關於海南省2018年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2019年國民經濟和社會發展
計劃草案的報告
(經海南省人大六屆二次會議審議通過)
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年。在省委、省政府的堅強領導下，在省人大及其常委會的監督支持下，全省幹部群眾深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話(以下簡稱習近平總書記「4·13」重要講話)和《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱中央12號文件)精神，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化和經濟下行壓力，迎難而上、苦幹實幹，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優生態各項工作，全年經濟社會發展主要目標任務大部分順利完成，計劃執行情況總體是好的。
經濟社會發展32項共44個指標中，35個達到或好於預期。經濟運行總體平穩、穩中有進、質量提升、結構優化，創新發展、民生福祉、生態文明等反映發展質量和效益的指標進一步改善。同時，在結構調整和動能轉換的進程中，地區生產總值、投資、消費等經濟發展指標與預期存在差距;研發費用佔GDP的比重提升較慢，科技創新投入亟待提高;省控斷面劣Ⅴ類水體比例略有升高，水環境治理力度須加大。
——全省實現地區生產總值4832.1億元、同比(下同)增長5.8%，低於預期1.2個百分點，剔除房地產業後增長7.6%。
——完成固定資產投資3536.3億元、下降12.5%，低於預期22.5個百分點。
——完成社會消費品零售總額1717.1億元、增長6.8%，低於預期3.2個百分點。
——完成地方一般公共預算收入752.7億元、增長11.7%，高於預期1.7個百分點。
——接待國內外遊客總人數7627.4萬人次、增長11.8%，高於預期1.8個百分點;實現旅遊總收入950.2億元、增長14.5%，高於預期2.5個百分點。
——全省城鎮常住居民人均可支配收入33349元、增長8.2%，高於預期0.2個百分點;農村常住居民人均可支配收入13989元、增長8.4%，高於預期0.4個百分點。
——居民消費價格上漲2.5%，漲幅控制在預期範圍內。
——城鎮新增就業12.8萬人，比預期多3.8萬人;城鎮登記失業率2.34%，控制在預期範圍內。
——實現8.67萬貧困人口脫貧，完成年度任務的104.5%。
重點工作和成效主要體現在八個方面：
(一)推進全面深化改革開放，發展動力持續增強
全面深化改革開放實現良好開局。習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件，賦予了海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，開啟了海南全面深化改革開放的新徵程。國務院批覆同意設立中國(海南)自由貿易試驗區，公布《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，創新驅動發展戰略、建設國際旅遊消費中心、機構改革等實施方案陸續出臺，財政部、交通運輸部、自然資源部、農業農村部、海關總署、國家能源局等國家部委的支持政策相繼推出，「1+N」政策體系初步形成並持續完善。推進海南全面深化改革開放領導小組第一次會議和兩次專題會議召開，12個先導性項目啟動實施，海南自由貿易帳戶體系上線運行，國際貿易「單一窗口」海南升級版啟動建設，海口江東新區和三亞總部經濟及中央商務區建設穩步推進，空域精細化管理改革不斷深化，世界著名品牌遊樂園引進工作順利開展，首屆海南島國際電影節成功舉辦，全天候、實時性人流、物流、資金流進出島信息管理系統基本建立等。省委七屆四次全會審議通過《關於深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和<中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見>的決定》，各項具體任務已經明確並分解落實，省級黨政機構改革在全國率先啟動並基本完成，人才引進、穩定房地產市場、調控小客車保有量、鼓勵使用清潔能源汽車等一系列配套政策措施開始施行，海南國際仲裁院掛牌成立。自貿試驗區(港)諮詢委員會和中國特色自由貿易港研究院成立，全面深化改革開放的智力支撐有效加強。
重點領域改革不斷深入。「多規合一」改革持續推進，市縣總體規劃調整基本完成，一批重點區域的規劃修編成果批准實施，與「多規合一」改革相配套的法規體系初步建成。「放管服」改革繼續深化，政務服務網基本實現全省(除三沙外)四級全覆蓋，所有非涉密政務信息系統接入省信息共享交換平臺，簡化「五網」建設項目審批經由特區立法正式實施，「六個試行」極簡審批做法入選國務院優化營商環境典型經驗，「不見面審批」事項提高到84%。國資國企進一步深化，11家省屬重點企業建立了外部董事佔多數的規範董事會，海建集團、海汽集團等4家省屬企業入選國企改革「雙百行動」計劃。農墾改革取得新成效，全面完成新一輪農墾改革「兩個3年」工作任務和12項專項改革試點，國有農場辦社會職能改革工作位居全國各墾區之首，大力實施「八八」戰略、穩妥有序推進土地資產化資本化，農墾經營效益穩步提升。農村土地改革取得新進展，文昌市集體經營性建設用地累計入市15宗，土地徵收試點累計完成徵地801畝，自然資源統一確權登記試點全面啟動。
對外開放水平提高。圓滿完成博鰲亞洲論壇2018年年會服務保障工作，有力服務國家總體外交。成功舉辦中國—東協省市長對話會、華商領袖與智庫圓桌會等9項海南主題活動，展示海南形象，擴大海南影響。在外交部藍廳舉行海南全球推介活動，宣傳海南建設發展成就與機遇。印發實施《海南省參與「一帶一路」建設工作要點》，支持企業加強國際產能合作，促進人文交流和經貿往來。「請進來」和「走出去」並舉，與包括「一帶一路」沿線在內的國家和地區圍繞友城、經貿、旅遊、醫療健康、體育、人文教育等領域加強合作。國際「朋友圈」進一步擴大，與芬蘭北芬蘭地區、克羅埃西亞扎達爾省等締結協議，國際友城總量增加到57個。深化瓊港澳合作，與香港特區政府籤署瓊港合作協議，瓊澳合作事宜正在加快議定。對外經濟趨於活躍，經濟外向度有所提高，貨物貿易進出口總額佔地區生產總值的比重為17.6%，比上年末提高1.9個百分點。
(二)深化供給側結構性改革，現代化經濟體系穩步構建
著力調整優化產業結構。以建設現代化經濟體系為目標，以旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，以培育發展十二個重點產業為抓手，推動三次產業協調發展。全年第一產業實現增加值1000.1億元、增長3.9%;第二產業實現增加值1095.8億元、增長4.8%，工業和建築業增加值分別為572.5億元和525.4億元，分別增長5.9%和3.5%;第三產業實現增加值2736.2億元、增長6.8%，對全省經濟增長的貢獻率為66.9%。三產比重調整為20.7∶22.7∶56.6，服務業比重比上年末提高0.5個百分點。
