主要位置，現代農業、綠色農業、生態農業、優質高效農業所佔比重相對較小。二是工業技術含量低，資源依賴性強。全市縣域工業以中小企業為主，技術水平低，產品附加值不高，終端產品更少，市場佔有率低，核心競爭力不強，對縣域經濟貢獻份額小。三是傳統服務業比重大，現代服務業發展緩慢。全市第三產業主要以傳統的流通和服務業、機關事業單位為主，為現代工業、農業服務的金融、通訊、信息等新興第三產業比重較低，對經濟發展的服務支撐作用較弱。
四是城鎮化水平偏低。**年，我市縣域城鎮化率為%，分別比全省平均%和全國%低、個百分點，城鎮化水平偏低已成為縣域經濟發展的重要瓶頸。縣域公共服務供給不足，基本公共服務均等化保障水平仍然較低，城鄉發展差距較大，農村基礎設施和公共服務設施建設滯後。如在有線電視入戶率方面，我市有5個縣處於全省50位之後，**只達到%，在全省居79位。在生活垃圾無害化處理率方面，我市有7個縣市處於全省50位之後。特別是我市貧困人口多，目前全市有33萬貧困人口，其中萬名屬於完全或部分喪失勞動能力的貧困人口和農村「五保戶」、殘疾人員；萬人居住在環境惡劣、生態環境脆弱地區，脫貧工程量大，任務艱巨。
在經濟新常態下，國內經濟步入「L」型增長階段，我市縣域經濟發展仍有一些瓶頸制約亟待破解。
資金問題。當前，我市大多縣級財政仍然是典型的「吃飯型」財政，甚至有的連「吃飯問題」都還沒有解決好，根本沒有經濟能力去搞建設，所以不管是基礎建設，還是改善民生項目，都必須爭取上級的資金和項目支持，而縣（市區）根本拿不出項目配套資金，形成了「爭取項目困難，爭到項目更困難」的怪圈。另外，金融體制嚴重製約著縣域經濟發展，由於金融機構惜貸慎貸，貸款約束條件多，使得縣域中小企業、民營企業融資十分困難。比如，**陶瓷仿古磚項目在**年上半年已經基本建成，但因缺少**萬元發展資金，與多家金融機構協調卻遲遲未能辦理貸款，導致企業目前仍未投產。
項目問題。項目建設是縣域經濟發展的載體，縣級層面一個項目真正要開工建設，至少需要經過10多個部門的審批，有的要蓋幾十個章，需要花不少的時間和精力。比如土地的審批，最快也需要半年時間，有時甚至一年也難以批覆下來。即使項目批覆下來，徵地搬遷按照正常程序和要求，需要三至四個月的時間開始徵地搬遷。基層縣區感覺到在項目審批過程依然存在程序複雜、審批周期過長的問題，既影響了項目建設的黃金時期，也影響了縣（市區）的招商引資工作。
人才問題。人才短缺、科技落後、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。由於縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業後到縣工作的比較少，流失問題也比較嚴重，個別領域甚至出現技術人才青黃不接現象。另外，由於基層公務員進口狹隘、人數少，縣級每年補充公務員數量極為有限，混崗現象嚴重。以武功縣為例，現有公務員1299名，事業編制人員9000多名，相當多的同志因工作需要在行政崗位工作，但因身份限制，個人進步空間有限，容易出現「能幹事的沒身份、想幹事的沒位置」的尷尬局面。
政策問題。目前我省對縣域產業發展支持政策和資金呈碎片化、分散化，各部門的支持政策相互銜接不夠，各項資金整合力度不夠。縣級政府存在對政策掌握不全、把握不準、信息不靈等問題，比如國家專項項目有幾百項，專項資金有幾萬億，縣一級根本無法全面掌握信息，及時了解項目動態。還有些政策缺乏靈活性，比如我省未制定統一的電力、天然氣價格供應政策，使得縣（市區）招商引資處於被動，我們洽談的彩虹玻璃生產線項目，因**天然氣供應價比**市高出元，最終落戶**。
三、新常態下縣域經濟發展呈現新趨勢
**以來，中央提出「四個全面」戰略布局，確定了「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念，經濟進入新常態，我市縣域經濟發展也隨之出現新變化、新趨勢。
一是增長速度明顯放緩，提質增效升級當有作為。通過調研了解到，各縣（市區）的發展速度普遍放緩，**年全市13個縣（市區）的增速都在兩位以上，到**年有5個縣（市區）跌破兩位數增長。而且過去發展速度更快的縣，現在發展速度降低更大，遇到的困難也更多，例如**生產總值增速由**年的%回落到**年的%。我們要科學把握髮展規律，正確認識階段性特徵，走科學發展、可持續發展和包容性發展之路，適應速度和結構變化，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，強化「質量關切」，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質量。
二是資源環境約束加劇，轉變發展方式迫在眉睫。長期以來，受「速度情結」「資源情結」影響，拼環境、拼資源、拼土地、拼資金的粗放型發展，已使生態環境問題十分突出，工業化和城鎮化使工業汙染和城市生活汙染成為制約縣域經濟發展、社會穩定的重要因素。加快轉變經濟發展方式是破解資源環境約束的必由之路。目前各縣（市區）已正確認識到對資源環境保護的重要性和對資源環境過度依賴的局限性，將工作重心放在調結構、轉方式上，致力建設資源節約型、環境友好型社會,使縣域經濟步入可持續發展軌道。
三是新舊動能加速轉換，新的增長亮點正在形成。在經濟新常態下培育新動能和改造傳統動能形成雙輪驅動是治本之策。各縣（市區）堅持創新驅動，根據自身特點發展特色產業，做大做強主導產業，改造提升傳統產業，扶持發展戰略性新興產業，電子商務、汽車消費、鄉村民俗旅遊等以新產業、新模式、新業態、新產品為代表的新經濟動能成為亮點，對經濟轉型升級的帶動作用進一步顯現。如武功縣圍繞建設「西北電子商務第一縣」，著力做好縣域電商、農村電商、農產品電商，創出了「中華農都電商新城」品牌，**年電商銷售額達到億元，農產品電商交易額位居全國第二，加快了縣域發展步伐。
四是城鄉差距仍然較大，統籌協調發展任重道遠。城鄉一體化發展是經濟社會發展的必然趨勢。儘管多年來，通過「以城帶鄉」「以工帶農」等工作機制大大縮小了城鄉差距，但農村地區仍然是「短板」，不管是從經濟總量還是群眾收入來看，農村遠遠落後於城市。當前，要著力在農村地區的基礎設施、公共服務和城鎮化上取得突破，積極推進戶籍制度改革，不斷完善城鄉戶籍居民社會福利政策並軌制度，努力使農村居民享受與城市居民一樣的社會保障和公共服務，縮小城鄉差距。
五是社會治理難題增多，基本公共服務亟待完善。縣域經濟發展與縣域社會發展是分不開的。隨著時代的進步和社會的發展，群眾的訴求也在發生變化，當前經濟進入攻堅克難關鍵期，一些徵地拆遷、項目建設、企業改制、涉法涉訴等新情況、新問題不斷出現，加之在過去30多年高速發展中積累的深層次矛盾日益凸顯，直接制約著縣域經濟的發展。在實體經濟收縮和財政收不抵支的嚴峻形勢下，應增強政府職責，增加公共服務供給，創新公共服務提供方式，提高公共服務共建能力和共享水平，增加群眾收入，完善社保政策，加大脫貧力度，讓民生訴求落地有聲。
