前言
2006——2010年是我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期。「十一五」規劃，是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標後的第一個五年規劃，是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。我市根據黨的十六屆五中全會、省委九屆七次、八次全會和市委九屆五次全會精神，按照《中共肇慶市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的總體部署和要求，科學編制和有效實施「十一五」規劃，對於加快我市經濟社會發展，實現跨越發展目標，把我市建設成為最適宜旅遊的花園式風景城市、最適宜人居的生態型山水城市、最適宜創業的現代化工業城市，加快建設繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化具有十分重大的意義。
一、發展現狀和發展環境
（一）發展現狀
「十五」時期，特別是市第九次黨代會以來，我市堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變為核心，狠抓發展第一要務，大力實施東引西連戰略，著力擴大招商引資，優先發展工業經濟，加快縣域經濟發展，不斷完善社會主義市場經濟體制，積極參與泛珠三角區域經濟合作，推進以交通為重點的基礎設施建設，加強科教興市和文化名市建設，努力構建和諧社會，國民經濟總體保持快速有效協調發展，社會各項事業發展取得明顯成效，為「十一五」時期實現快速協調發展打下了良好的基礎。
1、綜合經濟實力不斷增強
「十五」時期，全市國內生產總值年均增長11.5％，2005年達到453.55億元（經濟普查後數據，當年價，對比按可比價，下同），人均國內生產總值約11482元（1435美元左右）；財政實力大大增強，地方財政一般預算收入年均增長達17.1％；主要經濟指標達到預期目標要求，全面完成「十五」計劃，綜合經濟實力進一步增強，基本實現「一年打基礎，三年見成效」的階段性任務，為「五年大發展」打下良好基礎。
2、產業結構進一步優化
工業強市戰略快速推進，工業規模不斷擴大，逐步形成了電子信息、生物工程、金屬加工製造、機械製造及汽配、紡織服裝、食品飲料、建材、林產化工等支柱工業，湧現了一批產值超10億元、5億元的企業。工業產業集約化、集群化發展步伐加快，工業經濟成為推動經濟增長的主動力，2005年，全市工業總產值達到388.81億元，年均增長為15.3％。第三產業迅速發展，旅遊、商貿、運輸等傳統行業發展水平不斷提高，金融、房地產、信息服務業等一批新興行業迅速崛起。外貿出口創出歷史新高，五年全市外貿出口總額達到54億美元，年均增長13.9％；三大產業中，以工業為主體的第二產業增加值年均增長16.1％，增幅居三大產業首位；第一產業年均增長6.0％，第三產業增加值年均增長11.7％。2005年三大產業比例調整為31.2：25.6：43.2。
3、引進利用外資民資大幅增長
堅持引進外資與利用民資並舉，積極承接國外資本和珠三角發達地區產業轉移，招商引資不斷取得新突破，成功舉辦三屆「肇慶金秋」大型經貿洽談活動，合同投資額達1063億元，圓滿承辦2004年粵臺經濟技術貿易交流會，引進了韓國SK、美國LP、沃爾瑪等世界500強企業和亞洲鋁業、鼎豐紙業等一批實力雄厚、關聯帶動能力強的大企業、大項目。2005年全市外商及港澳臺商投資企業實現工業總產值143.32億元，佔全市工業總產值的36.9%，「十五」期間全市實際吸收外資達27.5億美元。大力抓好工業園區建設，招商載體日漸完善，肇慶高新區被省政府確定為廣東省吸收外資重點園區和廣東省山區吸收外資示範園區並給予政策扶持，成為我市承接珠三角產業和國際資本轉移的重要載體。各地充分發揮工業園區在對外開放中的窗口和基地作用，主動承接珠三角產業轉移，區域經濟合作步伐加快，初步形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟格局。民營經濟進一步發展壯大，「十五」時期個體私營企業註冊資本金增長了1倍多。2005年全市已有民營企業11225戶，規模以上民營工業總產值比上年增長45%，增幅居各種經濟成分首位。民營企業出口額達到1.73億美元，成為我市外貿出口的生力軍。
4、重大項目建設取得新的突破
重大項目建設取得顯著成效。首期投資42多億元的亞洲鋁業以及肇慶星湖生物科技股份有限公司I+G擴產、肇慶風華集團的新型敏感元器件及傳感器高技術產業化、年產1500萬隻鋰離子電池芯技改擴產、肇慶本田金屬公司年產760萬件零配件、高要聖莎拉製衣有限公司、四會駿馬水泥有限公司新型幹法轉窯水泥日產2500噸生產線、肇慶東頤皮具有限公司年產50萬件皮具等工業項目建成投產；廣肇高速公路、廣梧高速高要－雲浮段、肇慶大橋及南引道擴建、西江大橋擴建、縣通鎮公路改造工程、鄉縣道砂土路改造工程等一批重大交通建設項目順利建成通車；宋城西路建設及端州大道，端州一、二、三、六路，建設三路改建工程等一批城區道路擴建改造工程順利完工；肇慶城區市政基礎設施改造工程取得階段性重大進展；肇慶城東新區大規模基礎設施開發建設已經啟動；全市新增城市汙水處理設施3座，生活汙水集中年處理能力達到16萬噸/日，汙水處理率達到50％，環境、資源等得到有效保護，可持續發展能力增強。
重大項目謀劃取得明顯實效。「十五」中期開始謀劃的廣賀高速公路三水至懷集段已開工建設，總投資額達78.9億元；肇慶燃煤發電基地、內河核電項目、抽水蓄能電站、珠外環高速公路江門到肇慶段、通廣州白雲國際機場快速幹道、321國道改造、西江航道綜合整治工程、廣州至肇慶城際快速軌道、廣茂鐵路複線改造、肇慶至柳州鐵路、鼎豐紙業70萬噸紙漿擴產項目、平板液晶顯示器項目、再生資源工業園項目、市糧食物流中心項目等重大項目前期工作正在積極推進，有的已取得明顯成效，為今後順利開工建設打下良好基礎。地質調查與礦產勘查取得較好成果，初步探明鐵、銅、鉛、鋅、鉬礦等金屬礦產資源具有良好開發前景，為今後大規模開發打下良好基礎。
5、農業生產和縣域經濟取得新發展
農業綜合生產能力增強，結構不斷優化，特色農業日益壯大，農業產業化經營初步形成。十大特色農業產業產業基地和十大農業品牌規模不斷擴大，知名度進一步提高，建成有特色優勢的無公害農產品基地17個，省級農業標準化示範區11個，各類型農業產業化組織發展到161個，其中縣級以上農業龍頭企業80家。農村精神文明建設不斷推進，生態文明村建設走在全省前列，已建成生態文明村700多條。堅持以工業化帶動農村「三化」，初步形成了各具特色的縣域工業產業集群，中心鎮規劃建設管理得到加強，打造了一批特色產業強鎮。
6、體制改革穩步推進
社會主義市場經濟體制初步建立並逐漸完善，多種所有制經濟共同發展，國企改革不斷深入，新型國資管理體制初步形成；民營經濟發展迅猛，2005年全市規模以上民營工業實現總產值105.31億元，增幅居各種經濟成分首位。投資體制改革穩步推進，投資主體的領域不斷拓寬。農村稅費改革取得重大成果，農民負擔大幅減輕。政府行政管理體制改革不斷深化，機構改革、行政審批制度改革和財政體制改革取得初步成效，政府職能進一步轉變，公共財政管理體制逐步建立，糧食流通體制和國有糧食企業改革取得實質性進展，文化體制改革順利進行，旅遊體制改革有新的突破。
7、城鎮化進程逐步加快
城市規劃建設力度加大，城區道路改造和「美化、綠化、亮化」工程取得階段性重大突破，市容市貌煥然一新，凸現了「山、湖、城、江」城市特色。城市建設圍繞最適宜旅遊的花園式風景城市、最適宜人居的生態型山水城市、最適宜創業的現代化工業城市的目標加快建設步伐，城東新區大規模開發正在著手推進，城市空間不斷拓展。繼被評為國家級「歷史文化名城」、中國優秀旅遊城市、全國創建文明城市工作先進城市之後，「十五」時期被評為國家園林城市、國家衛生城市、全省文明城市，國家環保模範城市通過了國家環保總局的考核驗收，「五城一體」（國家級優秀旅遊城市、文明城市、衛生城市、園林城市、環保模範城市）框架基本建成。全市城市化水平達到38.99%。
8、社會各項事業全面進步
教育強市建設全面啟動，中小學校布局調整改造建設取得明顯成效，九年制義務教育得到加強和鞏固，非義務教育階段的升學率連年提高，高中階段教育毛入學率達到54.42％，高等教育毛入學率達到16.39％。文化名市建設全面開展，重點開發了宋文化、包公文化、端硯文化等歷史文化資源，建成了端硯文化村，舉辦了端硯文化節。加強了對外宣傳和交流，和英國波爾頓市結成友好城市。科技創新體系建設進一步完善，加強了產、學、研合作，與中山大學建立了校市全面合作關係，設立國家、省、市級工程技術研究開發中心23家，科技對經濟發展的推動作用進一步增強。公共衛生體系建設得到加強，成功抵禦了「非典」和禽流感的襲擊。全民健身運動蓬勃開展，競技體育成績喜人，肇慶籍運動員首次獲得奧運金牌，在十運會取得13面金牌。社會保險與社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系基本建立，社會保險覆蓋範圍擴大到全市鄉鎮，實現了社會保險市級統籌。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。城鎮登記失業率控制在3%以內。
9、人民生活水平顯著提高
2005年城鎮居民可支配收入及農民人均純收入分別為10097元和4558元，年均分別增長9.0％和5.0％。城鄉消費結構明顯改善，恩格爾係數不斷下降，居住條件不斷提高。以創建國家環保模範城市工作為重點，生態環境得到有效保護，地面水環境質量和飲用水源地水質達標率100%，城區空氣汙染指數保持良好等次。人口出生率不斷下降，2005年人口自然增長率5.89‰，人口素質不斷提高。
（二）發展環境
1、發展形勢
「十一五」時期，我市面臨著良好的外部環境。國際方面，和平與發展的時代主題不會改變，世界經濟正進入一個穩定的增長周期，經濟全球化趨勢進一步增強，國際資本流動加快，全球產業結構調整帶動國際製造業進一步向發展中國家轉移，國際區域合作加強，總體穩定的世界經濟為我市進一步發展提供了相對穩定的外部環境。
我國經濟社會發展將繼續保持良好發展態勢，全球經濟一體化、網絡化和信息化為我國經濟發展帶來機遇，WTO過渡期結束後中國影響日益提升，經濟增長空間不斷擴大。我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新階段，體制改革不斷深化，對外開放不斷擴大，產業結構優化調整，城鎮化進程加快，基礎設施逐步完善，社會政治保持長期穩定，將為我市發展提供良好的宏觀環境。
在省內，廣東將加快建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，努力實現人民富裕安康，繼續發揮排頭兵作用。珠江三角洲主動應對京津唐經濟圈和長江三角洲經濟圈迅速崛起的激烈競爭，加快實施「泛珠三角」戰略，積極推動粵港澳合作、多層次發展的大珠三角一體化進程，加速構建城市集群發展格局，加快進行區域內經濟結構、產業功能和基礎設施的重新整合，有力地推動著內部優化升級、外向擴張發展。廣佛經濟圈已成為新的重要增長極，對周邊地區的輻射帶動作用明顯增強。省委、省政府加大了對山區發展和民營經濟的扶持力度，有力地推動著全省經濟加快發展和區域協調發展，為我市提供了加快發展的良好氛圍。