大力培育發展十二個重點產業。重點產業合計增速高於整體經濟增速，對經濟增長的貢獻近70%。旅遊業加快發展步伐。59國人員入境旅遊免籤政策全面實施，海口至雪梨、三亞至倫敦直飛航線開通，國際航線增加到74條，海口、三亞至越南、菲律賓的多條郵輪始發航線開通，英國著名旅遊公司託馬斯庫克在三亞註冊海南首家中外合資旅行社，全域旅遊示範省「點、線、面」持續建設完善。全年接待遊客和旅遊收入均保持兩位數增長，旅遊收入增速高於接待遊客增速2.7個百分點，接待入境遊客人數126.4萬人次、增長12.9%。熱帶特色高效農業穩中向好。省委、省政府聯合出臺《關於鄉村振興戰略的實施意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，農業供給側結構性改革加力顯效，調減低效種植面積12萬畝，冬季瓜菜、熱帶水果種植面積分別擴大10萬畝和7.6萬畝，恢復撂荒地生產10萬畝，各地各部門狠抓落實，荔枝、芒果、菠蘿等熱帶水果豐產豐收，冬季瓜菜產銷兩旺，休閒農業、農產品加工業帶動農民增收能力增強。新興產業加快成長。阿里巴巴、騰訊等龍頭企業加大投入力度，全國第一個區塊鏈試驗區在海南生態軟體園設立，首家國際離岸創新創業基地在海口復興城揭牌運營，網際網路產業全年收入突破600億元，增長40%。「國九條」政策切實落地，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區超級醫院開業接診並在全國率先使用九價疫苗，恆大國際醫院、一齡生命養護中心等一批高水平項目建成投用，成功引進韓國JK整形外科醫院創辦博鰲國際診療中心，高端醫療健康產業正在加快成長。海保人壽正式開業，渤海銀行海口分行加快籌備，海南自由貿易帳戶體系獲央行批准，金融業迎來新機遇。會展業品牌效應彰顯，三亞健康產業博覽會獲得國際展覽業協會認證，海南高新技術產業及創新創業博覽會、海南世界休閒旅遊博覽會等品牌會展影響力進一步擴大，舉辦新能源汽車展、香業展覽會等專業展，全年會展業實現收入200億元、增長19.7%。醫藥產業集聚效應顯現，海口藥谷不斷發展壯大，海南海藥、海靈製藥、齊魯製藥等一批龍頭企業加快成長，規模以上醫藥企業實現產值230億元、增長25%。文化產業發展平臺不斷拓展，中國遊戲數碼港入駐企業600多家，海口文化產業園入駐企業超過120家，第二屆世界電子競技運動會全球總決賽、環海南島國際大帆船賽等賽事成功舉辦，英國著名私立學校哈羅公學禮德學校落戶江東新區。高新技術產業快速發展，新增高新技術企業112家，總數增至381家，產業規模突破1000億元。海洋產業、現代物流業、低碳製造業等也都取得了新的進展和成效。引導房地產業轉型，嚴格控制商品住宅開發規模和節奏，著力引導租賃住房和跨界融合地產發展。
開展「百日大招商」。搶抓招商黃金機遇期，制定《2018年中國(海南)自由貿易試驗區(港)百日大招商(項目)活動實施方案》，圍繞世界500強、央企、行業領軍企業和知名服務機構開展點對點招商，開通「中國(海南)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港招商引才網」，共與省外企業籤署各類協議230個，註冊項目公司106家，已運營或開工建設項目54個。積極發展總部經濟。出臺《關於促進總部經濟發展的工作意見》和《海南省總部企業認定管理辦法》，海口、三亞因地制宜制定政策措施，積極引進世界500強、中國500強和行業龍頭企業等設立總部集聚發展，太平金融服務有限公司、阿里巴巴(海南)有限公司、大唐集團國際貿易有限公司、中免集團(海南)運營總部有限公司等30家總部企業正式落地。
穩步推動「三去一降一補」重點工作。循序漸進去產能。全面完成省屬國有殭屍企業處置工作，針對連續3年虧損的86家企業、資不抵債的83家企業啟動新一輪「處僵治困」工作。積極穩妥去庫存。綜合採用各種政策工具，全省商品住房庫存穩定在13個月左右的較合理區間。多措並舉去槓桿。鼓勵海南企業通過多層次資本市場直接融資，2018年在資本市場累計融資超過160億元，同時加快培育後備上市企業;穩步推進市場化債轉股工作，支持符合條件的企業兼併重組;加強對國有企業槓桿率的監測，確保省屬國企槓桿率保持合理水平。狠抓落實降成本。做好2018年降成本重點工作，統籌推動降低企業生產經營各項成本，全省各類企業年減稅約70億元。全面加強人才引進工作，出臺實施《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，在北京舉辦「聚四方之才」大型招聘會，累計引進人才超過3萬名。瓊中至樂東高速公路項目、鋪前大橋工程、中國鐵塔海南基礎網絡完善工程、瓊中抽水蓄能電站項目等建成或進入收尾階段，城鄉基礎設施「五網」繼續拓展織密。
(三)強化有效需求支撐，三駕馬車呈現積極變化
加大投資調結構力度。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，從規劃管控、土地供應、項目審批等多方面加強對房地產開發特別是一般住宅投資的控制，房地產開發投資1715億元、下降16.5%，非房地產項目投資佔總投資的51.5%，提高1.3個百分點。嚴格落實「多規合一」，嚴守生態紅線，制定項目建設用地效益標準，更加注重提高項目策划水平和工程建設的質量，一批高起點、高水準的項目穩步實施。省重點項目超額完成年度任務。70個省重點項目全年累計投資666億元、完成年度計劃的107%，三亞亞特蘭蒂斯水上樂園、陵水富力海洋歡樂世界、陵水清水灣南國僑城旅遊度假區、海口五源河文體中心、海口齊魯製藥高端藥品研製項目等一批項目建成竣工或進入收尾階段。組織項目集中開工、籤約。2018年11月28日、12月28日，先後舉行兩次項目集中開工和籤約，海口中央海岸商務街區、三亞海棠德中健康產業園、招商局海南區域總部等247個項目開工，為投資接續注入新動力。促進投資對外開放。謀劃國際投資「單一窗口」，赴亞、歐、大洋洲多國開展境外招商，全年實際利用外資8.2億美元、增長127.9%，新設外資企業167個、增長92%。支持企業走出去，參與國際產能合作。境外投資備案項目16個，中方總投資1.67億美元。
持續擴大消費市場。著力改善消費環境，豐富和優化消費市場供給，帶動實現社會消費品零售總額1717.1億元、增長6.8%。農村居民收入較快提高，帶動農村地區完成社會消費品零售總額291.9億元、增長9.4%，快於城鎮消費3.2個百分點。化妝品、菸酒、金銀珠寶等享受型消費，以及書籍刊物等發展型消費較快增長。離島免稅購物額度、商品類別、享受對象全面放寬，帶動免稅購物規模快速增加，全年累計購物金額101億元、增長26%。
促進外貿加快增長。壓縮通關時間、提高通關效率，建立外貿企業跟蹤服務聯繫和貿易便利化聯席會議制度，依託中國(海口)跨境電子商務綜合試驗區大力發展跨境電商，扭轉進出口下行勢頭。全年進出口總額849億元、增長20.8%，其中進口551.3億元、增長35.4%。深化服務貿易創新發展試點，圍繞擴大對外開放，培育市場主體，創新發展和監管模式等實施107項深化試點任務，基於國際收支統計的跨境服務貿易額增長17.3%。
(四)統籌區域、城鄉和陸海發展，協調發展新格局逐步形成
著力推動區域協調發展。落實黨中央、國務院《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，抓緊制定我省實施意見，開展中國特色自由貿易港市縣差異化發展研究。開工建設海秀快速路延長線、文昌至臨高高速公路，加快萬寧至洋浦高速公路、文昌至瓊海高速公路、五指山至保亭至海棠灣高速公路等項目建設，完善「海澄文」「大三亞」和東西兩翼互聯互通交通網絡。打通洋浦港至新加坡直航通道，推動洋浦建設「國際陸海貿易新通道」航運樞紐。支持中部市縣依託資源稟賦發展綠色產業，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點，引導中部地區保育發展。
統籌推進城鄉融合發展。研究制定城鄉融合發展體制機制改革政策措施，推動建立健全城鄉融合發展體制機制。加強城市設計，統籌城市地上地下規劃建設，推進海綿城市、智慧城市建設，有效治理交通擁堵和城市內澇。印發《進一步推進農房建設規劃和報建管理工作的通知》，加強農村房屋建設規劃報建和宅基地管理。推進百鎮千村建設。引導特色產業小鎮規範建設發展，石山網際網路農業小鎮等13個特色小鎮已初步建成。出臺《支持美麗鄉村建設的若干意見》，累計創建美麗鄉村566個，其中星級美麗鄉村384個。
穩步推進陸海統籌發展。開展海洋國家公園前期研究，在「多規合一」中貫徹陸海統籌要求，推動用地用海相配合、開發保護相協調。推進海洋維權執法基地建設，深入實施島礁岸線礁盤和植被修復工程，推動文昌鋪前、東方八所等中心漁港項目。加快完善三沙基礎設施和生活服務設施，促進三沙海上維權和救援基地、垃圾回收站、發電站、海水淡化廠等生產生活基礎設施軍地共建共享。
(五)強化生態文明建設和環境保護，綠色發展水平繼續提升
加強頂層設計和制度保障。改革考核制度，破除唯GDP論，實施《海南省市縣發展綜合考核評價暫行辦法》，取消12個生態敏感區市縣的GDP、工業、固定資產投資考核，生態環境保護實行一票否決，引導進一步落實新發展理念。深化體制機制改革，推進生態環境損害賠償制度改革，推動排汙許可證制度改革等試點。探索構建海南高標準高質量發展指標體系，研究海南綠水青山就是金山銀山實現路徑，積極創建近零碳排放示範區，進一步強化綠色發展的導向作用。研究制定國家生態文明試驗區(海南)實施方案、打好汙染防治攻堅戰行動方案等。