四、加快縣域經濟發展的對策和建議
（一）以結構調整推動產業升級，厚植新型工業優勢。一是擴大有效投資，推動項目量質升級。保持招大引強的開放定力，依託我市土地、原材料、勞動力等生產要素和區域位置優勢，圍繞國家政策導向、縣域「十三五」規劃和產業市場需求加強項目策劃包裝，注重引進成科技含量高、輻射帶動強、經濟效益好的大項目好項目。二是明晰主導產業，推動區域協調發展。南部區域要發揮緊臨中心城市的區位優勢，以高端裝備製造業、高新技術產業和現代服務業發展為核心，推動戰略性新興產業培育和電子、醫藥、紡織等產業的轉型升級。中部區域要加快工業聚集區建設，延伸產業鏈條，推動裝備製造、生態環保、有機食品、鄉村旅遊等產業發展，著力打造具有區域特色和優勢的產業集群。北部區域要依託豐富的煤炭資源，加快推進原煤開採向發電、化工產品、新型建材等綜合利用轉變，提升資源的開發利用效益，加大裝備製造、物流等產業培育引進力度，壯大民營經濟。三是著力扶優培強，推動企業成長升級。堅持「壯大」與「育苗」並舉，大力推動項目資金、要素保障、服務力量等要素資源向重點企業傾斜，按照「催生一批、做強一批、招引一批、衍生一批」的原則，在狠抓規模以上工業發展的同時，遵循企業成長規律，實施非公經濟「1113」工程，支持一批企業走「專精新特」之路，支持一批企業兼併重組、做響品牌，打造工業轉型升級的「集團軍」。四是做實集聚平臺，推動園區基礎升級。制定園區投融資規劃，加強金融創新，突破瓶頸制約。組建全市產業發展基金和城市建設發展基金，為縣域重點產業和重點園區拓寬融資渠道。積極推進35個縣域工業園區的交通、電力、給排水、通訊等基礎設施建設和中小企業孵化器等公共服務配套設施建設，提高產業承載能力。
（二）以質效並進引領農業轉型，提升農業現代化水平。一是培育規模化的市場主體。加快土地登記、確權和發證工作，加快土地流轉，堅持土地流轉育主體、開放招商引主體、政策扶持強主體，積極發展規模種養大戶、家庭農場、合作組織，努力形成主體引領、規模經營、技術集成、高產高效的現代農業發展新格局。二是發展多元化的新型業態。大力推進農村三次產業融合發展，適應市場消費導向，積極發展「農業 食品」「農業 旅遊」「農業 電商」等新業態新模式，著力延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增長鏈。同時做好農產品品牌的規劃和布局，不斷完善各類標準，推動更多類似「馬欄紅蘋果」「井冠蓮菜」「莽原紅紅薯」等經過國家認證的綠色無公害知名農產品走出國門。三是構建便捷化的流通網絡。縣域是最重要的農產品生產和加工基地，加快本地農產品批發市場建設，積極創新營銷方式，通過現代流通網絡，快速搶佔大中城市市場，最大限度地擴大農產品市場佔有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農村營銷人才隊伍，發展各種專業市場、綜合批發市場、集貿市場，形成功能齊全的商品流通體系，改變縣域市場與城市大市場脫節的狀況。
（三）以擴容提質主導城鎮發展，加速新型城鎮化進程。一是協調發展，推進城鄉一體的城鎮化。堅持城鄉一體、協調發展、共建共榮，構建起以城區為龍頭、以中心城鎮為支撐、以特色鎮為節點、以農村新型社區為基礎的「一主多翼、區域組團、多極支撐、多元帶動」新型城鎮化發展格局。二是設施先行，推進功能完備的城鎮化。合理配置城鎮資源，利用好國家棚戶區改造、新型城鎮化建設等政策機遇，抓好城鎮尤其是省市級重點鎮、旅遊名鎮的水、電、氣、暖、路和生活垃圾處理設施、集貿市場建設，加強老舊基礎設施改造，積極改善城鎮生態環境。三是共建共享，推進以人為本的城鎮化。完善農村居民進城落戶政策體系，做好財政轉移支付、建設用地指標和農業轉移人口市民化掛鈎的相關工作，引導財力物力重點向基層投放、向農村及貧困地區傾斜、向社會弱勢群體惠及，念好衣食住行、業教保醫「八字經」，推動城鎮化成果普惠於民、造福於民、方便於民。
（四）以改革創新激活發展動力，加快推進供給側改革。一是推進體制創新。進一步清理、合併和取消一批行政審批事項，能簡則簡、能放則放，努力讓市場主體有平等競爭的機會，不能將市場準入審批作為職能部門的權力。要著力改變「重審批，輕監管」「以批代管」現象，加強事中事後的監管。比如環境保護，要加強項目投產後的監管，一旦企業違規造成環境汙染，必須以鐵的手腕、嚴厲的措施進行處罰，要使企業違法成本高於非法所得，從根本上解決問題。二是推進技術創新。用高新技術改造提升傳統產業，加快企業技術改造、裝備升級步伐，推進技術改造與產品升級、產學研合作、產業鏈提升、淘汰落後產能「四個同步」。加大科技孵化、科技研發、科技信息化和科技培訓、科技政策激勵等支持，著力培育創新主體。三是推進要素創新。引進擔保集團、銀行、證券公司等金融機構落戶縣域，支持縣域企業進軍資本市場，進一步拓寬金融渠道。設立重大項目扶持流動資金，完善市縣兩級工業企業擔保貸款風險補償金制度，推廣運行PPP模式。大力實施「人才強縣」戰略，建立基層人才引進和激勵機制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大縣級領導幹部對市場經濟知識的培訓，完善容錯糾錯防錯機制，鼓勵各級黨員幹部大膽幹事創業，營造有利於改革創新、敢試敢闖的良好氛圍。
【篇二】
一、近年來我市縣域經濟呈加速發展態勢
（一）經濟規模不斷擴大,發展速度逐年加快。**―**年，縣域生產總值、財政收入、固定資產投資增速逐年加快。從**年起，縣域經濟一舉扭轉了長期發展滯後的被動局面，增長速度超過全市平均水平。**年，三縣地區生產總值達到179.6億元，是**年的2.4倍，年均增長14.5％，人均GDP突破800美元；實現財政收入15.05億元，是**年的2.6倍，年均增長20.8%，；農民人均純收入2969元，比**年增加1150元，年均增長10.4％。今年上半年，三縣實現工業增加值28.83億元、財政收入9.17億元，同比分別增長13.4%、26.4%，其中財政收入增長高於全市11.8個百分點，**、**工業增加值增長均快於全市。縣域農民人均現金收入1656元，同比增長26.8％，高於全市9.2個百分點。三縣在全省縣域經濟考核的位次大幅上升。**年縣全省（市）綜合指數，**居第7位，比**年上升16位；**居第8位，比**年上升10位；**居第11位，比**年上升30位。