2、戰略機遇
「十一五」時期是我市經濟社會發展一個非常重要的時期，發展機遇十分難得。一是世界產業資本和技術向發展中國家的流入，有利於我市利用世界產業轉移的戰略機遇，承接國際產業轉移，利用國外的資金、技術和市場加快發展。二是「泛珠三角」區域合作的開展和珠三角城市群的整合發展，拓展了珠三角腹地範圍，使其在更廣闊的空間發展。我市處於連接珠三角與其腹地的「龍頸」位置，區位優勢凸現，為形成「泛珠三角」人流、物流、信息流、資金流的「平臺」和跳板創造了條件，使我市面臨新的發展機遇。三是廣東省從「廣東製造」邁向「廣東創造」，尤其是珠三角產業將從傳統製造業向高新技術產業發展，由輕型化向輕型高級化和適度重型化發展，由低加工度、低附加值向高加工度、高附加值發展，這是廣東省及珠三角未來10年甚至更長一段時期內產業結構調整的重大戰略轉移，對我市承接珠三角產業轉移及加快工業發展將產生深刻的影響。四是經過改革開放20多年的發展，我市已形成了較好的產業基礎，經濟實力不斷增強，市場化程度進一步提高，發展環境條件不斷改善。特別是近三年來市委、市政府團結帶領全市幹部群眾認真貫徹中央和省委的各項決策部署，迎難而上，艱苦奮鬥，銳意進取，開拓創新，經濟社會各項工作卓有成效，群眾想要發展、幹部要求發展、各方面希望加快發展成為實現肇慶新跨越的強大內在動力。
3、面臨挑戰
「十一五」期間，我市也將面臨著國內外環境的嚴峻挑戰。隨著我市經濟對外依存度的逐年上升，在為我市全面參與國際與區域經濟合作提供了有利環境的同時，國際環境的不利因素和世界經濟的波動更容易對我市經濟帶來影響。發達國家在經濟和科技佔優勢的壓力將長期存在，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，日益複雜的能源、金融等經濟安全問題對我國經濟社會發展提出了新的挑戰。同時，省內珠三角地區加快發展、東西兩翼和山區新興工業城市的崛起，都對我市經濟發展形成激烈的競爭。
與此同時，我市內部的經濟和社會發展存在著一些突出的困難和問題。一是經濟總量不大，缺乏龍頭企業和重大項目的拉動；二是自主創新能力不強，產業結構升級和經濟增長方式轉變緩慢；三是投資對經濟發展的拉動力不強，能源交通等基礎設施未能適應新的發展要求；四是區域發展不平衡問題仍然比較突出，尤其是山區的發展仍面臨不少困難；五是制約發展的體制性障礙仍較突出，改革攻堅任務艱巨；六是資金、技術、人才短缺等制約因素亟待解決；七是社會公共衛生、教育等投入不足，未能適應社會發展需求。
二、發展戰略和發展目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，堅持落實市九次黨代會以來各項工作部署和市委九屆五次全會精神，按照「五個統籌」和「三個最適宜」的要求，以建設繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶為目標，堅持以人為本，狠抓發展第一要務，優化經濟結構，培育支柱產業，轉變增長方式，增強創新能力，壯大經濟總量，提高發展質量，促進經濟社會加快發展、跨越發展、協調發展和可持續發展，增強全市經濟實力與綜合競爭力，提升人民生活水平，為全面建設小康社會、推進社會主義現代化打下更堅實的基礎。
（二）發展戰略
1、工業主導戰略
堅定不移地把工業放在牽動全局的戰略地位，走新型工業化的道路，通過盤活壯大存量工業，吸收發展增量工業，突出培育和發展支柱產業、優勢產業集群、龍頭企業，增強自我創新能力，依靠科技進步推動產業優化升級、轉變經濟增長方式，提高工業產業競爭力，通過產業結構調整推動全市經濟結構的優化升級，以工業經濟跨越發展推動整體經濟的跨越式發展。
2、重大項目帶動戰略
堅持把重大項目作為實現肇慶跨越發展的重要支撐，規劃建設一批對全市經濟社會發展具有重大牽動和基礎性作用的重大建設項目。重點規劃建設一批支撐工業主導的工業項目、實施東引西連的交通基礎設施和物流基地項目、促進可持續發展的能源基礎設施和環保生態項目、推動「三個最適宜」現代化大城市建設的市政基礎設施項目、促進科教興市的高新技術和教育事業項目、建設文化名市的文化項目和發展大旅遊的旅遊項目。謀劃建設重大項目堅持重點抓好招商引資，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，充分利用內外資源和市場推動肇慶實現跨越發展。
3、東引西連戰略
積極推進「泛珠三角」發展戰略，充分發揮我市在「泛珠三角」的區位優勢，加快貫通山區的交通基礎設施建設，構建連接珠三角核心區、溝通大西南的區域性交通樞紐，更好地發揮在泛珠三角區域合作發展中「承東啟西」的作用，建設繁榮的交通運輸、商貿物流中心，匯集溝通珠三角和大西南的人流、物流、資金流、信息流，充分利用外部資源和國際市場，進一步加強與珠三角地區、港澳地區、「泛珠三角」區域乃至國際區域經濟的合作與分工，積極融入珠三角以及國際產業發展鏈條，形成推動肇慶經濟社會新一輪發展的推進器。
4、科教興市和人才強市戰略
以大力發展科技、教育和人才事業為基礎，建設科技強市、教育強市和人才強市。大力發展高新技術產業。建立健全以企業為主體、適應社會主義市場經濟、符合科技和產業發展規律的科技創新體系，大力推廣先進適用技術，推動產學研結合和科技成功轉化。在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，努力打造「數字肇慶」。促進全市義務教育均衡發展，普通高中優先發展，職業教育規模發展，高等教育特色發展，構建現代國民教育體系和終身教育體系。大力培養和引進科技帶頭人和各類創新人才，加大對各類人才的培訓力度，進一步優化人才隊伍，增強科技進步、教育和人才對經濟社會發展的支撐作用。
5、區域協調發展戰略
調整優化全市區域空間結構和資源配置，繼續打造三大經濟板塊，從實際出發，實行分類指導，梯度推進，重點突破。繼續提高中心城市和東南部經濟發展水平，加快山區和縣域經濟的發展，以中心區的加快發展輻射帶動山區發展，促進中心區和山區的互動發展和協調發展，推動形成「一核、兩帶、多極輻射」的發展格局，形成各具特色、功能互補的區域經濟發展新局面，實現全市跨越式發展和共同富裕。
（三）發展目標
1、綜合經濟實力明顯增強
全市經濟保持快速協調發展，經濟增長質量和效益明顯提高；產業結構得到優化。工業化進程明顯加快，服務業長足發展，農業基礎地位得到鞏固。全市國內生產總值年均增長13%以上，2007年比2002年接近翻一番，實現市委第九次黨代會確定的「五年大發展」宏偉目標；到2010年GDP總量比2005年再接近翻一番。其中第一產業年均增長5％左右；第二產業年均增長21％左右，工業增加值年均增長22％左右；第三產業年均增長13％左右。三大產業比例達到22：35：43左右。全社會固定資產投資年均增長18％以上，全社會消費品零售總額年均增長13％以上；萬元生產總值能耗下降13％以上。
2、社會文明程度明顯提高
科技、教育、文化、衛生、體育事業等全面發展，人民群眾綜合素質普遍提高。初步建成科教人才強市、文化名市基本框架；小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100％，高中階段教育毛入學率達80%左右；適齡人口高等教育毛入學率達28%左右。初步建成最適宜旅遊的花園式風景旅遊城市、最適宜人居的生態型山水城市、最適宜創業的現代化工業城市的基本框架；初步建成一江兩岸超百萬人口的區域性中心大城市的基本框架；城鎮化水平達48％，城市綜合競爭力顯著提高。初步建立起公共衛生應急體系，打造為人民健康服務、為現代化建設服務的基礎工程。
3、和諧社會建設明顯進步
基本建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，與生產力發展水平相適應的所有制結構、勞動就業制度和分配製度進一步完善，形成更具活力、更加開放的經濟體系，城鄉、地區和居民收入分配差距擴大的趨勢得到有效控制，經濟和社會、人與自然更加和諧。到2010年，中心區率先基本實現社會主義現代化，山區經濟社會邁上新臺階。人民生活明顯改善，生活水平和質量進一步提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%和4.5%，城鄉居民恩格爾係數分別為38％和45％。社會保障體系和公共安全體系進一步完善，社會保障的範圍進一步擴大，保障水平與經濟發展水平同步提高，城鎮登記失業率控制在3%左右。人口素質普遍提高，人口自然增長率控制在6.5‰左右。生態環境繼續保持良好，環境綜合指標達到87分。基本形成較為完善的地方安全生產體系，億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%。
三、發展重點
（一）壯大優化工業經濟，推動工業率先實現跨越發展
優先發展工業，堅定不移把發展工業放在牽動全局的戰略地位，堅持走新型工業化道路。以提升綜合競爭力為目標，以信息化帶動工業化，加快工業結構的戰略性重組，加快高新技術產業開發區和產業聚集基地開發建設，積極發展優勢產業，加速改造傳統產業，發展一批競爭能力強的優勢特色產品，扶持一批具有自主創新能力的核心企業，培育一批具有特色和比較優勢的核心產業，突出抓好重點區域、重點產業、重點企業、重點產品等四個重點，優化產業布局，擴大產業規模，提升產業層次，延伸產業鏈，形成區域龍頭示範、重要產業支撐、骨幹企業引領、名牌產品帶動的自主創新格局，推動工業經濟率先實現跨越發展。到2010年，全市實現工業總產值1000億元左右，年均增長約22%，基本形成電子信息、裝備製造、生物工程、金屬加工和林紙一體化等支柱產業集群，形成一批競爭力較強的骨幹龍頭企業，做精做專一批中小企業，培育一批名牌產品，打造珠江三角洲重要的製造業基地。
1、加快工業基地的建設，搶抓機遇承接珠三角產業轉移
按照總體規劃先行、基礎設施完善、服務高效優質、生態環境良好的開發建設目標，加快將肇慶高新區建設成為國家級高新技術產業開發區，將東南部板塊金渡、金陶、南江、永安陶瓷等重點工業園和山區各產業集聚基地建設成為重要的產業發展載體，增強承接珠江三角洲製造業轉移以及裝備製造業鏈條延伸的能力，使我市製造業儘快融入珠江三角洲工業體系，並成為「世界級」製造基地——珠江三角洲生產體系的重要組成部分，成為我市工業集聚發展的載體和經濟發展的增長極。一是按照可持續發展的方針，整合資源，優化配置，高起點地搞好工業園的總體規劃和控制性規劃。二是按照高標準要求及「政府引導、市場運作、多方參與、分期建設和滾動發展」的開發建設原則，加快工業園區內的基礎設施建設，配套建設產業發展所需要的公共服務設施；探索多元化的土地開發及基礎設施建設模式，廣泛籌集土地及基礎設施建設資金，迅速提高園區投資環境質量和品牌。三是引導產業向園區集聚發展，形成集約化生產、規模化經營、集群化發展的園區工業發展格局。四是按照「生態優先」的發展理念，杜絕引進和發展汙染較重的工業項目，嚴格執行項目環境影響評價和「三同時」制度，保護優良的區域生態環境和優化區域形象。
2、加快培育支柱產業，積極發展龍頭企業