持續推進生態環境專項整治。印發實施《海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃(2018-2020)》，成立聯合指揮部統籌推動整治工作。全面實施林長制，繼續開展綠化寶島大行動，完成造林綠化12.8萬畝，超過年度計劃2.8萬畝。綜合施策做好大氣汙染防治，全省環境空氣品質優良天數比例達98.4%。加強城鎮內河(湖)水汙染防治，60個水體水質達標率為87.3%、同比提高30.8個百分點，全面完成29個城市黑臭水體消除任務。開展土壤環境綜合整治和風險管控，全省耕地土壤環境質量保持優良水平。鞏固打違拆違控違高壓態勢，累計拆除違建520萬平方米。強化城鄉環境綜合整治。提高生活垃圾處理能力，開工建設9座生活垃圾焚燒發電廠，其中昌江項目已試運營。村莊垃圾收集點、垃圾轉運站、建築垃圾資源化利用廠等不斷新增完善，全省城鄉生活垃圾無害化處理率提高到90%以上。加強路面、建築工地揚塵治理，大部分市縣城區揚塵狀況有效改善。
(六)聚焦重點領域和關鍵環節，三大攻堅戰取得良好開局
積極穩妥防範化解風險隱患。強化金融風險防範。引導金融機構嚴格控制不良資產增量和化解不良資產存量，重點監控房地產市場風險，加強地方交易場所清理整頓，開展網際網路金融風險整治，嚴厲打擊非法集資。完善地方政府債務管理。妥善化解存量債務，持續優化債務結構;規範政府融資行為，提高地方政府債券資金使用效益。堅決防範房地產風險。實施全域限購、嚴格限貸和限制轉讓，嚴格落實量價調控目標，有效防止炒房炒地和房價大起大落。
紮實有力推進脫貧攻堅。構建全省打贏脫貧攻堅戰高效五級戰鬥體系。加大財政扶貧資金投入，各級財政共安排專項扶貧資金31.3億元、同口徑增長24.4%。加強精準扶貧大數據平臺建設，實現信息共享與比對分析應用。開展農村貧困人口拉網式大排查，全面核實528萬農村人口經濟狀況，做實做細動態調整工作。落實「三保障」政策，實現貧困學生資助應補盡補，全面實行「兩免一降五道保障」。以產業、就業扶貧為主要抓手推進旅遊、電商、金融等專項扶貧，搭建海南愛心扶貧網，創新開展「以購代捐」消費扶貧活動。全年共脫貧退出8.67萬人，超額完成年度任務。
打好汙染防治攻堅戰。省委、省政府出臺《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰行動方案》《海南省推廣使用國VI標準車用汽柴油工作方案》等一攬子文件，省人大常委會審議通過《海南省大氣汙染防治條例》。重點落實大氣汙染防治措施、推進水汙染治理和開展土壤汙染治理，生態環境質量繼續鞏固提升。全省空氣品質總體優良，海口市繼續在全國重點城市空氣品質排名中位列第一。全省地表水環境質量總體為優，水質優良率為94.4%，城鎮集中式飲用水水源地水質優良率保持100%。
(七)持續改善民生福祉，踐行以人民為中心的發展思想
不斷加大民生投入。民生支出1293億元、增長16.6%，增速同比提高11.4個百分點，佔地方一般公共預算支出的76.7%。年度為民辦實事10項工作全面落實，眼科疾病篩查、提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、實施農民小額貸款貼息等3項工作超額完成，貧困群眾飲水安全基本得到保障。
切實做好穩就業工作。積極完善促進就業創業的政策體系，統籌推進重點群體就業幫扶工作，為高校畢業生提供就業、創業指導，有序開展以創業帶動就業工作和零就業貧困家庭專項工作，全省就業形勢穩中向好、就業質量穩步提升。全年城鎮新增就業12.8萬人，完成年度任務的1.4倍，2016—2018年未就業殘疾人本科畢業生100%就業。城鎮登記失業率處於較低水平。
推動教育事業發展。引進或正在洽談「一市(縣)兩校一園」項目66個，新建特殊教育學校4所，新建、改擴建幼兒園30所，新建中小學生遊泳池234個。著力解決「大班額」等突出問題，66人以上超大班額減少415個。實施「好校長、好教師培養工程」，建設校長教師工作室80個，培養骨幹校長、教師1177名。推動海南大學成為「部省合建」高校。
提升醫療衛生服務能力。「一市(縣)一院」工程深入實施，海口、三亞等8個市縣建有三級醫院，49家優質醫院和醫學院校與我省各醫院建立了幫扶關係。醫療聯合體建設取得明顯進展，24個三級醫療機構、除三沙市以外的18個市縣組建醫聯體。加大引進和培養人才力度，分別引進「好院長」2名、「好醫生」31名、京醫老專家68名，選派100名衛生管理幹部和衛生專業技術人才到浙江、湖北等先進省市醫療機構跟班學習。全域衛生(健康)創建工作取得進展，三亞市、瓊海市、保亭縣成功創建「國家衛生城市(縣城)」，三沙市、臨高縣城成為省級衛生城市(縣城)。
提高社會保障水平。全民參保計劃穩步推進，社會保障卡全省持卡人數超過723萬，社會保險經辦流程、經辦時限等進一步規範統一。城鄉居民基本醫療保險財政補助資金標準由每人每年450元增至490元，建檔立卡貧困人口、低保對象等困難群體的大病保險起付線由8000元降至4000元。取消本省農業戶籍靈活就業人員參保限制，妥善解決五個華僑農場1.45萬名職工社保遺留問題。機關事業單位、企業退休人員月人均養老金增加5%。保障性安居工程超額完成任務，棚戶區改造開工1.53萬套、開工率112.5%，農村危房改造4類重點對象開工2.63萬戶、竣工2.6萬戶，開、竣工率分別為105%和104%。完善糧食安全考核制度，糧食安全保障水平進一步提升。
發展文化體育事業。持續改善硬體條件。海口五源河文體中心、中國(海南)南海博物館正式對外開放，各級博物館累計接待觀眾160多萬人次，廣播電視村村通、農家書屋、全民健身路徑等群眾文體設施加快完善。豐富公共文化產品供給。反映瓊中女足勵志故事的影片《旋風女隊》獲得第十七屆中國電影華表獎，放映農村公益電影34033場，大型歌舞詩《黎族家園》入選2018年全國舞臺藝術優秀劇目展演。體育事業亮點紛呈。成功舉辦第五屆省運會，申辦2020年亞洲沙灘運動會，海南運動員在第十八屆亞運會上創造歷史最好成績。
保持物價總體平穩。出臺常年蔬菜基地建設調整方案，完成年度「菜籃子」市縣長負責制考核，健全「菜籃子」價格監測預警體系，推進綜合食品價格指數工作，逐步建立全方位價格監測預警體系。全年居民消費價格指數(CPI)上漲2.5%，控制在3%的範圍內。啟動低收入群體物價聯動補貼機制，累計對低收入群體發放臨時價格補貼2402萬元，受惠群眾117.6萬人次。
提高社會治理能力和水平。穩步推進平安海南建設，社會治安綜合治理成效明顯。禁毒三年大會戰持續深入，在全國禁毒工作考評中位次大幅提升。開展掃黑除惡專項鬥爭，打擊「菜霸」「砂霸」「運霸」和非法採砂違法行為。省政府出臺《關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，「大社區」試點工作正在推開。
(八)貫徹高質量發展要求，推動發展向質量效益型轉變
經濟發展質量提高。在嚴控房地產的情形下，經濟保持平穩增長，剔除房地產業後增速為7.6%，高於年度預期0.6個百分點。地方一般公共預算收入增速快於經濟增速5.9個百分點，經濟發展的效益提升。稅收收入628.7億元、增長15.7%，快於財政收入增速4個百分點，佔財政收入的比重為83.5%，財政收入的質量保持較高水平。
創新創業集聚發展新動能。省委、省政府出臺《關於大力促進民營經濟發展的實施意見》，省委、省政府兩辦印發《優化營商環境行動計劃(2018—2019年)》，商事制度改革繼續深化，大眾創業勢頭良好。全年累計新增市場主體14.4萬戶、增長15.5%，每萬人市場主體擁有量增長22%。全面推進「海陸空」創新能力建設。文昌國際航天城編制形成核心區概念性規劃;南繁科技城有序推進空間規劃和產業規劃編制;深海科技城基本完成總體規劃報批，海南省深海技術實驗室註冊登記，中船重工11家下屬公司落地。新批准設立省級以上重點實驗室和工程技術研究中心6家，總數達106家，全年申請專利4967件、增長44.4%，授權量2646件、增長64.3%，每萬人有效發明專利擁有量2.7件，為歷史新高。