（二）經濟結構進一步優化，運行質量明顯提高。**年，縣域經濟中三次產業結構已由**年的44.4∶24.9∶30.7調整為25.8∶40.6∶33.6。5年時間，一產比重下降了將近20個百分點，二產上升了15.7個百分點，三產上升了2.9個百分點。三次產業結構變動已越過一、二、三和二、一、三兩個階段，進入二、三、一階段。縣域產業結構趨向工業化、所有制結構趨向民營化、就業結構趨向非農化、人口結構趨向城鎮化。隨著經濟結構的變化，非農產業主導作用日益強化，縣域經濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在縣域工業中，逐步形成了汽車及汽車配件、家電、能源、化工、新型建材、食品、機械、輕紡服裝等一批優勢產業。農業結構調整取得明顯成效，養殖業佔農業比重提升到55.7％，主導產業規模化生產、區域化布局基本形成。
（三）工業經濟快速增長，工業主導作用日益顯現。**年，三縣實現工業總產值151億元、規模以上工業增加值45.1億元、工業稅收5.8億元，分別是**年的6倍、5.1倍和5.3倍，年均分別增長43%、38.5%、39.4%。縣域規模以上工業企業由**年的78戶發展到196戶，增加了1.5倍。工業對縣域GDP和財政收入增長的貢獻率分別達到37.3%和38.5％，5年分別提高了近20個百分點，成為拉動縣域經濟快速增長的一個主要因素。縣域工業佔全市工業的比重不斷提高，由**年的5.7%提高到17.1%，上升了11.4個百分點。縣域工業園區建設加快，園區經濟蓬勃發展，成為工業發展的重要載體。目前有3個省級工業園區和16個經市批准的鄉鎮工業集中區。**年，縣域工業園區工業總產值和工業增加值均佔縣域60％以上，提供稅收佔三縣財政收入50％以上。
（四）農業產業化經營加快推進，龍頭企業不斷壯大。種植業、養殖業標準化、規模化、區域化取得長足進展，市級標準化養殖小區發展到500多個，規模養殖比重提高到60％，**年家禽出欄量突破1億隻，比**年增長65％；苗木、蔬果面積分別達到17萬畝、72.4萬畝，設施栽培達到10萬畝；成片造林59萬畝，相當於建國以來造林面積總和。農副產品加工業取得突破性進展，龍頭企業規模壯大，帶動力顯著增強。**年，三縣規模以上農產品加工企業增至83家，年銷售收入76.9億元；擁有國家級龍頭企業3家、省級15家，銷售收入超億元的龍頭企業增至10家，其中10億元以上2家。伊利乳業、光大木材、新希望集團、和威集團等一批國內大企業、大集團落戶三縣，使農業產業化躍上新臺階。
（五）招商引資勢頭強勁，發展後勁顯著增強。**年以來，三縣固定資產投資逐年加大，**年固定資產投資75.3億元，是**年的4倍多，年均增長32.3%。5年累計實際利用省外資金50.3億元，其中**年達到18.6億元，是**年的2.1倍，年均增長20.4%。今年以來，三縣固定資產投資和招商引資勢頭更加強勁。1－6月，縣域完成固定資產投資58.17億元，同比增長134.9％，高於全市22.6個百分點；共引進省外項目48個，實際到位資金19億元，超過去年全年，同比增長91.9%。縣域投資加大和基礎設施建設加強，進一步增強了縣域經濟快速發展的基礎。
二、我市縣域經濟與經濟強縣相比仍然存在較大差距
近年來，我市縣域經濟雖然取得快速發展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經濟發展水平不僅與全國百強縣差距甚遠，即使與外省經濟強縣相比，仍然存在著較大差距。
差距之一，經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。根據國家統計局資料，**年我市三縣綜合實力在全國2063個縣（市）排名中，**、**居中等以上位次，**處於中等偏下位次。我市縣域平均水平與全國百強縣相比，GDP僅為百強縣平均水平的21.5％，地方財政收入僅為全國百強縣平均水平的24．2％，農民人均純收入和城鎮職工在崗職工平均工資是百強縣平均水平的44.1％和60.8％。與百強縣最後一名**市相比，GDP最高的**縣不及它的30％，地方財政收入最高的**縣僅有它44.4％，人均指標相差更多。
差距之二，工業化水平低，產業層次不高。長期以來，我市三縣是全國商品糧的重要生產基地，一產佔有很高的比重，農業經濟特徵明顯。近年來三縣加快推進工業化，縣域產業結構發生明顯變化，但與經濟強縣相比，仍有較大差距。**年，百強縣非農產業比重為90.4％，而我市為64.3％，三縣中非農產業比重最高的**縣要比**市低21.9個百分點。從我市縣域經濟發展現狀看，才進入工業化初期階段，工業基礎薄弱。**年，我市三縣規模以上工業企業共有151家，總數比**市還要少17家，三縣實現工業總產值合計為115．5億元，只及**市59．6％。從各縣情況看，**、**和**縣擁有的規模以上工業企業數僅是**市的14．9％、25％和18．5％，實現的工業總產值也只及**市的31.3％、20．9％和7．4％。縣域工業增加值增長主要靠江汽、二電廠等幾個大企業拉動，縣域工業整體發展水平不高。
差距之三，縣域投資不足，經濟外向度低。我市縣域經濟內資不足、外資有限，投資能力較弱。**年縣域人均基建投資額為794元，只相當於百強縣平均水平的15.4％。**、**、**三縣人均基建投資額分別為1129元、660元和592元，只有**的39％、23％和21％。縣域貸款水平偏低，到**年末，三縣貸款餘額總量為55.7億元，佔全市貸款餘額的4.6%,人均貸款餘額只及百強縣的10％，人均貸款額較高的**也只有百強縣的11.7％，只及**的36％。經濟外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百強縣平均水平的1.6%，縣均實際利用外資不到百強縣平均水平的4％。縣域外資依存度為2.2％，遠遠低於**13.4％的水平。
差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產要素供給不足。縣級財政拮据，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農村流向城市，縣域大量中小企業融資十分困難。受縣域環境、待遇等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市。目前三縣規劃建設、工業經濟、財稅金融、企業管理等方面人才嚴重短缺，不僅直接影響到縣域經濟競爭力的提升，也影響到縣域創新能力的提高。**年，我市縣域每萬人年均申請專利數0.07件，遠遠低於百強縣每萬人均4.37件的水平。
差距之五，市場化程度不高，非公經濟發展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應市場經濟規律的運行機制尚未形成，縣域經濟發展活力不強。市場中介組織培育不足，經濟發展環境不夠寬鬆，非公有制經濟發展緩慢。三縣民營企業多數規模小，檔次低，產業分布不合理，大多集中在第三產業，大多仍然處於家族式管理為主的低級階段，自身發展潛力有限。截至**年5月底，三縣個體工商戶54842戶，註冊資金僅為7.28億元，戶均僅1.3萬元；私營企業3854戶，註冊資金5.6億元，戶均僅14.6萬元。實現的生產總值和稅收佔縣域總量不足50%，遠遠低於發達地區70%以上的水平。
