（2011年2月24日市十三屆人大六次會議批准）
目 錄
前言
第一章 推動廈門科學發展新跨越的關鍵時期第一節 「十一五」發展成就
第二節 「十二五」發展環境
第二章 指導思想和發展目標
第三章 戰略任務
第一節 著力島內外一體化
第二節 著力二三產共推進
第三節 著力內外需齊拓展
第四節 打造對臺交流合作前沿平臺
第五節 構建海峽西岸體制機制創新試驗區
第六節 完善中心城市現代基礎設施體系
第七節 推進低碳生態城市建設
第八節 實施科教興市和人才強市戰略
第九節 著力惠民生促和諧
第十節 增強城市文化軟實力
第四章 優化城市空間布局
第一節 提升島內城市功能
第二節 拓展島外發展空間
第三節 依法保護生態空間
第五章 規劃實施保障
第一節 加強政策引導
第二節 強化項目帶動
第三節 明確實施責任
第四節 健全管理機制
附件：名詞解釋
前 言
《廈門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共廈門市委關於制定廈門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規劃和相關政策的重要依據，是全市人民為之共同奮鬥的行動綱領。
第一章
推動廈門科學發展新跨越的關鍵時期
「十一五」時期是極不平凡的五年，我市深入貫徹落實科學發展觀，積極融入海峽西岸經濟區建設，經濟社會發展取得了顯著成績。「十二五」時期，是全面推進海峽西岸經濟區建設和廈門經濟特區擴大到全市後的第一個五年，是我市科學發展、跨越發展的關鍵時期。全面加快推進廈門經濟特區科學發展新跨越，凸顯在全國、全省發展大局中「窗口」、「排頭兵」、「龍頭」作用，具有重大意義。
第一節 「十一五」發展成就
「十一五」期間，面對國內外環境的複雜變化和重大風險挑戰，全市上下搶抓機遇，加快發展，較好地完成了「十一五」規劃確定的主要目標任務，保持了經濟社會又好又快發展的良好勢頭。
一、城市綜合實力實現新提升
地區生產總值、財政總收入、固定資產投資、地方級財政收入、社會消費品零售總額等主要指標實現翻一番以上，地區生產總值突破2000億元，固定資產投資突破1000億元，財政總收入突破500億元，三次產業結構由2005年的2：55.6：42.4調整為2010年的1.1：50：48.9。人均地區生產總值居副省級城市前列，萬元生產總值能耗保持全國、全省領先水平。
二、經濟結構調整取得新成效
二三產共推進效果顯著，建成火炬（翔安）產業區、集美機械工業集中區、同安工業集中區等工業載體，電子、機械等支柱產業進一步集聚壯大，火炬高新區成為全省首個工業總產值超千億元的開發區。建成軟體園產業基地、現代物流園區、觀音山營運中心等一批服務業集聚區，服務業年均增速比「十五」提高4個百分點、佔地區生產總值比重提高6個百分點。新增16個國家級重點實驗室和省級工程技術研究中心，建成35個自主創新公共服務平臺，高新技術企業數量翻一番，達到524家。
三、對臺交流合作實現新發展
對臺先行先試前沿平臺作用更加凸顯，率先成為兩岸包機直航點、海上直航口岸和通郵封發局，「小三通」年旅客吞吐量突破127萬人次，成功舉辦海峽論壇，打造了「文博會」、「圖交會」、「農漁業論壇」等重要交流合作平臺，國家部委在廈設立對臺文化、科技、農業等一批交流合作基地。廈臺經貿合作取得新突破，五年累計實際利用臺資28.5億美元（含第三地），累計對臺貿易額194億美元，廈門成為大陸最大的臺灣水果入境口岸和集散地，友達、宸鴻、富邦金控、長庚醫院等入駐廈門，廈門航空等一批企業赴臺投資。
四、改革開放事業取得新成果
經濟特區範圍擴大到全市，國務院批准建設兩岸區域性金融服務中心，啟動了一批國家試點城市建設。廈門港整合和口岸管理一體化改革取得突破，海滄保稅港區封關運作。整合重組23家國有企業集團，國有資產監管體系基本形成，國有企業經濟效益和整體實力大幅度提升。公共資源配置市場化改革深入推進，中介機構信用管理模式在全國推廣。實行重大開發片區和重大項目指揮部模式等快速推進機制，開展政府投資項目後評價制度，電子政務建設走在全國前列。新增境內資本市場融資額超過前15年的總和。五年累計實際利用外資76億美元，第三產業利用外資比重超過第二產業。外貿進出口總額突破570.4億美元，對新興市場出口比重達到22%，比2005年提高7.3個百分點。城市聯盟等區域協作機制不斷完善。對外交流交往進一步擴大，國際友好城市增至15個，國際知名度進一步提升。
五、島內外一體化呈現新格局
島內外一體化建設全面啟動，五年累計完成固定資產投資4413億元，超過前25年總和，其中，島外投資佔全市投資的56.1%。建成「兩橋一隧」、城市快速公交（BRT）一期、成功大道、福廈高鐵、廈門北站、海滄港區14＃－19＃泊位、嵩嶼港區一期等一批重大基礎設施，城市快速交通網絡基本形成，以港口、高鐵、航空和高速公路為主體的綜合交通樞紐基本確立，對外輻射和承載能力進一步增強。一批重大開發片區、社會事業項目建設快速推進，市政設施不斷完善，城市發展向島外延伸的態勢初步形成，中心城市服務功能進一步提升。
六、民生保障工作躍上新水平
惠民生促和諧工作成效顯著，義務教育均衡發展走在全國前列，實現城鄉基本醫療衛生服務體系全覆蓋，公立基層醫療機構全部實施國家基本藥物制度，完成農村義務教育和公共衛生體系建設，文化體育惠民工程取得實效，建成文化藝術中心等一批重大社會事業項目。社會保障體系不斷完善，基本建立「全民社保城市」的政策框架，城鄉一體化醫保政策體系被國家譽為「廈門模式」；保障性住房建設管理模式成為全國「藍本」，實現低保家庭廉租住房應保盡保；五年新增就業97萬人。城鄉居民收入年均增長10%以上。生態環境建設持續加強，實施重大海域生態修復工程，主要汙染物減排、建成區綠化覆蓋率保持全國、全省領先水平。精神文明建設和「平安廈門」持續推進，連續兩屆獲得「全國文明城市」稱號，群眾治安滿意率居全省前列。
第二節 「十二五」發展環境
綜合判斷國際國內形勢，我市發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。
一、面臨的機遇
從國際上看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展，總體環境有利於我國和平發展，這為我市進一步擴大開放型經濟發展和對外開放提供了廣闊平臺。
從國內看，我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，並且已經進入以轉型促發展的新階段，這有利於我市加快發展高新技術產業和戰略性新興產業，促進產業結構優化升級，實現全面協調可持續發展。
從海峽西岸經濟區建設和全省發展大局看，國家鼓勵東部地區率先發展、支持加快海峽西岸經濟區建設，海峽兩岸經濟合作進入新階段，這有利於我市在對臺工作和海峽西岸經濟區建設中發揮先行先試作用，進一步成為兩岸交流合作的橋梁紐帶和前沿平臺。
從我市情況看，「十一五」時期經濟社會發展取得了重大成就，奠定了加快發展的良好基礎，而且迎來了經濟特區範圍擴大到全市的發展新契機，這有利於我市解決區域發展不平衡問題，加快推進島內外一體化，全面提升廈門經濟特區改革開放和現代化建設水平。
二、面臨的挑戰
我市加快發展也面臨諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰。全球產業分工、貿易格局和經濟力量對比在國際金融危機後可能發生重大調整和深刻變化，各種形式的貿易保護主義抬頭，將給我市外向型經濟發展帶來更大的挑戰。國內經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，社會矛盾更加複雜，將給我市發展帶來新的問題。全國重要區域發展規劃相繼獲批，新一輪的區域改革發展競爭更加激烈，我市加快發展將面臨更大的競爭壓力。
總之，「十二五」時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是廈門經濟特區深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、實現科學發展新跨越的決定性時期。我們必須正確把握廈門所處的發展階段和時代特徵，切實增強機遇意識和憂患意識，把握科學發展的規律，堅定加快發展的信心，以更加昂揚進取、奮發有為的精神狀態和求真務實、真抓實幹的作風，奮力推進廈門科學發展、跨越發展。
第二章
指導思想和發展目標
「十二五」時期要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發展和支持加快建設海峽西岸經濟區的重大戰略機遇，以廈門經濟特區範圍擴大到全市為新起點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想，努力在先行先試上有更大作為，在體制機制和科技創新上有突破性進展，著力島內外一體化，著力二三產共推進，著力內外需齊拓展，著力惠民生促和諧，著力抓黨建強保障，推動經濟社會又好又快發展，奮力實現科學發展新跨越，加快建設現代化國際性港口風景旅遊城市和海峽西岸重要中心城市，積極推動廈漳泉大都市區建設發展，更好地發揮經濟特區在改革開放中的「窗口」、「試驗田」作用和推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵作用，更好地發揮廈門在福建跨越發展和海峽西岸經濟區建設中的龍頭帶動作用，為率先實現高水平的全面小康社會打下決定性基礎，為建設海峽西岸經濟區和促進祖國統一大業作出新的歷史性貢獻，努力走在中國特色社會主義實踐的前沿。
「十二五」經濟社會發展目標要緊緊圍繞科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線、創新驅動的支撐、保障和改善民生的目的，大力建設「創新廈門」、「宜居廈門」、「平安廈門」、「文明廈門」、「幸福廈門」，努力實現地區生產總值、財政總收入、高新技術產業產值比2010年翻一番以上，全社會固定資產投資總額、民生和社會事業投入比「十一五」翻一番以上。
——又好又快發展實現新跨越。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，力爭到2015年地區生產總值達4200億元；人均生產總值繼續保持我國東部地區先進城市行列；財政總收入和地方級財政收入分別達到1000億元以上和550億元以上，綜合經濟實力顯著增強。
——經濟結構調整取得新進展。轉變經濟發展方式取得實質性突破，工業經濟穩步增長，經濟增長的科技含量和附加值率不斷提高，高新技術和新興產業產值佔規模以上工業總產值比重達60%以上，科技進步貢獻率達65%，自主創新能力顯著增強。萬元生產總值能耗和二氧化碳排放量、主要汙染物排放量進一步下降，生態環境質量保持全國領先。
——和諧社會建設達到新水平。和諧社會建設領先全國，人民幸福指數大幅提升。城鄉居民收入水平保持我國東部地區先進城市行列，社會事業發展水平顯著提升，社會保障體系進一步完善，基本建成全覆蓋、可持續的基本公共服務體系。民主法制和精神文明建設取得新進展，社會和諧穩定，人民群眾物質和精神文化生活更加豐富。
——改革開放開創新局面。國家賦予的重大先行先試政策取得新突破，在全國起示範帶動作用；推進重點領域和關鍵環節改革，破解制約我市推動科學發展新跨越的體制機制。全方位對外開放不斷拓展，對臺前沿平臺作用更加凸顯，對外開放的競爭優勢進一步增強。
——海峽西岸重要中心城市集聚輻射能力得到新增強。島內外一體化格局基本形成，基本建成島外71平方公裡新城核心區，城市建成區面積超過300平方公裡，城市化率達85%。五年累計固定資產投資達到8800億元以上，城鄉基礎設施更加完善，城市綜合實力和核心競爭力顯著提升，在全國區域經濟發展中有效發揮窗口示範作用，在福建跨越發展和海峽西岸經濟區建設中繼續發揮龍頭帶動作用。
要實現以上目標，必須堅持的基本原則：
——必須始終堅持科學發展。堅持把發展作為解決一切問題的關鍵，緊緊把握難得的發展機遇，用好用足用活中央賦予的政策，以科學發展為主題，「好」字優先，能快則快，又好又快推動經濟社會發展，進一步提升質量、壯大總量、增強後勁，奮力推進科學發展新跨越，努力實現科學發展與跨越發展的有機統一。
——必須始終堅持轉型發展。堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持島內外一體化、二三產共推進、內外需齊拓展、惠民生促和諧，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，不斷提高發展的質量和效益，努力實現經濟平穩較快發展與經濟發展方式轉變的有機統一。
——必須始終堅持創新發展。堅持把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式、推進科學發展新跨越的強大動力和重要支撐，全面深化改革開放，致力對臺先行先試，進一步增強廈門經濟特區發展的動力和活力。深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，加快建設國家創新型城市，努力實現制度創新、科技創新、文化創新、管理創新的有機統一。