重點打造培育金屬加工、再生資源加工、機械及汽車零部件製造等潛在發展產業，形成集聚基地；壯大做強電子信息和裝備製造、生物醫藥、林漿紙等優勢產業，形成產業集群；提升發展紡織服裝製鞋、新型建築材料、食品飲料、林產化工等傳統產業，形成發展新優勢。
金屬加工業要發揮礦產資源優勢和緊鄰珠三角發達地區的區位優勢，以亞洲鋁業等企業為龍頭，以肇慶高新區大旺鋁材工業園、懷集金屬城、金利五金專業鎮等為載體，以有色金屬及新材料產品深加工為方向，以鋁薄板塊、銅材、不鏽鋼製品、鉭鈮系列稀有金屬產品、磁材、轉性塑料等產品生產為重點，面向國內外大力引進一批金屬加工及新材料工業項目，做大做強金屬加工及新材料加工業，打造廣東省重要的金屬加工、五金製造和新材料生產基地。加強和支持地質勘查工作，積極開展金、銀、鐵、銅、鉛、鋅、鉬、鉭、鈮等金屬與稀有金屬礦產的地質勘查與開發工作，探明一批礦產資源儲量，建成3—5個具有一定規模的礦山，為工業發展提供礦產資源，使各種金屬礦產資源開發利用逐步形成支柱產業。力爭到「十一五」期末金屬加工業產值達到220億元。
積極謀劃再生資源產業，建設資源再生利用工程，增強我市可持續發展能力。在加強保護環境的前提下，培育金屬、塑料、廢紙資源再生產業，重點建設四會亞洲金屬資源再生工業園、高要塑料再生資源綜合利用工業園，力爭到「十一五」期末再生資源產業產值達到150億元。
裝備製造業重點發展汽車零部件製造、專用設備製造、普通機械製造等行業，著力提高創新能力、配套能力和綜合競爭力，大力拓展國內外市場和擴大產品出口，使肇慶市成為珠三角裝備製造業基地的重要組成部分。力爭到「十一五」期末，裝備製造業產值達到60億元。
電子信息產業要堅持自主創新發展與引進發展相結合，扶持風華高科等重點龍頭企業，加快產業優化升級，進一步增強具有比較優勢的電子元器件和電子專用設備製造等電子信息產業的競爭力，推動電子信息產業延伸發展，大力引進和集聚國內外相關聯的上下遊企業，形成集研發—生產—貿易服務較完整的電子信息產業集群，建成國家電子信息產業基地，加快發展軟體業，加快中巴軟體園建設，力爭到「十一五」期末，全市電子信息產品產值達到60億元。
生物工程產業以星湖生物科技為龍頭，以其它生物醫藥企業為依託，大力發展生物醫藥技術，提高和鞏固原料藥生產，積極探索製劑藥生產，大力發展現代中藥。重點建設生物工程科技園及華南國際中醫藥港，促進上下遊生物工程及醫藥企業集聚發展，形成生物工程及醫藥產業群體，到「十一五」期末，生物醫藥產品產值達到30億元。
造紙業以廣東鼎豐紙業為龍頭，廣寧鼎豐紙業科技園為載體，造紙為重點，形成以造紙工業為主體，造林、製漿、造紙、研發相結合的林漿紙一體化的產業發展鏈，建設成為廣東省重要的大型紙漿、造紙生產和出口基地，到「十一五」期末造紙業產值達到60億元。
輕工業以紡織服裝、製鞋和食品飲料等企業結構調整為主線，積極利用高新技術、新工藝改造現有企業。紡織工業重點發展服裝、織造業，創造品牌發展優勢和集群效應，建設紡織服裝工業基地、物流與批發市場。食品工業的發展依託優質的水資源和豐富的農產品資源，以啤酒、味精、農產品深加工、礦泉水等產品生產為基礎，不斷發展安全及健康食品、綠色食品、功能食品和方便快捷食品等新產品，提高食品飲料工業的發展規模和競爭力。
建材工業以轉窯水泥、特種水泥、高檔建築陶瓷、花崗石板材等建材產品為重點，積極發展新型牆材、建築材料和塗料、新型裝飾裝修材料等建材產品，引導企業增加研發和環保投入，實施清潔生產，積極吸納生態型建材企業，淘汰和限制發展能耗高、汙染大、附加值低、規模小的建材工業企業，促進建材工業向集約化、規模化生產轉型，引導建材企業向西江經濟帶聚集，培育若干骨幹企業，打造知名品牌，使肇慶成為廣東省重要的建材工業基地。
林產化工工業以松香、松節油產品深加工及開發為重點，著力抓好林產化工企業的資產重組，盤活存量資產，通過招商引資擴大增量資產，拉長林產化工產業鏈，提升林產化工產品附加值及競爭力。木材加工業充分利用現有中纖板、刨花板、微粒板等板材質優、量大的優勢，促進板材深加工，提高中纖板、木雕、家具等產品的附加值和競爭力。
3、加快企業技術改造，提高企業的競爭力
建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構，形成高新技術和先進適用技術為支撐、產業水平不斷提升的新態勢。優化產品結構，以提高質量和效益、增加品種、擴大出口為目標，加強重點行業、企業、產品的技術改造。大力發展技術含量高、附加值高和富有地方特色的產品，提高我市產品的市場競爭力和產品檔次。重點引進資金和先進技術、關鍵設備，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業步伐。堅持扶優扶強，突出重點，集中力量扶持優勢產業、新興產業和高新技術產業，支持技術先進、產業關聯度大、帶動效應強、經濟效益顯著的重大技改項目，提高企業的競爭力。
4、加快創建名牌產品，扶持打造區域品牌
以市場為主導，以企業為主體，以質量和效益為核心，政府引導和推動，打造一批省和國家名牌產品，扶持打造區域品牌。建立和完善創名牌產品的滾動培育體系，把名牌產品發展的領域集中在有利於發揮比較優勢和特色經濟的重點行業上，選擇帶動力強、關聯度大、技術含量高的產品進行重點培植，加速名牌產品的成長步伐，形成「創一個名牌，興一個企業，帶動一個行業乃至一個地區經濟發展」的格局。
（二）大力發展現代農業，努力建設社會主義新農村
以解決「三農」問題為核心，按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，以堅持從地方實際出發，尊重農民意願為原則，以發展農村經濟為中心，以創建生態文明村為抓手，大力發展現代農業，加強農村規劃建設與管理，加快發展農村公共事業，千方百計提高農民生活水平和生活質量，紮實穩步推進社會主義新農村建設。
1、強化農業基礎設施建設
大力開展農業基礎設施建設，改造中低產田，改善農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。重點搞好農田水利工程建設，更新改造農機設備，完善農業水利排灌體系，搞好水庫除險加固、地方水源保護和中小型河流治理等工程建設，增強農業防澇抗旱能力；加大農村公路建設的力度，統籌城鄉公路網絡建設。建設和完善生態公益林，防治水土流失，保護農業生態環境，促進農業可持續發展。
2、優化農業產業產品結構
進一步優化農業產業結構。在繼續發展糧食生產和種植業的基礎上，加大發展畜牧業的力度，不斷提高畜牧業在農業中的比重，充分利用自然資源發展林業和漁業。充分發揮區域比較優勢，優化農業生產布局和品種結構，逐步形成具有地方特色的農業主導產品和支柱產業，重點發展四會柑桔、廣寧砂糖桔、德慶皇妃貢柑、高要羅非魚、懷集釐竹、封開杏花雞等十大名牌農業基地，建設道地藥材GAP（國家中藥材生產質量管理規範標準）產業基地。依靠科技進步，抓住改造傳統產品和開發新產品兩個重點，通過品種改良、高新技術的應用、科技成果的加速轉化和農業勞動者素質的提高，大力發展優質、高產、高效、生態和安全農業，提高農業綜合生產能力。
切實提高農業龍頭企業和農產品的競爭能力。堅持「扶優、扶強、扶大」的原則，重點扶持具有競爭優勢的產業和企業，不斷壯大農業龍頭企業，發揮農業龍頭企業的集群效應，形成抓好一個龍頭企業、牽出一個特色產業、促進一片基地發展、帶動一批農民致富的農業產業化經營格局。提高農產品加工程度和深度，延伸農業生產鏈，增加農產品附加值。全力打造廣東省農業六大基地——廣東省優質畜禽水產養殖基地、廣東省中華名優水果生產基地、廣東省林業及特色農產品生產基地、廣東省綠色食品生產基地、廣東省南藥基地、珠三角農業休閒、觀光、旅遊基地。大力實施名牌農產品帶動戰略，爭創農業名牌產品。開展農業標準化生產，發展無公害食品、綠色食品和有機食品，適應市場經濟發展和食品市場準入機制的建立，提高農產品的市場競爭力。
大力發展高效林業，建設速生豐產林、珍貴用材林、城市綠化苗木、名優林果產業和中藥材五大基地，推動林業產業化發展。
3、加快構建農業服務體系
加強農業科技服務，將先進科技應用到農業生產中，不斷完善農業的基礎科研、應用科研和基層農技推廣體系，實現生產條件的現代化和生產技術的科學化。加強農民生產技能的培訓，通過科學種養提高農業經濟效益。加快建立適應社會主義市場經濟發展的農產品流通體制，構建完整的農產品市場體系和動植物防疫體系，建立包括集貿市場、批發市場、期貨市場和零售網點在內的農產品市場體系，重點規劃建設肇慶市糧食物流中心、四會柑桔市場、四會大沙糧食（飼料）專業物流中心和高要水產品市場，促進市場之間的有機銜接和功能互補，提高農產品交易和流通的效率。
4、加強農村規劃建設與管理
按照統籌城鄉發展的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的總體規劃。堅持「科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位」的原則，全面實施村級規劃，嚴格落實「規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法」的制度。加強農村土地管理，充分合理利用土地資源。加快農村交通等公共設施建設和文化設施建設。強化政府對農村的公共服務。加強農村黨組織和基層政權建設，強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，建立健全村規民約和各種約束機制，促進新農村建設走上規範化、制度化軌道。
5、積極發展農村公共事業
鞏固和提高九年義務教育的普及率，支持發展農村高中階段教育和職業技術教育。全面完成農村中小學的布局調整，改善辦學設施，整合教育資源，提高教學質量。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立農村公共衛生突發事件應急機制，加強人畜共患疾病的防治，進一步改善農村疾病預防保健和醫療救治條件。逐步建立農村社會保障體系，不斷完善新型農村合作醫療制度，力爭到2010年全市新型農村合作醫療實現全面覆蓋。加快農村電網、通信、有線電視、飲水安全工程等基礎設施的建設，改善農村生產生活條件。
6、推進生態文明村的建設
以整治「髒亂差」、改善農村人居環境為重點，以思想教育、制度建設、法規制約有機結合為保證，因地制宜，分類指導，層次推進，全民動手，全面建設經濟小康、規劃合理、民風淳樸、環境整潔、管理到位、設施完善、富有地方特色的生態文明村。在硬體上，要做到「五改五有」：改水、改廁、改路、改灶、改造住房；有籃球場、有垃圾填埋場、有生態小公園、有禽畜飼養欄、有建設規劃。在軟體建設上，要抓好民主法制建設和思想文化建設，建立健全投入機制、示範機制和共建機制。
7、千方百計增加農民收入
提高農業經濟效益，充分挖掘農業內部增收潛力。推進農業產業化經營，大力培育發展農村專業經濟協會，建立完善農村經濟合作體系，提高農業的市場化和農民的生產組織化程度，實現規模化生產，增強農業抵禦市場風險的能力。加強農產品市場信息網絡的建設，為農民提供準確的農產品供需和價格信息，發揮市場導向機制的作用。加強對農村勞動力進行技能培訓，提高農民綜合素質，加快農村富餘勞動力向城鎮轉移，增加農民非農收入的比例。不斷完善現有農業補貼政策，建立糧食最低收購價機制，保持農產品價格的合理水平，維護農民的經濟利益。到2010年農民年人均純收入達到5680元，平均年遞增4.5%.
