原創 體育發展研究中心 民生智庫 收錄於話題#智庫觀點36個
產業規劃是對一個國家或地區未來產業發展的預見和預想，是整合和協調跨行業、跨部門、跨區域資源，指導產業科學發展，結構優化調整的重要手段。產業規劃以區域內產業結構調整為主線，以提高產業競爭力為目標，綜合運用各種理論分析工具，對產業發展現狀、產業發展目標、產業發展定位、產業結構體系、產業鏈、產業布局和實施等做出近期或中長期的規劃和部署。綜合民生智庫產業規劃研究經驗，總結了以下五個常用工具。
一、PEST模型的應用
（一）「PEST模型」簡介
「PEST模型」主要用於產業規劃宏觀環境分析，通過對政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境的分析，整體把握外部宏觀環境。
▶ 政治環境（Politics）：包括政策法規、法律條文等。
▶ 經濟環境（economy）：包括經濟制度、經濟結構、產業布局、資源狀況、經濟發展水平等。
▶ 社會環境（Society）：包括人口特徵、教育水平、風俗習慣等。
▶ 技術環境（Technology）：包括新技術、新工藝、新材料等。
（二）「PEST模型」在體育產業規劃中的應用示例
1.政治環境（Politics）
（1）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視關心體育工作，親自謀劃推動體育事業改革發展，將全民健身上升為國家戰略。黨的十九大報告提出「加快體育強國建設」。2019年9月國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》。
（2）多地區已將全民健身納入當地經濟社會發展規劃。
2.社會環境（Society）
（1）疫情拉動網際網路健身需求激增。新冠肺炎疫情期間，不少人選擇了居家健身，更多人意識到體育鍛鍊在提升健康水平方面具有不可替代的作用。
（2）疫情之下，居民逐漸養成在線健身、居家運動、戶外騎行等新生活方式。
（3）「直播賣貨」成熱門，推動體育品牌發展。
3.經濟環境（economy）
（1）我國體育產業發展較快，體育消費市場規模穩步增長。2019年，全國體育產業總規模（總產出）為29483億元，增加值為11248億元。從名義增長看，總產出比2018年增長10.9%，增加值增長11.6%。
（2）我國人均體育場地面積已達1.86平方米，提前完成「十三五」《全民健身計劃》提出的目標任務。全國體育場地317萬個，每萬人擁有約23個。農民體育健身工程已覆蓋全國90%以上的行政村。
4.技術環境（Technology）
（1）「雲」技術助力健身路徑迭代升級。在網際網路、物聯網大數據的輔助下，二代智能健身路徑以更加完善的功能逐漸取代傳統室外健身器材。
（2）健身業線上線下齊發力謀發展。「線上教練演示+線下私教輔助糾正」模式便受到了市場的歡迎。
（3）線上賽事直播、健身APP等湧現，服務不斷優化升級。
二、縱橫比較法
（一）「縱橫比較法」簡介
「縱橫比較法」主要用於產業規劃目標、任務或重點項目的對比分析，通過橫向比較分析和縱向比較分析，找出本次規劃的側重點、突破點和創新點。
◆ 橫向比較法：對不同國家、不同地區的各項發展數據進行對比分析，結合本地區現有資源環境、經濟環境、政策法規等，進行規劃目標和任務測算，避免目標過高而脫離實際。
◆ 縱向比較法：對上一個五年規劃的各項目標實現情況進行分析，結合當前規劃期內宏觀環境、產業發展現狀，確定本次規劃的目標、任務。
（二）「縱橫比較法」在體育產業規劃中的應用示例
橫向比較
比較對象
體育產業
體育制度
體育產業結構
歐美國家
體育產業已經成為國內的支柱型產業,佔國民經濟的很大比重；體育產業主要由健身娛樂業、職業體育業、體育用品業和體育經紀業等幾個部分構成。
市場體質。以聯賽和俱樂部為主的商業化體育制度。優勢：公開和較為公平。
2017年美國體育消費增加值佔體育產業總增加值75.6%，成為推動體育產業發展的動力來源。歐盟：體育產業躋身歐盟國民經濟支柱產業前十，體育旅遊成為歐洲體育消費增長最快的領域之一。
中國
體育產業高速發展，已初具規模；體育產業納入到國民經濟的總體發展的格局中；全民健身上升為國家戰略。
舉國體制。國家提供資金組織體育事業。優勢：短期容易出成績。
我國體育產業呈現嚴重結構失衡的現象。2017年，體育用品行業在體育產業中佔比達80.97%，場館服務6.09%，健身休閒佔比2.64%，體育競賽表演活動1.05%。而對比美國體育產業結構中，其中：健身休閒約佔32%，體育用品約佔30%，競賽表演25%，其他佔比13%。
縱向比較
比較對象
背景信息
主要目標
《體育事業發展「十二五」規劃》