在取得一定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在不少問題：一是經濟結構調整需要持續加力。房地產開發投資佔總投資的比重仍然較高，投資調結構任務艱巨;經濟外向度不高，雖然進出口總額佔GDP的比重提高為17.6%，但仍明顯低於全國平均水平;新興產業發展勢頭較好，但大部分規模還比較小，對經濟發展的貢獻不夠;創新驅動力不足，研發費用佔地區生產總值的比重偏低。二是經濟下行壓力較大。在調結構轉方式的進程中，地區生產總值、消費增速低於預期;在加強房地產市場調控和土地管理，提高生態環保要求，明確畝均開發強度和產出標準的情況下，投資出現了階段性下降;企業經營困難不容忽視，融資難、融資貴問題凸顯，綜合成本上升的壓力加大。三是農業農村工作需要持續加強。農業農村基礎設施還比較薄弱，農民收入持續增長的動力有待加強。四是社會事業歷史欠帳較多。教育衛生等社會事業短板有待補齊，城鄉差距依然較大。五是群眾生活水平有待提高。居民收入相對較低，而物價水平相對較高，獲得感亟待增強。對這些問題，需要採取有力措施切實加以解決。
二、2019年經濟社會發展主要目標和任務措施
2019年是新中國成立70周年，是海南推進全面深化改革開放「政策落實年」，是決勝全面建成小康社會、高標準高質量建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的關鍵之年。做好2019年經濟社會發展各項工作，意義十分重大。
總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面推進自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，著力激發微觀主體活力，提振市場信心，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
主要目標：地區生產總值增長7—7.5%，地方一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，貨物進出口總額增長20%，服務進出口總額增長20%，外商直接投資翻一番，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，研究與試驗發展經費佔地區生產總值比重達0.54%，常住人口城鎮化率提高到60%，細顆粒物(PM2.5)年均濃度比上年降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標。
按照中央和省委經濟工作會議要求，著力抓好七方面工作。
(一)推進全面深化改革開放
1.大力推進自貿試驗區建設。一是加快構建「1+N」政策體系。堅持以制度創新為核心，推動關於人才創新發展、建設國家生態文明試驗區、建設熱帶雨林國家公園、建設國家重大戰略服務保障區、調整行政區劃等5個方面的實施方案出臺，積極爭取中央有關部門制定實施更多支持性政策措施，強化全面深化改革開放的政策支撐。同步做好各項方案實施和政策落實責任分解，推動各項工作具體化、項目化、清單化。二是加快完善法制體系。統籌推動調整現行法律、行政法規在海南的適用，用足用好經濟特區立法權，為全面深化改革開放保駕護航。三是積極探索制度創新。創新投資管理制度，實行全國統一的市場準入負面清單，加強事前準入和事中事後監管的有效銜接，探索外商投資企業商務備案和工商登記「一窗受理」。創新促進外貿體制機制，建成國際貿易「單一窗口」國家標準版，在此基礎上建設完善國際貿易「單一窗口」海南升級版，圍繞離島免稅購物、郵輪遊艇等重點領域創新監管服務模式;在海關特殊監管區域探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監管;優化博鰲樂城先行區進口單抗類藥品等低風險類特殊物品和醫療器械監管模式。創新事中事後監管制度，建立以信用監管為核心，與負面清單管理方式相適應的監管體系;統籌推動監管體系建設，深化口岸管理部門間執法合作。創新監管手段，建成人員和貨物進出島、資金進出島、島內實時可視化監測「三個電子圍欄系統」，全方位管好人流、物流、資金流。
2.加快探索建設中國特色自由貿易港進程。按照中央要求，抓緊研究提出分步驟、分階段建設自由貿易港的政策和制度體系。配合研究制定自貿港總體方案並推動儘快出臺，力爭在旅遊業、現代服務業、高新技術產業等部分領域，以及部分區域探索率先實施自貿港部分政策。研究制定自貿港的具體操作方案，全力做好建設自貿港的相關準備工作。
3.大力優化營商環境。一是實施《海南省優化營商環境行動計劃(2018—2019年)》。圍繞開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記等11個方面，著力簡化審批、優化服務、強化保護。開展省和市縣營商環境第三方評價，發布優化營商環境新一年度行動計劃，持續推動形成法治化、國際化、便利化的營商環境。二是不斷改善市場環境。加強產權保護和政務誠信建設，實施公平競爭審查制度，嚴厲打擊不正當競爭行為。引進國際化的法律、會計、仲裁等專業服務機構，建立健全國際經濟貿易仲裁和國際爭端解決機制，著力營造公平統一高效的市場環境。三是增強微觀主體活力。貫徹省委、省政府《關於大力促進民營經濟發展的實施意見》，落實支持民營經濟和中小微企業發展的各項政策措施，設立中小微企業融資擔保和企業紓困基金，進一步優化商事登記管理制度，激發各類市場主體活力。四是切實提高政府執行力。貫徹落實《提高政府執行力十五條措施》，強化抓落實理念、細化抓落實要求、創新抓落實方法，形成狠抓落實、注重實效的濃厚氛圍。五是推進社會信用體系建設。加強信用信息歸集和開放共享，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。
4.深化重點領域改革。一是繼續推進「多規合一」改革。開展省和市縣國土空間規劃編制工作，加快編制城鎮、旅遊度假區、產業園區規劃和村莊建設規劃以及各類專項規劃，形成高效統一的國土空間規劃體系。二是穩步推動農村「三塊地」改革。總結文昌農村土地制度改革試點經驗，積極爭取全國人大授權，制定實施我省統籌推進農村土地制度改革三項試點方案。三是持續深化農墾改革。完善以資本為紐帶的母子公司體系，推進農墾二級企業和農場公司建立現代企業制度，推動土地資源資本化、證券化取得實質進展。四是加快國資國企改革步伐。充分發揮省屬國有企業作為自貿試驗區(港)重點項目投融資和重點產業導入主體平臺的作用，調整優化國有資產結構布局，大力推進國有企業的重組整合兼併。深化農村信用社體制機制改革，推進海建、海南鐵路等混合所有制改革。加快完善公司法人治理結構，深化市場化選人用人機制建設。深化國有資本投資運營公司試點，落實授權經營改革。五是統籌推進「放管服」改革。編制全國最少的行政審批事項清單。推行「一枚公章管審批」，整合行政審批職能，優化審批流程，提高審批效率。依法將「極簡審批」經驗向全部省級產業園區推廣，實現企業辦理簡單事項「一次都不用跑」，辦理複雜事項「最多跑一次」。形成全省統一的網上辦事大廳，提高「一網通辦」和不見面審批水平。開展法定機構改革試點，拓寬社會優秀人才進入公職人員隊伍渠道，構建與高度開放要求相適應的管理體制。六是深化財稅制度改革。穩步推進分領域財政事權和支出責任劃分;加強全面預算管理，硬化預算約束，完善預算編制系統。
5.加快形成全面開放新格局。一是推進投資貿易自由化便利化。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，深化種業、醫療、教育、旅遊、金融等重點領域開放，取消相關領域外資股比和準入限制。進一步簡化外商投資項目核准和備案流程，在洋浦保稅港區試行「一線放開、二線高效管住」的貨物進出境管理制度，爭取增設海關特殊監管區域。二是「請進來」和「走出去」相結合。落實2018年版自貿試驗區負面清單和《外商投資項目核准和服務指南》，進一步加大吸引外資力度，爭取吸引外資同比增長1.2倍。制定境外投資管理辦法，為企業「走出去」提供更加便利的服務。三是拓寬對外連接大通道。加快洋浦港「國際陸海貿易新通道」航運樞紐、海口港新海港區等項目建設。推進三亞新機場、儋州機場、湛江至海口高鐵、東方國際航運物流樞紐機場等前期工作，推動博鰲機場建設對全球開放的國際空港口岸，爭取新開通境外航線14條。出臺進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務水平三年行動計劃，推動瓊州海峽港航一體化。四是推動設立交易場所。籌建中國(海南)國際智慧財產權交易所，推進設立符合海南產業定位的各類交易場所，參與要素市場全球配置。五是積極穩健探索金融業對外開放。深化外匯管理制度改革，運行海南自貿試驗區自由貿易帳戶體系，推動資本項目可兌換;鼓勵符合條件的金融機構開展跨境投融資貿易結算、離岸保險等離岸金融業務。
