棄耕、休耕意思一樣嗎?是誰想休耕都可以嗎?棄耕會有什麼後果?

　　土地是農民的「命根子」，然而，近年來農村出現了一種反常的現象，那就是棄耕拋荒的農戶越來越多。這到底是怎麼回事？集體的土地可以這樣隨便棄耕拋荒嗎？

　　真實案例

　　村民錢某頭腦靈活，善於經商做生意，便攜同全家到城裡開了一家小百貨商店，這些年一直把屬於基本農田的4畝承包地託付給梁某耕種。但從前年開始，梁某因家中辦起了養殖場，無力繼續耕種錢某的承包地，便將土地退還給了錢某。於是，錢某的4畝承包地因無人耕種而撂荒。

　　村委會曾找到過錢某，不允許他將承包地放棄耕種。而錢某卻是振振有詞，聲稱土地是自己承包的，種不種是自己的事，與他人無關，誰也管不著。

　　問：難道承包地可以隨便棄耕嗎？

　　答：承包地是絕對不可以隨便棄耕拋荒的。《中華人民共和國民法通則》規定，土地使用權人負有對標的物的管理、保護和合理利用的義務。使用權人在行使權利時，不得破壞土地，不得棄管、棄用。尤其是對於基本農田，更需要嚴格保護。我國《基本農田保護條例》第三條規定：「基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。」第十八條規定：「禁止任何單位和個人閒置、荒蕪基本農田。」

　　問：對於這種棄耕承包地的現象應該如何處理呢？

　　答：我國《基本農田保護條例》第十八條，明確規定「承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。」

　　問：那前一段時間，國家還鼓勵輪作休耕，而且還給休耕補貼。這不是和上面說的法律法規相矛盾嗎？

　　答：「棄耕拋荒」和「休耕」完全是兩碼事。

　　棄耕拋荒是指土地具備耕種條件，但是承包經營耕地的單位或個人故意不進行耕種，致使土地荒蕪。

　　休耕是指先讓耕地休養生息，等到地力恢復之後繼續耕種。

　　問：那土地荒蕪多長時間算是「棄耕拋荒」呢？

　　答：根據上面提到的「棄耕拋荒」的定義，以及我國《基本農田保護條例》第十八條的規定，我們可以得出以下結論：

　　凡是有耕地卻故意不耕種的，不論時間長短，都算是棄耕拋荒。但是「2年」是一個時間節點，連續2年棄耕，就會被發包單位強制終止合同，並收回發包的基本農田。

　　問:那土地休養生息多長時間算是「休耕」呢？全國所有地方都可以「休耕」嗎？

　　答:關於休耕的相關規定比較複雜，我們來詳細梳理一下：

　　6月29日，農業部發布《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（以下簡稱「試點方案」）。其中，對「休耕」做出了詳細、清晰的規定：

　　休耕的前提

　　要想休耕，必須遵守以下原則：

　　1. 堅守耕地保護紅線，確保穀物基本自給、口糧絕對安全；

　　2. 穩定農民收益，確保試點不影響農民收入；

　　3. 防治結合、以防為主，因地制宜、突出重點；

　　4. 充分尊重農民意願，不搞強迫命令，不搞「一刀切」；

　　5.禁止棄耕、嚴禁廢耕；

　　6.不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質；

　　7.確保急用之時能夠復耕，糧食能產得出、供得上。

　　休耕的範圍

　　1. 在河北省黑龍港地下水漏鬥區季節性休耕100萬畝；

　　2. 在湖南省長株潭重金屬汙染區連年休耕10萬畝；

　　3. 在西南石漠化區連年休耕4萬畝（其中，貴州省2萬畝、雲南省2萬畝）；

　　4. 在西北生態嚴重退化地區（甘肅省）連年休耕2萬畝。此次休耕試點，只限以上地區，其他地區目前並不在試點範圍內。

　　休耕的時長

　　至於耕地休息多長時間才算休耕，這就要根據以上這些地區的實際情況來定了。比如，河北省屬於季節性休耕，也就是「種一季，休一季」，而湖南重金屬汙染區、西南石漠化區、西北生態嚴重退化地區就需要連年休耕。

　　那休耕期間，耕地承包人豈不是很舒服，既不用下地幹活，還能領國家的補貼！問答

　　想得美，天下怎麼可能有這麼好的事情！休耕期間，各地要根據實際情況，採取措施，儘快使地力恢復。「試點方案」明確提出：

　　河北省黑龍港地下水漏鬥區（滄州、衡水、邢臺等地），實行「一季休耕、一季雨養」，休耕期間，要將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。

　　湖南省長株潭重金屬超標的重度汙染區，要建立防護隔離帶、阻控汙染源的同時，採取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理汙染耕地。連續多年實施休耕，休耕期間，優先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質。經檢驗達標前，嚴禁種植食用農產品。

　　生態嚴重退化地區，主要在西南石漠化區（貴州省、雲南省）、西北生態嚴重退化地區（甘肅省），調整種植結構，改種防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態環境改善。在西南石漠化區，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區，連續休耕3年。在西北生態嚴重退化地區，選擇乾旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區，連續休耕3年。

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