——必須始終堅持綠色發展。堅持把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式、推進科學發展新跨越的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，致力推進低碳試點城市建設，不斷提高生態文明水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
——必須始終堅持為民發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重以人為本，更加注重統籌協調，正確處理改革、發展、穩定的關係，加快發展各項社會事業，大力推進島內外基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，努力實現經濟發展與社會和諧的有機統一。
第三章
戰略任務
根據上述指導思想、發展目標和基本原則，提出我市「十二五」期間經濟社會發展十項戰略任務，重點在產業發展、城市建設、民生改善和先行先試等全局性、戰略性、關鍵性領域實現突破。
第一節 著力島內外一體化
按照「規劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化」的總體要求，以「全域廈門」理念和「高起點、高標準、高層次、高水平」的原則，全面拓展島外，優化提升島內，推動城市建設和產業發展雙輪驅動，基本形成島內外一體化、島外各組團各具特色又相互協調的城市新格局，爭取在全國率先形成城鄉一體化發展的新格局。
一、構建島內外一體化城市新框架
建立城鄉統一的規劃建設管理體制，完成《廈門市城市總體規劃（2011－2020年）》和《廈門市土地利用總體規劃（2006－2020年）》的修編。島外重點著眼於空間拓展、產業集聚、功能完善，加快新城開發建設，打造一流的城市形象。島內重點著眼於形象更新、產業轉型、功能提升，加快舊城舊村改造、城市綜合體建設和東部新城區建設，引導一般工業加速遷往島外，提升城市功能和品位。
1、全面拓展島外城市發展空間。全面加快島外新城的規劃建設，充分發揮進出島通道的聯接輻射功能，以核心區建設為重點，組團式推進集美、海滄、同安、翔安等新城建設。根據島外產業基礎和發展優勢，培育壯大各具特色的優勢產業，促進新城建設和產業發展緊密結合，努力為新城發展提供產業支撐。加快島內城市功能向島外分流，引導重大產業項目、重大基礎設施項目、重大社會事業項目向島外布局，增強城市功能，帶動新城發展。科學制定城鎮化發展規劃和社會主義新農村建設規劃，全面推進汀溪、新圩、灌口、東孚等試點小城鎮、新農村建設和舊村改造，加大對革命老區和偏遠山區發展的支持力度，進一步改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。
2、全面優化提升島內城市功能。遵循「保持風貌、保持特色，降低開發強度、降低建設密度，提升環境品質、提升城市功能」的原則，完善島內城市規劃，合理劃定產業區、居住區、風景名勝區、歷史風貌區等，強化規劃引導，科學安排建設。制定實施舊城片區和城中村改造專項規劃，有序推進營平片區、廈港片區等舊城保護性改建和將軍祠西片區、枋湖後埔片區、何厝嶺兜片區等片區提升改造。制定實施歷史文物、風貌建築保護專項規劃和保護條例，做好鼓浪嶼、萬石山、仙嶽山、環島路等歷史文物和自然景觀保護，傳承城市文脈，進一步提升城市品位。引導一般工業加速遷往島外，島內重點建設高新技術研發基地和商務營運中心區、文化創意園區、高端消費中心等現代服務業聚集區，促進產業優化升級。推進會展北片區、湖邊水庫片區、五緣灣片區等建設，完善科技研發、金融商務、休閒度假、高端商貿等功能，打造具有一流水準的本島東部新城區。
二、完善島內外一體化基礎設施網絡
加大島外基礎設施建設力度，加快形成組團內外交通暢通、市政設施功能完善的基礎設施網絡，為島外各組團迅速聚集產業、凝聚人氣奠定基礎。
1、構築一體化的路網體系。打造市域內「半小時交通圈」。加快城市軌道交通、進出島新通道建設，延伸城市快速幹道，完善連接島內島外之間交通幹線網，完善與過境道路的連接，貫通城市快速主幹網，構建城市組團之間交通網絡，加快建設島外新城路網框架，實施島外公路市政化改造和鄉村道路工程建設。
2、推進市政設施配套一體化。逐步把農村供水、汙水、垃圾、生態建設等納入城市建設體系，基本形成城鄉一體化的供水、供電、供氣聯網保障體系，推進島內外公交、路燈、園林綠化、垃圾汙水、環衛保潔等市政管理、保障標準一體化。與島外新城路網建設同步實施給排水、垃圾收集、供電供氣、公交場站、園林綠化等市政設施建設，建成新城主軸區共同管溝。升級改造小城鎮、新農村的市政設施薄弱區域，促進城市公共服務設施向島外農村地區延伸，改善農村市政設施水平。
三、構建島內外一體化的基本公共服務體系
按照「科學謀劃、先易後難、積極穩妥、有序推進」的原則，推進財政、土地、治安、戶籍、城管、市政、基層社區管理等公共管理體制的一體化銜接，打造全市統一的公共政策平臺；按照「制度統一、標準趨同、水平均衡」的原則，加快建立島內外一體化、城鄉全覆蓋的基本公共服務體系。
1、建立一體化的社會事業服務體系。完善島外新城和農村公共教育、公共衛生和基本醫療、公共文化和體育等設施配套，推進島內教育、衛生、科技、文化、體育健身等優質公共服務資源向島外和農村拓展。調整優化中小學校布局，推進一批島外新城和農村中小學校建設，改善農村教學設備，逐步實現島內外義務教育的辦學條件、管理水平和教育質量等方面的標準統一。完善區、鎮、村三級農村醫療衛生服務體系，改善農村醫療條件，健全島內外基本醫療保險定點服務機構和突發性公共衛生事件應急組織體系。完善城鄉文化體育設施，實現一區兩館（文化館、圖書館）、一鎮（街）一站（綜合文化站）、一村（社區）一室（文化活動室）以及每個行政區配置「五個一」的體育設施。
2、健全一體化的社會保障體系。統籌全市社會保障服務網點的布局和建設，完善島外就業服務、社會福利和社會救助設施，實現公共就業服務網絡覆蓋率達100%。基本實現就業保障、基本養老保險、基本醫療保險、社會福利、社會救助、最低生活保障等社會保障體系島內外一體化。
專欄3：島內外一體化的重大片區建設
新城建設：集美新城、海滄新城（包括海滄灣、馬鑾灣）、同安新城（包括同安灣）、翔安新城、島內東部新城區。
舊城改造：營平、廈港、曾厝垵、西郭、自行車廠、將軍祠、農科所、枋湖、何厝嶺兜、後埔等片區以及島外海滄舊城區、杏林舊城區、集美舊城區、同安舊城區、翔安新店舊城區等。
小城鎮試點建設：汀溪鎮、新圩鎮、灌口鎮、東孚鎮等。
新農村建設：島外農村舊村改造、新村建設，老山區建設等。
第二節 著力二三產共推進
優化提升第二產業，加快發展第三產業，推進三次產業在更高層次上協調發展。加強科技創新與品牌建設，推動信息化與工業化、製造業與服務業互相融合，推動廈門製造向廈門創造提升，促進產業高端化、集約化、基地化發展，提升產業核心競爭力，壯大產業規模，打造海峽西岸強大的先進位造業基地和最具競爭力的現代服務業集聚區。
一、做強做大支柱產業
做強做大電子、機械、航運物流、旅遊會展、金融與商務、軟體與信息服務業六大支柱產業，建設海峽西岸高端製造業基地、自主創新基地、區域性國際航運物流中心、金融商務中心和文化休閒旅遊中心，實現產業結構優化和產業規模壯大有機結合。
1、電子
重點發展平板顯示、現代照明和太陽能光伏、計算機與通訊設備等。
平板顯示。重點引進面板生產線以及上遊玻璃等配套產業，做強做大產業規模，建設國家級光電顯示產業集群，成為國內重要的平板顯示產業生產、研發基地。
現代照明和太陽能光伏。大力提升半導體發光二級管（LED）襯底、外延、晶片、封裝、照明應用及螢光粉等生產規模和技術水平，著力引導太陽能光伏電池或組件朝長壽命、低成本、高效率方向發展，搶佔產業制高點；引進技術與自主研發並重，以發展半導體發光二級管（LED）產業技術和應用為核心，建設現代照明產品重要生產基地。
計算機與通訊設備。鞏固戴爾計算機和聯想手機產業優勢；推進計算機與消費性電子產品融合發展，引進集成電路設計、嵌入式軟體、電子元器件、計算機外部設備等配套項目，推動射頻識別與物聯網技術進步，建設國內計算機與通訊設備重要研發和生產基地。
2、機械
重點發展汽車、工程機械、輸配電及控制設備、航空工業、船舶製造等。
汽車。推進工藝技術改造，提升客車產品質量；引進轎車、專用車和關鍵配套產品，加快新能源汽車研究開發，推動汽車產業鏈向縱深擴延；圍繞品牌創建拓展國內外市場，打造全球大中型客車生產基地和國內汽車製造及出口基地。
工程機械。推動基礎工藝、基礎部件技術提升，增強關鍵零部件核心技術創新能力，提高產品可靠性；開展整機產品節能減排和機電一體化技術攻關，發展電動叉車、驅動系統和工程機械再製造；完善產品系列，拓展市場，培育國內重要的工程機械製造基地。
電力電器。引導配電設備領域向輸電領域延伸，大力發展智能輸變電設備、配電設備，培育高水平的協作配套體系。
航空工業。提升規模，建設研發中心，完善飛機維修項目，增強大型商用飛機「一站式」維修能力，拓展相關飛機零部件製造產業，進一步鞏固亞洲重要的航空維修服務中心地位。
船舶製造。重點發展汽車滾裝船產品為主的大型商用船、遊艇設計製造、船用機電設備設計製造等，提升核心部件研發製造能力。
3、航運物流
重點發展口岸物流、第三方物流、城際配送物流，大力拓展中轉業務和內陸腹地，建設區域性國際航運物流中心和全國重要物流節點城市，形成大港口、大通道、大物流的新格局。
打造兩岸海運樞紐和區域性物流中心。鼓勵引導兩岸航運企業增闢新航線、增加班次，加強雙方海運業務對接合作，共同設立中轉基地、貨運站場、經營航線等。建立對臺攬貨（快件）貨物分撥中心，設立對臺郵件總包交換中心。
拓展中轉業務和腹地。加大航線拓展力度，重點拓展臺灣經廈門中轉的國際航線，爭取國際航商將更多的中轉貨物轉移到廈門港，做大國際中轉業務。建設贛州、長沙、龍巖等「″陸地港」，拓展海鐵聯運業務，將廈門港腹地從閩粵贛十三市延伸至中西部地區，打造便捷的東南出海通道，實現區域物流聯動發展。
發展第三方物流和城際配送物流。鼓勵製造業和商貿業剝離物流服務，推進工業企業實行服務外包，大力發展以電子商務為依託的供應鏈管理、城際配送物流，建成城市公共配送網絡和服務臺灣地區以及閩西南地區的城際物流配送體系。
完善物流載體平臺建設。實現港口無紙化通關，整合碼頭資源，提高港口通關效率。加快建設和完善四大物流園區，培育壯大20家營收億元以上物流龍頭企業，建設一批專業特色物流中心和與先進位造業發展相配套的專業批發市場。
4、旅遊會展
突出「海峽旅遊」品牌，加快重大旅遊項目開發建設，完善旅遊會展服務體系，重點發展濱海旅遊、文化旅遊、對臺旅遊、高端旅遊，提高旅遊會展綜合服務能力，建設國際知名旅遊目的地，打造海峽西岸文化休閒旅遊中心。
對臺旅遊。拓展兩岸旅遊合作領域，完善兩岸旅遊協作機制和服務保障機制，延伸對接雙向旅遊線路。開發提升″廈金遊″等對臺旅遊產品，增闢兩岸及國內外旅遊空中航線，開闢廈門至澎湖和臺灣本島的郵輪航線，吸引動車沿線客源經廈門口岸赴臺旅遊，吸引臺灣遊客經廈門往返兩岸，打造″海峽旅遊″首選便捷口岸。
濱海旅遊。重點發展濱海休閒、郵輪遊艇、海上運動、海島旅遊。改造東渡港區泊位，擴大郵輪碼頭岸線，打造國際郵輪母港。開發遊艇、帆船旅遊產品，建設五緣灣、香山等遊艇休閒度假區。培育觀音山、五緣灣、同安灣濱海休閒度假旅遊帶，開發鱷魚嶼、火燒嶼等生態海島旅遊資源。
文化旅遊。加大對「閩南文化」的挖掘、整理和創新，整合廈門多元特色文化，推廣南音、歌仔戲、高甲戲等非物質文化遺產，開發大型現代演藝、文化會節、廈金文化觀光等特色文化旅遊線路和產品。建設方特歡樂世界等若干大型參與性旅遊娛樂設施。結合鼓浪嶼「申遺」，打造世界級的文化遺產地和旅遊目的地。
高端旅遊。重點發展商務會展、醫療保健、溫泉養生、體育旅遊等產品。完成會展中心三期擴建工程等重大項目，培育和引進品牌展會，建設全國會展名城和海峽西岸旅遊會展中心。開發溫泉資源，建設五緣灣、杏林灣、汀溪等一批溫泉旅遊休閒度假區。建設融中醫理療、健康體檢、康復療養為一體的高端醫療園區。提升承接國際賽事的能力和水平，吸引更多大型國際賽事來廈門舉辦。
加強旅遊會展配套能力建設。建設旅遊集散中心、星級酒店、會展場館、客服中心等基礎設施，提升旅遊停車場、自駕車營地等配套設施水平，完善″一區一中心″旅遊諮詢服務網絡，規範城市公共信息圖形標誌。加強旅遊整體宣傳和推介，密切區域旅遊合作，打造以廈門為中心輻射帶動周邊發展的旅遊經濟區域。
5、金融與商務
推進兩岸金融合作先行先試，集聚境內外金融機構，培育金融要素市場，匯集金融人才，完善金融服務，大力發展總部經濟和高端中介服務，營造良好金融商務環境，初步建成「立足廈門、輻射海西、服務兩岸」的兩岸區域性金融服務中心，打造海峽西岸金融商務中心。