(二)繼續深化供給側結構性改革
以旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大產業為主導，以國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家深海基地南方中心、航天領域重大科技創新基地「五大平臺」為支撐，以十二個重點產業為著力點，貫徹落實「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，推動供給側結構性改革取得新進展。
1.鞏固「三去一降一補」成果。一是統籌去庫存與市場調控。結合房地產市場形勢，在鞏固去庫存成效的同時加強對房地產市場的調控，堅決防止房價大起大落，保持房地產市場平穩運行。二是持續深入去產能。將連續兩年虧損且與母公司主業無關聯的二級以下國有企業全部列入治困名單，實施改制退出。三是多方聯動去槓桿。引導銀行業金融機構優化新增信貸結構，支持實體經濟發展;加強金融市場培育，優化推動企業上市工作機制，加快企業上市進程。推進聯合授信試點，發揮債委會作用，有效約束金融槓桿。四是加大力度降成本。全面落實國家更大規模的減稅降費政策和個人所得稅新稅制，儘快制定降低實體經濟企業成本的政策措施，緩解企業成本上升的壓力。五是統籌兼顧補短板。繼續實施《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，加強國內外人才引進工作。開展國際人才管理改革試點，規劃建設國際社區、學校、醫院，為國際人才提供一流服務。編制海南中長期高層次人才發展規劃，實施黨政人才、重點產業人才、農村人才培養計劃，打造「南海名家」「南海英才」「南海工匠」等系列人才培養品牌。統籌做好基礎設施、科技創新、民生事業、環境保護等領域補短板工作。
2.增強產業發展新動力。一是建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心。「點線面」結合推動軟硬體條件同步提升，確保一批市縣順利通過全域旅遊示範區國家驗收;大力發展濱海旅遊，打造三亞海棠灣、陵水清水灣等省級旅遊度假區，打造國內一流的濱海旅遊目的地;有序推進西沙旅遊資源開發，完善西沙海島旅遊基礎設施、公共服務設施和交通網絡，爭取早日開通西沙郵輪、航空旅遊新航線;做強郵輪遊艇旅遊產業，推動三亞開展公海遊航線試點，開發環海南島、環南海和21世紀海上絲綢之路郵輪旅遊航線，在海口港等5個出入境口岸開通瓊港澳遊艇自由行，探索境外遊艇航行水域負面清單制度。大力培育旅遊新業態和新景區，評定一批精品鄉村旅遊點和旅遊小鎮，打造一批高品質的國際鄉村旅遊度假區;推進中醫康養旅遊基地、熱帶森林國家公園、房車露營示範基地等建設;新創建三亞天涯海角遊覽區等一批5A級旅遊景區。加快推進旅遊業重點項目。建成運營三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等一批重大項目，推動長隆海南項目儘快開工建設，推進探索極限等著名品牌遊樂園前期工作。提高海南旅遊國際化水平，出臺提升海南旅遊國際化水平三年行動計劃，建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制，健全旅遊服務體系，提高從業人員素質，加快旅遊設施、標識標牌等旅遊要素國際化改造，建成運營海口和瓊海市內免稅店。確保全年接待遊客和旅遊收入分別增長13%和15%，入境遊客達到150萬人次。
二是培育壯大新興產業。推動網際網路產業快速成長。集中優勢資源做大做優海南生態軟體園，加快建設中電科海洋信息產業基地，開工建設西海岸網際網路總部經濟產業園，規劃建設海口江東新區網際網路跨國企業集聚區，謀劃建設海甸島物聯網應用創新基地，進一步引導網際網路產業集聚發展;支持阿里巴巴、騰訊等龍頭企業更多項目布局，促成一批龍頭企業落地。推動「網際網路+」在旅遊、農業、醫療等各領域融合發展。力爭全年網際網路產業營業收入突破800億元，增長30%以上。發展高水平醫療健康產業。出臺海南省健康產業發展規劃，制定支持博鰲樂城國際醫療旅遊先行區發展的實施方案，引進國際一流診療專科、醫學美容、康復康養等機構，基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平「三同步」，打造世界一流水平的國際醫療旅遊目的地;力爭國家免疫細胞(幹細胞)研究院、國家新藥轉化基地等落地，推動幹細胞等前沿技術在先行區臨床研究與轉化應用。增強金融服務實體經濟能力。發揮綜合金融服務平臺作用，促進政銀企資源高效對接，引導銀行業金融機構加大對實體經濟的支持;引進國內外銀行、保險、證券等金融機構，爭取新設消費金融、金融租賃等新型金融機構，先行先試擴大金融開放的政策措施。做優會展業品牌。推動海南國際會展中心二期、三亞新展館等會展設施建設;積極引進國際國內優秀會展資源，舉辦首屆中國(海南)國際商品博覽會、2019年中國(海南)國際海洋產業博覽會;繼續辦好冬交會等傳統品牌展會，培育一批高端時尚的專業會展品牌。加快現代物流業發展。依託海口、洋浦等重點港口完善航線網絡布局，發展國際航運中轉、多式聯運業務;依託海口、三亞機場打造出島快速冷鏈通道，完善快件處理設施和綠色通道，提高國際快遞處理能力。開放發展教育產業。啟動三亞崖州灣大學城規劃建設，引進國內外知名高校入駐;啟動北京外國語大學海南校區(桂林洋)規劃建設;啟動陵水國際教育島規劃建設，引進國內外知名高校聯合舉辦中外合作辦學機構，加快建設哈羅公學等國際中小學;培育教育服務、教育培訓、網際網路教育等新業態。培育壯大文體產業。全力提升海南國際電影節、三亞國際音樂節知名度，謀劃舉辦國際藝術節，繼續辦好「歡樂節」「三月三」等傳統節慶活動，打造國際文化活動品牌;推進「文物+旅遊」三年行動工程，培育5—10個「文物+旅遊」示範景區;推動三亞千古情等演藝劇場改造升級，鼓勵引進國內外優秀劇目，打造20—30個高水準的演藝項目;依託海口文化產業園引導影視產業集聚發展，建設全域全天候影視拍攝基地;圍繞中國遊戲數碼港，做大動漫遊戲產業集群;籌辦2020年亞洲沙灘運動會，創辦「一帶一路」國際帆船賽，引進電子競技等國際時尚賽事。支持醫藥產業發展壯大。出臺扶持醫藥產業加快發展的政策措施，支持企業開展「一致性評價」和創新研發，鼓勵企業整合重組和上市發展，培育壯大龍頭企業和優勢品種;加快完善美安「新藥谷」基礎設施和服務配套，進一步優化產業發展環境。創新發展離岸維修業務。加快建設海口美蘭機場二期飛機維修項目等，打造面向國內外的「一站式」飛機維修服務基地;創新監管模式，穩妥推進外籍郵輪船舶維修業務。
三是強化創新驅動發展能力。貫徹落實《海南省創新驅動發展戰略實施方案》，切實增強發展第一動力。加快推進三亞深海科技城和中國船舶重工集團深遠海服務保障中心、中國船舶工業集團南海深遠海科研試驗及綜合保障基地、海南省深海技術實驗室等基礎條件平臺建設，促進中科院深海所科研成果本地轉化，打造國家深海基地南方中心科研平臺。推進南繁科技城建設，完善科技城產業規劃和空間概念性規劃，加快落實國家熱帶農業科學中心等一批啟動區項目，選址建設全球動植物種質資源引進中轉基地。推進文昌國際航天科技城建設，編制完成核心區概念性規劃，啟動建設園區基礎設施和文昌航天超算大數據項目。優化科技創新頂層設計，完善符合科研規律的更加靈活的科技創新管理制度，探索適應自貿試驗區(港)發展要求的國際科技合作交流機制、國際技術轉移機制、國際科技項目合作機制。加強創新服務平臺建設，加快建設國際離岸創新創業示範區，繼續抓好省級重點實驗室、工程(技術)研究中心等科技創新平臺建設，支持高校建設重點實驗室，鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。繼續促進高新技術產業發展，培育認定一批高新技術企業，開展省級高新技術產品認定工作，加強科技企業孵化器和眾創空間建設，拓展企業創新創業服務平臺。