三、進一步加快我市縣域經濟發展的對策建議
在新的形勢下加快我市縣域經濟發展，要進一步確立科學發展理念，拓寬發展思路，轉變發展方式，努力實現從以鄉村為依託、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣域和中心鎮為依託、以非農經濟為主導、一、二、三產業協調發展的現代縣域經濟躍升。
（一）完善發展思路，確立新的發展理念。當前實施縣域突破，加快發展縣域經濟，需要資金、項目、技術、人才，但更需要的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度供給。因此，在科學發展觀指導下，解放思想、與時俱進、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展縣域經濟的首要動力。從思想理念方面來說，縣域突破首先是發展思路、發展觀念的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經濟發展的思想障礙，擯棄一切束縛發展的落後意識，牢牢抓住發展這個第一要務，在提高認識中統一認識，在轉變觀念中更新觀念，在勇於探索中不斷前進。要不斷強化工業意識、市場意識、創業意識，善於把上級的政策和部署與本地實際結合起來，以創造性的工作開創縣域經濟發展的新局面。從制度供給方面來說，要從多方面確立並發揮市場配置資源的基礎性作用和民營經濟的主體作用，構建縣域經濟發展的內生性機制，政府的指導和調控要建立在充分發揮這「兩個作用」的基礎之上，並保護「兩個作用」的有效發揮，而不能取代或限制「兩個作用」的發揮。
（二）強化工業主導地位，加快產業集聚發展。縣域經濟發展從本質上說就是工業化過程，就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業化是縣域經濟發展的根本出路，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進我市縣域經濟工業化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是大力發展縣域特色經濟。要著眼於市場需求趨向，立足於區域自然資源稟賦和原有產業基礎，進一步強化產業特色，打破行政區域界限，優化組合各種生產要素，促進資源、資金、人才、技術等向特色產業或產品集聚，使其不斷壯大規模，形成優勢，在縣域內形成若干個專業化分工、社會化協作的特色產業集聚區。二是大力抓好工業園區建設。要把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，集中力量開發建設好縣工業園區和重點鄉鎮工業集中區，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的「窪地」效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是大力推進農業產業化。用現代工業理念和現代生產經營方式改造傳統農業生產經營方式，促進縣域農業向經營規模化、投資多元化、布局區域化方向發展。
（三）統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。工業化和城鎮化相互依存，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進縣域經濟工業化，城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，加快我市縣域經濟發展，必須加快城鎮化進程，並使之成為壯大縣域經濟的一個基點。要按照現代化濱湖城市和「141」城市總體框架，推進我市縣域城鎮化，重點抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮建設，加快形成城市副中心。要把城鎮建設、工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業向縣城和中心鎮集中，加快產業集聚、人口集中，促進縣域城鎮建設發展。改革和創新城鎮建設投融資體制，按照「誰投資、誰受益」的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮建設和基礎設施的投入。加強城鄉基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉村延伸，對連接城鄉和跨地區的重大基礎設施項目，做到統一規劃、統一布局、統一籌資、統一建設，以改善縣域內外聯繫條件，優化投資環境，增強自我發展能力。
（四）掀起全民創業熱潮，放手發展民營經濟。市場主體不多，企業數量偏少，民營經濟不強，是當前我市縣域經濟發展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，儘快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。要加大全民創業的宣傳發動，積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，儘快形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷發展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與公有經濟改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。
（五）擴大引資規模，加大縣域發展投入。現階段，縣域經濟發展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經濟發展滯後，主要是因為投資不足。因此，加快縣域經濟發展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產業轉移的歷史機遇，積極實施東向發展戰略，在承接東部產業轉移中，搶佔「地利」先機，吸納和承接更多的長三角地區轉移出來的資本、產業和企業。要緊緊抓住國家促進中部崛起戰略實施的重大機遇，積極「進京跑省」，極力爭取國家投資和省裡支持，加大交通等基礎設施建設力度，為縣域經濟發展創造一個良好硬環境。要著眼新農村建設和促進中部崛起的大背景，結合本地「**」發展實際，認真謀劃一批上規模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強的重點項目，對重大項目要加強協調服務，促進儘快開工、建設、投產，形成現實生產力。