金融
推進廈臺金融合作先行先試。進一步便利新臺幣兌換，爭取率先在廈門建立兩岸貨幣清算機制，開展兩岸跨境貿易人民幣結算業務試點，擴大兩岸貨幣雙向兌換範圍。拓展對臺離岸金融業務。推動金融機構雙向互設、相互參股。引進臺資金融配套服務機構。支持在廈門設立兩岸合資的產業投資基金、創業投資基金、股權投資基金。推動廈臺跨境投融資，鼓勵廈門企業到臺灣發行上市。
提高集聚和輻射能力。吸引境內外金融機構來廈設立總部（分支機構），將廈門作為開展對臺金融交流與合作的基地。推動轄區金融機構對外進行業務拓展或設立分支機構。引導金融機構在島外設立分支機構或營業網點，完善城鄉金融布局。積極引進各類金融人才，建設結構合理、關係和諧、流動有序的金融人才支撐體系。
深化金融改革和創新。整合現有產權交易市場，將廈門產權交易中心拓展建設成為各類產權交易的統一平臺，探索建立服務海峽西岸經濟區非上市公司股份轉讓的有效途徑。推動火炬高新區進入代辦股份轉讓系統擴大試點園區。推動境內商品期貨交易所在廈設立期貨交割倉庫。整合地方金融資源，培育具有綜合競爭力的金融企業。鼓勵企業多元化融資和在境內外上市，提高直接融資比重。建設全國保險改革發展試驗區，開展保險領域試點試驗。
商務
營運中心。大力吸引各類企業來廈設立總部機構。完善總部企業融資、上市服務協調機制，扶持總部企業做強做大。鼓勵本地企業以廈門為總部向周邊拓展業務，提高企業知名度。推進島內高端商務樓宇建設，改造提升舊城商務區。建成觀音山營運中心、五緣灣營運中心、沿環島路總部經濟帶、杏林灣營運中心、海滄中央商務區及環東海域營運中心片區，完善營運中心公共配套服務，形成以本島東南濱海帶為主、以環杏林灣及環東海域為輔的總部企業聚集區。
中介服務。壯大法律、會計、諮詢、評估、認證等中介服務業，引導中介企業向「專、精、特、新」發展。引進境內外知名中介服務機構，提升中介服務水平。鼓勵知名會計師事務所等中介企業向周邊輻射業務。完善中介企業信用資料庫，營造誠信環境。
6、軟體與信息服務業
重點發展應用軟體、集成電路設計和嵌入式軟體、數字內容、信息技術服務等。
應用軟體。重點發展金融保險、醫療衛生、物流、智能電網、信息安全等行業的應用軟體研發和系統解決方案服務；促進在雲計算、物聯網等新興技術和新型業態的應用開發和信息服務。
集成電路設計和嵌入式軟體。重點發展與本地消費電子、通信產業配套的集成電路設計和嵌入式軟體，為發展智能化、自動化裝備製造提供支持。
數字內容。主要發展動漫、遊戲、電子學習和網絡教育、電子出版和數字典藏。重點扶持原創產品。
信息技術服務。重點發展基於寬帶、移動通信、網際網路以及三網融合的應用開發與內容服務；加快發展移動數據及多媒體、數據中心等增值服務；鼓勵離岸服務外包，大力發展在岸服務外包；繼續推進電子口岸、易通卡、公共運輸信息平臺等推廣應用。
專欄4：支柱產業重大項目
電子：
平板顯示面板項目、平板顯示玻璃項目、廈門天馬TFT項目等；
外延晶片、太陽能電池及組件、逆變器和蓄電池等配套項目等。
機械：
金龍轎車、廈工專用車、廈工關鍵液壓零部件項目等。
航運物流：
象嶼保稅物流園區二期，航空港工業與物流園區，廈深鐵路前場物流園，糧食批發市場，廈門汽車物流中心，海峽（廈門）國際鋼鐵物流中心，海峽電子生產資料批發市場等。
物流集聚區：
廈門現代物流園區、海滄物流園區、前場物流園區、劉五店物流園區等。
旅遊會展：
國際郵輪母港一期（東渡港區0＃－4＃泊位改造）、香山國際遊艇俱樂部、中奧遊艇俱樂部、海翔國際帆船中心、五緣灣遊艇帆船國際展銷中心、鱷魚嶼度假休閒島、中洲島方特歡樂世界與夢幻王國主題公園、觀音山主題遊樂園、洪山旅遊、五緣灣高端醫療園區、杏林灣溫泉度假區、同安汀溪溫泉度假區、翔安東山和內垵溫泉旅遊區，環東海域度假酒店群、會展三期等。
金融商務：
觀音山營運中心、五緣灣營運中心、杏林灣營運中心、新站營運中心、海滄中央商務區（CBD）等。
軟體與信息服務業：
廈門科技創新園、中國移動手機動漫基地、中國電信動漫運營中心、中國數碼港廈門產業基地等。
二、重點培育戰略性新興產業
重點培育新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、節能環保、海洋高新產業、文化創意等戰略性新興產業，培育新的先導性、支柱性產業。
1、提升新興產業核心競爭力。加快建立戰略性新興產業公共技術服務平臺，爭取更多項目納入國家重大專項，與國內一流的科研院所、大專院校、行業骨幹企業開展產學研合作，推進產業核心關鍵技術攻關和標準化建設。充分發揮中國·海峽項目成果交易會平臺作用，加快項目成果轉化，推動戰略性新興產業取得突破性發展。
2、打造新興產業集聚基地。以引進大項目、培育大基地為導向，充分發揮火炬高新技術開發區、廈門科技創新園、廈門軟體園產業基地、國家專利產業化（廈門）試點基地和國家動畫基地、國家軟體和集成電路設計國際人才培訓基地等載體作用，吸引資金、技術、人才等向優勢企業、產業園區和基地集中，打造一批創新能力強、創業環境好、特色突出的戰略性新興產業示範基地。
3、加大政策扶持力度。統籌財政扶持資金，全面落實自主創新稅收激勵政策，支持企業開展技術創新和技術改造。設立戰略性新興產業創業投資引導資金，引導社會資本投向戰略性新興產業。鼓勵金融機構加大對戰略性新興產業的信貸支持力度，建立適應戰略性新興產業發展特點的信貸管理和貸款評審制度。支持企業積極利用多層次資本市場，通過發行股票、債券等方式融資，實施併購重組，促進戰略性新興產業加快發展。
專欄5：戰略性新興產業發展重點和重大項目
新一代信息技術產業：
發展重點：新一代移動通信、下一代網際網路的核心設備和智能終端的研發、生產；「三網」融合、射頻識別和物聯網技術開發及其在城市管理、交通組織、醫療、市民服務等領域應用終端產品研發、生產；雲計算技術及服務；高端軟體和集成電路設計；以服務外包為主的軟體技術服務等。
生物與新醫藥產業：
發展重點：基因工程藥物、診斷試劑、疫苗、海洋生物醫藥、現代中藥、新藥創製等。
重大項目：廈門生物產業基地等。
新材料產業：
發展重點：新能源電池材料、太陽能電池、特種金屬材料、化工輕紡新材料、改性高分子材料、稀土材料和新型建築材料等。
重大項目：廈門新材料研究院和產業化基地。
節能環保產業：
發展重點：高效節能裝備、節能照明產品、廢水膜治理回用、固體廢棄物回收利用、生活垃圾資源化處理、空氣和汙水防治成套設備等。
文化創意產業：
發展重點：工業設計、廣告設計、軟體設計、時尚設計、建築設計等創意設計；影視劇本創作、影視拍攝、後期製作、展示傳播、衍生品開發等影視產業；網絡傳媒、數字視聽等數字內容與新聞媒體產業；原創藝術、古玩與藝術品、演藝娛樂等藝術產業。
重大項目：華強文化科技產業基地、園博苑影視基地、龍山文化創意園、湖裡文創園、翔安香山文化影視基地等。
海洋高新產業：
發展重點：海洋生物資源利用、海水綜合利用、海洋精細化工、海洋能源利用、遊艇及海洋裝備產業等。
重大項目：廈門國家海洋研究中心、海洋生物功能性產物產業化中試轉化平臺等。
三、改造提升優勢特色產業
加快技術裝備更新、工藝優化和新產品開發，促進一般簡單加工向產業高端環節提升，增強品牌創新能力，提高產品附加值和競爭力，促進食品加工、紡織服裝、化工等優勢特色產業轉型升級。加快建設現代大型綜合購物中心，改造提升傳統商業街區，鼓勵發展網上展示、交易、服務等新型業態，完善生鮮超市、便利店等便民服務設施，鼓勵發展家庭服務業，建設滿足多元化需求的房地產市場，促進商貿、社區服務、房地產等服務業轉型升級。
四、培育壯大產業集群（產業鏈）和大企業集團
加快建設國家級新型工業化產業示範基地，建設專業化園區和公共服務平臺，推進優質大型產業項目、龍頭項目和配套項目向專業園區集聚，打造富有競爭力的產業集群（產業鏈）。支持企業加強科技創新，擴大品牌效應，鼓勵製造業向現代服務業延伸，培育和發展一批以廈門為總部、跨區域發展的大型連鎖企業集團。培育壯大平板顯示、汽車及工程機械、現代照明和太陽能光伏、航運物流、旅遊會展、金融商務等一批重點產業集群（產業鏈），加快培育形成一批龍頭企業和骨幹企業。力爭五年內形成若干個500億元乃至1000億元以上工業產值的產業集群（產業鏈），打造若干個500億元乃至1000億元以上年銷售（營業）收入的大企業集團。
五、大力發展海洋經濟
1、壯大海洋優勢產業。充分利用海洋、港灣資源和海洋科技力量的優勢，重點發展港口航運物流，建設國際航運物流中心；著力培育發展海洋生物醫藥、郵輪遊艇、海洋環保、海水綜合利用、海洋能源利用、遊艇及海洋裝備設計研發製造等海洋新興產業，加快建設現代化海洋產業開發基地；挖掘海上景觀、海洋文化資源潛力，拓展濱海文化旅遊，打造海洋經濟強市。
2、推進海洋科技創新。主要依託國家海洋三所、廈門大學、集美大學等高校和科研院所，推進海洋科技創新，加強海洋產業中試平臺和工程中心建設，建成廈門國家海洋研究中心。開展海洋產業重大關鍵共性技術研發應用，促進海洋科技成果轉化和產業化。推進在廈海洋科技力量整合，鼓勵海洋企業建立技術研發機構。
3、提升海洋管理水平。統籌推進海岸、海島、近海、遠海開發，合理規劃沿海灘涂開發，推進無居民海島保護性開發，依法開展圍海造地，促進海岸線和海洋資源合理利用。加快海洋生態系統修復，實施海堤開口，開展海濱沙灘修復，建設紅樹林溼地公園。強化海洋生態環境保護，依法開展海洋執法監察。
六、優化發展現代都市農業
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。堅持「兩頭在廈、中間在外」的發展思路，重點發展高優種苗業、農副產品加工業和休閒農業。積極推進臺灣高優農產品種苗的引進、培育和推廣，建設對臺農業新技術、新品種引進合作交流基地和一批現代農業科技示範園區，以優良品種、先進適用技術改造提升傳統農業。扶持發展重點農業龍頭企業，支持企業走科技、品牌新路，引導到周邊地區建設生產基地，以周邊農產品為原料發展農副產品精深加工和營銷配送，提升農業產業化水平。引導農民因地制宜發展「一村一品」，扶持發展農業專業合作社，提高農業生產組織化程度。大力發展休閒農業和生態農業，建設一批各具特色的生態休閒農業基地。積極實施「菜籃子」、「米袋子」工程，保障城鄉農副產品有效供給。
專欄6：現代都市農業重大項目和龍頭企業
現代農業示範園區：同安現代農業科技示範園、海峽現代農業研究院、現代農業科研基地等。
重點農業產業化龍頭企業：銀鷺集團、惠爾康集團、銀祥集團、如意集團、中綠集團、中盛糧油、中禾實業、同安源水、廈商農產品集團等。
重點高優種苗業：花卉、水果、蔬菜、林木、水產。
第三節 著力內外需齊拓展
充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快外經貿增長方式轉變，努力擴大消費需求，優化投資結構，加強區域協作，推動經濟發展方式向內需與外需並重、消費與投資並重轉變，全面提升開放型經濟發展水平。
一、努力擴大內需
貫徹落實擴大內需戰略，著力開拓國內市場，加強投資與消費的有機結合，擴大居民消費需求。
1、大力拓展消費需求
增強消費能力。重點是提高居民收入水平，增加消費需求。合理調整收入分配關係，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，建立健全職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。鼓勵增加居民經營性收入和財產性收入，穩定居民收入預期。實施農民創業轉型工程，引導農民自主創業，多渠道增收。進一步完善社會保障制度，提升公共服務保障水平，改善居民消費預期。
培育消費市場。加快推進區域性消費購物中心建設。把握高鐵、城際軌道、高速公路等便捷交通網絡帶來的巨大商機，打造特色商業街，加快島外商圈建設，引進國際品牌，大力發展高端百貨。完善旅遊服務設施，豐富旅遊產品，拓展對臺旅遊，增強旅遊對擴大消費的拉動作用。加快發展現代流通，鼓勵商業模式創新，大力推進電子商務、網絡購物等新型業態，引導企業構建電子營銷網絡平臺，打造電子商務中心城市。舉辦各類節慶促銷活動，促進商業、旅遊、文化結合。促進消費需求與保障改善民生緊密結合，營造良好消費環境，健全消費市場秩序，保護消費者合法權益。改善農村消費環境，完善農村市場流通體系，拓展農村消費市場。
專欄7 ：促進消費的重點項目和重大工程
綜合購物中心：廈門特易購購物中心、湖裡萬達城市廣場等。
特色商業街：思明電子數碼街、篔簹路咖啡休閒文化街、海滄油畫街、翔安大嶝閩臺美食街等。
島外大型商業設施：廈門聖果院商業中心、國貿商城、新站國際商貿城、新站南廣場商業綜合體、大嶝對臺小額商品交易市場改擴建等。
重大工程：廈門購物嘉年華、廈門購物節、家電下鄉、家電以舊換新、萬村千鄉市場工程等。
2、持續擴大和優化投資
著力優化投資結構。以投資結構調整促進產業轉型升級、消費空間拓展和城市功能布局優化。推進投資重心轉向島外，投資重點向民生、社會事業、科技創新、環境保護和資源節約等領域傾斜，進一步提高島外投資、產業投資、民生投資比重。加大對內對外招商力度，吸引中央企業、省屬企業和知名民營企業來廈投資，積極引導和促進閩商回歸，大力提高社會資本投資比重，推動形成政府投資引導、市場主導、企業投資為主體的多元化投資格局。