四是增強防範化解風險的能力。防範化解金融風險。重點開展網際網路金融風險專項整治、交易場所清理整頓「回頭看」和嚴厲打擊非法集資。加強政府債務管理。監測政府隱性債務變化情況，確保按時按計劃還款;堅決制止違法違規融資擔保行為，規範運作政府投資基金、PPP項目、政府購買棚改服務，嚴禁政府兜底。加強房地產市場調控。推動建立房地產市場調控長效機制，促進房地產市場平穩健康發展;加大房地產市場秩序整治力度，開展治理房地產市場亂象的專項行動，堅決防止房價大起大落。
3.提升傳統產業發展水平。一是深入實施鄉村振興戰略。推進農業供給側結構性改革。調優低效產能並改種高效作物10萬畝，用於種植優質稻、熱帶水果等;恢復撂荒地生產10萬畝，用於擴大熱帶水果、優質水稻等;擴大花卉種植面積7.9萬畝;推動建設天然橡膠核心生產基地;合理控制生豬養殖規模，提高牛、羊養殖比例，突出發展特色畜禽產業，實行適度規模標準化養殖;重點支持檳榔、椰子、熱帶水果等特色產品精深加工，實施胡椒初加工升級改造行動，提高農產品附加值;實施區域公共品牌打造行動，重點打造海南芒果、海南蓮霧等10個省級農產品公用品牌;嚴格執行農藥專營制度和百分之百檢測、百分之百持證的「雙百」出島制度和引進位度，引進國際農產品檢測認證機構，大力提升海南農產品品牌形象;制定實施海南共享農莊發展規劃，推動提高休閒農業和鄉村旅遊發展水平。培育新型農業經營主體。發展多種形式的農民合作組織，重點創建和培育一批農民合作社示範社，發揮帶動農戶的示範作用，發展農民專業合作社聯合社和家庭農場;搭建新型經營主體金融保險服務平臺，加大惠農補貼力度。創建省級現代農業產業園和現代農業示範園。引導資本和科技下鄉。培育村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務主體，完善農民小額貸款貼息、農業保險保費補貼等各類涉農金融支持政策，探索創建農村資產管理中心及配套的金融服務體系;依託國家熱帶農業科學中心等科研平臺，集中攻關檳榔黃化病、淡季葉菜生產等難題。加強鄉村「五網」基礎設施建設。建設「四好農村路」，加快推進農村公路六大工程建設，完成自然村通硬化路1000公裡、實現具備條件的自然村100%通硬化路、拓寬農村公路1000公裡、實現具備條件的行政村通客車通快遞;實施信息進村入戶工程，引導光網建設向自然村、農墾地區延伸，著力解決偏遠地區通信上網存在盲區的問題;建設新一輪農網改造升級工程，提升農村電網供電保障和抗災能力;鼓勵社會資本參與農村燃氣管網和儲存設施建設運營，建成20個鄉鎮管道燃氣項目，全面實施農村「氣代柴薪」工程;加快紅嶺灌區田間工程、松濤西乾渠樂園至春江水庫補水段續建配套工程、五指山新春水庫等建設，完善全省農田水利網，推動解決農業工程型缺水問題。實施農村安全飲水鞏固提升工程。完成6.5萬座農村改廁任務。
二是大力發展海洋產業。增添油氣產業發展動力。力促海南煉化100萬噸/年聚酯原料二期、海南漢地陽光150萬噸/年特種油、山東高速洋浦石化新材料一期等竣工投產，加快建設100萬噸/年乙烯項目、2×26萬噸/年聚碳酸酯項目(一期)，瞄準產業鏈下遊開展項目謀劃和招商，推進澄邁油氣勘探生產服務基地建設，為工業經濟邁上新臺階積蓄力量。引導海洋漁業轉型升級。優化漁業產業布局，落實養殖水域灘涂規劃，整治水產養殖禁養區、限養區及內灣網箱無序養殖，加快推動馮家灣水產養殖綜合示範園項目，引導發展深海網箱養殖;支持發展現代化海洋牧場，推動水產養殖業向外海發展，建設3個深遠海大型智能化養殖漁場、2個海洋牧場。支持發展海洋新興產業。培育深海高端裝備、海洋生物醫藥等海洋經濟新動能。
三是穩步發展低碳製造業。加強運行監測和生產要素保障，推動農產品加工、電氣機械產業等產業平穩運行。推動解決一汽海馬體制問題，通過開拓海外市場扭轉汽車產量下滑局面;力爭落地新能源汽車高端製造項目。積極爭取在深海網箱、裝備製造等領域新上項目，新增產能。
四是保持房地產業平穩健康發展。按照本省居民住房基本性需求由政府來保障，投資性需求靠制度來限制，改善型和度假型需求由市場來調節的原則，加快建立房地產市場調控長效機制。進一步調整優化房地產區域結構、產品結構、租售結構，因地制宜發展旅遊、商業等跨界融合地產，培育發展住房租賃市場，鼓勵發展分時度假等共享經濟商業模式。
4.暢通招商引資和項目落地渠道。一是加大招商引資和發展總部經濟力度。加大招商推介力度，發揮以商招商的專業優勢，瞄準世界五百強以及行業龍頭企業，引導各類資本進入旅遊業、現代服務業、高新技術產業等三大主導產業和省重點產業。加快總部經濟聚集區建設。按照「打造新時代全面深化改革開放新標杆中的標杆」的要求建設海口江東總部經濟聚集區;堅持「大三亞」聯動、陸海河統籌，推動三亞總部經濟及中央商務區建設。落實總部經濟政策，切實執行財力保障、人才服務、資金獎補等扶持政策，優化針對總部經濟的政務服務。做好招商項目落地工作，健全招商工作機制，釐清和壓實工作責任，將推動籤約項目落地、服務項目運營放在與招商籤約同等重要的位置上;全面梳理「百日大招商」各項成果，促進議定項目加快落地和投資建設。
二是推動省級重點產業園區發展。調整優化省級重點產業園區規劃布局和產業定位。制定全省產業園區項目準入清單，引導產業差異化發展。優化園區管理機制，完善各類園區管理機構設置，充分賦權和強化激勵，組建博鰲樂城國際醫療旅遊先行區法定管理機構。創新園區建設運營模式，鼓勵因園制宜採用委託管理、委託招商、聯合開發等模式，引進一流園區開發運營平臺參與園區建設發展。
(三)多措並舉擴大有效需求
1.推動投資提質增量。一是建立健全重大項目謀劃實施機制。創新謀劃方式，打通地區、部門、產業之間的界限，引導項目資源要素科學配置和集約、節約、高效利用。支持省大型國有企業承接政府投資重大項目各類要素，發揮專業化優勢，統籌開展前期策劃、招商引資、項目推進和融資，並加強與央企等大型企業合作。二是加快項目審批制度改革。再造審批流程，精簡審批環節，形成項目審批「一個窗口、一張表單、一個平臺、一套機制」，把海南打造成審批事項最少、辦事效率最高的「投資高地」。三是發揮中央資金的撬動作用。抓住全面深化改革開放歷史機遇，結合國家重點投向和支持領域，做好項目儲備、篩選和申報工作，進一步加大中央預算內資金的爭取力度。用好中央給予綜合財力補助，在基礎設施建設、生態環境保護等方面高質量謀劃和實施一批重大項目。做好地方財力等配套資金保障。四是有效激活社會投資。落實《進一步激發社會領域投資活力實施方案》，堅持非禁即入，改善民間投資環境，鼓勵民間資本進入社會領域，推動民間投資平穩增長。落實《擴大對外開放積極利用外資的實施意見》，建立健全服務外商投資協調機制，大力引進境外資本參與海南建設發展，確保全年外商直接投資增長120%。穩步推進、規範運作PPP項目。五是以集中開工促投資動力接續。在3月18日、5月18日、7月18日、9月18日和11月18日組織開展項目集中開工、籤約、開業活動，持續增強投資動力，倒逼政策措施落地見效，帶動形成投資與產業供需兩側協同發力、互促共進的良好局面。
發揮重大項目拉動投資主引擎作用。進一步完善基礎設施「五網」：建成投用海口美蘭國際機場二期擴建項目、文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、城鄉電網升級改造項目、紅嶺灌區工程等重大項目;持續優化信息基礎設施，實現光纖寬帶、4G網絡全島覆蓋，無線區域網重要公共場所全覆蓋，建設5G國家示範試點;加快實施萬寧至洋浦、五指山至保亭至海棠灣、儋州至白沙高速公路，持續推進海口繞城公路美蘭機場至演豐段工程、海秀快速路延長線等項目建設;開工建設環島旅遊公路、文昌至臨高高速公路、G15瀋海高速公路海口段等。推動昌江核電(二期)工程、老西線鐵路三亞至樂東公交化旅遊化改造、G98環島高速公路「大三亞」段擴容工程等項目前期工作。強化重點產業項目支撐：建成投用三亞海棠灣夢幻不夜城(一期)、中電科海洋信息產業基地(一期)、東方13—2氣田等重大工程;開工建設中免集團總部基地、保利國際展覽中心、海口嘉年華旅遊度假區、南繁(樂東)產業園、中國電信(海南)大數據中心等重大項目;加快實施招商局集團區域總部、華為雲計算數據中心、觀瀾湖度假區、陵水17—2氣田開發項目等。同時，圍繞特色小鎮、軍民融合、生態環保領域組織實施新一批重大項目，切實發揮重大項目投資補短板、穩增長、調結構的關鍵支撐作用。