（六）優化發展環境，著力營造比較優勢。相對於沿海發達地區和合肥市區，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處於弱勢地位，因此必須要把環境建設放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務更好、環境更優，努力形成自己的比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，提高服務水平，為縣域經濟發展創造更加優良的環境。要建立健全縣域經濟發展考核激勵機制，根據省裡每年對縣域經濟考核的結果，對各個縣進行相應獎懲，同時每年開展評選經濟發展「十強」和「十快」鄉鎮活動，對評選出的鄉鎮給予獎勵。堅持正確的用人導向，對發展業績突出，在縣域經濟考核中大幅進位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉鎮既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發展的生動局面。
【篇三】
一、**縣情及縣域經濟發展現狀
**縣位於雲南省東北角，地處雲、貴、川三省結合部，素有「雞鳴三省」之稱。全縣轄8鄉2鎮87個村（社區）1621個村（居）民小組，總人口40萬人，國土面積1400平方公裡，境內最高海拔1902米，最低海拔480米，縣城**海拔1175米。年均氣溫13.4℃，年降雨量在900―1100毫米之間，屬亞熱帶季風氣候。境內植被較好，森林覆蓋率46.1％，被譽為滇東北「綠色明珠」。主要農經作物有玉米、水稻、小麥、馬鈴薯和烤菸、蠶桑、油菜、山嵛菜等，**年被列入國家「東桑西移」工程基地縣。境內礦產資源豐富，其中：硫鐵礦儲量1.8億噸；無煙煤概算儲量40億噸，現已勘明15億噸，屬雲南省重點採煤縣之一；煤層氣儲量達420億立方米；水資源理論蘊藏量13.25萬千瓦，可開發利用量為4.48萬千瓦，是全國農村水電初級電氣化達標縣；優質石灰巖極為豐富，適宜發展建材和化工業。
**縣有光榮的革命傳統。1935年2月，中央紅軍長徵經過**，在這裡召開了繼遵義會議後具有重大歷史意義的**會議，實現了由洛甫（張聞天）代替博古（秦邦憲）在黨內負總的責任，實際上確立了毛澤東在全黨、全軍的領導地位，通過了《遵義會議決議》，作出了回師黔北、重佔遵義和組建川南特委、川南遊擊縱隊等一系列重大決策。**會議是遵義會議的繼續，在黨史和軍史上寫下了光輝的一頁。1999年，**被雲南省委、省人民政府批准為土地革命戰爭時期的革命老區；**年，**會議紀念館被中宣部命名為全國愛國主義教育示範基地；**年，「**會議會址」被列入全國100個紅色旅遊經典景區建設規劃；**年，**會議紀念館被省政府命名為首批國防教育基地；**年，中央黨史研究室將「**會議」列為紅軍長徵35個重要事件之一。**旅遊資源十分豐富，境內有紅軍長徵時期從事革命活動的**會議會址、兩合巖古棧道、花房子舊址等革命歷史紀念地，還有被譽為「西南第一洞」的天台山溶洞，有融儒、佛、道於一體的高田觀鬥山石雕群，有舊城天星國家級森林公園，有天然氧吧麟鳳大雪山原始森林，有神秘的瓦石k人懸棺，屬省級風景名勝區。
近年來，**縣委、縣政府按照「強化一個基礎（以交通為主的基礎設施建設），做好三篇文章（以煤炭資源開發為主的黑色經濟文章、以紅色旅遊資源開發為主的紅色經濟文章、以綠色特色產業開發為主的綠色經濟文章）」的縣域經濟發展思路，團結帶領全縣各級幹部群眾，落實科學發展觀，牢牢把握髮展第一要務不放鬆，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進取，紮實工作，全縣經濟保持了又好又快發展的良好勢頭。**年，全縣生產總值完成151000萬元，同比增長14.4％，比**年的80998萬元增長86.4％，提前兩年實現「**」規劃目標；地方財政一般預算收入完成7589萬元，同比增長40.8％，比**年的2760萬元增長175％，提前三年實現「**」規劃目標；全社會固定資產投資完成155000萬元，同比增長135％，比**年的16630萬元增長832％，提前兩年實現「**」規劃目標；城鎮居民人均可支配收入達9592元，同比增長11.1％, 比**年的6683萬元增長43.5％，農民人均純收入2123元，同比增長23％，比**年的1334萬元增長59％。
今年上半年，全縣實現生產總值64142萬元，佔年計劃170630萬元的37.6％，同比增長10.3％,增幅與上年同期相比下降2個百分點。其中一產增加值10915萬元,佔年計劃42640萬元的25.6％,同比增長6.7％,增幅與上年同期相比上升7個百分點;二產增加值20684萬元,佔年計劃63161萬元32.7％,同比增長7.7％,增幅與上年同期相比下降4.2個百分點,其中工業完成增加值16597萬元,同比增長4.4％,增幅與上年同期相比上升9.1個百分點,建築業增加值完成4087萬元,同比增長24.5％,增幅與上年同期相比下降2.7個百分點;三產增加值32543萬元,佔年計劃64829萬元的50.2％,同比增長13.2％,增幅與上年同期相比下降3.3個百分點，產業結構比為17:32.2:50.8,與去年同期18.7:30.9:50.4相比,二產穩步提升,三產支撐能力進一步增強今年一季度，全縣生產總值完成29079萬元，同比增長10.1％；農民人均現金收入799元，同比增長22.5％；城鎮居民人均可支配收入2737元，同比增長6.7％；全社會固定資產投資完成27004萬元，同比增長11.7倍；社會消費品零售總額完成9365萬元，同比增長15.1％；地方財政一般預算收入完成2157萬元，同比增長115％
二、縣域經濟發展中存在的主要問題和有利條件
（一）存在的主要問題。
1、農村經濟發展存在的主要問題。隨著農民收入逐年增多，增收空間越來越狹小。由於多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，嚴重製約農村經濟社會又好又快發展。大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低。農業經營分散，組織化程度低，缺乏強有力的龍頭企業帶動。農資生產資料價格上漲，農民的既得利益被物價上漲抵消，農業比較效益較低。
