留學生政策不講理，美國頂尖高校坐不住了。
美東時間 7 月 8 日，麻省理工學院（MIT）聯合哈佛大學，在麻薩諸塞州美國地方法院正式對川普政府提起訴訟，被告是美國移民及海關執法局（ICE）和美國國土安全部（DHS），訴求是撤銷 7 月 6 號的一項新規定。
7 月 6 日的新規要求，留學生在今年秋季學期，如果完全參加線上課程，就不能留在美國。這項新規由 ICE 正式提出，牽扯到近 110 萬名國際留學生的去留問題，包括那些在畢業後持學生籤證工作的留學生。
由於疫情長期影響，為了不耽誤學生學業，美國不少高校都計劃採用線上教學的方式。此前 3 月 13 日 ICE 的規定，也認可了留學生可以上網課同時保留籤證，美國不少大學也按照這一規定，提前安排秋季課程計劃。
這次的新政策，令人猝不及防。新規中明確提及，入讀提供完全在線課程的學校的新生不會獲得籤證，已經在這些學校就讀的學生將被要求轉移或離開該國。據美國《高等教育紀事報》報導，全國 1100 所大學約有 8％ 正計劃在新學期轉為在線課程的方式。
川普毫不掩飾急切推進復學的意圖。7 月 7 日，在白宮圓桌會議上，川普直接抨擊哈佛秋季的課程安排，他認為哈佛將秋季課程全部安排在線上「很荒謬」，「我認為這是一個簡單的出路。他們應該為自己感到羞恥。」會議上，他還表示，要向州長和其它人施加壓力，讓學校在秋天開放。
圖｜川普關於秋季開學的推文（來源：Twitter）
作為國際知名的美國頂尖高校，在麻省理工學院，國際學生佔本科生總數的 10%，佔研究生總人數的比例更是高達 41%，在哈佛大學約有 12% 的本科生和 28% 的研究生或擴展課程學生是國際學生。哈佛大學校長勞倫斯·巴科（Lawrence Bacow）直言，ICE 的新規是糟糕的公共政策，我們認為它是非法的。
麻省理工學院校長拉斐爾·萊夫（L.Rafael Reif）也通過公開信表示，ICE 宣布的規定「擾亂了我們留學生的生活，危及了他們的學術和研究追求，這正在學校和學生中造成混亂」。他指出：「對於如何解釋或執行其政策，ICE 無法提供最基本的答案。」
兩校聯名要求撤銷新規
圖｜起訴書截圖
麻省理工學院和哈佛大學在起訴書中指出，ICE 在 7 月 6 日發布的指令武斷且反覆無常，是對自由裁量權的濫用。
在新冠疫情嚴重的 3 月 13 日，川普宣布美國進入緊急狀態。當天，ICE 發布了一項「豁免」措施。
根據學生和教育機構的需要，非移民籤證可以在保持籤證身份的同時參加遠程課程。政府明確表示，這一安排「在緊急情況期間有效」。
這一措施建立在特殊情形下的「認知」之上：保護公共安全，允許大學繼續行使教書育人的使命，取決於學校遠程教育的能力。
而 7 月 6 日的新指令是推翻了此前「認知」。
目前美國感染新冠病毒的人數持續上升，哈佛和麻省理工學院考慮將大部分秋季課程安排為線上教學。
7 月 6 日的新規定卻將哈佛和麻省理工學院，以及美國的高等教育「拋入混亂之中」。這項規定既沒有考慮相關人員的健康，不顧及新冠疫情仍然嚴重，也不考慮學校為留學生提供的其它選項。
對於在美境內的留學生，大學沒有恢復線下課，會讓他們無學可上，不得不離開美國；在境外遠程上課的學生，則計劃突變，可能因為交通管制無法赴美，就會失去籤證；即使赴美上課，也要冒感染疾病的風險。
這項規定也讓學校陷入困難的境地，如果依舊將大部分課程安排在網上，將損害到教學以及留學生的利益，如果幾周後線下開課，又要冒極大的健康風險。
這項規定違反了《行政程序法》，它在發布之前沒有考慮「問題的重要方面」，也沒有為政策提供合理的依據，也沒有充分通知公眾。
作為原告，哈佛和麻省理工學院的最終訴求如下：
1、臨時限制令和初步及永久的禁令，阻止被告執行ICE 7月6日指令中宣布的政策，或將禁令作為最終規則頒布;
2、撤銷7月6日宣布的政策，恢復3月13日的政策;
3、一份宣布7月6日指令不合法的公告;
4、提供原告訴訟費和律師費;
5、法院認為適當的任何和所有其他救濟。
多方力挺訴訟
川普政府在新冠大流行期間採取了多項限制移民的政策舉措。 早在 6 月 22 日，川普籤署的一項移民籤證限制政令就讓美國科技圈大佬集體吐槽，那次的籤證限制令以增加本國公民就業為名，讓持有 H1B、J1、L 等籤證的外國「高技能人才」「學術交流人才」的工作或駐美籤證受波及，間接影響到一眾科技公司的正常運營。
而這項針對留學生和高校的新規再次引發了一片譁然與強烈質疑。
首先來看下新規的詳細條款。7 月 6 日，ICE 通過官方新聞公告，學生和交流訪問者計劃（SEVP）將對在 2020 秋季學期上在線課程的非移民學生的臨時豁免進行修改，美國國土安全部計劃將此程序和職責作為臨時最終規則在聯邦公報中發布。具體內容包括三大要點：
1、持非移民 F-1 和 M-1 籤證的學生在完全在線運營的學校學習時，可能無法留在美國。美國國務院不會向在秋季學期完全在線的學校和/或課程中註冊的學生發放籤證，美國海關和邊境保護局也不會允許這些學生進入美國。
目前在美國註冊參加這類項目的現役學生必須離開美國或採取其他措施，如轉學到有面授課程的學校以保持合法地位。否則，他們可能面臨處罰後果，包括但不限於啟動驅逐程序。
