交通運輸部關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸工作的實施意見
交規劃發〔2020〕31號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，部屬各單位，部內各司局：
為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸各項工作，切實當好「先行官」，更好支撐經濟平穩運行，提出以下實施意見。
一、分區分級、精準施策，毫不放鬆抓緊抓實抓細交通運輸疫情防控各項工作
（一）堅決支持做好重點地區疫情防控相關工作。堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰，根據疫情防控工作需要，繼續採取最嚴格的防控措施，配合有關部門繼續實施好離漢、離鄂通道管控，堅決遏制疫情擴散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關工作，堅決抓好外防輸入、內防擴散兩大環節，守住入京通道第一道防線，加強京津冀地區聯防聯控。
（二）持續加強春運後返程疫情防控。嚴格落實分區分級精準防控疫情各項要求，做好交通工具和客運場站疫情防控工作，落實消毒通風、司乘人員防護、乘客測溫及信息登記、客座率分區分級管控等防疫措施，嚴禁客運班車、包車在途經的高、中風險地區上下客，堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散。
（三）嚴格落實好復工復產疫情防控措施。督導有關單位按照《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》，採取相關防控措施。督促交通工程項目建設單位對本項目疫情防控工作負總責，壓實各參建單位的主體責任，實行最嚴格的崗位責任制，切實將各項防疫措施落實到人到崗。
二、打通「大動脈」、暢通「微循環」，加快恢復交通運輸秩序
（四）全力確保交通網絡暢通。按照分區分級精準防控的要求，配合有關部門切實抓好保通保暢，低風險地區要恢復封閉的高速公路出入口和國省幹線公路，中風險和高風險地區要動態優化細化有關管控措施，最大限度減少交通擁堵。全力保障內河航道暢通和港口正常運營，確保三峽樞紐船閘等重要交通基礎設施運行平穩。
（五）全力確保客流有序。根據不同地區疫情風險程度，分區分級有序恢復公路水路客運、城市公共運輸和計程車等運輸服務。精心做好農民工返崗運輸組織，開展「點對點、一站式」直達運輸，做好省際間對接，實現出發有組織、健康有監測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯。分區分級做好駕駛培訓、汽車維修等便民服務保障，有序復工復產。
（六）全力確保物流暢通。全面保障運輸通道幹線和「毛細血管」暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴禁限制船舶靠港和港口裝卸作業，力爭實現貨物運輸「零阻礙」。繼續落實應急物資公路運輸「三不一優先」和水路運輸「四優先」舉措，全力保障農資等生產生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發揮綜合運輸組合效率，強化與鐵路、民航的協作。加大轉運力度，切實解決「出村」「進城」兩端問題。
三、保在建、促新開、強儲備，努力增加交通有效投資
（七）分類有序推進在建項目儘快復工。非疫情防控重點地區要在做好疫情防控的前提下，結合本地氣候條件，加快推進在建項目復工，具備條件的地區建設項目原則上應儘快復工。涉及國家重大戰略的重點項目、交通扶貧項目要明確責任主體，逐個落實復工計劃和保障方案。加強復工項目管理，確保工程質量標準不降低、安全管理不放鬆。
（八）加快推進新建項目開工。抓緊推進規劃待建項目前期工作，具備條件的項目儘快開工、形成實物工程量。全面推動規劃備選項目實施，比照正選項目有關要求執行。各省級交通運輸主管部門要加快編制2020—2021年建設計劃，及時報部。部將會同有關部門進一步加大中央資金支持力度。
（九）加大項目儲備和政策協調力度。提前啟動一批符合國家戰略、符合規劃方向的項目，持續優化滾動項目庫。加強項目審批服務，積極改進招標方式，優先採用電子招標，保障工程建設招投標有序開展。努力爭取用地、用海、環保等方面的支持，協調加大地方財政資金、一般債券和專項債券的投入力度。部將繼續對推進有力地區實施相關激勵。
四、立足當前、著眼長遠，堅決打贏交通脫貧攻堅戰
（十）高質量完成「兩通」兜底任務。精準發力、持續用力，推動剩餘8個省（自治區）所有具備條件的鄉鎮和建制村通客車。推動落實地方發展農村客運主體責任，建立農村客運發展長效機制，因地制宜靈活採取公交、班線、區域經營、預約響應等方式推動農村客運開通運營，確保如期完成任務。
（十一）努力完成扶貧規劃各項目標。加大對「三區三州」等深度貧困地區的政策傾斜力度，加快推進普通國道、撤併建制村等較大人口規模自然村通硬化路、農村公路安全生命防護工程、危橋改造、窄路加寬和水運基礎設施建設。鼓勵就近使用當地農民工，同等條件下優先使用建檔立卡貧困勞動力。全力做好定點扶貧、對口支援和聯繫六盤山片區脫貧攻堅收官工作。堅決落實脫貧攻堅巡視「回頭看」要求，完善常態化、長效化工作機制。