2、影響發展的思想體制的障礙仍有存在。人們的思想觀念受傳統觀念及各個方面的影響，在部分幹部群眾身上不同程度地存在影響和制約解放思想的思想障礙：一是不願解放。主要是有與己無關的思想，認為解放思想是政治家的事、理論家的事、上級領導的事，對自己來說，總是感到老路子好走，老框框好用，老辦法好使，不思進取、思想懶惰。二是不敢解放。主要是「怕」字當頭，怕出毛病、怕犯錯誤、怕冒風險，歸結到一點，就是顧忌個人的名利得失，受制於既得利益的重圍。三是不會解放。思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠深邃，思辨缺乏功力，主觀上想改，客觀上不會改，不知道什麼叫解放思想，怎樣做才算是解放思想，不懂得從哪裡著手去解放思想，不會用黨的理論武裝頭腦，不懂得通過科學發展觀來解決發展過程中的矛盾，不善於通過深化改革來破解發展中難題，而是簡單地評論是非，甚至草率地質疑改革。體制不順，部門職能交叉、辦事效率低下的情況時有存在。
3、工業發展存在的問題。（1）欠帳大。長期以來，受傳統思想的影響，把**發展模式定位在「典型的山區農業縣」上，就農業抓農業，對工業推動發展的重要作用認識還不夠，加之縣內的中小企業普遍存在機制不活、體制不順、效益不高等現象，致使一些幹部存在不願抓、不敢抓、不會抓的問題，全縣工業發展總體滯後，工業經濟規模小，支柱產業單一，效益不高。（2）工業經濟總量不足，基礎薄弱，運行質量不高，帶動力不強。（3）企業規模小、產品附加值低。全縣大部分企業設備陳舊、產品大多屬於原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市場競爭能力。（4）市場體系不健全，中介機構和行業協會建設滯後。全縣市場經濟發育不全，市場配置資源的功能未能充分發揮，政府包攬了中介機構可以承擔的社會職能。（5）礦產資源型工業發展快，綠色資源型工業發展未起步。（6）技術落後，缺乏強有力創新開發舉措。
4、受國際經濟波動影響，縣域經濟發展不可預計的因素和不可調控的因素多。同時，國家加大宏觀調控力度，受實行從嚴的土地等政策的影響，項目用地報批、環評報批和項目貸款融資難度不斷加大，將影響部分重大建設項目審批，使資源變資產、資產變資本、資本帶發展帶來一定困難。
5、縣域經濟發展滯後，經濟總量小，差距大。**年，全縣實現生產總值151000萬元，排名全省第98位，全市第9位；地方財政一般預算收入達7589萬元，排名全省第98位，全市第7位；固定資產投資達155000萬元，排名全省第59位，全市第5位，主要經濟指標處於全省、全市後列。但由於基數小、差距大，要實現追趕型發展，需要進一步加快發展速度，轉變發展方式，提高發展質量。
6、旅遊業發展尚處於初級階段，與打造紅色文化旅遊品牌的任務還有相當大差距，體現在：（1）以交通為主的基礎設施依然落後，特別是豆沙關至鎮雄鳳翥、**縣城至四川興文、筠連的公路等級低，嚴重製約了**縣紅色旅遊資源的開發；（2）旅遊配套服務設施建設滯後，縣內無上規模、上檔次的購物超市和星級賓館，餐飲、住宿、休閒娛樂等基礎設施建設滯後，接待規模較小，服務質量不高，不能滿足旅遊者的消費需求；（3）旅遊開發人才缺乏，現有從業人員的綜合素質不高，專業知識薄弱，不適應新形勢下紅色旅遊業發展的需要；（4）由於財力有限，投入旅遊發展的資金不多，宣傳促銷力度不夠，手段單一，沒有形成全方位、多層次的宣傳攻勢，影響紅色旅遊的發展。
7、城鎮發展速度不快，城鎮化水平低，目前，城鎮化率僅為20％。左右，且城鎮帶動經濟發展力不足。
8、固定資產投資面臨系列不容忽視問題。主要體現在以下方面：
項目生成策劃論證不夠、儲備不足，沒有一批上較大投資規模的項目。
固定資產投資壓力大。一是因國家宏觀政策調控，部分項目環境影響評價、水土保持方案、林地佔用、地質災害評估、礦產壓覆、用地預審等報批手續複雜，項目論證審查層次多，時間周期多，導致項目前期工作進展緩慢，且更加難獲準；二是建設資金短缺，投資渠道單一；三是前期工作經費不足，前期工作質量還很不高，致使有的項目開工後邊推進、邊調整建設方案、邊籌措建設資金。
在投資開發方面，同發達地區比、與新的形勢和要求比，**還存在對外開放意識不強、對外開放程度不高、擴大開放的合力尚未形成、招商引資項目洽談成功率不高等問題，加之受區位條件較差、基礎設施薄弱、以及環保要求提高等因素的影響，招商引資難度加大。
9、區位上，發展優勢不足。**既不沿邊、不沿海，也不沿江、不沿線，遠離昆明、昭通、成都、重慶、宜賓、瀘州等大中城市，雖然地處雲貴川三省結合部，但區位優勢的作用並不明顯。
10、自然災害頻發。**是典型的無災不成年的縣份。每年，全縣均要遭受乾旱、洪澇、風雹、低溫冷凍等各類自然災害，造成億元以上的直接經濟損失。頻繁的自然災害，給人民群眾生產生活及基礎設施建設帶來了極大的損失。
11、產業上，結構不合理。工業「短腿」嚴重，全縣產值過億元的企業至今沒有，缺乏大產業、大企業、大品牌的支撐；非公有制經濟發展速度慢，仍然停留在小打小鬧上。農業增長方式粗放，主導產業規模化、集約化、產業化水平低。項目上，投資缺乏後勁。缺乏能推動產業升級、形成產業集群項目，在確定的幾個重點項目中，僅有煤電一體化項目投資過億元。
12、民生上，貧困現象嚴重。全縣仍有絕對貧困人口2.15萬人，不穩定解決溫飽人口7.3萬人，喪失生存條件急需異地搬遷安置1.9萬人，未解決茅草房7810戶涉及3.9萬人；還有500個村民小組未通公路，200個村民小組5萬人未通電，400餘個村民小組8.2萬人急需解決人飲問題。
13、交通上，通達能力低。「一進三出」公路通道問題還沒有解決，鄉村公路路況差，晴通雨阻現象非常嚴重。紅色旅遊開發工作艱難。
（二）發展的有利條件。
1、針對當前國際金融危機愈演愈烈、對我國經濟的負面影響日益加重的實際，黨中央、國務院果斷決策，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬鬆的貨幣政策，進一步採取擴大內需、增加投資等政策，這對於緩解金融危機帶來的壓力、彌補我縣基礎設施建設歷史欠帳、改善發展條件，增強發展後勁等都將起到積極的作用。受金融危機的影響，「東企西移」的趨勢更加明顯，這將為我縣充分發揮獨特的區位優勢，承接東部地區產業轉移，加快調整自身產業產品結構提供難得的機遇。國家將繼續支持西部大開發，加大對老、少、邊、窮地區的扶持力度，加大對薄弱環節和重點領域的支持力度，有利於加快我縣蠶桑、中藥材等特色經濟培育和優勢產業開發，為固定資產投資平衡增長提供了條件和空間。
2、良好的發展環境形成。全縣幹部群眾 「一心一意謀發展，聚精會神搞建設」的共識形成。圍繞科學發展,全縣「強化一個基礎，做好三篇文章」的縣域經濟發展思路目標明確,為發展少走彎路提供捷徑。多年的發展積累為新的發展奠定了基礎。
3、發展的交通環境將有明顯改善。全省等級公路、通鄉油路、通達工程等建設速度加快，為加快我縣一進四出主幹線建設創造了條件。成貴鐵路客運專線經過**、及隆黃鐵路貨運專線有望經過**，將結束**無鐵路的歷史。進一步改善的交通條件多層次的交通網絡，為**發展融入周邊經濟區域乃至全國縮短了航程，為加快**物流、信息流、人流創造了條件。