（三）加快發展服務業，提升第三產業現代化水平
加強服務業基礎建設，充分發揮我市資源優勢和環境優勢，進一步拓寬服務業領域，優化服務業結構，運用現代經營方式和先進技術改造提升傳統服務業水平。建設區域性服務中心，實現服務業與工業和城市建設的融合互動，初步構建起現代服務業體系，使現代服務業的發展成為我市新的經濟增長點。
1、發揮旅遊資源優勢，建設國內重要旅遊目的地
依託國家優秀旅遊城市和國家歷史文化名城的傳統稟賦，充分利用豐富的自然旅遊資源，大力發揮人文旅遊資源優勢，促使單一的觀光旅遊向觀光、休閒、度假、會議複合型旅遊轉變，通過改善客源結構，創造多種旅遊產品，提升旅遊知名度和品牌效應，為構建最適宜旅遊的花園式風景旅遊城市和國內重要的旅遊目的地打牢基礎。
深化旅遊體制改革，改革旅遊投資開發體制，大力推進旅遊招商，培育多元化投資的旅遊開發企業，促進旅遊發展，推動旅遊向市場化、規模化、網絡化發展。整合旅遊資源，打造旅遊精品，推進以中心城區旅遊為龍頭，建設千裡旅遊走廊，以中心城區和星湖風景名勝區為核心，整合德慶悅城龍母廟、封開大斑石、懷集燕巖、廣寧竹海、四會鄧村古法造紙、高要生態園等旅遊資源，完善旅遊配套設施的建設，提升旅遊綜合服務水平。中心城區在進一步完善傳統旅遊景區和旅遊配套設施的基礎上，積極規劃建設大型旅遊項目，創新旅遊發展格局；深入挖掘德慶、封開等地的自然資源與文化資源，建設封開國家地質公園，打造自然文化觀光、休閒度假的旅遊目的地；懷集、廣寧、四會立足資源和區位優勢，發展具有高附加值的生態觀光、休閒養生、鄉村旅遊、溫泉度假旅遊產品，建設肇慶市竹海國家森林公園等生態休閒養生旅遊區。繼續加大旅遊市場的開拓力度，加強旅遊的宣傳推介，提高我市的知名度。深化旅遊區域合作，與珠三角、桂東地區等周邊地區各市建立良好的區域旅遊協作關係，共享客源市場。
2、發揮我市區位優勢，積極規劃發展現代物流業
充分發揮我市區位優勢，把握「泛珠三角」戰略快速推進和我市立體交通網絡逐步建成的機遇，整合我市港口和物流資源，積極規劃發展現代物流業，建設以為生產服務為主的綜合物流基地，推動物流業和製造業同步協調發展；降低全社會物流成本，引導產業集聚和產業鏈的形成，提高企業和行業競爭力；培育物流產業龍頭企業，創造新的經濟增長點；創造適宜物流企業發展和工商企業投資環境，加速吸引珠三角產業轉移；促進物流基礎設施體系的合理布局和有序建設，構建高效的主幹及區域物流網絡，為經濟發展提供有力支撐。
重點整合肇慶新港、三榕港、高要港、馬房港等港口資源，提高港口吞吐能力，打造「大肇慶港」，建立統一品牌、統一經營、統一運作的港口物流體系。依託肇慶新港和三榕港區位優勢，建設肇慶綜合生產性物流基地和以倉儲和商業物流配送、保稅物流中心為主的商業物流中心。依託肇慶新港和高要港建設面向珠三角，輻射大西南，集糧食加工、交易、儲運於一體的糧食物流中心。依託馬房港、大旺正隆碼頭等港口，建設高新區大旺園區物流園。通過西江航道的整治、新港和鐵路、公路網的建設，確立肇慶市溝通珠江三角洲和大西南的區域性交通樞紐地位，重點發展陶瓷、五金、再生資源、煤炭、危險品和農產品等物流中轉和集散基地，將「肇慶港」發展成為國家內河重點港口，西江航運江海直達的樞紐港口，力爭成為中國十大內河港口之一。
培育和發展現代物流龍頭企業，提高工商企業的物流意識和運營效率，整合肇慶本地物流企業資源，培育發達的第三方物流產業。利用肇慶港口運輸等資源優勢，有效地控制本地的貨物運輸渠道，為客戶提供多種運輸方式，多種物流產品服務降低客戶物流成本和提高客戶物流效率。發展中轉貨運站和運輸倉儲設施，鼓勵運輸企業的業務向綜合物流服務延伸，通過為生產、加工、貿易企業和消費者提供更加富有效率、低廉的供應與配送服務，擴展傳統運輸產業的發展空間。鼓勵生產企業剝離自身物流業務，大力發展第三方物流，建立和完善支撐物流業快速發展的信息基礎設施，構築現代物流信息平臺。積極引入國際知名的物流企業，帶動我市現代物流和依託物流的加工工業發展。
3、發揮人居環境優勢，穩步發展房地產業
充分發揮我市良好的人居環境優勢，大力發展智能化、生態型、社區配套的住宅小區，提高房地產業的發展水平。繼續推行多元化引資，增強對房地產業民營資本的吸引力，引導開發商建設一批高中低檔結合、規模合理、管理完善的住宅小區。培育和完善房地產二、三級市場，繁榮二手商品房交易市場，為城鎮居民二次置業及改善居住條件提供更多的選擇。中心城區和東南板塊在適當發展經濟適用房的同時，合理發展中高檔商品房，培育中心城區中高檔房地產市場，增加酒店產權式商品房的建設，適應旅遊業和物流業發展的需要，帶動城區服務業水平的全面提升。山區縣積極發展經濟適用房和普通商品住宅，改善人居環境。以房地產開發建設促進城市化進程，將肇慶市建設成為最適宜人居的生態型山水城市。
4、發揮門戶城市優勢，建設區域性服務中心
發揮我市門戶城市優勢，加快發展金融、保險、會展、商務、諮詢、法律、信息、教育、醫療等現代服務業。把握泛珠三角戰略的實施和CEPA籤署帶來的機遇，合理布局商業網點，大力發展商務服務業，形成大市場、大流通格局，促進服務業與製造業的互動發展。支持發展購物中心、倉儲式商場、專業店、專賣店等現代零售業態向中心城區集聚，建設現代商貿業發達的綜合性服務中心，形成現代購物中心、商業街、大型商店完備，城鄉與社區零售商業網點分工布局合理的商貿服務業體系。進一步提升商務服務業層次，積極引進一批優秀中介機構，大力發展管理諮詢、律師、會計、廣告、資產評估、投資顧問等生產服務業。
提升服務業現代化水平。發展壯大金融服務業，建立符合市場經濟體制要求、適應國際競爭、具備高效服務功能、具有防範和處理風險能力的金融體系。加快電信服務業、廣播電視服務業、網絡服務業、信息諮詢服務業和資料庫提供業等信息服務業的建設，推動現代多媒體綜合服務和現代網絡專業化服務體系的形成。大力發展教育、文化等新興服務業，加快構建健康繁榮的文化市場和富於特色的教育產業，形成生產、流通、諮詢服務和教育培訓完整的新興服務產業體系。完善服務業標準體系建設，加強服務業發展的政策導向。切實改善消費環境，落實鼓勵居民消費政策，擴大消費需求。
（四）全力推進招商引資，發展壯大民營經濟
堅持把招商引資作為經濟發展的主要途徑，繼續加大招商引資力度，放手發展民營經濟，積極推進投資多元化，增加投資拉動作用。「十一五」時期全市固定資產投資總量要達1400多億元，年均增長18％。
1、進一步加大招商引資力度
擴大招商領域。在繼續抓好港、澳、臺、日、韓招商的同時，將招商重點逐步移向歐美地區，努力擴大歐盟各國和南美各國等的招商。全面引進除國家產業政策限制之外的各類發展項目，重點引進一大批投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、資金密集型的項目，尤其是要積極爭取引進世界500強企業和其他知名企業。有針對性地著重引進電子信息、機械裝備、生物醫藥、造紙、金屬加工等行業領先企業，帶動發展支柱產業集群。實際利用外資保持相應的速度和規模，「十一五」期間，平均每年實際吸收外商直接投資5—6億美元以上。
創新招商策略。積極構建社會化、專業化、市場化，多層次、寬領域、高效能的招商網絡，完善招商網絡的功能，辦好海外招商工作站、駐珠三角的招商聯絡處和招商網站，推動園區招商與企業招商相結合、主動招商與以商引商相結合、自行招商與委託招商相結合，擴大招商引資平臺，拓寬招商引資渠道。繼續打造「肇慶金秋」招商品牌，推進招商引資向深度和廣度拓展。落實鼓勵外來投資的改革措施，切實改進服務，改進招商引資的宣傳方式，營造良好的投資環境。加強招商引資和項目落實的隊伍建設，進一步落實層級工作責任制以及項目跟蹤落實制度，完善考核制度，明確職責，落實責任和激勵措施，推動籤約項目儘快建設和投產。
加強對外貿易。優化出口商品結構，促進出口數量和出口效益同步發展，提高高科技、高附加值產品出口比重，提高傳統出口商品檔次，提升國際競爭力。重點培植和發展我市汽車零部件、生物製藥、電子元器件、機電產品等行業及創匯骨幹企業，使其在擴大出口、開拓國際市場、經營管理、培養人才等方面發揮好的示範帶頭作用。積極培育民營出口企業，使民營企業成為我市外貿出口新的支撐點。發揮進口的積極作用，支持優勢企業進口所需原材料，促進加工製造業發展。力爭到2010年全市外貿出口達到25億美元，年均增長12％。
2、進一步加快發展壯大民營經濟
按照「政治平等、政策公平、法律保障、放手發展」的方針，促進民營經濟大發展。落實各項支持民營經濟發展的配套政策措施，大力接納珠三角核心區民營企業和產業轉移，促進發展本地民營企業。發展一批民營骨幹企業和特色中小企業，促進提高經營管理水平。大力協助民營資本投資發展高新技術產業和新興產業，參與國企改革。
加強對民營經濟的引導和支持。使民營經濟與引進外資相結合，與發展高新技術產業相結合，與改革、改組、改造公有企業相結合，與改造提升傳統產業相結合，與服務業特別是物流業發展相結合。提高民營企業自身素質，引導民營企業加快現代企業制度建設，構建規模化、集約化、專業化生產模式，推動民營經濟發展上規模、上檔次、上水平。
優化民營經濟發展環境。扶持發展融資擔保機構，改善民營企業的投融資環境，為民營企業提供資金支持。積極引導民營企業組建行業協會，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，做好行業自律和服務工作，依法維護民營企業的合法權益。轉變政府職能、改進服務，堅持依法行政，改革審批制度，強化行政服務，創造民營經濟發展的寬鬆環境。
3、進一步推進投資多元化
推動投資主體多元化，積極改革企業投資的管理制度，按照「誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險」的原則，落實企業投資自主權；積極鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。把政府投資重點轉移到難以市場化的公共服務領域和關鍵性基礎設施。
進一步拓寬融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，採取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。實現融資渠道多元化和商業化，推行BOT、TOT等新型項目投融資模式。逐步建立和完善我市城市可經營項目投資多元化、服務社會化、發展產業化、運營市場化和管理規範化的有效機制。
加強投資監管，維護規範的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制。
（五）積極謀劃建設重大項目，增強跨越發展的支撐力
加快實施重大項目帶動戰略，積極謀劃建設以工業和基礎設施建設為主的重大項目，以重大項目建設帶動全市經濟快速發展。在加快原有籤約和在建重點項目開工建設的同時，著重謀劃一批關係全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目，以增強跨越發展的支撐力。
1、謀劃建設工業重大項目
圍繞培育和促進支柱產業、優勢產業集群化發展，延伸產業鏈，提高產業競爭力，謀劃建設重大工業項目，支撐「工業主導」發展戰略。