持續擴大投資規模。發揮投資對產業升級、增加就業、改善民生、提升城市功能的重要作用，進一步拓寬項目來源，提高項目投資規模和技術水平，促進投資持續穩定增長，形成一批新增長點、就業點和財稅點，有效拉動經濟增長和促進經濟結構全面調整，增強跨越發展的穩定性、協調性和可持續性。
創新投資促進機制。深化投融資體制機制改革，進一步開放投資領域，降低準入門檻，完善和落實鼓勵社會資本投資、創業投資的政策措施，切實擴大社會資本投資。建立健全重大項目策劃生成、儲備管理、滾動發展、協調推進位度，破解招商引資、徵地拆遷、項目落地等環節中影響投資的體制機制。加強投資軟環境建設，建立高效服務機制，努力創造公平、公正、規範發展的市場環境，營造良好投資環境。
二、全方位提升對外開放水平
繼續穩定和拓展外需，加快轉變對外貿易增長方式，實施互利共贏的開放戰略，提高利用外資的實效，不斷擴大外向型經濟優勢。
1、轉變對外貿易增長方式。保持我市外貿份額繼續佔據全省一半左右。優化出口結構，培育自主出口品牌，提高科技含量和附加值高的機電產品、高新技術產品出口比重；鞏固傳統出口市場，開拓新興市場；實施重點出口企業戰略，形成一批競爭力較強的大型出口企業。積極拓展進口，力爭成為若干大宗商品進口的集散地和分撥地；鼓勵先進技術、關鍵設備及零部件進口，促進進出口貿易均衡發展。實施「走出去」戰略，鼓勵有條件的企業併購海外知名品牌和營銷網絡，在全球範圍內開展資源、供應鏈和價值鏈整合，在更廣領域和更高層次上參與國際競爭與合作。大力發展服務貿易，建立一批國際服務外包基地，建設國家服務外包示範城市。加強外貿服務促進體系建設，健全貿易預警和摩擦應對機制，營造促進外貿可持續發展的良好環境。
2、提升利用外資水平。理順招商機制，完善快速評審、協調和決策的工作機制，發揮專業招商隊伍優勢，創新招商引資獎勵和考核制度，促進片區招商、以商引商和產業鏈龍頭企業招商。拓寬招商渠道，發揮海外華僑華人社團、協會和閩商作用，加強日常聯絡和項目推介，加強與國內外知名投資諮詢中介機構的聯繫與合作。優化利用外資結構，加強招商選資，著力引進一批帶動性強、具有支撐作用的先進位造業和現代服務業項目。推動引資引智相結合，注重引進世界先進技術、管理經驗和智力資源，鼓勵外資以參股、併購等方式參與我市企業的改組改造和兼併重組，鼓勵外商投資設立創業投資企業。充分發揮對臺前沿優勢，加大對臺資的招商力度。
3、充分發揮海關特殊監管區作用。加強海關特殊監管區域建設、運作和資源整合，不斷創新和聚集保稅區、保稅物流園區、保稅港區等各類海關特殊監管區域的政策功能優勢，積極推進保稅加工、保稅物流業發展，大力發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和加工製造等業務，探索實施更加開放和優惠的政策，逐步實現自由貿易港區的功能。加強與臺灣高雄、臺中等自由貿易港區對接運作，推進深度合作。
4、深化與港澳僑合作。支持在廈的港澳加工貿易企業轉型升級，發展現代服務業和先進位造業。加強與港澳服務業領域的合作，引進港澳資金、技術和管理，提升現代服務業水平。推動廈門企業到香港上市融資，鼓勵企業到香港設立營銷中心、運營中心。充分發揮僑鄉優勢，拓展與海外華僑華人的聯誼交流，大力吸引海外僑胞來廈投資，參與廈門經濟社會建設。積極推進國際友城工作，推動更多外國領事機構落戶廈門。積極拓展各領域對外交流合作，大力提升城市國際化程度。
三、提升區域協作水平
1、推進廈漳泉大都市區建設。主動融入廈漳泉大都市區建設，對接經濟社會發展規劃、城市建設規劃，推進形成更加緊密的區域合作機制，促進城市聯盟和同城化發展。充分發揮廈門經濟特區政策和資源優勢，主動參與和推進區域產業分工協作，主動為周邊地區做好航運物流、旅遊、金融、信息、科研等方面服務，推動形成優勢互補、合作共贏的區域產業發展格局。主動銜接區域重大基礎設施建設，加快城際軌道交通建設，促進廈漳泉大都市區的港口、機場、信息網絡等重大基礎設施共建共享，完善生態補償機制，共同推進九龍江流域生態保護。
2、加強海西城市群協作。密切閩西南五市、閩粵贛十三地市經濟協作和技術、人才合作。推進與海峽西岸經濟區20個城市間的互動合作，加快產業對接，強化要素聚集，推進區域經濟一體化發展步伐，在做大做強海峽西岸經濟區城市群、產業群、港口群中主動發揮作用。繼續推進山海協作，實現優勢互補，促進共同發展。
3、深入開展跨省區域協作。加強與長三角、珠三角等經濟發達地區的經濟聯繫與合作，成為連接兩大區域的黃金通道。發揮沿海港口優勢，積極發展公鐵海空等多式聯運，積極開拓腹地，努力成為海峽西岸經濟區服務內陸地區的對外開放綜合通道。引導企業參與中西部等具有後發優勢地區的資源開發和基礎設施建設等，拓寬企業發展空間。
4、實施對口幫扶。認真落實中央和省下達的對口幫扶和對口支援任務，提高工作實效與水平，努力實現優勢互補、共同發展。拓寬對口幫扶渠道，建設一批示範項目，改善受援地區群眾基本生活條件，促進特色產業發展，增強受援地區自我發展能力。
第四節 打造對臺交流合作前沿平臺
發揮經濟特區對臺交流合作先行先試作用，圍繞提升兩岸交流合作水平，率先先行先試，力爭對臺交流合作取得新突破、創造新經驗，建設兩岸交流合作先行區。
一、建設兩岸經貿合作緊密區域
全面深化廈臺經貿合作，建設兩岸貨物貿易的重要樞紐和產業對接集中區。率先落實兩岸經濟合作框架協議（ECFA）貨物早期收穫計劃、早收清單，推動更多廈臺交流合作內容列入後續協議，在促進廈臺貿易投資的便利化政策、臺灣服務業市場準入等方面先行試驗。擴大廈臺貨物貿易，做大做強涉臺貿易市場。繼續辦好臺商投資區，推進臺商投資區擴區和功能整合，增強對接臺灣產業轉移的載體功能，推進廈臺在先進位造業、新興產業、現代服務業和現代農業等方面對接。深化廈臺金融合作，建設兩岸區域性金融服務中心。加強廈臺旅遊會展合作，建立緊密合作機制，構建兩岸旅遊會展合作的主樞紐。推動兩岸雙向投資，鼓勵和支持有條件的廈門企業到臺灣投資、融資，促進形成兩岸經濟優勢互補、共同發展的新格局。
二、建設兩岸直接往來綜合樞紐
進一步拓展兩岸直接往來的範圍和層次，提高兩岸直接往來管理和服務水平，建設兩岸直接往來的綜合樞紐和「黃金通道」。爭取率先試行更加便利兩岸直接往來的措施，促進兩岸人員、物資、信息流動。加強口岸大通關機制建設，推動廈臺口岸的互聯互通和信息共享，建立高效便捷的口岸管理機制。做好做大「小三通」，充分利用廈金通道，適時增加航班、增投運力，開通夜航等，吸引更多大陸居民和臺灣民眾循「小三通」往來兩岸。做優做強「大三通」， 進一步增闢航線、增加航班，建設兩岸海空運輸綜合樞紐。建設對臺郵件中轉地。
三、建設兩岸交流交往重要基地
創新廈臺交流合作機制，採取更加靈活開放的政策措施，全面提升廈臺之間各領域交流合作的實效和水平，辦好海峽論壇，建設兩岸交流交往最活躍的平臺。以閩南文化為紐帶，開展全方位、多層次、寬領域的文化交流合作，進一步拓展廈臺文化交流活動的渠道和規模，打造海峽兩岸文化產業對接與交流的平臺。充分發揮現有對臺科技、農業、新聞出版、會計等交流合作基地作用，全面推進廈臺之間科技、教育、醫療衛生、體育等領域的交流合作。爭取國家有關部委、兩岸協商機構及臺灣行業協會等來廈設立辦事機構，建設兩岸事務重要協商地。
四、建設兩岸同胞融合示範區
充分發揮「五緣」優勢，構建兩岸同胞共同的美好家園。建立健全涉臺法規規章，依法保護臺胞的正當權益，為臺胞投資興業、交流交往提供法律保障。進一步做好在廈臺胞的服務工作，放寬在廈臺胞的工作和定居條件，對臺胞在廈置產置業、就學就業、居住生活等實行市民待遇。鼓勵常住廈門臺胞融入社區生活，參與社區服務。支持在廈臺商、臺灣專業人士和優秀人才依法參選擔任人大代表或政協委員，加入群團組織，參評「五一勞動獎章」和「勞動模範」等。密切廈金合作，促進共同發展。完善涉臺突發事件協作處理機制，妥善處理涉臺突發事件。探索建立廈臺司法互助機制，共同打擊罪犯。充分利用中華民族傳統節日的紐帶作用，發揮兩岸民間信仰和民風習俗相同的優勢，舉辦兩岸各類民俗文化活動，進一步促進兩岸民眾交流和情感融合。
第五節 構建海峽西岸體制機制創新試驗區
以廈門經濟特區範圍擴大到全市為新起點，進一步發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，全面推進各項改革試點，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，積極爭取設立國家綜合配套改革試驗區，增創體制機制新優勢。
一、構建有利於轉變經濟發展方式的體制機制
以開展改革試點為平臺和抓手，全面推進服務業綜合改革等試點建設，重點在財政體制、投融資體制、價格和國有企業等領域深化改革，建立促進轉變經濟發展方式的長效機制。改革財政體制和運行機制，深化預算管理制度改革，適時調整和完善市、區財政體制，進一步建立適應經濟特區一體化發展要求和有利於轉變發展方式的公共財政體系。深化投資體制改革，創新投資管理機制，進一步鼓勵和引導社會資本進入市政公用、社會事業等領域，建立社會資本廣泛參與的投資機制。創新融資方式，拓寬融資渠道，完善多層次的資本市場。深化價格改革，建立反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的資源價格形成機制。加快國有企業改革，完善監管體制，優化國有經濟布局和結構，有效發揮國有企業在推進廈門科學發展新跨越中的重要作用。完善市場監管體制，推進社會信用體系建設，進一步規範市場經濟秩序。
二、構建有利於社會和諧的體制機制
以建立健全基本公共服務體系的保障機制為重點，加快推進社會領域改革。強化政府承擔基本公共服務的職責，創新公共服務供給模式，實現提供主體和提供方式多元化。推進事業單位分類改革。深化教育體制改革，建立城鄉一體化義務教育發展機制，建設現代學校制度。加快推進醫藥衛生體制改革，基本完成公立醫院試點改革，建立新型醫療模式，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療服務和公共衛生服務體系。深化文化體制改革，建立政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制。創新社區管理體制，構建社區公共資源共享機制，建立與經濟發展相適應的社區管理體系。
推進依法治市，穩妥推進司法體制和工作機制改革，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。
三、構建城鄉區域協調發展的體制機制
加快構建有利於島內外一體化和統籌城鄉發展的體制機制。統一島內外政策，打造全市統一的公共政策平臺。統一島內外管理體制，推進城市建設、執法、規劃等管理一體化銜接，建立健全島內外一體化發展的管理體制。深入推進統籌城鄉綜合配套改革，以「村改居」社區為重點，大力推進農村集體資產股份制改革。創新土地利用制度。開展村級綜合改革試驗，完善農村基層治理機制，實現「村改居」社區管理體制與城市社區對接。加快推進省級小城鎮綜合配套改革試點，將試點鎮建設成為統籌城鄉發展綜合配套改革的先行區。
四、構建與市場經濟體制相適應的行政體制
以建設法治政府和服務型政府為目標，加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革。推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。按照精簡統一效能的原則和決策執行監督相協調的要求，優化行政結構，積極探索職能有機統一的大部門制改革。大力推進行業協會改革發展。深化行政審批制度改革，推進行政審批制度化、標準化、信息化。推行現代行政管理方式，加快電子政務建設。深化公共資源市場化配置改革。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，推進政務公開。加強機關效能建設和管理，完善政府績效評估制度。強化行政問責制，改進行政複議和行政訴訟，提高政府執行力和公信力。創新公務員管理制度。
第六節 完善中心城市現代基礎設施體系
圍繞建設海峽西岸重要中心城市，進一步提高港口集散能力，構建海陸空立體交通運輸體系，改善城市交通環境，完善水電氣供應保障以及防災減災體系，提高管理城市水平，增強城市承載能力和綜合服務功能。
一、建設綜合交通樞紐城市
1、提升海港和空港樞紐中心地位。加快廈門漳州港區一體化建設，整合港區資源，優化港口布局，完善通關條件，增強港區整體優勢；繼續實施深水航道疏浚工程，建設嵩嶼、海滄港區等貨櫃泊位，完善口岸配套設施，推進航運交易市場建設；增闢航線，增開航班，完善航運服務功能，發展以貨櫃運輸為主、散雜貨運輸為輔的航運業務，力爭到2015年港口貨物吞吐量突破2億噸、貨櫃吞吐量突破1000萬標箱，形成國際貨櫃中轉中心，打造海峽西岸航運物流中心和國際航運樞紐港。完成廈門高崎機場三期擴建，力爭動工建設翔安國際機場，大力發展航空客貨運服務，實現年旅客吞吐量2300萬人次、貨郵吞吐量達30萬噸，打造東南沿海重要的國際幹線機場和區域性航空樞紐港。完善港口集疏運體系建設，全面拓展陸空、海空、海陸等多式聯運。
