實施人口戰略規劃 為世界人口與發展貢獻中國力量

摘要：從未來發展趨勢看，勞動年齡人口在加速減少而老年人口在加速增長，中國人口負增長時代即將到來。我國政府要進一步加強人口發展戰略研究，出臺更加合理的生育政策。

本報記者 杜文科報導

7月11日是第30個世界人口日(World Population Day)。今年我國世界人口日的活動主題是「牢記為民初心，共建幸福未來」。黨中央強調樹立「大衛生、大健康」理念，描繪了「健康中國2030」宏偉藍圖。在推動構建人類命運共同體的進程中，中國努力打造「健康絲綢之路」，開展婦幼健康工程，為世界更加美好、人類更加幸福作出不懈的努力和積極的貢獻。

來自聯合國《2019年世界人口展望》報告指出，全球人口預計將從2019年的77億增加至2050年的97億。到2027年左右，印度人口將會超過中國人口，成為世界人口最多的國家。聯合國經社部人口司認為，中國生育率水平目前已經很低，生育水平大概在每對夫婦生育1.6到1.7個孩子的水平。報告指出，為避免國家人口長期下降（排除移民情況），生育率有必要保持在2.1。

這就意味著，我國政府要進一步加強人口發展戰略研究，出臺更加合理的生育政策，讓我國人口戰略為「兩個一百年」復興和「推動構建人類命運共同體」願景作出中國貢獻。

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「世界人口日」與世界人口

1987年7月11日，前南斯拉夫的一個嬰兒降生，被聯合國象徵性地認定為是「地球上第50億個人」，並宣布地球人口突破50億大關。

1989年聯合國發展規劃署建議國際社會把每年的7月11日定為「世界人口日」(World Population Day)，以便把重點放在緊迫性的人口總體發展計劃和解決這些問題的方案。1990年聯合國決定將7月11日定為「世界人口日」，以喚起人們對人口問題的關注。

聯合國人口基金1999年公布的統計數字向人們展示了全球人口增長的歷程：1804年世界人口只有10億；1927年增長到20億；1960年達到30億；1975年達到40億；1987年上升到50億；1997年達到60億。世界人口年均增長1.2%，即年增加7700萬左右。

事實上，早在1954年聯合國就開始關注人口問題，並從當年開始多次召開世界性人口會議。

1994年9月5日至13日，在開羅召開的第三次國際人口與發展會議上，第一次將人口問題與可持續發展聯繫起來。會議通過了《行動綱領》，呼籲各國合作，解決人類面臨的共同問題。

聯合國指出，世界人口的列車正以越來越快的速度向前飛奔，消費需要的增長，導致了生態失衡：為了養活增加的人口，必須擴大用於生產糧食的耕地和牧場。世界耕地在19世紀初僅有4.5億公頃，其後隨著人口的劇增，耕地面積也在迅速擴大，達到15億公頃左右，相當於全球陸地面積的10%。牧場面積約有30億公頃。剩下的50億公頃土地，完全是無法利用的沙漠、凍土帶，其餘是森林。耕地和牧場的使用佔地球陸地1/3的土地，這對其他生物來說無疑是一個致命的打擊，導致物種滅絕的加速……

從1989年到2019年，整整30年過去了。那麼，全球人口結構發生了怎樣的變化呢？

2019年6月19日，聯合國網站發布《2019年世界人口展望》報告稱：未來30年世界人口將持續增加20億。全球人口預計將從2019年的77億增加至2050年的97億。到本世紀末，世界人口將達到110億。但與此同時，全球人口增長率持續下降。

聯合國報告指出，人口快速增長的地區集中在撒哈拉以南的非洲。其他地區人口增長率則顯著不同。到2027年左右，印度人口將會超過中國人口，成為世界人口最多的國家。印度和中國的人口大概都會超過14億，但是印度人口在繼續增加，中國的人口在緩慢地減少。

聯合國報告指出，全球正在經歷生育率下降。1990年平均每名婦女生育的孩子數量為3.2，2019年每名婦女生育2.5個孩子，而到2050年，預計這一數字將進一步下降至2.2個孩子。中國的生育水平大概在每對夫婦生育1.6到1.7個孩子。報告指出，為避免國家人口長期下降（排除移民情況），生育率有必要保持在2.1。

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中國人口與計劃生育基本國策

據統計，從1949年至1964年的15年時間裡，我國人口由5億增加到7億，每增加1億人口，只用7年半時間。而從1964年到1974年，短短10年時間，我國人口由7億增加至9億，每增加1億人口縮短為5年。人口巨增的緊迫性促使我國走上了「計劃生育」之路。

1971年7月，國務院批轉《關於做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃；1980年9月，中共中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子；1981年1月1日起施行的新《中華人民共和國婚姻法》將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中；1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月，計劃生育被寫入《中華人民共和國憲法》。

然而，在嚴格的計劃生育國策下，出現了出生人口性別比失調問題。國家人口計生委的材料顯示，出生人口性別比一度升高到119.92，與正常值106相比有嚴重的偏離。第五次全國人口普查結果表明，不僅農業人口中出生人口性別比較高，非農業人口的出生性別比也呈升高趨勢。

為了遏制出生人口性別比升高的勢頭，保護婦女兒童合法權益，我國採取了一系列措施，先後頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國母嬰保健法》、國務院《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規，並於2003年啟動關愛女孩行動。

2006年12月17日，中共中央 國務院發布《中共中央 國務院關於全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》指出，我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

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中國老齡化與計劃生育政策調整

我國不僅是人口大國，同時還是世界老年人口最多的國家。據聯合國預測，我國在21世紀將先後迎來勞動年齡人口、總人口和老齡人口三大高峰。中國老齡協會預測，中國人口老齡高峰將於2030年左右到來，並持續20餘年。到21世紀中葉，60歲及以上老年人或超過4億。

為了完善人口發展戰略，積極應對人口老齡化問題，我國開始積極主動調整計劃生育政策。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」（即「單獨二孩」政策）。

2015年12月27日，全國人大通過了《人口與計劃生育法修正案（草案）》，修正案提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，將於2016年1月1日起正式實施。標誌著「全面二孩」時代到來。同時，修正案還規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。

2016年1月，國務院印發《國家人口發展規劃(2016－2030年)》，明確了今後一段時期我國人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，並為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

2019年1月3日，中國社科院人口所發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》指出，從未來發展趨勢看，勞動年齡人口在加速減少而老年人口在加速增長，中國人口負增長時代即將到來。《報告》指出，根據聯合國方案預測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續的負增長。如果中國總生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現。據聯合國預測，到2050年，中國人口將減少2億人。

對此，有專家呼籲，國家在不斷完善生育政策的同時，需建立相應的鼓勵按政策生育的配套措施，破解年輕人「想生不敢生，想要不敢要」的難題，使人們能夠更好地按意願生育。

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