切實抓好已籤約和在建的重大工業項目的跟蹤落實。重點跟蹤落實亞洲鋁業投資43億元的二期鋁板材建設項目、風華集團投資6.8億元的低成本鎳電極片式多層電容器項目（年新增800億隻）、投資3.6億元的小尺寸、高精度片式電阻器項目、半導體晶片檢測設備產業化和高精度高速全自動化片式元件光電一體化專用設備項目、星湖生物科技公司投資1.2億元的飼料級蘇氨酸項目（年產10000噸）和投資1.5億元的I+G擴產項目、懷集嶺南鋼鐵有限公司投資2.5億元的模具鋼項目、廣寧鼎豐紙業100萬噸紙漿擴產項目、德慶石井年產500萬噸新型幹法旋轉窯水泥項目、封開縣年產1000萬噸水泥生產基地、懷集縣投資5億元的10萬噸山梨糖醇擴建項目、鴻圖科技有限公司精密鎂合金壓鑄件產品技術改造項目、旭達節能燈飾項目、金陶工業園、永安陶瓷、肇慶亞洲金屬資源再生工業園、亙泰國際輕工產業港、廣業科技工業園等項目。
千方百計謀劃、引進新的重大工業項目。重點謀劃、引進平板液晶顯示器項目、華南國際中醫藥港、高要塑料再生資源綜合利用工業園、新型高性能電子功能材料項目、泰國藍波造紙項目、廣寧縣高檔銅板紙技改項目等。
2、謀劃建設交通運輸項目
充分發揮肇慶市處於泛珠三角「黃金走廊」、「龍頸」的區位優勢，以立體化、智能化、快速便利的綜合交通網絡為發展方向，大力推進與珠三角核心區和大西南地區的交通一體化，在肇慶區域內構築以肇慶市區為中心，高速公路、快速幹線為主通道，市內快速幹線為骨架，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式協調發展有機結合，引導運輸朝客運高速化、貨運物流化的智能運輸方向發展，促進運輸協調能力繼續加強，質量顯著提高，結構進一步合理，形成快捷高效的綜合運輸網絡和溝通「珠三角」連接大西南的交通樞紐。
重點建設廣賀高速公路三水至懷集段、廣賀高速公路懷集至廣西界段、珠外環高速公路肇慶段、肇慶至廣州花都國際機場快速幹線大旺至三水段、廣梧高速公路封開連接線（含開南大橋）、太澳高速公路懷集至連州界段、汕昆高速公路懷集至陽山界段、國道321線（肇慶段）改造、省道S266線和S349線肇慶境內路段擴大改造、肇慶西江新橋、縣通鎮上等級公路、鎮通村公路硬底化等道路網絡工程。加快打造西江黃金水道，按照西江大橋至虎跳門段3000噸、西江大橋至梧州段通行2000噸的通航能力，加快西江航道整治建設。協調推進廣茂鐵路複線改造工程，積極爭取加快建設連接廣佛的城際快速軌道幹線，積極開展貴廣鐵路肇慶至柳州段前期工作，爭取早日開工建設。
3、謀劃建設電源電網等能源項目
積極規劃建設大型能源基地，力爭將肇慶建設成為廣東省新興的能源基地之一。充分發揮西江黃金水道充裕而低廉的運力及上遊雲貴地區豐富的煤炭資源，加快開展肇慶發電廠（一期2×60萬千瓦燃煤機組）的前期工作，爭取儘快獲得國家核准並在「十一五」中後期開工建設。利用國家「積極發展核電」的政策和我市的有利條件，爭取國家和省在肇慶布點建設內河核電項目，並爭取配套建設抽水蓄能電站。積極發展清潔能源，充分開發利用豐富水電資源，加快懷集、封開等地水電建設。
適度超前建設電網和輸變電配套工程，發展我市電網網架，加快配套電網建設，積極推進500千伏硯都輸變電工程等重點輸變電建設工程，提高我市電網的供電能力。配合做好西電東送電網建設工作，加快城鄉電網的改造，進一步提高供電可靠率。構築結構合理的骨幹網架，形成電網與負荷、電源同步發展，確保電力能滿足經濟社會發展的需要。
加大城市燃氣尤其是管道燃氣設施的建設力度。結合我國大力發展天然氣的有利時機，抓緊實施我市城區燃氣專項規劃，爭取廣東省LNG（液化天然氣）項目二期在「十一五」末期進入我市城區。
4、謀劃建設環保生態水利和城建項目
著力抓好和完成城東新區基礎設施建設，促進城市重心東移。加快城市生活汙水集中處理、生活垃圾無害化處理設施建設，到2010年城市生活汙水處理率達60％，生活垃圾無害化處理率達80％。以防洪、供水和水環境安全為目標，加強西江、綏江河流水利防災減災工程和防治地質災害工程建設，加大水資源保護力度，逐步建立人水協調的防災減災與地質災害治理體系、持續優化的水資源配置體系以及高質和諧的水環境保護與生態建設體系。加強水土保持、農業排灌等水利基礎設施建設，改善和優化農業生產條件。
重點建設城東新區道路工程建設、景豐聯圍、大旺圍、高要聯金大堤、廣寧綏江堤等重點堤圍加固工程、肇慶市中小型水庫除險加固工程、農村飲水工程、水庫移民安居工程、農村機電排灌工程、城區第三汙水處理廠、高要市東部汙水處理廠。
5、建立推進重點項目建設有效機制
進一步提高對重點項目謀劃和建設重要性的認識，健全重點項目建設推進工作機構，加強領導，落實人員，建立工作責任制，把重點項目謀劃和建設納入全市經濟工作崗位目標責任制的考核，落實層級抓落實的工作機制和激勵機制。加大重點項目建設資金的籌措力度，搭建銀企合作平臺，擴大與金融機構的合作，積極爭取國家各種專項資金、外國政府和國際金融組織貸款等資金，拓寬融資渠道。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造重點項目建設良好環境，促進重大項目建設提速增效。
（六）打造三大經濟板塊，統籌區域經濟協調發展
發揮比較優勢，堅持實施三大經濟板塊發展策略，分類指導，科學規劃，合理布局，促進三大經濟板塊的合理分工、優勢互補、互融互動、協調發展，加快形成以端州、鼎湖、大旺和高要、四會城區的區域經濟增長核心，大力發展西江和綏江經濟帶，在各縣（市、區）重點發展中心鎮和專業鎮，形成多個經濟增長極，推動形成「一核、兩帶、多極輻射」的發展格局，實現區域經濟發展水平和產業競爭力的全面提升。
1、加速提升中心城區新經濟板塊發展水平
中心城區經濟板塊著力打造城市新經濟。加快發展高新技術產業，大力發展科技、教育、文化、商貿物流、旅遊、會展和信息服務等現代服務業，迅速壯大市直經濟、城區經濟，增強中心城區的競爭力和輻射力。
大力發展高新技術產業，加快發展電子信息、生物工程、新材料等現有高新技術產業，有意識地重點加快發展軟體開發、裝備製造等新型高新技術產業，不斷擴大有比較優勢的通用設備製造業企業的生產規模，形成以電子及通訊設備製造業為主的高新技術產業群，鞏固和提高作為發展新型電子產品、電子專用設備製造業基地和生物工程基地的地位。
充分發揮中心城區豐富和相對集中的旅遊、文化資源，以及集山、湖、城、江於一體的獨特城市景觀優勢，大力發展觀光、休閒、度假、會議等現代旅遊業。挖掘和整合歷史文化資源，發展富有嶺南風格和地方特色的歷史文化旅遊業。
依託中心城市功能配置和服務體系不斷完善的優勢，積極發展教育、文化產業，打造職業技術教育品牌、特色精品文化品牌；加快發展現代物流產業，構建生產性區域物流服務中心；突出中心城區的商貿流通和現代城市服務業的整體優勢，積極引進特別是世界五百強投資的大型流通企業，繼續壯大建材、鋼材、汽車貿易和零配件市場等專業流通市場。
把握城東新區開發建設和城區東擴南連的良好機遇，積極發展房地產市場，興建一批花園式、功能型、檔次高的住宅小區和旅遊度假區，把肇慶城區建設成最宜人居的城市。
2、全力加快東南部工業經濟板塊發展
東南工業經濟板塊要發揮現有產業和區位優勢，以園區和基地為載體，按照「大、新、密」的產業發展要求，積極承接國際和珠江三角洲先進位造業轉移和高端電子製造業、機械製造業的鏈條延伸，打造珠三角製造業重要的配套基地，成為我市工業最集中的區域和推動全市發展的「火車頭」，輻射帶動全市特別是山區板塊的發展。
肇慶高新區要成為肇慶工業發展的「龍頭」。重點發展有色金屬加工、汽車零部件、電子電器、生物醫藥、精細化工、新材料、工藝及文體品加工等資本密集型和技術密集型產業，重點吸納關聯度高和帶動作用強的大企業集聚。依託亞洲鋁業等大型企業，規劃發展金屬加工產業集群，形成較為完整的金屬製品產業鏈條和產業群體，建設成為廣東省重要金屬加工製造業基地。規劃發展汽車配件產業群，與廣州的汽車製造基地相配套。規劃建設生物醫藥、玉器加工等專業化園中園，帶動相關產業集群發展。規劃發展加工貿易物流業，為高新區提供集運輸、貿易、信息於一體的物流服務。
四會和高要通過合理規劃布局，依託現有工業園區，有選擇地引進適用技術產業，形成機械製造、金屬加工、玉器加工、紡織服裝、陶瓷等若干個專業性的產業集群。在鐵路和高速公路沿線，定點配套發展現代物流、倉儲等生產服務產業。加快建設白土物流基地，培育壯大農產品、陶瓷、建築材料、五金、二手機械等物流品種。
3、積極推進山區縣域經濟板塊建設
堅持以工業化、城鎮化、農業產業化為方向，加快推進山區縣域經濟板塊發展。依託321國道和西江航道，大力發展西江經濟帶；依託廣賀高速公路、263省道和綏江航道，大力發展綏江經濟帶，優化山區經濟板塊的產業布局。支持山區重大基礎設施建設，以公路、鐵路、航道建設為重點，實現交通網絡的配套與完善，加速山區與外部的要素流動，優化山區經濟板塊發展環境。
大力發展以深度開發地方資源為主要特色的支柱產業。依託本地資源優勢，引進資金、技術和人才，改造提升傳統產業，發展資源深加工型、勞動密集型產業，積極推進與珠江三角洲共建產業轉移園區，吸納珠三角各種類型的轉移產業。德慶、封開重點發展新型建材、林產化工、通用設備製造等產業，形成一定規模的產業群。懷集重點發展金屬製品產業集群，鞏固和提升原有的林產化工和汽車配件產業集群。廣寧重點以鼎豐紙業為龍頭，以紙業工業園為載體，積極發展林漿紙一體化產業集群。
拓寬山區縣域產業發展路子，加快農業結構調整，打造現代農業基地和農業品牌，促進農業產業化經營。利用資源積極發展特色旅遊業，提升千裡旅遊走廊發展水平。大力發展勞務經濟，擴大勞務輸出。大力發展稅源經濟，增強縣級財政實力。
4、構建區域協調互動發展格局
進一步完善市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎作用，推進三大經濟板塊優勢互補、協調發展，形成「一核、兩帶、多極輻射」的區域協調發展格局。探索建立區域合作機制，開展多層次、多形式、多領域的區域合作，加強區域間在交通、產業、生活圈等方面的對接融合，增強東南板塊和中心板塊對山區板塊的輻射帶動能力。加大對特困地區的義務教育、公共衛生、公共安全、公益文化、最低生活保障的扶持力度，促進社會公平，保障全體人民共享發展改革成果。
積極實施「泛珠三角」發展戰略，擴大合作領域，提升合作層次，拓展發展空間。積極探索建立我市與發達地區和資源豐富地區在產業發展、交通建設、旅遊開發、文化交流等方面的合作機制，重點推進我市與黔西南州的煤電聯營合作，推進高新區與省國資委的投資合作，推進與周邊地區的旅遊、文化合作。
（七）建立自主創新體系，加快轉變經濟增長方式
把提高自主創新能力擺在全部科技工作的核心位置，把自主創新作為科學技術發展的戰略基點。加快自主創新步伐，搶佔高新技術及其產業化的制高點，積極轉變經濟增長的方式。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。積極通過技術創新、信息化等手段，提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上，逐步改變「高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率」的粗放型經濟增長方式。到2010年，基本建立適應社會主義經濟體制要求，符合科技和產業發展規律的區域自主創新體系，科技進步對經濟增長貢獻率達到58%，技術自給率48%，高新技術產業增加值佔全市工業增加值的比重達到32%.