2、加強對外交通通道建設。全面融入海峽西岸交通網絡，打造東南沿海鐵路交通綜合樞紐和全國重要公路主樞紐城市，構築廈漳泉同城化快速通道，形成閩西南「1小時交通圈」。完成龍廈、廈深高速鐵路建設，啟動福建沿海貨運鐵路專線、廈漳泉城際軌道交通建設，建設大運力快捷鐵路運輸通道，完成火車站改擴建、前場特大型貨場等大型客貨運樞紐建設。完成廈成、廈安高速公路、廈漳跨海大橋建設，規劃建設對臺和對外區域通道，實施國、省幹線改造工程，完善各區綜合性公路客貨運樞紐，形成與對外交通的良好接駁，實現客運「零距離換乘」和貨運「無縫對接」。
3、構築便捷的城市交通圈。繼續完善市政交通路網構架，構建大運力公交體系，形成市域內「半小時生活圈」。建設進島新通道，以三縱二橫進出島快速幹道為依託，打造縱橫相間扇狀城市組團快速路網框架。加強各組團與城市快速路網及城市主幹道的聯接，加密組團內支線，完善方格網狀組團內交通支路網絡體系。規劃島內外各組團間城市軌道交通線網，力爭建成3條軌道交通線路。
二、增強城市公共設施保障能力
1、提高市政基礎設施保障能力。加強九龍江北溪、石兜水庫和汀溪水庫的水源保護工作，提高原水預警能力。建成蓮花水庫，開工建設枋洋水利樞紐等水源工程，儘快形成「一江四庫」的水源格局。完成集美北部水廠等四個水廠擴建工程以及本島至翔安輸水管網，打造多源化環狀供水體系，提高供水供應保障能力。新建擴建一批汙水廠，完善城鄉汙水處理設施，加大汙水管網建設，實現城市汙水集中處理率達到95%以上。繼續完善東部固體廢棄物處理中心、海滄（西部）垃圾處理基地建設，加強垃圾收集、中轉體系建設，生活垃圾無害化處理率達到96%以上。完善500千伏等高壓變輸電體系，加大島外各區變電站布點力度，初步形成「島內雙鏈拉手，島外三片環網，進島四個通道」供電框架，加強電網設備自動化並提高分布式電源接入條件，增強供電可靠性；完善輸配電網絡，加快推進智能電網建設，實施重要節點和區域架空線入地。銜接國家西氣東輸三線進入廈門，建設天然氣應急儲備體系，連接集美、翔安兩門站高壓供氣系統，增強供氣保障能力，建設集美門站至同安調壓站高壓管線，擴大供氣規模，建設一批天然氣汽車加氣站，拓展天然氣用途。
2、完善城鄉防災減災體系。完善海域、高層建築消防設施，提高消防應急反應能力。完善避震場所和疏散通道體系建設，提高城鄉綜合抗震防災能力。結合城市景觀、路堤交通、生態護岸、水資源開發利用，完善島外新城沿海護堤及其防潮排澇系統。加強農村水利基礎設施建設，綜合治理東西溪、深青溪、瑤山溪、後溪、九溪、過芸溪等，進行汀溪水庫群的綜合整治，實現水利工程與生態環境建設有機結合。
3、建設智慧城市。加強統籌規劃和共建共享，實施網絡改造及光纖入戶，開展骨幹網升級改造，建設基於寬帶、無線通信、三網融合的信息化應用綜合服務平臺。加強應急通信能力建設，提升通信保障應急水平。加強對臺直接通信設施建設，完成廈金海底通信光纜鋪設，積極推動廈漳泉城市群通信一體化，構建海峽西岸經濟區重要的區域性信息樞紐。
三、提升城市管理水平
1、改善交通通行環境。進一步提高智能交通管理水平，加強城市交通綜合管理和交通引導工程建設，推行文明行車，倡導公交或非機動交通工具出行，緩解交通壓力。建設一批人行通道，優化紅綠燈信號及視頻引導系統。規劃建設一批停車樓和地下停車庫，鼓勵機關企事業單位以及居住區停車場地向公眾開放，加強小區停車管理，合理安排公共佔道臨時泊位，增加停車場地數量。
2、加強市政管理。完成市、區兩級城市管理數位化系統平臺建設，加強城鄉規劃實施和項目建設監督和執法。加強城鄉道路、水、電、通信、有線電視、路燈、園林綠化等市政設施的管理，推進建管分離，逐步實施養護作業市場化。加強內湖、海岸線排水體系安全管理。完善重大公共設施項目的運營機制，探索建立項目服務外包方式。
專欄10：中心城市建設的重大基礎設施項目
海港：廈門港主航道擴建三期、劉五店航道一期、廈門港海滄航道擴建三期，海滄港區泊位、劉五店南部港區散雜貨泊位、東渡港區現代碼頭泊位、嵩嶼港區二期岸壁工程等。
空港：高崎機場擴建三期、翔安國際機場。
對外交通通道:廈深高速鐵路、福建沿海貨運鐵路專線、廈漳泉城際軌道交通，廈成高速公路、廈安高速公路、廈漳跨海大橋建設，國道324改線和省道206改造，後溪長途客運站、枋湖客運中心、海滄客運站、新陽客運站、翔安客運中心和同安客運中心等一級公路客運綜合樞紐，海滄、前場、劉五店、現代四大物流園區和同安等一級公路貨運綜合樞紐等。
城市交通：黃厝、高林、海滄新陽西、同安梧侶、翔安新店等一批公交場站；海翔大道、第二東西通道、環島幹道、濱海大道、翔安南路等城市高快速路；城市交通改善工程。
軌道交通： 共3條線85公裡。
市政建設：集美北部水廠、海滄水廠、汀溪水廠擴建等工程；新建澳頭汙水廠，擴建翔安、集美汙水廠，搬遷海滄汙水廠，新建汀溪、新圩、蓮花、五顯、洪塘、大嶝等汙水處理站；西部（海滄）垃圾焚燒發電廠、後坑生活垃圾分類處理廠、東部生活垃圾分類處理廠、餐廚垃圾處理廠等。
水源工程及流域治理：蓮花水庫、長泰枋洋水利樞紐等水源工程，石兜水庫除險加固及輸水工程、北溪引水左乾渠改造二期、本島與翔安供水管網互通工程；東溪、九溪等流域整治。
第七節 推進低碳生態城市建設
實施生態人居工程，強化節能減排，發展循環經濟，積極應對氣候變化，加強生態環境保護，提升生態文明水平，嚴格落實節能減排目標責任制，繼續保持單位生產總值能耗、碳排放強度、主要汙染物排放量等指標居全國、全省領先，建設資源節約型、環境友好型社會，打造「宜居廈門」。
一、著力推動低碳發展
加快建設國家低碳試點城市，把低碳發展理念融入經濟社會發展全局，統籌推進產業發展、城市建設、生活方式低碳化，突出對臺合作交流，突出體制機制創新，促進節能降耗和碳排放強度持續下降，建成廈門特色的國家低碳示範城市。到2015年，萬元生產總值能耗、萬元生產總值二氧化碳排放量控制在國家、省下達的目標內。
1、持續推進產業發展低碳化。突出結構減排，加強與臺灣低碳產業和技術的合作，構建以低排放為特徵的產業體系。加快發展現代服務業，促進第三產業發展提速、比重提高、水平提升；優化工業結構，發展低耗能產業，加強重點領域、重點行業、重點企業的節能減排工作，推進電力、化工、建材、紡織等節能改造；規劃建設一批低碳示範工業區、現代服務業聚集區。推廣節能技術，實施「金太陽」示範工程，推進餘熱餘壓利用、電機系統節能、節約替代石油等重點節能工程建設，推廣合同能源管理、分布式能源管理等節能新機制。
2、持續推進城市建設低碳化。組團式開展城市建設，合理布局城市功能，爭取實現大部分居民在組團內就地就近工作、生活，整合優化城市空間資源，合理開發利用城市地下空間，建設緊湊型城市。在島外新城公建設施建設中優先採用節能模式，規劃建設公共運輸系統、慢行交通系統以及配套設施等，建設低碳新城。推廣使用節能建築材料和新技術，加大可再生能源規模化應用，全面推廣精裝修房，推行建築節能「綠色評級」，提高建築節能標準。實行投資項目節能評估審查。完善城市信息通信網絡建設，完成國家「十城萬盞」LED試點城市和國家「十城千輛」節能與新能源汽車應用示範城市工作，加強智能交通系統建設，實現城市管理低碳化。
3、持續推進居民生活方式低碳化。倡導低碳生活方式，完善生活垃圾、汙水處理體系建設，規劃建設一批低碳示範社區，引導居民在裝修、家電使用、垃圾分類、購物等日常生活中做好節能減排。鼓勵綠色出行，優先發展城市公共運輸，推廣節能環保型汽車，2015年居民綠色出行率達60%以上。加大低碳理念和節能減排宣傳，培養居民適度消費和可持續消費的意識，形成低碳生活方式。
4、完善資源綜合利用和循環利用體系。大力發展循環經濟，完善多層次的資源循環利用系統。開展廢氣、廢水、固體廢物等生產廢棄物回收加工利用，促進建築廢棄物資源化利用，完善垃圾分類收集處理綜合利用體系，實施汙水排放和就地回用結合，構築資源再生利用體系。積極推行清潔生產技術，鼓勵企業使用消耗少、低汙染的工藝、設備、能源和原材料。全面推進節能節水節材和節約集約利用土地。健全資源綜合利用企業認定管理制度，探索建立低碳產品標識、認證制度。
二、提升生態環境質量
加強生態保護和生態建設，實施「藍天、碧水、綠色、寧靜、潔淨」等重點環保工程，不斷提升人居環境質量，鞏固和提升國家環保模範城市創建水平，保持廈門生態文明水平居全國前列，基本建成生態文明示範區。
1、促進主要汙染物減排。加強汙染源監控和治理，完成國家、省下達的主要汙染物減排任務。拓展減排領域，將農業汙染源和機動車尾氣汙染控制納入主要汙染物減排體系。加強生產生活汙水治理，提高工業用水回收利用率，提高電力等行業脫硫效率，實施脫硝治理，全面推行零排放生態養殖，加強機動車尾氣治理，提高機動車準入標準，實施機動車環保檢驗標誌管理。
2、加強汙染整治與生態修復。結合河道清障、截汙、治汙、清淤、堤防建設等，實施重點水域、重要河流水體汙染整治和生態修復工程，全面改善地表水環境質量。因地制宜開展農村汙染連片整治，推進工業區周邊農村汙水治理。全面實施海域環境綜合整治，改善近岸海域水環境質量，實施海漂垃圾汙染整治，減少海洋養殖汙染。
3、強化環境保護與治理。進一步健全環境監管體制，加大環境保護和汙染防治力度，加強城市環境綜合治理。建立飲用水源地生態補償機制，加強飲用水源地汙染整治與生態建設，確保飲用水源安全。加強重點工業行業、風險汙染源、危險廢物、放射源等監管，確保環境安全。加強工業粉塵、建築工地、道路揚塵和有機廢氣治理，減少無組織排放。推進安靜小區建設，強化噪聲、油煙汙染監管，營造和諧安靜的生活環境。
4、提升人居環境質量。積極創建國家森林城市和國家生態園林城市，突出林相改造和公園、綠地建設，提升城市園林綠化水平，大力實施中心城區綠化工程、生態風景林工程、綠色景觀生態長廊工程、綠色村莊工程、森林生態休閒工程、綠色海岸工程等，加大社區公園建設力度，完善社區生態公共綠地體系。到2015年森林覆蓋率達42.9%，建成區綠化覆蓋率達42%，新建各類公園50個以上，市民步行15分鐘即可享受公園休閒便利。
專欄11：低碳生態城市建設重大項目
低碳城市：國家「金太陽示範工程」 、兩岸搭橋項目（LED路燈示範項目）、低碳產業示範園區、東部固廢填埋場氣體再利用項目、國家「十城萬盞」半導體照明示範工程、大型公共建築能耗監測平臺建設、綠色建築示範工程、城市慢行交通系統、「十城千輛」節能與新能源汽車應用示範項目等。
環境保護與生態建設：主要汙染物減排工程、飲用水源汙染防治工程、農村汙染連片整治工程，海域整治和生態修復工程、流域綜合整治工程、中心城區綠化工程、生態風景林工程、綠色通道工程、綠色海岸工程、綠色村莊工程、島外生態園林工程、社區公園建設工程等。
第八節 實施科教興市和人才強市戰略
加大自主創新力度，優先發展教育，推進人才強市，基本建成創新體系完善、創新人才薈萃、創業投資活躍、綜合環境優良的國家創新型城市，打造「創新廈門」。
一、打造海峽西岸自主創新基地
加快推進國家創新型城市試點，強化科技創新的引領和支撐作用，完善創新機制，集聚創新要素，激發創新活力，到2015年高新技術產業產值翻一番以上，全市科技研發投入佔地區生產總值4%，努力建設海峽西岸區域性研發中心和自主創新高地。
1、強化企業創新主體地位。加大對企業自主研發、自主品牌、自主智慧財產權的支持力度，創新科技投融資體系，促進企業產品創新、管理創新、技術創新和質量創新，全面提升智慧財產權創造、運用、保護和管理能力。支持企業建立工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、博士後工作站、中試基地等，鼓勵企業通過本土化研發升級技術創新能力。
2、做大產業創新平臺。積極推進火炬高新區「一區多園」和各類孵化基地的建設，著力建設一批國家級、省級重點實驗室和公共技術服務平臺、公共科技檢測服務平臺，支持拓展功能和服務範圍。積極推進國家智慧財產權工作示範城市和智慧財產權產業化基地建設。爭取到2015年，建成50個科技創新公共平臺和30個科技園區、專業孵化器。
3、提升核心技術攻關能力。圍繞我市產業發展重點，依託廈門創業園、軟體園、中國科學院廈門城市環境研究所、產業技術研究院、廈門大學國家大學科技園等成果轉化創新基地，進行基礎技術、應用技術、高新技術和一些關鍵、共性技術的研究。吸引國內外科研機構、跨國公司在廈門開設分支機構和研發中心，深入產學研合作，深化「院地合作」工程、「市校同發展」工程和「對臺科技交流合作」工程，著力建設一批具有國內外一流水平的科研機構及其研究中心、重點實驗室等創新基地，打造對臺科技創新交流合作基地。鼓勵和支持企業、科研機構、高校參與國家重大自主創新計劃，承擔國家重大科技專項和重大科技攻關研究任務，提升自主創新能力。
二、加快推進教育現代化
堅持「優先發展、育人為本、促進公平、提高質量、服務發展」方針，全面實施教育優先工程，努力辦好人民滿意的教育，教育發展主要指標進入全國領先水平。
