「保水富民」帶動「兩山」實踐

「保水富民」帶動「兩山」實踐北京密雲探索生態富民之路

發布時間：2020-12-02 05:30 星期三

來源：法治日報——法制網

□ 綠水青山就是金山銀山

□ 法治日報全媒體記者 王斌 張雪泓

初冬時節，清晨的清水河河口霧氣升騰，一隻䴉嘴鷸悠閒地站在河床裡飲水，覓食。不遠處，一群野生白天鵝時而埋頭休憩，時而梳理羽毛，時而伸長脖子環顧四周……近幾年，每到候鳥遷徙季，密雲水庫經常可見遷徙水鳥休整待發、棲息覓食的身影。當地多年「保水」形成的優美生態環境，為遷徙候鳥提供了理想的歇腳棲息地。

綠水青山就是金山銀山。在探索「兩山」實踐過程中，北京密雲區持續發力，久久為功，始終走在前列。「保護力度最大、環境質量最優、生態資源最豐富、體制機制最具推廣性、『兩山』品牌最具競爭力。」說到這些年密雲區在生態環境方面的變化，密雲區生態環境局局長蘭天一口氣用了五個「最」字。

法治護航水源保護

密雲水庫位於燕山群山丘陵之中，是亞洲最大的人工湖，素有「燕山明珠」之稱。如今的她，山靈水秀，景象萬千，用範仲淹的詩文「上下天光，一碧萬頃」來形容它的美並不為過。

說起近幾年的變化，密雲水庫綜合執法大隊黨組書記、大隊長宇興評感慨萬千。密雲水庫治理曾被當地老百姓戲謔為「九龍治水」——在綜合執法大隊成立之前，其歸水庫管理處、生態辦、農業局、環保局等多個部門管理，因為職責上的交叉與空白，經常出現各部門都來管或都不管的現象。「那時的水庫，有漁船私自加掛發動機的，有挖沙取土盜採砂石的，還有擅自進入庫區盜獵的，向水庫水體傾倒垃圾、亂排汙水的……」宇興評向記者回憶，甚至有的漁民就在水庫岸邊搭灶燉魚，開起了農家樂。

密雲水庫綜合執法大隊的成立彰顯了政府治水的決心。作為區屬正處級行政執法機構，執法大隊在密雲水庫一級保護區範圍內集中行使區級生態環境局、城管執法局、農業農村局3個部門131項行政處罰權。大隊成立後，百餘名專業執法人員進行日常執法，全面履行131項執法權，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。

與此同時，密雲區2150名網格員上崗巡查，覆蓋密雲水庫一級保護區及上遊潮河、白河主河道。密雲水庫一級保護區的394名「科技哨兵」也正式上崗。這394套監控設備承擔著輔助執法人員調查取證、提升「保水」科技含量的職能。「沿著水庫155米高程線，密雲區建設了300公裡長的鋼製圍網。在實現全封閉管理的基礎上，綜合執法。宇興評說，密雲水庫「人防」「物防」「技防」三位一體的保水工作體系正逐步形成。

而今，探索「兩山」實踐，密雲區的成績已有目共睹：生態環境保護年均投入接近30億元，佔GDP近9%；截至2019年底，PM2.5累計濃度為34微克/立方米，排名北京第一；密雲水庫蓄水量創世紀新高，達到26.8億立方米，其水質及主要入境、入庫河流水質均符合Ⅱ類水質目標要求……不久前，密雲區獲評生態環境部「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。

生態優先「保水富民」

後八家莊村緊鄰密雲水庫東岸，是一個只有2.3平方公裡的小村莊，曾經，農業生產是村民的主要經濟來源。由於村莊位於密雲水庫一級保護區內，根據水源保護地要求，2014年開始，村裡開展退耕退養，10戶養殖戶全部退出牲畜養殖，全村實現退耕4800畝。

「這樣一來，村裡的人均耕地由8.6畝減少到了0.1畝，人均收入減少了5000元。這個村因此成為鎮裡唯一的低收入村。」密雲區農業農村局局長張天傑說，為了密雲水源保護工作，村民識大局明事理，放棄了自己小家利益。