1、建立自主創新體系
強化企業的自主創新能力。引導、支持和鼓勵企業加大研究與開發的投入，集中力量扶持企業解決一批促進產品結構、產業結構調整的關鍵性和共性技術，著力提高企業技術創新能力和競爭能力。加強在電子信息產業、生物技術和製藥、裝備製造、交通設備、新能源、新材料、新型環保技術等重點領域或產業的技術創新。大力扶持肇慶高新區創業園、肇慶軟體國際化中心建設，支持風華高科、星湖科技等高新技術企業的工程技術研究開發中心建設。到2010年，重點骨幹企業建立不同形式的技術開發機構，其中國家級企業技術中心3—5家，省級企業技術中心8—10家，企業博士後工作站3—5個。大力建設中小企業技術創新合作平臺，建設一批中小企業創新機構，推動企業技術進步聯合攻關。
建立產學研合作機制。堅持以市場為導向，以企業為主體，聯合高等院校、科研院所的科技力量，推進科技資源的優化配置，將科技成果迅速轉化為現實生產力。推動企業與科研機構、高等院校等建立廣泛參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。支持和鼓勵有條件的企業與高等院校和科研機構聯合辦技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現聯合，增強企業的技術創新能力，促進科技與經濟的結合。鞏固提高與中山大學的「校市合作」，擴大合作領域，深化合作內容，結合肇慶經濟社會發展的具體需求，共同解決肇慶經濟社會發展中面臨的突出問題。
建立和完善自主創新激勵機制和服務體系。積極構建事業激勵、利益驅動和公平競爭的人才激勵機制，創造人才脫穎而出的人才發展環境。進一步加快科技體制改革，加強智慧財產權保護，充分調動和發揮人才的積極性和創造性。進一步完善服務體系，加快完善包括信息服務、技術服務、諮詢、設計、招標投標等服務在內的技術改造服務體系。優化創業環境，建設科技資源共享平臺，促進全社會科技資源高度使用，以高新技術開發區、各種創業園區和各類產業化基地為依託建設創新企業孵化器，為企業、個人提供基礎性創業服務。
健全自主創新支撐體系。逐步增加財政對科技的投入，鼓勵企業增加技改投入，加快推進技術創新步伐。大力吸納和引進各類中、高層次人才，與國內外著名高等院校建立長期的人才供需聯繫機制，有針對性地引進和培養肇慶市產業發展所急需的技術和管理人才。通過多種形式，對各類人才進行繼續教育和二次開發，提高人才素質。整合教育資源，加快建設「廣東省肇慶職業技術教育培訓基地」，大力培養中高級職業技術人才。
2、轉變經濟增長方式
切實把經濟結構的戰略性調整和轉變經濟增長方式作為發展經濟的主線，調整和優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益。抓好改造和提升傳統產業，積極發展高新技術產業和現代製造業，全面發展現代服務業，促進城鄉、地區之間的協調發展，實現經濟增長的速度與結構、質量、效益相統一。
依靠科技進步發展循環經濟。積極推進環保高新技術產業化，支持企業改進產品設計和製造工藝，開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造，開發針對大氣汙染、水汙染、垃圾汙染等的綜合整治技術。
創造有利於經濟增長方式轉變的體制環境。在國家宏觀調控指導下，充分地發揮市場機制對經濟增長方式轉變的基礎性作用，政府履行公共服務職責和提供財力保障。完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制，進一步推進汙水處理和垃圾處理產業化。
改革考核地方政府政績的指標體系。經濟發展要充分考慮資源和生態環境的承載能力，改變單純追求產值上升和經濟增長率的發展理念，把資源消耗率和環境受損害程度等列入綜合考核內容，促進經濟增長方式的轉變。
3、加快信息化建設
推進國民經濟和社會信息化。加快信息技術的普及和應用，到2010年，全市形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會領域的較為完善的信息化體系，初步實現經濟和社會信息化。
以信息技術改造傳統產業，促進信息產品與傳統產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。通過微電子、計算機、網絡技術的廣泛應用，推動傳統產業研究開發和設計水平的提高以及工藝技術的變革。加速企業管理信息化，鼓勵企業應用先進的信息管理技術，實行業務流程再造和管理創新，促進人力、物力、財力和技術等各種資源的優化配置，促進企業管理現代化。
積極發展電子商務，通過網際網路展示企業形象、推銷產品、招商引資、搜集市場信息和技術情報。大力建設企業信息化的支撐服務體系，推廣成熟軟體，降低企業信息化成本，加快企業信息化進程。
建設高速率、大容量、廣覆蓋、安全可靠的基礎信息傳輸網。城區區域和各鎮區基本實現光纖到樓宇，農村地區實現光纖到自然村。推進電子政務、山區信息化、社會保障信息系統、企業信息網等信息化建設項目。推進科技、教育、文化、醫療衛生、社會保障等公共領域的信息化建設，積極推進現代多媒體教育、網上遠程教育，參與省的數字圖書館、資源環境綜合資料庫建設。強化檔案信息資源收集和開發利用，建設數字檔案館。建設面向公眾的公共衛生信息服務平臺，綜合性社會保障信息網絡系統。
（八）深化體制改革，進一步完善社會主義市場經濟體制
加大體制改革力度，使關係經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，消除體制障礙，增強經濟社會發展的體制動力，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，建成比較完善的社會主義市場經濟體制。
1、深化行政管理體制改革
推進政府職能轉變。繼續推進政企分開、政事分開、政資分開，把政府經濟管理工作的重點進一步轉到制度建設、規劃編制、政策制定、統籌協調和維護市場競爭秩序上來。加強和完善政府經濟運行監測、中長期規劃等調控手段，初步形成適應社會主義市場經濟的公共財政和宏觀調控體系，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。
完善行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善政府機構設置，精簡行政架構，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規範化和法定化。進一步深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批，加強後續監管。積極推進政務公開，強化社會輿論監督。大力發展電子政務，實行行政審批的網絡化，建設統一的全市黨政內網安全平臺和一站式電子政務平臺，推進無紙化辦公，提高行政效能。認真貫徹《公務員法》，建立健全公務員激勵和約束機制。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。
深化事業單位改革。按照「統籌規劃，分類管理，精簡機構，優化結構」的要求，加快事業單位體制改革和結構調整。把行政性事業單位承擔的行政管理職能劃歸行政機關，推動經營性事業單位改制轉企，實行後勤管理和後勤服務分離。對公益性事業單位，在精簡機構的基礎上，加大政府資金扶持力度，完善內部管理。
2、深化國有企業改革
完善國有資產監管體制。發揮國有經濟主導作用。建立科學的考核分配製度、國有企業資產收益制度、國有資本評估制度、國有企業領導人管理制度、國有資本經營預算和財務監管制度，規範國有資產部門的監管責任，加強對國有資產的監管和運營，防止國有資產流失，調整優化國有經濟的戰略布局。分類推進國有企業改制重組，積極盤活國有資本，維護國有企業自主經營權，提高資產運營水平。規範國有產權交易行為。加強行政事業性資產監管。
大力推進產權制度改革。積極推行股份制，實現企業產權多元化，完善現代企業制度。國有重點骨幹企業加快推進「二次轉制」，大力引進增量資本尤其是戰略投資者的資本，通過產權轉讓、資產重組、收購兼併等形式，降低國有持股比例，優化企業產權結構。國有中小企業實行整體改制，鼓勵企業員工、經營者和社會資金參股、控股。深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。
完善法人治理結構。國有資產監管機構要加強對企業領導人的管理。進一步規範公司股東會、董事會、監事會和經理層的責任和權利，建立各自獨立、權責明確、協調運轉、相互制衡的激勵和約束相統一的企業法人治理結構。積極推行經理人制度。
3、深化農村經濟體制改革
全面推進農村綜合改革，加大「並鎮」、「並村」和「鎮改街」、「村改居」的實施力度，積極推進鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制等配套改革，形成城鄉協調發展的機制。繼續清理涉農收費，建立農民增收減負的長效機制。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障農民務農收益。穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，可根據自願、有償的原則依法流轉土地承包經營權；嚴格保護耕地，加快徵地制度改革，健全對被徵地農民的合理補償機制和安置機制；積極開拓農村市場；鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。
4、深化投資金融體制改革
深化投資體制改革。進一步放寬投資領域，及時發布產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準等信息。落實企業的投資自主權，鼓勵和引導社會資本投資公益事業和基礎設施。完善投資核准和備案制度，依法實行項目的招標投標制。規範政府投資行為，對政府投資項目實行諮詢評估制，建立投資後評價制度和責任追究制度。對公益性項目逐步推行代建制。形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、宏觀調控有效的新型投資體制。
推進金融體制改革。建立銀行業、證券業、保險業等金融機構全面發展、功能互補、有序競爭的金融體系，完善金融監管體制，維護金融穩定和安全。積極穩妥推進農村信用社改革，規範發展適合農村特點的金融組織，改善農村金融服務，整合金融資源，提高金融競爭力。
5、深化財稅體制改革
按照建立公共財政體系的要求，進一步理順財政管理體制，優化財政支出結構，逐步把財政支出的重點轉到提供公共服務、加強社會管理上來，進一步增加對基礎研究、義務教育、社會保障、環境保護、公共衛生、農村基礎設施等公共領域的投入。深化部門預算改革，推行國庫集中收付管理制度。擴大政府採購範圍和規模，深化收支兩條線管理制度改革，推行財政支出績效評價制度。強化對政府投資項目的預算約束。規範土地出讓收入管理辦法。
6、加快要素市場建設
大力推動資本、土地、勞動力、人才、信息、技術等生產要素市場和各類商品市場建設。加強和完善市場監管，整頓和規範市場經濟秩序，規範和發展各類市場中介服務機構和行業協會。發展壯大資本市場，進一步拓展中小企業直接融資渠道。深化流通體制改革，建立健全政府、企業和個人信用體系，建立信用監督和失信懲戒制度，建設誠信經濟、誠信社會，促進形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
7、建立健全懲治和預防腐敗體系
建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在經濟社會各個領域，加大反腐倡廉工作力度，嚴格規範和監督權力運行，切實保障國家、集體利益和合法經營者個人利益。到2007年，建成具有肇慶特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架。2008年至2010年，進一步健全和完善反腐倡廉各項制度建設。
（九）建設一江兩岸大城市，提高城鎮化水平
以建設一江兩岸區域中心城市為核心，建成我市「三個最適宜」城市基本框架。積極推進縣城和中心鎮建設，以工業化推動城鎮化，提高全市城鎮化水平。到2010年，全市城鎮化水平達到48％以上。
1、加快建設一江兩岸大城市
完善城市總體規劃。按照城區東擴南連，加快構建「三個最適宜」一江兩岸超百萬人口區域大城市的總體要求，加快修編完善城市發展規劃。城市發展規劃與推進行政區劃調整相銜接，滿足城市輻射性擴張發展的客觀需要，實現資源的綜合利用。科學合理地規劃產業發展選擇和布局，以工業化引導城市發展。認真做好「山、湖、城、江」的城市特色創建和保護，處理好舊城改造和歷史文化名城保護的關係，協調好星湖景區保護和城市房地產業發展之間的關係，凸顯城市建設的人性化和現代化。
以啟動城東新區建設為契機，加快超百萬人口大城市建設步伐。以「三個最適宜」為指引，大力推進東擴南連的城市建設工程。通過加快橋梁、公路等交通基礎設施建設，帶動城市空間逐步向城東新區、鼎湖城區以及西江以南推進，實現「一江兩岸」人口、資源和環境的整合利用和可持續發展。全面建設城東新區，重點加快建設城東新區的道路、路燈、管線、給排水、供配電等基礎設施，逐步完善學校、醫院、商場、酒店、公園等公共設施，建設集行政辦公、商業金融、文化娛樂、休閒遊憩、會展服務等功能於一體的複合型新城市中心，為城市發展提供全新的平臺。
確立經營城市的思路，高效率經營城市，高質量管理城市，提高城市管理的文明法治水平。不斷鞏固國家衛生城市、園林城市、優秀旅遊城市和環保模範城市的創建成果，深入開展爭創全國文明城市活動，爭取在「十一五」時期內達到全國文明城市的條件和要求，達到「五城一體」的戰略目標。
2、積極推進以縣城為重點的中心鎮建設