1、推進公共教育高質量均衡發展。推進義務教育向學前一年延伸，率先實行十年義務教育。實現城區每2萬人口不少於1所、每個鎮不少於2所公辦幼兒園，規範和扶持民辦幼兒園，學前三年入園率達95%。逐步統一城鄉義務教育學校的辦學經費、師資力量、設備配置和質量評價標準。調整優化中小學校布局，完善新城和重大片區配套學校建設，推動城區學校擴容，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，實現城鄉義務教育完全免費。優質多樣化發展高中教育，深入推進高中課程改革和培養模式創新，普通高中全部達到省二級以上達標校標準。構建完備的特殊教育體系，推動特殊教育向學前和高中兩頭延伸。提高教師隊伍素質。通過信息化手段促進優質教育資源共享，提升公共教育整體水平。強化教育經費保障，確保教育財政撥款增長明顯高於財政經常性收入增長。
2、加快構建現代化教育體系。大力發展職業教育，以就業為導向，加快職業教育專業結構調整，重視培養高素質勞動者和技能型緊缺人才，逐步實行中等職業教育免費制度。提高高等教育質量，建立與產業發展相適應的高等職業教育專業學科體系，增強教育服務經濟社會發展能力。完善集美、翔安、曾厝垵三大文教區建設與配套，支持在廈省部屬院校發展與建設，形成區域特色的高校集群。拓展對外教育交流與合作，提升教育開放水平。鼓勵引導社會力量興辦教育，支持民辦教育健康發展。加快發展繼續教育，組建開放大學，整合社區、企業、學校等各種社會教育資源，應用現代信息技術建設面向全體社會成員的繼續教育服務平臺，健全終身教育體系，建設學習型社會。
三、深入實施人才強市戰略
樹立人才是第一資源的觀念，認真實施國家、省、市人才規劃綱要，確立人才優先發展戰略布局，進一步完善人才政策體系，優化人才環境，形成具有廈門特色和國際競爭力的人才優勢，力爭人才發展主要指標處於全國領先水平，打造「海峽西岸人才創業港」。
1、建設高素質人才隊伍。深入實施「九大人才工程」，培育壯大人才隊伍，優化人才結構。實施「雙百計劃」，重點引進海內外高層次創新創業人才和領軍型創新創業團隊。發揮現有人才的作用，培養、引進重點產業集群（產業鏈）和社會發展重點領域急需緊缺專門人才。加強科技人員繼續教育，加大實用型技工的培訓力度，全面提高人才隊伍創新能力。統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等人才隊伍建設。
2、營造良好人才環境。圍繞我市重點產業的發展，實行「人才＋項目」的培養、引才模式，探索建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。落實「人才發展五大政策」，促進人才優先發展，引導人才向島外地區流動。推進人才管理方式向規範有序、公開透明、便捷高效轉變。強化人才服務保障，積極營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。
專欄12：科教興市和人才強市的重大工程和項目
科技創新：
1、科技創新公共服務平臺：建成50個科技創新公共平臺，主要有：廈門汽車電子孵化器與研發平臺、海西半導體照明國際認證服務平臺、廈門生物醫藥孵化器三期－－閩臺診斷產品創新創業園、海峽中醫藥合作發展中心科研聯盟平臺、廈門工業設計中心等。
2、科技創新載體：建成30個科技園區和專業孵化器，主要有：廈門國家海洋研究中心、廈門科技創新園、廈門生物產業基地等。
優先發展教育：
3、七大教育推進工程:學前教育推進工程、教育服務產業發展工程、學習型城市建設工程、教師專業發展工程、教育國際化及對臺教育交流合作建設工程、教育信息化建設工程、青少年身心健康工程。
4、五大教育改革試點：推進義務教育均衡發展試點、社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程試點、創新人才培養新模式試點、民辦教育綜合改革試點、學前早期教育試點。
5、重大教育發展項目：廈門大學翔安校區、華僑大學廈門校區二、三期、城市職業學院集美輕工分院、福建化工學校和集美大學老校區改造提升工程，廈門理工學院三期、廈門工藝美術學院二期、南洋學院二期、華天涉外職業技術學院二期、軟體職業技術學院二期、技師學院二期、海洋學院二期、演藝學院翔安校區、中小學校舍安全工程、中小學校新建或擴容、公辦幼兒園建設等。
人才強市：
6、「雙百計劃」：引進100名海外高層次人才和300名領軍型創業人才。
7、九大人才發展工程：創業創新人才聚集工程、島內外一體化人才推進工程、產業人才支撐工程、兩岸人才特區建設工程、青年英才培育工程、社會事業人才優化工程、高技能人才振興工程、企業經營管理人才素質提升工程、社會工作人才開發工程。
8、五大人才發展政策：人才投資優先保證的財稅金融政策、人才創業創新扶持政策、吸引人才到島外工作創業政策、兩岸人才特區政策、人才流動政策。
第九節 著力惠民生促和諧
堅持保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快推進島內外、城鄉和群體間基本公共服務均等化，基本公共服務整體水平位居全國前列，社會更加和諧穩定，人民生活質量和水平不斷提高，打造「幸福廈門」。
一、促進和諧充分就業
全面實施就業促進工程，多渠道多方式開發就業崗位，擴大社會就業，促進創業帶動就業，力爭年均新增城鎮就業人數18萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，建設「充分就業城市」和創業型城市。提高就業服務水平，健全覆蓋城鄉、統一規範的公共就業服務體系，重視高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，有效解決被徵地農民和退養上岸漁民的生產生活出路問題，完善零就業家庭等困難群體的就業援助制度。加強職業技能培訓，建立和完善技工教育和職業培訓體系運行機制，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力。建立企業和職工利益共享機制，維護勞動者合法權益，保障勞動者體面勞動，構建和諧勞動關係。
二、基本建成全民社保城市
全面實施全民社保工程，進一步健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，縮小各類參保人群保障水平差距；縮小城鄉居民基本醫療保險的籌資標準差距，將符合條件的農村基層醫療衛生服務機構納入到基本醫療保險定點範圍，方便參保人員就近就醫；進一步發揮失業保險、工傷保險、生育保險的保障作用。加強財政轉移支付力度，實現島內外城鎮最低生活保障標準的統一，縮小城鄉最低生活保障標準差距，提高低收入者的收入水平。完善困難群體動態生活補貼機制。
三、初步建立基本住房保障型城市
在全國率先建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。全面實施公共租賃住房政策，進一步完善保障性安居工程政策體系，基本建立外來務工人員住房保障制度，根據經濟社會發展調整收入、住房面積等準入控制標準，擴大住房保障覆蓋面。通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房，基本實現低收入住房困難家庭應保盡保，中低收入家庭、新就業職工住房困難問題得到有效解決，工業集中區及周邊外來產業工人的住房困難問題得到妥善解決。
四、推進社會福利普惠
重點提高老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體的保障水平，推進福利服務向普惠型發展，努力建設服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多樣化的新型福利體系。完善市、區綜合功能的養老和福利機構設施，實現每個區至少有1所社會福利中心，完善殘疾人託養機構體系，新建一批社區居家養老服務中心（站）；健全以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的養老服務體系，實現城鄉社區居家養老服務網絡全覆蓋；進一步健全社會救助制度，鼓勵和引導社會力量參與社會救濟救助，在島外建設市第二救助管理站，實現救助資源布局均衡。
五、提升人民群眾健康水平
大力發展醫療衛生事業，努力實現城鄉基本醫療衛生保障服務和城鄉居民主要健康指數基本達到發達國家水平。優化醫療資源配置，加強島外綜合性醫院建設，實現每個區至少有1所三級綜合醫院。增強公共衛生服務能力，縮小島內外公共衛生服務經費標準差距，全面落實基本公共衛生服務項目，做好重大傳染病防控、慢性病社區防治、婦幼保健等工作，拓展提升市民健康信息系統。提高基層診療服務水平，每個街道至少標準化配置1所社區衛生服務中心；實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高基層技術人員的業務素質。認真實施國家基本藥物制度，規範醫療行為，合理控制醫藥費用，解決好群眾看病難、看病貴問題；強化醫療質量管理，實施「名院、名科、名醫」戰略，鼓勵和引導社會力量興辦醫療機構，發展高端醫療服務業，建設海峽西岸經濟區重要醫療衛生中心。完善全民健身服務體系，在島內外均衡配置公共體育資源，增加市級大型體育場館，完善社區體育設施，組織開展群眾性體育活動，全面創建「健康城市」。
專欄13：改善民生重大項目
社會保障：
各類保障性安居房建設、翔安區社會福利中心、同安區社會福利中心、市第二救助管理站。
醫療衛生：
中山醫院內科綜合病房樓、市第一醫院東側上古街停車場、翔安醫院、五緣灣醫療中心、中山醫院湖裡分院遷建、廈門眼科中心擴建工程、口腔醫院、廈門新站配套醫院、環東海域配套醫院、市第二醫院三期擴建、市中醫院中醫康復樓、市仙嶽醫院二期擴建、市第三醫院三期擴建等。
公共文化體育：
集美新城文化公建群（包括圖書館、科技館、藝術中心、書城）、同安濱海新城文化中心和運動訓練中心、翔安新城綜合體育館和體育場、海滄體育中心和遊泳跳水館、閩南戲曲藝術劇院、市體育中心場館改造、廈門大劇院、博物館等。
第十節 增強城市文化軟實力
大力弘揚特區文化精神，全面提升城市文化品位，提升文明城市建設水平，加強文化對外交流，提高城市國際化水平，增強城市文化軟實力。
一、提升文明城市建設水平
全面實施文明品牌工程，健全文明城市創建長效機制，打造「文明廈門」。
1、深化文明城市創建。以建設社會主義核心價值體系為根本，切實加強公民思想道德建設，紮實推進創建文明城市、文明行業、文明村鎮活動，建立健全志願服務體系，大力發展志願服務，努力提高公民文明素質和社會文明程度，不斷鞏固和發展文明城市創建成果，力爭在全國文明城市考評中持續保持前列。
2、推進未成年人思想道德建設。加強改進未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會「三位一體」教育網絡，做好未成年人心理健康工作，推進未成年人心理健康輔導站、鄉村少年宮等項目實施，營造有利於未成年人健康成長的良好社會文化環境，在全國未成年人思想道德建設工作考評中保持先進。確保婦女兒童發展綱要順利實施，重視少兒圖書館、兒童主題公園等設施建設。
二、推進文化事業和產業大發展大繁榮
完善公共文化服務體系，加快文化產業發展，努力提升城市文化競爭力和綜合實力，打造海峽兩岸文化合作交流的重要基地，建設具有鮮明特色的國際知名文化城市。
1、增強公共文化產品供給能力。大力發展公益性文化事業，繼續實施文化惠民工程，進一步完善扶持文化事業發展的政策環境，建設一批大型公共文化體育設施，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化體系。開展國家數字圖書館進社區活動，完善區級公共文化設施，實現鎮（街）、村（社區）綜合文化站、文化活動室全覆蓋，實現農村有線廣播「村村響」，完成農村有線數位電視整體轉換工程。增加對公共文化產品生產和群眾性文化活動的投入，加強基層文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化設施向社會免費開放。加大閩南文化生態保護區和各級文物保護單位的保護、建設力度，保護和傳承傳統文化，打造特色文化品牌。加強文化傳播能力建設，做強做大主流新聞媒體，加強新興媒體建設、運用和管理，加強文化對外交流，重視哲學社會科學發展，加大對哲學社會科學投入，完成第二輪地方志編修。