2.促進消費加快增長。一是放寬服務消費領域市場。擴大旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、教育等領域準入，引進更多元投資主體提供服務消費供給。二是推動消費生態創新。出臺加強推進建設具有國際影響力的大型消費商圈的指導意見，支持海口、三亞大型消費商圈建設。支持各市縣結合當地特色商業街區，推動「智慧店鋪」「智慧商圈」建設。三是促進實物消費結構升級。大力發展住房租賃市場，促進汽車消費優化升級，發展壯大綠色產品消費，進一步擴大信息消費。打造消費領域「海南品牌」，加強重要產品追溯體系建設，提高產品追溯能力。推動改造60家以上老舊農貿市場。四是促進「網際網路+流通」發展。大力發展農村電商、跨境電商，推動瓊海、陵水等7個市縣電子商務進農村省級示範縣建設。五是推進消費者維權機制改革。建立健全消費信用體系，開展放心消費創建活動，重點加強金融消費、電商消費維權，打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。
3.創新發展對外貿易。一是支持外貿新業態發展。加快建設海口、洋浦、三亞跨境電商綜合試驗區，開發出口跨境電商海關系統，建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。加快培育郵輪遊艇、汽車平行進口等貿易新業態，落實種子種源等進口稅收優惠政策。支持具備資質的供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地。爭取國家賦予原油非國營貿易資質，做大我省油品國際貿易。二是優化口岸管理。推進三亞港口岸鶯歌海港區擴大開放，做好口岸提效降費工作，口岸通關時間達到全國先進水平。三是深化服務貿易創新發展試點。結合我省全面深化改革開放、區港建設銜接的實際需求，探索建立跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)管理制度，更加積極有效利用CEPA加強瓊港澳服務貿易合作。培育電信、計算機和信息服務、文化和娛樂服務等服務貿易新增長點。
(四)統籌區域、城鄉、陸海協調發展
1.推動區域協調發展。一是加快推動「海澄文」一體化綜合經濟圈全面融合發展。打造全省交通樞紐、現代服務業與高新技術產業集聚區、創新創業與綠色發展示範區。二是著力促進「大三亞」旅遊經濟圈產業融合發展。建設國際旅遊消費中心引領區、國家深海科技基地、國家熱帶現代農業和種業基地、國家重大戰略服務保障區。三是引導東西兩翼協同發展。西部以儋州為中心城市，重點打造國際能源交易中心、臨港產業聚集區和人文旅遊區;東部以瓊海為中心城市，重點打造國際經濟合作和文化交流重要平臺、國際醫療旅遊和濱海度假目的地、城鄉融合發展示範區。四是推動中部地區保育發展。建設熱帶雨林國家公園，有序開展生態移民搬遷，因地制宜發展綠色經濟。建立全省統一的耕地、林地佔補平衡指標市場化交易機制。
2.推進城鄉融合發展。一是強化城市規劃引領。嚴格落實省和市縣總體規劃，引導城市更新、棚戶區和舊城改造、地上地下設施平衡協調建設。踐行海綿城市理念，推進地下綜合管廊建設，有效緩解中心城市內澇問題。二是推進「百鎮千村」建設。立足資源稟賦和市場需求，充分挖掘潛力和培育優勢，按照「一鎮一業」的定位，引進社會資本參與建設農業旅遊小鎮、網際網路小鎮、醫療康養小鎮、太空主題小鎮、金融小鎮等豐富多樣的特色小鎮。按照「一村一風貌、一村一特色」的要求，新建一批美麗鄉村，大力發展鄉村電商、鄉村旅遊、休閒農業，注重歷史文化遺存和傳統村落民居保護，著力提高農村群眾生活質量。實施農村建房報建制度，引導鄉村有序發展。三是深化城鄉融合發展體制機制改革。出臺加快推進城鄉融合發展體制機制改革的意見，推動貫徹落實。
3.堅持陸海統籌發展。一是加強海岸帶保護。編制實施海岸帶保護與利用綜合規劃、實施海岸帶精細化管理。二是治理海洋汙染。制定海南省重點海域入海汙染物總量控制實施方案，加快建立「海上環衛」制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。三是推動開發海洋資源。大力引進南海資源開發企業、國內外航運企業設立區域總部和營運中心。鼓勵境內外企業和機構開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務。建設海口國家海洋經濟創新發展示範市和陵水海洋經濟發展示範區。
(五)全力服務和融入國家重大戰略
1.強化南海維權和開發服務保障能力。一是完善維權執法基礎設施。編制維權執法基礎設施建設總體規劃。統籌謀劃本島及三沙諸島、陸域和海域的維權執法基礎設施建設和設備配備，切實提高維權維穩能力。二是啟動南海保障工程。規劃建設海南島本島及西沙海域海上救援基礎設施。三是穩妥推進南海能源資源開發。研究制定我省油氣(含天然氣水合物)資源管理地方法規，推進天然氣水合物先導試驗區建設相關工作，開展儋州國家石油儲備基地前期工作。
2.建設國家軍民融合創新示範區。一是深入推進空域精細化管理改革。優化空域結構和航路航線，充分釋放空域資源。二是優化軍地土地資源配置。制定相關規劃和指導性文件，推動有關試點工作。三是完善海上搜救協調機制。建立由省海上搜救中心牽頭、軍地部門參與的應急協調機制，切實提高應急搶險和搜救的能力。四是共建國家海上緊急醫學救援基地(海南)。打造南海地區衛生應急保障戰略支點，構建陸海空立體緊急醫學救援體系。
3.密切對外交流合作。一是深度參與「一帶一路」建設。推動與「一帶一路」沿線國家和地區開展務實高效的合作，加快打造21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業等對外交流合作平臺，搭建面向「一帶一路」國家乃至全球的旅遊文化營銷平臺。配合做好第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇工作，謀劃海南項目。二是充分利用博鰲亞洲論壇平臺。辦好21世紀海上絲綢之路島嶼經濟分論壇、中國—東協省市長對話、南海議題分論壇、華商領袖與智庫圓桌會以及自貿試驗區(港)推介會等主題活動，為海南全面深化改革開放發聲亮相、拓展空間。辦好2019年中非圓桌會議。三是加深國際友城交往。拓展友城範圍，謀劃友城間合作項目。進一步密切高層互訪和民間、商界交流合作。繼續開展柬埔寨光明行醫療義診活動，促進民心相通。爭取「一帶一路」沿線國家、海南旅遊重點客源國在海南設立領事館。四是擴展對外交流平臺。將中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會打造成為國際農業合作交流平臺，鼓勵醫療健康、文化體育和生態環保等領域國際組織的區域總部、專業性總部在海南落戶。
4.深化區域合作。一是加強與泛北部灣的交流合作。建立海南與北部灣經濟合作組織對話溝通合作機制、重大發展戰略規劃對接機制、重大活動相互支持機制。二是加強瓊港、瓊澳、瓊臺合作。謀劃建設瓊港、瓊澳服務業合作園區，加快建設粵港瓊海洋經濟合作區。建立與港澳臺地區教育、醫療、農業、海洋、科技機構互訪交流機制。三是推動落實滬瓊、浙瓊合作。落實滬瓊、浙瓊合作協議，共同探索構建開放型經濟新體制，推進三地自由貿易試驗區建設，開展生態文明建設合作，共享博鰲亞洲論壇國際交流大平臺，圍繞產業園區、港口、旅遊、農業、科技創新等領域加強產業合作，同時進一步深化醫療、人力資源與教育等領域交流合作。
(六)加快建設生態文明試驗區
1.加強生態文明制度建設。一是建立健全生態文明建設長效機制。構建以高質量發展為導向的海南省綠色標準體系，開展生態文明建設目標評價考核。編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線「三線」和環境準入清單。制定碳排放總量控制方案，建立綠色金融改革創新試驗區。全面推行河長制、湖長制、灣長制、林長制。總結推廣海口創建國際溼地城市經驗，全面加強溼地保護和恢復。二是建立完善生態環保信用機制。建立完善環保信用評價、守信激勵、失信懲戒及承諾制度，健全環境違法行為聯合懲戒機制。