4、國家把縣域經濟發展提高到更加重要的地位，實施省直管縣財等措施，將更快推動縣域經濟發展。
5、**豐富的資源為資源變資產、資產變資本、資本帶發展奠定基礎。
三、今後一段時期縣域經濟發展的指導思想、目標、措施
（一）指導思想：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞「工業經濟強縣、旅遊經濟活縣，特色經濟富民「的戰略定位，圍繞「紅、黑、綠」三篇文章，以經濟建設中心，以又快又好發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科進步為動力，以提高人民生活水平為出發點和落點；努力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，培植重點產業，強化基設施建設，促進縣域經濟實力快速增強；進一步豐富和完善「強化一個基礎，做好三篇文章」的縣域經濟發展思路，依託礦產、旅遊、生物資源，突破交通瓶 頸制約，培育煤電化工、旅遊、綠色特色產業集群，推進工業化、城鎮化、水利化進程，積聚後發優勢，形成追趕型跨越式發展態勢；努力發展社會事業，促進經社會協調發展；努力控制人口過快增長，合理利用和開發資源，加強境保護，促進人口、資源、環境協調和可持續發展。
（二）發展目標。到**年，全縣生產總值突破20億元，達到22億元，地方財政一般預算收入超過1.5億元，農民人均純收入達到2650元；到**年，全縣生產總值突破60億元，達到69億元，地方財政一般預算收入超過5億元，農民人均純收入達到4840元。通過「**」末及「**」期間的努力，使全縣GDP、財政收入、工業產值、農民人均純收入等主要經濟指標在全市排列中上位次，全面提升**的綜合實力和影響力。
（四）發展措施。
1、加速推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，促進縣域產業協調發展。
「**」末和「**」期間，要堅持以投資拉動為主，消費、出口協同拉動；要堅持以二產為主，一、三產業協調帶動；堅持由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變來提高經濟發展水平。力爭到「**」末，固定資產投資達到35億元，三次產業結構比由**年的27.5：29.5：43調整為19.3：43.7：37；到「**」末，固定資產投資達到45億元，三次產業結構比調整為8：67：25，逐步使**經濟社會發展方式與全國、全省、全市水平相一致。
2、加速推進農村經濟提質增效工作，為縣域經濟發展打牢基礎。
在穩糧的基礎上，推進農業產業化進程，按照重點扶持「兩高一優」和發展現代農業的要求，大力培育烤菸、畜牧、蠶桑、果蔬、山嵛菜、竹、核桃等綠色特色產業，推進農業的區域化、專業化、產業化和現代化，不斷推出具有國際競爭力的農產品，促進發展農村經濟，持續較快增加農民收入。到「**」末實現第一產業增加值達4.3億元，農民人均純收入2650元；「**」末實現第一產業增加值達5.5億元，農民人均純收入4840元。
利用國家實施農機補貼的機遇，推廣山區農業機械，提高機械化水平。
加強山、水、林、田、路、電、氣等農業基礎設施建設，解決農村基礎設施相對滯後的狀況，改善農村的生產條件，增強抗禦自然災害的能力。要突出抓好新一輪中低產田規劃，積極爭取資金實施，並輔之其它配套措施多渠道提高地力。要加速推進水利化進程，多方爭取和籌措資金，到「**」末，基本解決飲水困難；到「**」末，完成308平方公裡水土流失治理任務；到「**」末，將水利化程度由目前的18.5％提高到22％左右，「**」末提高到26％以上，將基本煙田有效灌溉面積由目前的1.2萬畝增加到2萬畝以上；大力發展小水窖、小溝渠，力爭用三年左右的時間解決二半山區以上地方群眾生產生活用水難的問題。同時，引資開發水能資源，力爭到「**」末，建成核桃河、新田及老廠電站，新增裝機8000千瓦；到「**」末，建成赤水河一級、二級電站，新增裝機**0千瓦。「**」末完成黃水河水庫建設，爭取啟動桂香溝水庫建設。
切實深化農村土地使用權制度改革、農村金融體制改革、集體林權制度的改革。要按照「抓兩頭促中間」的工作思路，在**至雙河謝家坳、**至麟鳳柏香、麟鳳柏香至廟溝大塘公路沿線，打造新農村示範長廊、綠色特色產業長廊。
要全力打好扶貧攻堅戰，堅持解決溫飽和建設小康社會同時推進，使貧困地區發展實現質的變化。
3、加速推進以交通為主的基礎設施建設，打破制約縣域經濟發展的「瓶頸」。
抓住市委二屆七次全會提出「**」期間要修通鎮、彝、威二級公路和實現**等7個縣鄉鄉通油路的機遇，積極匯報，主動參與，加強服務，爭取在「**」期間，**大塘至鎮雄鳳翥二級公路(含**縣城至大塘二級公路)建成投入使用。按照因地制宜、分類指導、保證質量、分期建設的原則，抓好通鄉油路工程建設，爭取在「**」末實現10個鄉鎮通油路。積極向上匯報，加強對接協調，爭取多方支持，力爭在「**」期間，把**至宜賓、**至興文等出川
公路和****至貴州遵義紅色旅遊公路建設成為高等級公路，從而全面形成「對外幹線公路上等級、縣鄉公路通
油、村組公路通達」的公路網絡。協助抓好成貴鐵路客運專線建設，積極爭取隆黃鐵路貨運專線經過**，改變**交通狀況單一的局面。
4、加速推進工業化進程，構建工業支撐縣域經濟發展的格局。
依託資源優勢，加大煤電一體化項目建設推進速度，力爭**年配套煤礦投產和第一臺機組發電，同時，積極推進煤電項目二期二廠建設，力爭到**年，火電裝機達320萬千瓦，發電量達160億千瓦時，把**打造成在全省、乃至全國具有影響力的煤電能源基地；要推進煤炭資源整合，實現規模化生產、集團化經營。到「**」末，原煤產量達到420萬噸，「**」末達到700萬噸。要充分利用煤電一體化項目建成投產後地方電力充足的優勢，建設年產45萬噸電石的煤化工園區。要積極引進資金實力強、綜合素質高的大企業、大公司，建設年採選120萬噸硫鐵礦、40萬噸硫酸和10萬噸鐵精礦生產線。通過努力，到「**」末，全縣工業增加值達到8.6億元以上，「**」末達到50億元以上。
5、加速推進城鎮化進程，增強城鎮化帶動縣域經濟發展能力。
高度重視縣城規劃建設和管理工作，推進鄉鎮集鎮建設，全力實施城鎮化發展戰略，使城鎮成為聚市、聚流人、聚流商、聚流財、聚流物、聚流信息的活躍之地。