2、做強做大文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，強化文化創意支撐和科技創新支撐，不斷提高文化產業增加值佔地區生產總值的比重，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。重點發展影視動畫、創意設計、文化旅遊、數字內容與新媒體、工藝美術、演藝娛樂、古玩與藝術品、印刷出版等產業，完善原創研發、生產製作、產權交易、諮詢服務、產品營銷等產業鏈，促進關聯行業集群發展。高標準建設一批新興、專業化的文化產業園區和聚集區，推動老工業區廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源進行創意改造，吸引國內外知名的文化企業總部以及研發中心、採購中心、營銷中心等文化創意高端環節入駐。加強品牌培植力度，做好品牌營銷，培育壯大一批大型文化企業和企業集團。深度對接臺灣文化產業，加強廈臺在動漫網遊、影視、創意設計等方面的產業合作，建設兩岸文化產業合作園區，培育兩岸文化交流合作新品牌，打造海峽兩岸文化產業合作示範區。
3、深化文化體制機制改革。構建政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，加快新聞出版、國有文藝院團及文化管理體制改革，推進經營性文化單位轉企改制，激發文化工作者的創造力。促進文化與科技、旅遊、資本的進一步融合，創新文化生產和傳播方式，發展新型文化業態，建立健全鼓勵和扶持文化創新的政策體系。鼓勵創作更多文化精品，完善文化管理體制和運行機制，加強國有文化資產管理，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。
三、提升社會管理水平
全面實施平安創建工程，完善公共安全體系，加強社會治安綜合治理，加強民主法制建設，全面提升社會管理水平，打造「平安廈門」。
1、創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善基層管理和服務體系，形成社會管理和服務合力，提高社會管理效能。加強社區管理和基層自治組織建設，統一規劃、布局社區服務設施，構建跨部門的社區資源共享平臺，推動社會管理重心和服務資源下移。規範和扶持社會組織發展，創新社會組織管理模式，拓展社會組織發展空間。推動社會管理信息化、系統化，強化流動人口、特殊人群以及城中村、出租屋的服務與管理。做好人口與計劃生育工作，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。
2、完善公共安全體系建設。堅持防災減災並重、治標治本兼顧、政府社會協同，建立健全突發公共事件的預警體系、應急救援和社會動員機制，進一步提升風險防範和危機管理能力。健全和落實各項安全生產制度與監管體制，強化食品藥品安全監督管理，完善氣象、地質、地震等防災減災體系，加強人民防空體系建設，增強城市公共安全保障能力。
3、深化社會和諧穩定建設。加強社會治安綜合治理，健全社會治安綜合治理領導責任制和「一票否決」制度，完善治安防控體系和長效機制，加強城鄉社區警務、群防群治、治安監控等工作，深入開展平安創建活動，抓好社會治安重點區域綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，持續提升人民群眾的安全感。完善社會矛盾疏解機制，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，妥善處理各類信訪事件，依法清理消化涉法涉訴案件和執行積案，積極預防和消除各種不穩定因素。嚴格執行重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少各種影響社會穩定的問題發生。
4、加強民主法制建設。全面推進依法行政，加快建設法治政府，做好經濟特區範圍擴大到全市後的法律法規梳理和創新，用足用好特區立法權，加強地方立法工作，規範行政執法行為，強化行政監督，推進司法公正，深化普法教育，為經濟和社會發展提供良好的法治環境。發展社會主義民主法治，依法向人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大決定、決議，認真辦理人大代表議案，積極配合人大開展執法監督、視察和調研；重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，就重大問題在決策前和執行中主動與政協協商，認真辦理政協提案，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫。
5、充分發揮社會各界作用。建立完善激勵保障機制，充分發揮市、區、鎮（街）、村（居）各個層次的主動性、積極性和創造性。加強軍政、軍民團結和國防動員建設，做好民族與宗教工作，拓展僑務工作，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體作用，進一步凝聚海內外各界人士的智慧和力量，營造推動科學發展、跨越發展的良好環境。
第四章
優化城市空間布局
按照島內外一體化和「高起點、高標準、高層次、高水平」要求，拓展城市發展空間，提升中心城市功能，促進產業與城市建設布局有機融合，著力構建多組團環灣發展的城市新格局空間形態，形成人口、經濟、環境資源相協調，功能優化、布局合理、開發有序，適宜創業和人居的現代化城市發展格局。
第一節 提升島內城市功能
按照「保持風貌、保持特色、降低開發強度、降低建設密度、提升環境品質、提升城市功能」的要求，促進島內形象更新、產業轉型、功能完善，合理控制、疏導人口容量和密度。同時，拓展本島東部發展區域，提升城市整體品質和競爭力。
一、功能定位
現代（高端）服務業和高新技術研發中心。
二、產業導向
重點發展金融與商務、旅遊會展、文化創意、現代物流、高端商貿以及高新技術研發產業等。
三、優化和拓展重點
1、優化城市功能。逐步完成二、三產空間資源置換和優化，引導一般工業、大型批發市場、一般商貿和部分企事業單位等向島外轉移，帶動生產要素和人口向島外轉移。重點推進湖裡老工業區、龍山工業區以及思明光電園區內未開發用地等功能置換。
2、優化提升舊城區功能。重點有：營平片區、廈港片區、人民體育場片區、曾厝垵片區、將軍祠西片區、自行車廠片區、枋湖片區、何厝嶺兜片區、西郭片區、湖濱二裡片區、火車站南北廣場片區等。
3、拓展本島東部新城區。主要有：會展北片區、觀音山片區、軟體園片區、湖邊水庫片區、五緣灣片區和五通高林片區等。
第二節 拓展島外發展空間
著眼空間拓展、產業集聚、功能完善，組團式拓展島外城市發展空間，承接本島人口和功能轉移，擴大城市規模，打造新增長極。同時，銜接廈漳泉同城化，合理布局區域功能，提升中心城市輻射帶動能力。
一、集美組團
1、功能定位
陸路交通樞紐及物流基地、以機械為主的先進位造業基地、文教區。
2、產業發展導向
重點發展工程機械、汽車、物流、文化休閒旅遊等。
3、重點拓展區域
重點拓展西亭核心區、北站片區；重點整合延伸集美工業集中區周邊土地，進一步拓展工業發展空間，為汽車和工程機械產業鏈重大項目布局創造條件，引導相關企業向園區集中。
二、海滄組團
1、功能定位
國際航運物流中心、生物與新醫藥產業基地、臨港產業基地。
2、產業發展導向
重點發展以國際中轉為主的航運物流業、生物與新醫藥以及臨港相關產業等。
3、重點拓展區域
重點拓展海滄灣新城、馬鑾灣片區和第一農場；重點調整海滄南部工業區，整合海滄舊村。
三、同安組團
1、功能定位
以輕工食品為主的優勢特色製造業基地、濱海溫泉文化旅遊中心、城市主要生態屏障區。
2、產業發展導向
重點發展食品加工、紡織服裝、現代照明和太陽能光伏、濱海溫泉文化旅遊、都市型農業等。
3、重點拓展區域
重點拓展環東海域濱海新城、鳳南片區、洪塘片區和城東片區；重點改造提升同安舊城，整合村鎮。
四、翔安組團
1、功能定位
航空新城、對臺先行試驗區、以平板顯示為主的高新技術產業基地、文教區。
2、產業導向
重點發展平板顯示、現代照明和太陽能光伏、對臺商貿旅遊、都市型農業等。
3、重點拓展區域
重點拓展翔安新城核心區、大嶝航空城、火炬（翔安）產業園區、翔安低碳產業園區、內厝光電產業園、新圩銀鷺工業園區和東坑灣片區。
第三節 依法保護生態空間
依法強制保護水源地及其涵養區域、自然保護區、森林公園、生態走廊、城市綠楔、灘涂溼地以及海域等，構建環境友好型生態空間。
一、水源保護區
重點是汀溪水庫群水源保護區、石兜－坂頭水庫水源保護區、蓮花水庫水源保護區。
二、城市生態綠楔區
重點是蔡尖尾山綠楔、海滄－集美綠楔、灌口－後溪綠楔、天馬山綠楔、大同－西柯市政綠廊、翔安北部市政綠廊、翔安九溪綠楔、萬石山植物園等。
三、海洋生態保護區
重點是以中華白海豚保護區、文昌魚保護區、白鷺保護區等為基礎的珍稀海洋物種國家級自然保護區，下潭尾等溼地公園，海岸線生態與景觀整治以及無居民島保護與生態修復。
第五章
規劃實施保障
有效實施本綱要是今後五年我市加快經濟發展方式轉變、推進科學發展、跨越發展的重要保證，要舉全市之力，確保完成綱要確定的發展目標和任務。
第一節 加強政策引導
圍繞綱要提出的目標和戰略任務，充分發揮產業、財稅、投資等政策的導向作用，調整完善政策，促進發展目標的實現。
一、加強產業政策引導
貫徹落實國家產業政策和行業規劃，根據我市產業發展重點和方向，制定產業政策目錄和相關政策，扶持發展科技含量高、市場潛力大的產業，鼓勵企業自主創新，引導各類生產要素向優勢行業和企業集聚。
二、加強財稅政策引導
進一步建立健全公共財政體系，優化財政支出結構，財政資金優先向公共產品和公共服務傾斜。貫徹和落實促進資源節約型和環境友好型社會建設、促進科技發展和增強自主創新能力，以及有利於重點產業健康發展的稅收政策。
三、加強投資政策引導
完善政府投資管理體制，優化投資結構，確保重大工程和項目有效實施。政府重點投向推進島內外一體化建設的基礎設施、優勢產業、公益性事業等；鼓勵和引導市場主體投資興建符合國家產業政策和我市產業發展實際、技術含量高的新興產業項目和高端製造業項目。嚴禁不符合產業政策和產業布局的低水平重複建設項目。
第二節 強化項目帶動
深入實施項目帶動戰略，用項目落實規劃，發揮重大項目建設對經濟社會發展的促進和拉動作用，為「十二五」時期發展提供強力支撐。
一、加快項目策劃生成
強化項目開發培育，完善重點項目徵選平臺和機制。圍繞產業集群（產業鏈）缺失環節、新興產業培育和改善民生策劃項目。健全完善項目儲備庫，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產業升級項目和一批基礎設施項目，形成策劃一批、引進一批、實施一批、儲備一批的滾動發展態勢。
二、強化項目管理
規範前期工作程序，提高工作深度。繼續推行並完善項目法人責任制、資本金制、工程項目招投標制、合同管理制、工程監理制和政府投資項目代建制，提高投資效益。完善項目的專家諮詢和評估論證制度，嚴格實施重大項目稽查和審計制度，強化項目執行情況的跟蹤、分析和協調製度，加強重點項目建設管理，完善項目推進責任制、效能考核以及督辦督查制度。
三、創新項目投融資機制
明確鼓勵社會資金參與的領域、允許的參與方式和參與程度，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，在重大基礎設施建設等方面引入建設－經營－移交（BOT）、建設－移交（BT）等模式，引導社會投資。創新政府財政性資金使用方式，優化調整支出結構，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。積極構建規範、高效、可持續的投融資機制。
第三節 明確實施責任
正確履行政府職責，強化要素資源保障，有效引導社會資源，合理配置公共資源，全力推動任務完成。
一、明確預期性目標任務的實施責任
本綱要提出的預期性目標主要通過完善市場機制和利益導向機制，引導市場主體的自主行為來實現。政府要積極創造良好的政策環境、體制環境和法制環境，引導市場主體的行為方向與政府戰略意圖相一致，並維護公平競爭。
二、強化約束性目標任務的分解落實
本綱要確定的約束性指標要分解落實到各區和各有關部門，並納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。綱要提出的公共服務、社會保障、節能減排等目標任務是政府履行職責的重點，要落實責任、明確進度，運用公共資源全力確保完成。
第四節 健全管理機制
完善規劃實施管理、評估、監督等制度，確保規劃目標如期實現。
一、完善規劃體系
完善總體規劃、專項規劃、區級規劃等規劃體系，各級各類規劃的編制和實施要以本綱要為依據。做好規劃之間的相互銜接，努力實現總體目標一致、空間配置協調、時序安排統一，不斷提高規劃管理和實施成效。
二、加強監測評估
加強對綱要實施的監測和跟蹤分析，做好綱要實施中期評估。綱要實施中環境發生重大變化或其他重要原因，需要對綱要進行調整，應依法報市人大常委會審議批准。建立有效的社會公眾監督機制，定期向社會公眾發布實施信息，自覺接受社會監督。在綱要實施完成後，及時進行總結評估，為編制下一個五年規劃提供基礎。
三、做好規劃宣傳
充分利用各種媒體，多形式、多角度地宣傳「十二五」規劃，使本規劃確定的目標任務深入人心，在全社會形成關心規劃、自覺參與和監督規劃實施的濃厚氛圍。