為了推動「脫低」工作，密雲區、鎮、村三級採取了一系列措施推動後八家莊村發家致富奔小康。「我們扶植了果樹種植、養蜂等綠色產業及提供綠崗就業等，並制定了促進水庫一、二級保護區農民增收實施方案。」張天傑向記者介紹，在此背景下，後八家莊低收入村產業鞏固提升項目提上了日程，進一步推動了低收入戶「脫低」。

張天傑告訴記者，工作中，推進網格化管理促進農民「保水」就業對村民增收起到了重要作用。據了解，該項措施實施後，全村共安排了42位村民在家門口參加「保水」工作。村民在不影響家庭生產生活的情況下，每人每月通過看護庫區圍網、巡查庫區環境，可直接獲得保水勞務補貼1500元，實現全年增收18000元。僅此一項，全年就實現了全村戶均增收3124元，人均增收1370元。

據了解，密雲水庫一、二級保護區內自2014年起全面實施退耕、禁養、「庫中島清理」等一系列水源保護工作後，保護區內農民收入減少，增收困難。為破解這一難題，密雲區以產業扶持為重點，加大產業幫扶力度，扶持黑木耳、果品、甘薯、小雜糧、蜜蜂等產業發展，並對水庫保護區內現有林地、宜林地、未利用土地結合生態林和新百萬畝造林管護，安排600人實現「綠崗」就業。

小蜜蜂釀造「大金山」

「崖壁」中蜂養殖是馮家峪鎮的一大特色。在馮家峪鎮的懸崖上，錯落有致地懸掛著幾百個蜂箱，成千上萬隻小蜜蜂在辛勤勞作。位於密雲區西北部的馮家峪鎮，山場面積達27萬畝，林木覆蓋率近90%，豐富的自然資源為飼養中華蜜蜂提供了優良的蜜源基礎。

南臺子村吳大爺年逾80歲，有著豐厚養蜂經驗。他告訴記者，馮家峪鎮是全國最大的崖壁蜂場，這裡的中華蜂專採零星蜜源，蜂蜜質量高。中華蜂對零星花卉植物授粉，是森林物種延續的「功臣」。

北京保峪嶺養蜂專業合作社理事長郭小力介紹，密雲區擁有野生蜜粉源植物上千種，充足的蜜粉源植物資源為蜂產業發展提供了十分有利的自然條件。由此，依託蜜粉源植物資源，密雲區創建了「公司+合作社+農戶」模式，通過完善機構設置、資金政策扶植、規劃方案引導和技術人才培訓等舉措，大力推進特色蜂產業發展，打造「蜂盛蜜勻」品牌，使其更好地發揮生態富民作用。

據了解，2016年開始，為全面貫徹落實中央和北京市委對精準「脫低」工作的要求，密雲區大力發展低收入戶養蜂，並按照每群蜂700元—900元的標準給予物資補貼，使全區362戶低收入戶實現了養蜂「脫低」。此外，蜜蜂授粉還直接推動了全區植物遺傳多樣性的形成和發展。據調查，蜜蜂授粉有效促進了全區148.19萬畝闊葉灌叢生態系統和15.3萬畝的草叢生態系統的植被更新，且在連續20年的水土保持生態建設過程中，顯著提升了密雲水庫79條小流域的動、植物物種豐富度指數。蜜蜂為全區農業作物授粉，直接促進果蔬增產效益超過了8.5億元。

記者了解到，在堅持生態優先、綠色發展的同時，密雲區還注重科技支撐，引進培育出生態友好、環境友好型的企業，建立了世界領先水平現代化設施的農業園區，實現荷蘭溫室園藝技術在國內成功落地，小番茄、大番茄和水培生菜產量均達到國內領先水平，生產效率是傳統設施農業產量的五六倍。基於優質的生態涵養資源，密雲區還將休閒旅遊業作為戰略性支柱產業，提出鄉村旅遊「十百千」工程，即利用5年時間在全區打造10個精品鄉村旅遊項目，改造100個精品鄉村酒店，提升1000個精品民俗院落，不斷探索實踐「生態富民」之路。

責任編輯：劉一鳴

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