重點發展縣城經濟，全力推動中心鎮經濟建設，以縣城和中心鎮經濟的快速發展帶動全市城鎮化水平的快速提高。因地制宜，突出特色，大力培育支撐城鎮發展的工業產業群體。堅持把招商引資作為縣城和中心鎮經濟工作的重中之重，提高招商引資的質量和效益，鼓勵和支持民營經濟發展，發揮民營經濟在城鎮經濟發展中的主力軍作用。大力發展縣城和中心鎮特色旅遊、商貿、餐飲、交通運輸和房地產業等服務業，擴大消費需求，拉動城鎮經濟增長，增強城鎮吸納農村剩餘勞動力和其他生產要素的能力。
加強縣城和中心鎮的規劃和管理。縣城和中心鎮的規劃布局與中心城市發展相銜接，主動承接中心城市輻射。突出抓好縣城建設，重點建設一批中心示範鎮，提高輻射帶動能力。加快建設沿500公裡大環市路的西江走廊、綏江走廊和梁村—南豐—崗坪城鎮帶。穩步推進鄉鎮撤併工作，密切與周邊地區的聯繫，實現資源共享，設施共建。採取多元化投資體制，運用市場經濟規律推進城鎮道路、供水、供電、排汙、垃圾處理等基礎設施和商場、公園、娛樂等公共設施，優化城鎮的生產生活環境。大力發展城鎮文化、教育、衛生、體育等社會事業，統籌城鎮經濟社會全面協調發展。
3、統籌城鄉協調發展
打破體制上的城鄉二元結構，統籌城鄉協調發展。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一、居民自由選擇居住地的人口登記制度，消除由於戶籍差別而產生的就業、就讀和醫療等待遇差異。創造城鄉勞動者平等的就業機會，建立城鄉統一、自由流動的勞動力市場體系，促進農村富餘勞動力向城市加快轉移。加強農村社會保障體系建設，縮小農村居民與城市居民在收入水平、公共服務和社會保障的差距。加快農業和農村經濟發展，調整優化農業產業結構，提高農業產業化水平，注重特色農副產品的精深加工，提升農產品的科技含量和經濟效益，大力開展工業對農業、城市對農村的反哺，不斷縮小城鄉居民的收入差距。推動城市基礎設施向農村延伸，加快完善農村公共運輸、供水供電、郵電通訊、廣播電視等公共設施，促使農村居民的思想觀念、生活方式和行為方式的現代化。
（十）發展科教人才事業，加快建設文化名市
堅持實施「科教興市和人才強市」戰略，大力發展文化事業和文化產業，優化人才隊伍，加快建設文化名市。
1、建設科技強市
大力推動科技進步。深化科技體制改革，建設結構合理、功能完備、開放競爭的科技創新體系，進一步強化科技創新能力，不斷完善科技進步激勵機制。以肇慶高新區及各類科技園區、民營科技園為重點，積極引進、大力扶持電子信息、生物工程、光機電一體化、新材料等高新技術產業的發展、堅持用先進適用技術改造提升傳統產業，增強經濟發展的後勁。在區域特色產業明顯和產業集群高的地方全面開展專業鎮技術創新工作，提高農業科技示範的覆蓋面，建設規範的農業科技示範鎮和高標準的科技示範基地，重點扶持建設封開農業科技園和四會柑桔無病害育苗基地，提升農業發展水平。
加快科技基礎設施建設。加快市科技中心和廣東肇慶院士活動基地的建設，以及縣（市、區）科技中心的建設，完善全市生產力促進網、專利代理網、科技諮詢網、成果與技術市場。推進以實施專利戰略為重點的智慧財產權工作，積極籌建市專利服務中心。廣泛開展科普活動，倡導科學精神、科學思想、科學方法和科學態度。
強化科技服務體系。加大對科技的投入，優化科技資源配置，完善科技和產業服務支撐體系。設立高科技企業孵化種子基金和高技術產業發展風險基金，積極幫助高科技企業和人才申請國家和省市的各種專項資金。重點扶持肇慶高新區科技服務體系建設，為爭取肇慶高新區成為國家級高新區創造條件。加快建立現代科研院所制度，形成產學研相結合的有效機制。繼續組建一批新的工程技術研究開發中心，充分提升現有工程技術研究開發中心的自主創新能力，推進以企業為主體的技術創新。高度重視先進技術的引進和消化、吸收、創新工作，建立行業性的技術創新中心。
2、建設教育強市
構築現代教育體系。以「義務教育均衡化、高中階段教育普及化」為目標，努力構築結構優化、協調發展的現代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。進一步推進強師振教、雙高普九、優質高中、職教基地、高等教育、素質教育等六大工程建設。從2006年9月新學期起在農村義務教育學生全部免收學雜費。突出解決普通高中發展瓶頸、城區基礎教育學位緊缺和農村中小學資源不足的問題。推進優質普通高中建設，到2010年，全市基本普及高中階段教育。整合職業技術教育資源，構建「一園多點」的辦學格局，加快廣東省肇慶職業技術教育培訓基地的規劃建設，加強職業教育和職業技能培訓，建立與市場需求相適應、與勞動就業緊密結合的現代職業教育體系，打造肇慶教育品牌。堅持規模、結構、質量和效益相統一，推進高等教育大眾化。發展學前教育、成人教育和遠程教育，建設學習型社會。
推進教育體制改革。積極推進辦學體制改革，落實促進民辦教育的各項政策，提供服務平臺，鼓勵和支持社會力量、民間資金辦非義務教育，促進各級各類教育協調發展。縮小城區義務教育優質學校和普通學校的差距，使適齡兒童得到基本同質的義務教育。推進人才培養模式創新，深化教學改革。建立健全教育經費以政府投入為主的多元投入體制，確保教育經費穩定增長。深化考試、招生和就業制度改革。
3、建設文化名市
堅持社會主義先進文化的發展方向，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發點，深化文化體制改革和機制創新，實施文化經濟、精品帶動、特色文化戰略，大力發展文化事業和文化產業。
加快文化基礎設施建設。建設完善市博物館、圖書館等文化設施，提高中心城區的文化品位；建設完善縣、鄉鎮文化廣場，建設村級文體廣場、文化室、圖書室和宣傳櫥窗，建設社區集文化、體育、娛樂、休閒功能的綜合文化活動場所，努力構建現代公共文化服務體系。
打造特色文化品牌。打造古嶺南文化、宋文化、包公文化、端硯文化、龍母文化、禪宗文化等文化品牌和精品，促進歷史文化積澱與現代文明接軌。開發建設宋文化城，把宋文化城建成為西江流域宋代政治名人史跡、宋代建築文化、宋代民俗文化風情的展示基地，建成旅遊觀光、娛樂休閒、特色商貿的文化景點和肇慶人文景觀的核心；以開發包公「清官文化」、弘揚包公廉潔為民精神為核心，打造「包公」文化；開發端硯文化資源，重點發展有關端硯文化以及與端硯有關的文化產業。以當地人文景觀和自然資源為依託，精心規劃、建設、包裝，力爭一縣（市、區）有一特色文化品牌，推動文化資源向文化資本轉變。
促進文化產業發展。重點發展文化旅遊業、工藝美術業、傳媒產業、演藝娛樂業、文博會展業等主導文化產業，推動文化與經濟的融合，建立健全文化產業多元化的投融資體系，鼓勵和支持社會資金投資文化產業，形成以公有制為主體、多種經濟成分共同參與的文化產業發展格局。加強文化產業科技創新和人才開發，推動文化產業基地項目建設，培育一批有競爭力的文化企業。促進文化市場有序發展，加強專業隊伍建設，繁榮精品創作。加快文化信息資源共享工程建設；加快廣播電視事業的發展，實現廣播電視臺全面數位化、網絡化，加快「DMB」技術的應用和推廣；建立數位電視服務平臺，實現數位電視整體平移。
推進文化體制改革和創新。實行政事分開、政企分開和管辦分離，完成政府從「辦文化」為主向「管文化」為主轉變。完善文化市場管理機制，規範市場運作。推進文化事業單位內部機制改革，對經營性文化單位，按照現代企業制度要求，改制轉企。
4、發展衛生事業
構建公共衛生安全網。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，繼續整頓和規範藥品生產和流通秩序。加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生體系。抓好疾病預防控制、衛生監督體系和醫療救治體系的建設，健全公共衛生信息網絡和突發公共衛生事件應急機制。重點推進市、縣兩級的疾病預防控制中心和衛生監督所建設，增強各種傳染病和多發病的防治能力，強化食品、公共衛生監督執法，提高公共衛生服務水平。認真研究並逐步解決群眾看病難看病貴問題。大力發展中醫藥事業，促進中醫藥現代化。完善農村初級衛生保健體系，完善新型農村合作醫療制度，力爭到2010年參加合作醫療人口覆蓋率達80％。大力發展城市社區衛生服務，公平提供公共衛生和基本醫療服務。鼓勵、支持和引導民營醫院發展，促進醫療服務多樣化。廣泛深入推動城鄉愛國衛生運動和全民健康教育，加快推進「全民安康工程」。
5、發展體育事業
加快發展體育事業。推動全民健身運動，廣泛開展社區體育、農村體育、學校體育和職工體育等群眾性體育活動，發展競技體育，培養體育人才。鼓勵社會資本興辦體育產業，建設體育場館和社區體育設施，增加體育運動的場地和器械，擴大和引導體育消費。
6、優化人才隊伍
進一步推進「人才強市」戰略，建立健全科學的人才評價、績效考核、選拔使用、分配激勵和人才保障機制，破除人才成長和發展的體制性障礙。優化人文和政策環境，建立完善人才流動機制，加快推進人才市場建設，完善市場配置與公共服務相結合的人才市場發展模式。加強人力資源能力建設，實施人才培育工程，構建有利於人才發展的公共服務平臺。以「三個三」為重點，大力促進人才建設。抓好黨政領導、企業經營管理和專業技術三支人才隊伍；抓好人才培育、引進和使用三個環節；抓好「三個一百」後備人才工程的選拔和動態管理。抓緊培育專業化高技能人才和農村實用人才，大力培養和引進科技帶頭人和各類創新人才。深化幹部人事制度改革，加快人力資源開發的投入，優化人才配置，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
（十一）切實關心人民群眾生活，促進社會和諧安康
堅持以人為本，按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，鞏固和完善社會保障體系，建立健全全民共享現代化成果的社會發展機制，推進依法治市，縮小貧富差距，促進社會和諧安康。
1、完善勞動力市場和社會保障體系
完善勞動力市場。全面落實就業和再就業扶持政策，建立與市場導向就業機制相適應的公共就業服務和管理體制，拓寬就業渠道，提高就業質量。完善各級勞動力市場，加強下崗失業人員培訓。推動農村富餘勞動力戰略性轉移就業，實施農村青年技能培訓工程。落實勞動就業的政府目標考核責任制，紮實推進城鄉統籌就業，基本建立城鄉並重的就業管理制度和統一開放的勞動力市場，實行城鄉統一的就業、失業登記制度。狠抓SIYB（創辦和改善你的企業）培訓，推動城鎮下崗失業人員由技能培訓為主轉向以創業培訓為主，提高創業成功率。建成實行省市聯網、城鄉聯網的勞動力需求供應電子信息網。
健全社會保障安全網，提高保障水平。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大社會保險覆蓋面，加快建立與經濟發展相適應的資金多元化、制度規範化、服務社會化的社會保障體系。探索建立農村養老保險、醫療保險制度。逐步實行國家公務員醫療補助。建設勞動保障「金保工程」信息系統，用三年左右時間，構建市、縣（市、區）和鄉鎮、社區（街道）四級勞動保障信息系統。發展企業補充保險和養老保險。加大低保資金投入，全面落實城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。建立完善老年人保障機制，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。大力發展社會福利、社會救濟和社會互助事業，做好雙擁、優撫安置工作。加強社會福利事業建設，完善社會救助體系。加強勞動保障監察，預防和解決拖欠職工、農民工工資等問題。
2、加強社會建設和管理
創新社會管理體制，整合社會資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高依法管理社會的能力和水平。強化政府公共服務職責，增加政府對公共服務的投入，合理配置公共服務資源，逐步縮小城鄉公共服務的差距。充分發揮基層黨組織和城鄉基層自治組織的作用，加強社區建設，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發揮社團、行業組織和社會中介組織在提供服務、反映訴求、規範行為中的作用，提高群眾自我管理、自我教育和自我服務的能力。
3、加強精神文明建設
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把握正確的輿論導向，加強和改進宣傳思想工作。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，豐富和發展「開放兼容、務實進取」的新時期肇慶人精神。加強社會主義思想道德建設，深入開展「愛國、守法、誠信、知禮」現代公民教育活動。力爭於「十一五」期間建成全國文明城市。以創建平安和諧社區和生態文明村為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動。加強未成年人思想道德建設和高校思想政治工作。
4、推進民主法治
健全民主法制。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市，堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規範化、程序化。保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。積極鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層民主政治建設，推進村（居）民自治，完善政務、村務、廠務公開。