（十二）做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。持續鞏固脫貧攻堅成果，加快推動「四好農村路」高質量發展，更好服務鄉村振興戰略。深化農村公路管理養護體制改革，大力推進「路長制」。積極爭取地方財政和涉農資金整合政策支持，因地制宜實施較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜。
五、多措並舉、主動幫扶，切實減輕企業負擔
（十三）積極服務實體經濟發展。全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續推進運輸結構調整、大件運輸跨省並聯許可、運輸領域資質和證照管理優化等工作，進一步減輕實體經濟企業負擔。鞏固落實港口已有降費措施，進一步降低港口收費，鼓勵港口企業視情減免庫場使用費等費用。暢通國際運輸通道，穩定國際道路運輸和國際海運，強化中歐班列運行保障，支撐外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。
（十四）努力幫扶交通運輸企業。對執行應急運輸保障任務的交通運輸企業提供支持。加大對收費公路經營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費後公路交通面臨的債務、養護資金等困難。指導運輸企業及時用好增值稅免徵、階段性減免社保和公積金等優惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業經營困難，切實做好道路客運業戶、貨運司機、計程車司機、船員等重點群體幫扶工作。
（十五）加強運輸市場引導和監測。強化疫情期間運輸市場和企業運行監測，及時掌握變化情況，加強行業經濟運行分析，研判形勢、發現問題、提出建議。積極發聲，準確解讀疫情期間保通保暢、復工復產、援企穩崗等政策，穩定和引導市場預期，增強運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩健康發展。
六、統籌兼顧、久久為功，全面推進改革發展穩定各項工作
（十六）加快建設交通強國。全面落實《交通強國建設綱要》，紮實做好試點示範，加快編制國家綜合立體交通網規劃綱要（2021—2050年），統籌研究重大工程、重大改革、重大政策，並做好與「十四五」規劃的有效銜接。抓緊推進川藏鐵路等重大項目規劃建設。做好粵港澳、長三角、黃河流域等地區綜合立體交通網規劃編制工作。
（十七）抓緊優化完善高速公路收費系統。聚焦費用顯示等重點環節，抓緊完善收費系統，協調有關部門加快優化通行費電子發票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉換磨合期出現的問題，及時回應社會關切。持續深化ETC拓展應用，優化提升客戶服務水平，讓企業和群眾真切感受到便捷出行的實惠。
（十八）推動交通運輸高質量發展。強化與國際有關方面合作，在合力做好疫情防控的同時，積極擴大交通運輸對外開放，全力籌備辦好第二屆聯合國全球可持續交通大會。持續深化交通運輸供給側結構性改革，主動服務國家重大戰略實施。聚焦疫情防控暴露的短板，優化完善區域協同調度、安全風險分級管控等機制，加快提升行業治理能力。嚴格落實安全生產責任，做好隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。
七、加強領導、主動擔當，為切實發揮先行官作用提供堅強政治保障
（十九）切實提高站位。堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，主動服務大局，深刻認識交通運輸在疫情防控、復工復產方面的重大責任，守土有責、守土擔責、守土盡責，既要分區分級精準防控疫情，又要保通保暢保運輸、切實做好交通運輸復工復產，努力完成全年各項任務目標，為推動經濟社會發展作出更大貢獻。
（二十）狠抓工作落實。按照黨中央、國務院各項決策部署，層層壓實責任，狠抓工作落實。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用，在鬥爭實踐中考察、發現和培養幹部。督促引導交通運輸幹部職工扛起責任、經受考驗，堅決克服形式主義、官僚主義，把更多精力投入到工作一線，系統理清問題，及時解決問題，確保各項工作抓實、抓細、抓落地。
（二十一）提高鬥爭本領。堅持底線思維，增強憂患意識，高度警惕麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理、鬆勁心態，避免前功盡棄。注重工作方法，既要把握大局、又要緊盯重點，統籌兼顧、分類施策，把握好各方面的平衡。善於化危為機，緊抓現代物流、城市配送等面臨的發展契機，大力推動交通運輸管理和服務數位化、網絡化、智能化，加快智慧交通建設步伐。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結合本實施意見，統籌做好本領域疫情防控和復工復產工作，努力完成全年任務目標。
交通運輸部
2020年3月5日
（此件公開發布）
為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸各項工作，切實當好「先行官」，更好支撐經濟平穩運行，提出以下實施意見。