（1）「十二五」時期是我國社會實現科學發展、和諧發展的關鍵五年，也是建設體育強國、推進體育事業實現新發展、新跨越的重要階段。
（2）截止2010年，體育場地設施不斷增加，各類體育場館已超過100萬個，社會體育指導員超過65萬人。
（3）體育產業仍然處於發展初期，面臨著產業結構不合理、政策制度不完善、市場管理不規範、市場規模不大等諸多問題，市場機制配置體育資源的作用尚未充分有效地發揮。
（1）到2015年，50%以上的市（地）、縣（區）建有「全民健身活動中心」。50%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的全民健身設施。全國各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.5平方米以上。
（2）經常參加體育鍛鍊的人數比例達到32%以上，比2007年提高3.8個百分點。
（3）體育服務業在體育產業中的比重明顯提高；體育產業增加值在國內生產總值中所佔比重明顯提高。
（4）繼續堅持和不斷完善舉國體制，充分發揮舉國體制優勢。
《體育發展「十三五」規劃》、《全民健身計劃（2016—2020年）》
（1）「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，是協調推進「四個全面」戰略布局，實現中華民族偉大復興中國夢的重要時期，也是體育發展重要戰略機遇期和籌辦2022年北京冬奧會、冬帕運會的重要時期。
（2）截至2014年底，全國經常參加體育鍛鍊的人數比例達33.9%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例是89.6%，人均體育場地面積達到1.5平方米。
（3）2014年體育產業總規模達到13574億元，產業結構持續優化，產業體系日趨健全，產業政策不斷完善，與文化、旅遊、醫療、養老、網際網路等領域的互動融合日益加深。
（1）逐步建成縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級群眾健身場地設施網絡，推進建設城市社區15分鐘健身圈。人均體育場地面積達到1.8平方米。
（2）經常參加鍛鍊的人數達到4.35億，人均體育場地面積達到1.8平方米。
（3）到2020年，全國體育產業總規模超過3萬億元，體育服務業增加值佔比超過30%。體育消費額佔人均居民可支配收入比例超過2.5%。
（4）堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和評估體系。
《體育強國建設綱要》
/
（1）到2035年，人均體育場地面積達到2.5平方米。
（2）經常參加體育鍛鍊人數比例達到45%以上。
（3）體育產業更大、更活、更優，成為國民經濟支柱性產業。
（4）完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。
三、產業價值鏈法
（一）產業價值鏈法簡介
產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基於一定的技術經濟關聯，並依據特定的邏輯關係和時空布局關係客觀形成的鏈條式關聯關係形態。構成產業價值鏈的各個組成部分是一個有機的整體，相互聯動、相互制約、相互依存，每個環節都是由大量的同類企業構成，上遊產業(環節)和下遊產業(環節)之間存在著大量的信息、物質、資金方面的交換關係，是一個價值遞增過程。產業價值鏈法主要用於產業規劃中重點產業的選擇和布局。
（二）應用產業價值鏈的優勢
※ 有利於降低成本。產業關聯性越強，產業鏈條越緊密，資源的配置效率也越高。
※ 有利於新企業的出現。集群內企業的重組障礙較低，更有利於催生新企業的誕生。
※ 有利於企業創新氛圍的形成。產業鏈利於信息資源的交流、匯集，促進技術、產品的聯動創新。
※ 通過專業化分工，才能使價值鏈上的各部門充分發揮出各自所長，以達到讓最終用戶享受更具有價值的服務目標。
※ 產業價值鏈越長，企業的專業化分工往往越發達，衍生企業也就越多，從而產業鏈中的技術溢出效應和規模效應就更強。
（三）產業價值鏈法在體育產業規劃中的應用示例
四、GE矩陣法
（一）GE矩陣法簡介
GE矩陣法又稱通用電器公司法、麥肯錫矩陣、九盒矩陣法、行業吸引力矩陣。GE矩陣法主要用於產業規劃中細分業務板塊的市場競爭分析，通過業務優勢和市場吸引力兩個指標，形成九格矩陣，判斷各業務板塊所處的狀態，並據此做出細分市場和業務板塊的調整或取捨。
（二）GE矩陣模型在市場競爭分析中的應用示例
分析步驟：
1.確定戰略業務單位，並對每個戰略業務單位進行內外部環境分析。
2.確定評價因素及每個因素權重。