2.強化環境保護和汙染防治。一是打好汙染防治攻堅戰。出臺打好汙染防治攻堅戰行動方案，打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、淨土保衛戰三個戰役。加強工業、機動車、揚塵等治理，強化檳榔土法燻烤、秸稈和垃圾露天焚燒等管控工作，進一步提升環境空氣品質。落實水汙染防治行動計劃實施方案、汙染水體三年行動方案、農村人居環境整治三年行動方案，開展集中式飲用水水源地環境問題整治，進一步提升全省水環境質量。完成農用地土壤汙染狀況調查，劃定農用地土壤環境質量類別，實施農用地分類管理。建設海口五源河、三亞河等溼地公園。確保城鎮空氣品質優良天數比例保持在98%以上，地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例不低於94.4%，近岸海域水環境質量優良率不低於95%，土壤環境質量總體保持優良水平。保持打違控違高壓態勢，開展違法用地網格化管控試點，確保違建「零增長」。二是落實中央環保督察、國家海洋督察整改。推進各項整改措施落地執行，確保整改工作有序推進，取得實效。開展我省環保督察，督促市縣黨委政府及相關部門履行環保職責。制定實施圍填海監管和海域、海島保護開發管控辦法。三是加強環保基礎設施建設運營。建成投用8座垃圾焚燒發電廠。推進現有汙水處理廠提標升級，加快城鎮汙水處理配套管網建設，切實解決進水濃度和運行負荷「兩低」問題。開展部分老舊城區雨汙分流管網改造。
3.促進形成綠色生產生活方式。一是發展綠色產業。在全省全面推廣裝配式建築，廣泛開展面向城鄉的政策宣傳，加強行業技術培訓。發展新能源汽車產業，新建配套充電樁4萬個以上，新增和更換的一般公務用車、公交車全部使用清潔能源車輛。二是倡導綠色生活。實施國家第六階段機動車排放標準。實施全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料製品方案。實施綠色殯葬五年行動計劃。三是加強宣傳引導。大力推進衛生(健康)城市創建。加強面向社會的環保宣傳，形成推動綠色發展的良好風尚。積極促進公眾參與，壯大環保社會力量。
(七)切實保障和改善民生
1.決戰脫貧攻堅戰。全面落實「兩個確保、一個鞏固、一個提升、一個延伸」。確保五指山、臨高、白沙等3個國定貧困縣摘帽和3個貧困村出列，綜合貧困發生率低於2%，脫貧人口錯退率低於2%，貧困人口漏評率低於2%，群眾認可度高於90%;確保4.5萬貧困人口基本實現脫貧。鞏固現有脫貧成果，爭取返貧率降至最低。提升基層黨組織戰鬥堡壘作用和幫扶幹部能力水平。抓緊探索將幫扶政策向收入略高於建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口。
2.全力做好穩就業工作。落實黨中央、國務院關於就業工作的決策部署，把穩就業放在突出位置。充分估計中美貿易摩擦的影響，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工和農村貧困家庭勞動力等重點人群就業工作。落實返還失業保險費政策，支持企業穩定就業崗位。加快建設創業孵化載體，支持困難企業開展職工在崗培訓，擴大就業見習範圍，放寬技術技能提升補貼申報條件。確保2019年城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別維持在5.5%和4%以下。
3.著力提升教育水平。加強基礎教育能力建設。持續推進「一市(縣)兩校一園」優質教育資源引進工作，啟動農村公辦幼兒園建設工程;繼續實施中小學「好校長、好教師」引進和培養工程，落實義務教育階段教師工資不低於公務員的政策，全面落實鄉村教師支持計劃，優化農村學校師資結構，啟動教師「縣管校聘改革」。優化調整中等職業教育學校。完善「1+2+X」的海南高等教育總體布局。啟動海南大學教育綜合改革試點，支持開展校園更新工程，推動創建世界一流學科;支持海南師範大學大力振興教師教育;促進海南醫學院加強醫教協同;鼓勵海南熱帶海洋學院等高校向應用型發展。
4.大力發展醫療衛生事業。全面深化公立醫院綜合改革，重點推進縣域綜合醫改，健全公立醫院監管體系。推進分級診療制度建設，推開家庭醫生籤約服務。推動重大項目實施，加快建設省中醫院新院區、省人民醫院疑難病症診治能力提升工程。實施《基層醫療衛生機構標準化建設三年行動計劃》，確保基礎設施年內全面建成投用，設備全部採購到位，信息化建設基本完成。加強人才引進，持續組織實施「好院長、好醫生」「婦幼雙百」和京醫老專家等人才引進項目。在五指山等5個市縣試點實行基層衛生人才「縣屬鄉用、鄉屬村用」。加快推進衛生應急體系建設，推動婦幼健康事業發展，推動中醫藥傳承創新發展。加強疾病預防控制，做好眼科疾病篩查治療。
5.積極發展公共文化體育事業。建立海南公共數字文化雲，加快構建公共數字文化服務體系。提升行政村文體活動室建設、管理與使用水平。推進廣播電視工程建設，提升全省廣播電視信號覆蓋水平。建設農民體育健身工程、全民健身路徑工程，完善社區多功能運動場等場地設施。推進華僑紀念館前期工作。組織開展群藝大舞臺和東西南北中文藝匯演。打造瓊劇《白馬泉湧》等優秀劇目，組織傳統戲曲、非遺傳承進校園等活動。
6.提高社會保障能力。建立完善城鄉低收入認定和臨時救助工作保障機制，推動專項救助向低收入群體延伸，加強農村低保制度與扶貧開發有效銜接。推進無障礙環境建設，支持公益慈善事業發展，建立農村留守老人探訪制度。開展養老機構公建民營社會化改革，研究制定海南省社區居家養老服務規範，推動養老管理和服務水平邁上新臺階。繼續實施「全民參保計劃」，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。率先實現醫保省級統籌，調整完善醫保目錄，將更多救命救急的好藥納入醫保，嚴控醫藥耗材價格。試點推進基於按人頭醫保總額預付的新型醫療聯合體改革。健全住房供應保障體系，妥善解決好本地居民和引進人才的住房問題。加強戰略儲備和物資儲備管理，進一步提高糧食安全保障水平。實施公共服務補短板、強弱項、提質量工程。辦好提高學前教育孤兒資助標準等各項民生實事。
7.切實穩控物價。抓好「菜十條」各項工作落實，實施基本蔬菜品種價格區間調控管理辦法，確保菜價平穩運行，同步完善以「菜籃子」產品為代表的居民生活必需品價格穩定機制。探索醫療服務價格、房地產價格監測新模式。推進天然氣價格改革，加強城鎮燃氣配氣環節價格監管。落實對困難戶、低保戶等低收入群體的臨時補貼機制。
8.加強和創新社會管理治理。全面推行「大社區」綜合服務新模式，構建簡約高效基層治理新格局。加強大數據中心在政務服務、交通管理、應急管理、市場和安全監管等領域的應用。在食品藥品安全領域實施最嚴的準入、最嚴的執法、最嚴的監管，努力提升食品藥品安全水平。推行「12345+網格化」管理，推動以社保卡為載體的一卡通服務管理模式，強化城市治理管理能力。提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。優化社會組織管理，制定行業協會商會類、科技類等依法直接登記制度。加強平安海南建設，建設陸海空立體化治安防控新體系，深入推進禁毒三年大會戰和掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊「菜霸」「砂霸」「運霸」及其背後的保護傘。深入開展社會文明大行動，支持三亞、文昌、澄邁創建全國文明城市，推動海口市瓊山區、美蘭區建設全國新時代文明實踐中心試點。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進「誠信海南」建設，開展網絡文明建設，淨化社會環境。做好退役軍人安置服務保障，加強國防動員、海防和海上維權工作，深入開展國防教育和國防後備力量建設，推進「雙擁」共建，鞏固軍政軍民團結，走軍民融合發展之路。著力發展外事、僑務、對臺、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協、慈善等社會事業，推動郵政通信、地質、應急、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項社會管理服務工作取得新進步。