推進依法行政。貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，促進行政管理、決策、執法和監督機制創新，建設法治政府。加強機關作風建設，提高行政效率；推行行政問責制，提高依法行政能力。加強對法律實施情況、執法活動、人民群眾反映強烈的社會熱點難點問題、掌管人財物等權力部門的監督。深入開展法制教育，提高全民的法制意識和法律素養，大力營造文明法治環境。
5、強化公共安全
加強安全生產。加強對安全生產工作的領導，增加對安全設施的投入，加強勞動保護，落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，抓好安全生產的監督和管理，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局，確保安全生產形勢穩定。建立健全安全生產法律法規和技術支撐體系、監管體系、應急救援、安全生產宣傳和教育體系。到2010年，工礦商貿企業10萬人生產傷亡事故死亡率比2005年下降25％，道路交通萬車死亡率下降30％。
完善公共安全預警和應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統一指揮、功能齊全、反應敏捷、運轉高效的預警和應急體系，提高政府應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等公共特發事件的能力。加強氣象、水文、地震等監測系統、預警預報系統和信息服務系統建設，積極做好氣象監測預測和預防地震工作，提高災害性天氣的預警能力，建設新一代都卜勒天氣雷達基地、氣象災害綜合探測站網和城鄉防災滅災氣象預警服務系統，提高防震減災能力。完善城鄉災害救助體系，到2008年建立起市、縣、鎮三級災害救助體系。建立和完善社會消防安全責任體系和火災控制體系，提高公共消防安全管理水平，積極推進公共消防設施建設，不斷提高消防隊伍滅火救援能力，堅決預防和遏制特大火災事故。
推進國防動員和民兵預備役建設。加強國防教育，增強全民國防意識。加強國防動員組織體系和國防動員能力建設，加快國防動員基礎設施建設，提高平戰轉換能力和民兵預備役遂行任務能力，鞏固和發展軍政軍民團結，促進國防建設與經濟建設協調發展。
加強重要物資儲備和安全管理。完善糧食儲備和風險基金制度，建立健全糧食預測預警體系和應急機制，保證糧食安全。加強糧食基礎設施建設，增強政府對糧食市場的調控能力。加強對食品、藥品安全生產和市場的監管，建立健全食品安全協調機制，抓好食品安全工程建設。
6、促進社會公平
處理好效率與公平的關係，完善利益分配和協調機制，促進權利、機會、規則和分配公平。保護勞動者特別是外來工合法權益。加大對壟斷行業工資分配的調節和監管力度，加大勞動保障監察執法力度，促進勞動關係和諧穩定。強化個人所得稅監管。加大對弱勢群體和低收入群體的幫扶力度，提高政府對社會救助的財政支出，以救助為主，優惠減免和救助相結合。抓好產業扶貧、智力扶貧、旅遊扶貧和農村安居工程。繼續實施婦女兒童發展規劃，切實保護婦女兒童合法權益。切實加強法律援助和司法救助。發展殘疾人事業，加強殘疾人康復、教育、就業、文體和無障礙設施建設等各方面工作，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。繼續推進「十項民心工程」，突出抓好農村住房特困戶的危房改造、城鄉防災減災水利建設、農村改水改廁工程。大力發展慈善事業，鼓勵各類慈善團體和救助基金髮展。
7、維護社會穩定
加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，及時查處糾正違法行為，堅持開展禁毒工作，嚴厲打擊刑事犯罪，切實維護社會穩定。健全處理人民內部矛盾的排查、預防、包案、聯動、督查工作機制，暢通渠道，化解矛盾。全面貫徹《信訪條例》，認真處理信訪突出問題和群體性事件，加強基層人民調解工作。積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求。標本兼治，提高對突發群體性事件的快速反應和處置能力。廣泛開展創建「和諧平安社區」活動，促進和諧社會的構建。
8、改善城鄉居民生活
堅持以人為本，關注民生，心繫民情，維護民利，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快經濟發展，採取有效措施不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，促進消費結構升級，擴大農村消費，提高消費水平和生活質量。合理調節收入分配格局，擴大中等收入者比重，提高低收入者水平，逐步解決收入差距過大問題。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等要素參與利益分配，完善最低工資保障制度，確保人民生活質量不斷提高。
（十二）構建資源節約型和環境友好型社會，建設綠色生態山水肇慶
堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會，建設綠色生態山水肇慶，促進人與自然和諧發展。
1、構建資源節約型社會和發展循環經濟
在全社會倡導人與自然和諧發展的觀念，增強生態意識，培育綠色文明，建設資源節約型和環境友好型社會。逐步構建包括生態農業、生態工業、生態服務業在內的循環經濟的產業體系，充分發揮循環經濟的優勢，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。轉變原有的粗放型經濟增長方式，通過生產和生活過程中資源的高效利用和循環利用，實現由高能耗、高排放、低效率向低能耗、低排放、高效率的新型經濟增長方式轉變，逐步推廣節能、環保、經濟實用的綠色住宅小區，推動房地產業持續健康發展，實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。
圍繞走新型工業化道路的要求，按照「減量化、再利用、資源化」原則，積極發展金屬、塑料等資源再生工業，規劃建設再生工業園區，支持企業開展節能降耗、節省資源、資源循環再造等的技術改造。積極推動相關聯的企業和產業集聚發展，在產業鏈中實現資源的循環利用，提高企業的生產效率和經濟效益。儘快建立比較完善的發展循環經濟法律法規體系、政策支持體系、體制與技術創新體系和激勵約束機制，為發展循環經濟提供政策體系保障。
2、適度開發和有效地保護資源
突出抓好土地資源的保護工作。嚴格保護耕地，落實耕地保護的各項政策法規，切實保護農田保護區基本面積，改善農業生產條件，保護溼地資源和生態，加大投入保護和建設好星湖溼地公園，使星湖溼地公園成為人與自然和諧發展的一個典範。合理有效地利用建設用地，提高建設用地的使用效益，妥善處理資源保護和經濟發展之間的關係，實現環境效益和經濟效益的雙贏。適度開發各種山坡地和荒地，增強土地對經濟社會可持續發展的能力。
切實抓好水資源的保護工作，從戰略的高度保護好我市豐富優質的水資源，確保我市水資源的保持優質。以綜合整治西江、賀江、綏江、城市河湧和河段為重點，實施以總量控制為基礎的排汙許可證制度，加大城鎮汙水收集管理網和集中處理設施建設力度，加強工業汙水和生活汙水處理，使江河湖水質顯著改善。繼續抓好關乎人民群眾飲用水安全的飲用水源的保護，進一步完善鎮一級和人口稠密的飲用水源保護區的劃定和保護。
3、保持和繼續營造良好的自然生態環境
建立健全生態環境保護目標責任制，形成政府統一領導、環保部門統一監管、職能部門各司其職的生態環境管理體制。促進環保投入的多元化、社會化，大力發展環保技術和環保產業。加強對千裡旅遊走廊的規劃和建設，保護我市優美的自然風光，營造更加美好的自然生態環境。加快宜林荒山綠化、珠江防護林、自然保護區、治理水土流失、礦山恢復治理等工程的建設。重視改善農村生態環境，推廣高效、低毒、低殘留農藥化肥和可降解農膜，發展無公害農產品。弘揚生態文化，通過生態文明宣傳教育，提高公眾環保意識，全面推進生態文明村和文明社區建設。
4、加強人口與計劃生育工作
加強人口與計劃生育管理和服務，促進人與自然和諧發展，全市人口與計劃生育水平達到全省中上水平。完善人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育利益導向機制，嚴格控制出生人口數量，綜合治理出生人口性別比失衡問題，提高出生人口素質，改善人口結構。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進人口的有序合理流動。落實農村計劃生育家庭獎勵制度，落實男女平等的基本國策，切實保障婦女、未成年人的合法權益。
四、重點工程
規劃「十一五」期間重點建設涉及基礎設施、重大支柱產業和公共服務「九大工程」。規劃建設重大項目137項，項目總投資約1100億元，「十一五」期間投資約700億元。
（一）工業產業集群工程
貫徹落實工業主導戰略，重點發展電子信息產業、裝備製造業中的電子裝備製造、金屬加工產業、生物工程產業、建材工業、造紙和化工產業。到2010年，規劃建設工業集群工程項目37項，估算總投資300億元，「十一五」期間投資281億元。基本形成電子信息、裝備製造業、生物製藥、金屬加工、建材製造、林漿紙一體化等產業集群。
電子信息產業項目：中高檔片式元器件項目、高精度高速全自動化片式元件光機電一體化專用設備項目、IC封裝測試產業化、電子專用設備精密機械加工中心。
生物製藥產業項目：華南國際中醫藥港、I+G擴產、植酸酶、飼料級蘇氨酸。
建材工業項目：發揮山區縣礦產資源優勢，打造粵西地區建材製造工業。新建德慶石井年產500萬噸新型幹法旋窯水泥項目、封開縣年產1000萬噸水泥生產基地，續建金陶工業園。
林漿紙產業項目：以廣寧鼎豐紙業擴產70萬噸紙漿生產項目為主體，聚集現有我市造林、造紙、印刷等企業為基礎，培育林漿紙一體化產業集群。
金屬加工產業：建設亞洲鋁業、金鵬銅業、澳華鋁業等龍頭企業，形成金屬加工產業集群，發展我市金屬加工產業。
人造板深加工產業項目：以德慶順龍中密板公司、高要嘉耀木業發展公司、懷集順龍中密板廠、封開楓華中纖板廠等共年產10萬立方米人造板生產項目為主體，培育人造板深加工產業集群。
（二）一江兩岸城市工程
加快推進相關行政區劃的調整，統籌規劃中心城區和東南板塊的城市發展，整合和集約使用土地資源，加快一江兩岸城市工程建設，促進肇慶現代化區域中心城市建設，提升城市吸引力，實現「一江兩岸」人口、資源和環境的可持續發展。規劃建設項目11項，估算總投資41億元。
重點建設：肇慶市城東新區基礎設施建設工程、肇慶西江新橋、肇慶市後瀝自來水廠、星湖名郡房地產工程、高要市東區白金龍工業帶供水工程等。
（三）東引西連交通工程
發揮我市地處「泛珠三角」區域的「龍頸」部位優勢，加快我市融入廣佛經濟圈、溝通大西南，積極參與「泛珠三角」區域合作。規劃建設東引西連交通工程，重點建設項目15項，估算總投資240億元，「十一五」期間投資213億元。
重點建設：廣賀高速公路三水至懷集段、廣賀高速公路懷集至廣西界段、珠外環高速公路肇慶段、肇慶至廣州花都國際機場快速幹線大旺至三水段、廣梧高速公路封開連接線（含開南大橋）、國道321線（肇慶段）改造、省道S266線和S349線肇慶境內路段擴大改造、肇慶新港擴建工程、太澳高速公路懷集至連州界段、汕昆高速公路懷集至陽山界段、廣茂複線改造工程。爭取連接廣佛的城際快速軌道幹線、貴廣鐵路肇慶至柳州段開展前期工作。
（四）資源再生利用工程
在加強保護環境的前提下，規劃培育金屬、塑料、廢紙資源等再生產業。「十一五」期間，在四會市建設肇慶亞洲金屬資源再生工業園，發展金屬資源再生產業；在高要建設塑料再生資源綜合利用工業園，發展塑料資源再生產業。
（五）能源基地建設工程
發揮我市區位優勢，建設粵西地區能源基地，提高我市電力供應質量。「十一五」時期規劃建設能源基地工程項目6項，估算總投資102億元，「十一五」期間投資65億元。
重點建設：肇慶市發電廠2×60萬千瓦燃煤機組、500千伏肇慶輸變電工程、220千伏輸變電工程（13宗）、110千伏（3宗）輸變電工程。
爭取建設項目：內河核電項目、抽水蓄能電站項目。
（六）物流基地建設工程
利用現有港口、高速公路、內河航運、鐵路等綜合物流基礎設施網絡，以肇慶新港為樞紐港口，建設服務於珠三角與大西南之間的區域物流基地。
重點建設：肇慶新港綜合物流園區、高要港糧食物流園區、金利五金物流園區、金利陶瓷物流園區、三榕港保稅倉儲物流園區、大沙農產品物流園區、馬房港物流園區、大旺保稅物流園區、封開危險品物流園區、廣寧紙品物流園區、馬安農產品物流園區。
（七）綜合旅遊發展工程
依託優越的自然生態環境、豐富的城市景觀和深厚的嶺南民俗文化，實施綜合旅遊發展戰略，打造觀光、休閒、度假、會議等多種功能於一體的現代大型旅遊網絡「千裡旅遊走廊」，把我市建設成為最適宜旅遊的花園式風景旅遊城市和國內重要的旅遊目的地。「十一五」時期規劃建設綜合旅遊發展工程項目16項，估算總投資26億元，「十一五」期間投資23億元。
重點建設：七星巖北門小區生態建設、龍母村修復、風凰生態旅遊區、燕嶽森林溫泉休閒度假區、奧威斯酒店、高要廣新農業生態園擴建、封開縣國家地質公園、肇慶市竹海森林公園等項目。積極推進大型綜合旅遊城的規劃論證工作。
（八）建設文化名城工程
規劃建設文化名城工程項目9項，估算總投資20億元，「十一五」期間投資15億元。
重點建設：建設肇慶市博物館和肇慶市圖書館、廣東省肇慶職業技術教育培訓基地、廣東肇慶中學擴建工程、肇慶市第一中學、端州中學擴建工程、高要市第三中學、懷集中學天湖新校區等一批項目。
（九）農林水利和環保生態工程
規劃建設農林水利和環保生態工程項目26項，估算總投資69億元，「十一五」期間投資53億元。
重點建設項目：肇慶市城市防洪工程、重點堤圍加固達標工程、水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、機電排灌工程、生態公益林工程、生物防火林帶工程、城市汙水處理工程、新一代都卜勒天氣雷達基地和氣象災害綜合探測站網等。