3.根據行業分析結果，對各戰略業務單位進行打分，並加權求和。
4.根據市場吸引力和競爭力總體得分，將每個戰略業務單位用圓圈標在GE矩陣上。
5.對各戰略單位策略進行說明。
五、PDCA循環模型
（一）PDCA循環模型簡介
PDCA循環是美國質量管理專家休哈特博士提出的，後由戴明採納普及，又稱戴明環。PDCA循環最初用於質量管理，將質量管理分為四個階段，即Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Action(處理)。PDCA模型在產業規劃中主要用於規劃目標及任務完成情況的檢驗和評估，通過計劃、執行、檢查和改進，實現規劃目標的動態優化，以提高規劃與社會環境、相關政策等的適應性和高效性。
P (Plan) 計劃：包括方針和目標的確定，以及活動規劃的制定。
D (Do) 執行：根據已知的信息，設計具體的方法、方案和計劃布局；再根據設計和布局，進行具體運作，實現計劃中的內容。
C (Check) 檢查：總結執行計劃的結果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題。
A (Act）處理：對總結檢查的結果進行處理，對成功的經驗加以肯定，並予以標準化；對於失敗的教訓也要總結，引起重視。對於沒有解決的問題，應提交給下一個PDCA循環中去解決。
（二）PDCA模型在產業規劃中的應用示例
以《體育發展「十三五」規劃》內容為例
示例1
（八）加快政府職能轉變（P，計劃）。進一步釐清體育行政部門權力邊界，減少審批事項，放寬市場準入，實施負面清單管理模式（D，執行），加強事中事後監管（C，檢查）。研究制定體育工作綜合評價體系，從群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等方面綜合評價政府體育工作。進一步健全政府購買體育服務體制機制，完善資金保障、監督管理、績效評價等配套政策，制定政府購買體育服務指導性目錄，把適合由市場和社會承擔的體育服務事項，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業單位承擔，逐步構建多層次、多方式的體育服務供給與保障體系（A，改善、提高）。
示例2
（十八）加快青少年體育發展。實施青少年體育活動促進計劃（P，計劃），進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統校和青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓，促進青少年養成體育鍛鍊習慣，掌握一項以上體育運動技能。大力推動青少年校外體育活動場地設施建設，開發適應青少年特點的運動器械、鍛鍊項目和健身方法（D，執行）。探索青少年校外體育輔導員隊伍的培育工作，推進青少年體育志願服務體系建設，完善青少年體育評價機制（A，改善、提高）。
產業規劃編制必須要擴展思考維度，從政府維度、企業維度、行業維度、社會維度以及委託方維度去審視規劃，從決策和執行層面去評估規劃的指導性和落地性。產業規劃編制工具能夠幫助編制人員在挖掘產業發展現狀及問題，提出產業規劃目標及任務以及規劃產業布局和落地等環節中，清晰地梳理思考維度，提出分析邏輯和框架，更加合理地推導出各項結論及建議。
作者：民生智庫體育發展研究中心，民生智庫連雪紅編輯
——END——
往期精選
★ 民生智庫 | 有效監管預付式消費的措施建議
★ 民生智庫 | 關於推動支出型貧困家庭社會救助創新發展的若干思考
★ 民生智庫 | 全國居家和社區養老服務改革試點綜述（上篇）
★ 民生智庫 | 全國居家和社區養老服務改革試點綜述（下篇）
★ 民生智庫 | 從老舊小區改造，談社區公共服務水平提升
☞ 生活小貼士 ☜
北京市明日（1月09日）
出行提醒——不限行
天氣預報——晴，2℃/-9℃
（數據來源：中央氣象臺）
固定布局
工具條上設置固定寬高
背景可以設置被包含
可以完美對齊背景圖和文字
以及製作自己的模板
關於我們
民生智庫是中國最早專注於公共事務領域的社會研究智庫，也是國內最大、最具影響力的政府合作智庫之一，連續兩年成為國務院扶貧辦全國扶貧退出評估唯一社會智庫，國家「十三五」規劃中期評估委託單位，擁有國內唯一專注於民生領域的大數據研究院。
智庫秉持「真實社情民意、權威評估諮詢」宗旨，以「為社會思考、為國家獻策」為己任，關注民生，體察民情，聚焦民意，深入研究中國社會發展實際，破解社會發展中面臨的難點問題，為我國政府提供政策決策依據和諮詢建議，為推動社會發展和進步貢獻力量，在公共事務研究領域獨樹一幟。
原標題：《民生智庫 | 產業規劃編制中五個常用工具介紹》
閱讀原文