全縣城鎮發展要以縣城**為軸心，以威敘路、扎鳳路、威興路為射線。縣城**要圍繞歷史文化名城的保護與開發，加強城市整體規劃，把**建成集歷史文化和自然生態為―體的精品城鎮。「**」末，要著力完善城鎮功能，加強防洪、給水、排水、供電、供氣、汙水處理等基礎設施建設，大力規範市民行為，強化河道、面山治理，採取多元化籌資的方式，大力改善功能混雜、服務設施滯後局面。完成**商貿園區和麒麟新區建設，加快房地產有序開發，規劃控制好石龍、田壩片區的開發，增加經濟適用住房和普通商品房供應，穩步推進廉租房建設制度。通過五年建設，使縣城**功能相對完善，環境更加優美，城鎮歷史文化品位進一步提高，吸引力更加增強。在抓好縣城建設的同時，著力打造雙河、麟鳳、舊城、廟溝、長安、水田6個小集鎮。力爭把羅布打造成面向川南，集民族風情、休閒避暑、農副產品集散的小集鎮；把麟鳳打造成以煤電產業為支撐，集工業、旅遊為―體的小集鎮；把舊城打造成連接四川興文石海洞鄉和蜀南竹海，以生態和綠特產業為支撐的小城鎮；把廟溝打造成連接內昆鐵路和213國道，以煤炭、綠特產業為支撐的小集鎮；把長安打造成服務煤電開發的小集鎮。其餘鄉鎮所在地的發展，要根據各自的特點，發揮其優勢搞好規劃，防止重複建設，避免集鎮發展無產業支撐問題。通過努力，將全縣城鎮化率由**年的18％提高到「**」末的25％，「**」末提高到36％以上。
6、加速推進紅色旅遊開發，帶動縣域經濟第三產業快速發展。
依託**豐富的紅色旅遊資源，抓住「**會議」會址被列入全國100個紅色旅遊經典景區規劃和全省旅遊二次創業的良好機遇，大力發展紅色文化旅遊，把名城**打造成為精品旅遊城鎮，著力培育以「**會議」會址為重點的紅色旅遊品牌，以天星「百裡林海」、大雪山原始森林為重點的生態旅遊品牌，以觀鬥山、天台山、k人懸棺為重點的人文景觀旅遊品牌。對外，要「跳出**看**」，打破行政區劃界限，把**紅色旅遊融入川、黔、渝旅遊圈，圍繞打造「四渡赤水」品牌，加強與川黔渝的交流與合作，把**紅色旅遊融入川黔渝旅遊圈，著力打造「遵義一一**」紅色旅遊精品線，形成「點、線、面」結合的旅遊發展格局。要加強配套措施建設，力爭到「**」末，紅色旅遊景點、旅遊基礎設施及配套服務設施得到較大改善。力爭通過3―5年的努力，建立完整的旅遊產業體系，使**紅色旅遊成為全市、全省乃至全國的一個亮點，把旅遊業培植成為全縣的骨幹產業，帶動第三產業發展，形成新的經濟增長點。到「**」末實現第三產業增加值達8.21億元；「**」末實現第三產業增加值達17.8億元。
7、加速推進體制改革和機制轉換，為縣域經濟發展提供體制和機制保障。
要按照國家、省、市的部署，積極穩步推進經濟體制和行政管理體制改革，逐步消除影響生產力發展的體制性、機制性障礙，為經濟和社會發展營造良好的體制和機制環境。要著力完善落實科學發展觀的體制保障。推進以深化財稅、金融、集體林權、農村綜合為重點的各項改革。在經濟管理體制改革方面，努力變資源為資產，變資產為資本，實現變資源優勢為經濟優勢的目標。著力推進政府管理體制改革，落實「四項制度」，打造服務、法制、責任、效率型政府，實現經濟管理型政府向公共服務型政府的轉變。
8、加速推進全方位多層次擴大開放工作，為縣域經濟發展提供交流合作雙贏平臺。
牢固樹立「大開放促進大開發、大開發推動大發展」開放包容意識，把對外開放擺到更加突出的戰略位置，形成「上爭、內聚、外引」的開放格局。要充分利用**背靠雲南、面向川渝的特殊區位優勢，主動融入川、黔、渝經濟圈，尋求更廣闊的發展空間，贏得更多的合作機會。要充分利用昆交會、昭交會、上海旅交會等平臺，把富足的資源、良好的政策環境推介出去，吸引大企業、大財團進入**，開發水能、旅遊、房地產、煤硫化工、農副產品加工等。在招商引資的過程中，堅決破除引資開發是「賣資源賺稅收」的閉關狹隘思想。通過形成多形式、全方位的開放態勢，融資建設大項目，推動大發展，提升縣域經濟競爭力。
9、加速推進可持續發展戰略，為縣域經濟持續健康發展提供時間空間保障。
圍繞實現建設資源節約型、環境友好型社會，人與自然和諧相處的目標，做好人口控制、環境保護、生態建設等工作。到「**」末，將人口自然增長率由目前的7.2‰降到6‰以內，「**」期間繼續控制在6‰以內，將總人口規模控制在41.5萬人以內。要科學合理地開發利用礦產資源，突出抓好重點區域的綜合治理，積極發展循環經濟，堅決淘汰落後產能，加快形成有利於可持續發展的體制機制和消費模式，促進工業與生態環境協調發展。要抓好竹、核桃等特色經濟林產業的發展，加快坑木林基地建設，抓好現有100萬畝森林管護，加大造林工作力度。到「**」末，將森林覆蓋率由目前的46％提高到48％ 以上，「**」末提高到60％以上。繼續實施好沼氣等為重點的農村能源建設，努力建設生態文明，實現可持續發展。
10、加速推進社會事業發展，促進縣域經濟經濟與社會和諧展。
要加速推進科教興縣戰略，為加快發展提供人才保障和智力支持。到「**」末，將**的科技進步水平和企業創新能力提升到全市的中上水平，將科技對經濟增長的貢獻率由**年的38％提高到58％以上。到「**」末，全縣人均受教育年限由**年的7.5年提高到9年以上；幼兒入學率由**年的23％提高到60％以上；高中階段教育毛入學率由**年的26.2％提高到50％以上；積極發展職業教育，擴大辦學規模，加大實用技術培訓，提高勞動者素質，逐步把人口資源優勢轉化為人力資源優勢。
要推進醫療衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，解決群眾「看病難、看病貴」的問題；做到「管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開」，引導民營醫院與公立醫院展開競爭，提高服務質量，降低藥，讓群眾得實惠。要推動文化事業改革；推動以城鎮、企業職工為主施保，向城鄉統籌、城鎮居民全面施保轉變，整合社會保障資源，變單向保障為綜合保障，不斷探索建立集養老、生活、醫療、教育、就業保障為一體的社會保障體系。要加強精神文明建設和民主法制建設。
11、加速推進項目的儲備和申報等工作，以固定資產投資拉動縣域經濟發展。
**正處於推進工業化的發展階段，經濟增長主要還是靠投資拉動。「**」末和「**」期間，在抓好農、林、水、社會事業等項目有關工作的同時，要更加重視抓重大項目工作。重大項目對區域經濟和社會發展影響重大、作用突出、關係長遠。突破一個重大項目，就突破一片，帶動一串；落實一個重大項目，等於拉動一個產業鏈；抓住了重大工業項目，也就抓住了「工業興區」戰略的重點。因此，要抓住實施國家擴大內需、實施產業轉移等機遇，把項目特別是重大項目的謀劃、爭取作為戰略性工作來抓，在謀劃中，按照堅持產業政策與縣域經濟布局實際相結合，堅持政府規劃指導和市場導向相結合，堅持當前開發與滾動開發相結合，堅持經濟發展與社會進步相結合，堅持打牢基礎、壯大實力與提高經濟競爭力相結合等要求，重點做好既定抓的煤電一體化、煤化工、硫鐵礦開採生產等項目。
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