2、持非移民 F-1 籤證的學生在正常當面授課的學校就讀時，受現行聯邦法規的約束，符合條件的學生最多可在網上修一節課或三個學分。
3、持非移民 F-1 籤證的學生在採用混合模式的學校學習時，即線上和線下授課的混合模式下，將允許在線學習超過一節課或三個學分。這些學校必須通過籤發一個特定表格（ I-20 表格）以及「非移民學生身份資格證書」等向 SEVP 證明該校課程並非完全在線，該學生本學期不是完全在線課程，並且學生正在參加為獲得學位課程正常進展所需的最少在線課程。上述豁免不適用於英語培訓課程中的 F-1 學生或獲得職業學位的 M-1 學生，他們不允許參加任何在線課程。
這個新規要求不完全在線但將於秋季重新開放並採用以上任何教育形式的認證學校，在 2020 年 8 月 1 日前公布其運營計劃，學校應在 10 日內更新其操作計劃，以防其操作情況發生不符合規定的變化。
圖｜ICE 關於留學生和高校新規的公告（來源：ICE）
「ICE 的行動沒有任何跡象表明考慮過學生、教師、大學職員或社區的健康……也沒有考慮到大學為許多國際學生提供課程的其他選擇。」麻省理工學院和哈佛大學在訴訟文件中陳述。
根據美國國際教育協會（IIE）此前發布的《2019 美國門戶開放報告》顯示，2018-2019 學年留美學生人數達到 1095299 人，中國是赴美留學第一大生源國，2018-2019 學年共計有 369548 名中國大陸留學生赴美留學深造，其中本科生有 148880 名，研究生以上有 133396 名，僅中國留學生就貢獻了超過 149 億美元的費用。
而同期的國際職業教育工作者協會（NAFSA）的另一份報告發現，在美國高校註冊的 100 多萬名國際留學生為美國經濟貢獻了近 410 億美元，在 2018-2019 學年期間支撐了超過 45 萬個工作崗位。
可以說，國際留學生對於美國高校的財務和社會經濟的貢獻度是非常凸顯的，但無疑 SEVP 的新規讓這些學子們寒了心，讓留學生們只能做出一個選擇：是冒著生命危險去課堂學習，還是被驅逐出境。對高校來說，也無法在疫情期間採取更為靈活安全的教學方式。
麻省理工學院和哈佛大學聯合發起的訴訟引起了多方力挺。麻薩諸塞州司法部長毛拉·希利（Maura Healey）在一份聲明中說：「麻薩諸塞州是成千上萬名國際學生的家園，他們不應該害怕被驅逐出境或被迫威脅健康和安全以提高他們的學業。」「 ICE 的這一決定是殘酷的，也是非法的，我們將起訴以制止它。」
代表 65 家學術研究機構的美國大學協會的發言人佩德羅·裡貝羅(Pedro Ribeiro)表示，該協會已經聘請了法律顧問，並將在未來幾天提交一份支持訴訟的摘要。此外包括加州大學洛杉磯分校、普林斯頓大學、康奈爾大學、密西根州立大學等諸多大學在內的相關負責人本周都在陸續發表聲明，聲援支持這次起訴。
附：麻省理工學院校長拉斐爾·萊夫發送給麻省理工學院社區成員的公開信
圖｜麻省理工學院校長拉斐爾·萊夫（來源：麻省理工學院）
周一，移民和海關執法局相關部門對外宣布了一項出人意料的政策，今年秋季學期，美國將不允許持有 F-1 籤證的國際學生在美國學習期間全部通過在線課程進行學習教育，這項裁決對麻省理工學院的國際學生以及在全國各地高校就讀的留學生而言，有著嚴重的潛在影響。
作為回應，麻省理工學院和哈佛大學已聯合向麻薩諸塞州聯邦法院，對美國移民及海關執法局（ICE）和美國國土安全部（DHS）提起訴訟。在訴訟中，我們要求法院阻止 ICE 和 DHS 執行新的規定，並宣布其非法。
這一新規嚴重擾亂了我們留學生的生活，並危及他們的學術和研究事業。ICE 無法提供有關如何解釋或實施其新規的最基本答案，在其新規出臺之前，許多美國高校已發布或正在準備秋季學期的最終決定，這些決定旨在推進其教育使命，保護社區的健康和安全。
我們的留學生現在面臨很多不確定因素——關於他們的籤證、他們的健康、他們的家庭以及他們繼續攻讀麻省理工學院學位的可能性，還有一個不言而喻但毫無疑問的問題是：我歡迎你們嗎？在麻省理工學院，答案是肯定的。
麻省理工學院的優勢在於它的學員——不論來自何方。新規宣布後，我能在第一時間理解作為留學生來到這個國家的內心憂慮，學業是令人興奮的，但同時也與家人相距數千英裡。我也知道，歡迎世界各地最聰明，最有才華和進取心的國際學生，是美國必不可少的重要力量。
在為國際學生尋求法律保護的同時，我們將繼續通過電子郵件與他們保持緊密聯繫，並在國際學生辦公室網站上更新進展。如果您有任何疑問，可以通過 iso-help@mit.edu 致函。
——真誠的拉斐爾·萊夫
-End-
參考：
http://news.mit.edu/2020/mit-and-harvard-file-suit-against-new-ice-regulations-0708
https://www.wsj.com/articles/harvard-mit-sue-trump-administration-over-international-student-policy-11594214579
www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/bcm2007-01.pdf