廈門科學發展新跨越藍圖已經繪就，島內外一體化建設前景喜人。全市廣大幹部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，進一步解放思想、大膽實踐、把握機遇、乘勢而上，為全面實現規劃目標而努力奮鬥，為推動廈門科學發展、跨越發展而努力奮鬥！
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【名詞解釋】
1、保障性住房建設管理模式成為全國「藍本」（第一章第一節）。是指原建設部部長汪光燾同志於2006年9月帶領調研組專門到廈門調研社會保障性住房工作，形成調研報告上報國務院，國務院通過政務情況交流將該調研報告向全國轉發，中央各大媒體先後對廈門保障性住房建設管理經驗進行報導，其中，中國新聞周刊於2007年9月刊登了《廈門市保障性住房體系可能成為房改新政藍本》，自此，有了「廈門藍本」的說法。
2、全民社保（第一章第一節）。是指基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障等三項制度覆蓋到全體市民，社會保障覆蓋率達95%以上，人人能享有各自所需要的社會保險，使老有所養、病有所醫、困有所助，是從職工到全體市民的保障「兜底」制度。
3、城鄉一體化醫保政策體系被國家譽為「廈門模式」（第一章第一節）。是指2008年9月，國家人力資源和社會保障部在廈門召開全國醫療保險經驗交流座談會。會上人力資源和社會保障部重點推介了廈門在市級統籌、城鄉統籌、門診醫療費統籌上的主要經驗和做法，譽稱為醫保的「廈門模式」。
4、城鄉一體化基本醫療保險制度（第一章第一節）。是指從2007年起，我市按照城鄉一體化「同城同權」的基本原則，逐步打破了原來制度分散、管理分立、基金分塊的城鄉二元結構基本醫療保險制度，逐步實現了城鄉醫療保險制度在管理體制、經辦機制、醫療待遇、基金管理等方面的一體化。
5、基本公共服務均等化（第二章）。是指基本公共服務的價值取向和結果狀態，包含兩層含義：一是全體公民都能公平可及地獲得政府提供的一定標準之上的基本公共服務，強調的核心是機會和效果均等，而不是簡單的平均化和無差異化；二是均等化水平要與經濟社會發展相適應，同步提升。實現基本公共服務均等化是黨的十七大報告作出的重大戰略決策，中央關於「十二五」規劃建議明確提出要推進基本公共服務均等化。
6、共同管溝（第三章第一節）。也稱市政綜合管廊，是指設置於地面以下，用於容納多種公共設施管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構築物。納入綜合管廊的管線包括電力、通訊（含有線電視和監控線路）、燃氣、供水、排水、中水、交通信號等。和傳統的市政管線「埋入式」建設方法相比，共同管溝具有避免道路反覆開挖、充分利用地下空間資源、便於管網維修管理和美化城市景觀等優點。
7、一區兩館、一鎮一站、一村一室（第三章第一節）。是指中央《關於進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發（2005）27號）、《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發2007）21號）提出的公共文化建設要求。「一區兩館」是指每個縣（區）都要有圖書館、文化館；「一鎮（街）一站」是指每個鎮（街）都要有文化站（文化中心），「一村一室」是指每個村（居）都要有文化活動室。
8、「五個一」體育設施（第三章第一節）。是指建設一個青少年校外活動中心、一個標準體育場、一個標準遊泳館、一個綜合體育館、一個體育公園（或健身廣場），是省政府辦公廳《關於印發福建省青少年校外體育活動中心建設方案的通知》（閩政辦2010112號）和市委、市政府《關於進一步推進體育事業發展的若干意見》（廈委發20095號）提出的要求。
9、嵌入式軟體（第三章第二節）。嵌入在硬體中的作業系統和開發工具軟體，它在產業中的關聯關係體現為晶片設計製造→嵌入式系統軟體→嵌入式電子設備開發、製造。
10、第三方物流（第三章第二節）。是指接受客戶委託為其提供專項或全面的物流系統設計以及系統運營的物流服務模式。
11、海鐵聯運（第三章第二節）。是海運和鐵路兩種運輸方式的聯合運輸，通常是指內陸地區貨物由火車運到港口後再裝上船舶運出，或是貨物由船舶運輸到達港口後再由火車運到內陸地區。
12、供應鏈管理（第三章第二節）。是指對供應鏈涉及的全部活動進行計劃、組織、協調與控制。供應鏈是指生產及流通過程中，為了將產品或服務交付給最終用戶，由上遊與下遊企業共同建立的需求鏈狀網。
13、國際郵輪母港（第三章第二節）。是指郵輪的出發港，一般也是郵輪的終點港。是為郵輪提供全面服務，進行給養補充、工作人員輪換、郵輪維護與修理的基地型碼頭。母港碼頭一般擁有港站樓，登船、供油、供水、供電、排汙系統設施和配套齊全、大容量的後方補給庫房，同時具備供貨、客運、工作三個獨立交通通道，互不交錯。
14、離岸金融（第三章第二節）。設在某國（或地區）境內但與該國（或地區）金融制度無甚聯繫，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。
15、智能電網（第三章第二節）。指一個完全自動化的供電網絡，其中的每一個用戶和節點都得到了實時監控，並保證了從發電、輸電、變電、配電到用戶端之間每個環節的電能和信息的雙向流動。
16、雲計算（第三章第二節）。雲計算（Cloud Computing）是分布式計算（Distributed Computing）、並行計算（Parallel Computing）和網格計算（Grid Computing）的發展，是這些計算機科學概念的商業實現。狹義的雲計算是指IT基礎設施的交付和使用模式，指通過網絡以按需、易擴展的方式獲得所需的資源（硬體、平臺、軟體）。這種特性被形象地稱為像用水用電一樣使用IT基礎設施。廣義的雲計算是指服務的交付和使用模式，指通過網絡以按需、易擴展的方式獲得所需的服務。
17、物聯網（第三章第二節）。是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、雷射掃描器等信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與網際網路相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡概念。
18、離岸服務外包（第三章第二節）。是指外包轉移方（外包商）與其外包承接方（供應商）來自不同的國家，外包工作跨國完成。
19、在岸服務外包（第三章第二節）。是指外包轉移方（外包商）與其外包承接方（供應商）來自同一個國家，外包工作在國內完成。
20、專、精、特、新（第二章第二節）。「專」是指企業要向專業化方向發展，實現專業化經營、專業化服務；「精」是指企業服務質量做到精益求精，實施精品戰略；「特」是指企業要提供特色服務，做到人無我有，人有我特；「新」是指企業要充分利用高新技術，創新服務模式。
21、戰略性新興產業（第三章第二節）。是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。
22、新一代信息技術（第三章第二節）。是國家加快培育和發展的七大戰略性新興產業之一，主要包含新一代通信網絡、物聯網、三網融合、集成電路、新型顯示和高端軟體等。涵蓋三個層次：一是電子核心基礎產業，軟體、集成電路和新型顯示產業；二是現代信息網絡產業，下一代移動通信產業和物聯網、三網融合帶動的相關產業；三是強調應用，指現代信息服務產業，如雲計算、軟體服務等基於網絡的應用。
23、文化創意產業（第三章第二節）。是指那些發展動力源自個人創意、技巧及才華，通過對智慧財產權的開發和運用，具有創造財富和就業機會的行業。其內涵在於：以傳統文化產業為基礎，以創新為核心，以高科技手段為支撐，以文化藝術與經濟的全面結合為特徵的新興文化產業，主要包括創意設計、數字出版、數字媒體、動漫遊戲等門類。
24、海洋經濟（第三章第二節）。是指開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關活動的總和。
25、服務外包（第三章第三節）。是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基於IT的業務流程剝離出來後，外包給企業外部專業服務提供商來完成的經濟活動。因此，服務外包應該是基於信息網絡技術的，其服務性工作（包括業務和業務流程）通過計算機操作完成，並採用現代通信手段進行交付，使企業通過重組價值鏈、優化資源配置，降低成本並增強企業核心競爭力。
26、海關特殊監管區（第三章第三節）。是指經國務院批准，設立在中華人民共和國關境內，以保稅為基本功能，實施視同境內關外的進出口稅收政策和聯接國內國際兩個市場的各類配套政策，由海關實施封閉監管的特定功能區。我國設立的海關特殊監管區域主要有保稅區、出口加工區、保稅港區、保稅物流園區、綜合保稅區、珠澳跨境工業園區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（配套區）等。
27、自由貿易港區（第三章第三節）。自由貿易港區是自由貿易區（Free Trade Zone）的一種存在形式。世界上有不少自由貿易區設在港區內，從地域範圍看即為自由貿易港區。它是一種特定的港口或港區概念，以減免關稅和自由出入等優惠待遇為手段，以求達到一定經濟目的的一種特定地區。其主要特徵是：（1）位處大港，具備區位優勢；（2）隔離封閉，圍網圈圍；（3）境內關外，除特殊情況外，海關不實施慣常的監管制度；（4）功能多樣化，在自由貿易港區內可以進行轉口貿易、出口貿易、商品展示及產品加工，最重要的是實現物流的整合，提高了效率；（5）享受稅收、金融、貨物及人員進出等政策上的優惠等。
28、一江四庫（第三章第六節）。「一江」指九龍江；「四庫」指汀溪水庫、蓮花水庫、坂頭－石兜水庫、湖邊水庫。
29、三縱二橫進出島快速幹道（第三章第六節）。「三縱」指疏港路－長岸路－杏林大橋－集灌路、成功大道－廈門大橋－田厝連接線、環島幹道（雲頂路）－集美大橋；「二橫」指海滄大橋－仙嶽路－翔安隧道、第二東西通道。
30、「島內雙鏈拉手，島外三片環網，進島四個通道」供電框架（第三章第六節）。島內雙鏈拉手是指廈門島內遠景由四個通道共八回220千伏線路供電，一二通道雙回連結東渡、圍裡等四座變電站，三四通道雙回連結廈禾、湖邊等四座變電站，形成兩組鏈式環網。島外三片環網是指廈門島外海滄、集美和同安、翔安片區分別依託500千伏海滄變和嵩嶼電廠、500千伏廈門變、500千伏廈東變（規劃）和東部燃氣電廠形成三片環網結構電網。進島四個通道是指一通道經高崎海域送電到本島北部、二三通道分別經火燒嶼、猴嶼送電到本島西部、四通道（在建）經翔安海底隧道送電到本島東部。
31、碳排放強度（第三章第七節）。是指創造每萬元地區生產總值的二氧化碳排放量。
32、國家低碳試點城市（第三章第七節）。是指為積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，2010年7月國家發展改革委《關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（發改氣候20101587號），確定在廣東、遼寧、湖北、陝西、雲南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區和低碳城市試點工作，努力建設以低碳排放為特徵的產業體系和消費模式，積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗，加強示範推廣，推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標。
33、合同能源管理（第三章第七節）。是指發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶籤訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，並以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，進而降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。
34、分布式能源管理（第三章第七節）。由下列發電系統組成，這些系統能夠在消費地點或很近的地方發電：（1）高效的利用發電產生的廢能－生產熱和電；（2）現場端的可再生能源系統；（3）包括利用現場廢氣、廢熱以及多餘壓差來發電的能源循環利用系統。這些系統歸為分布式能源系統，而不考慮這些項目的規模、燃料或技術，及該系統是否聯網等條件。
35、零排放生態養殖（第三章第七節）。是指養殖廢水在經過沼氣池厭氧處理的基礎上，通過配套農田、山地、果林，並種植林、果、竹、牧草和其它農作物消納糞便和汙水，糞便、沼液、沼渣、沼氣綜合利用率達到100%為零排放。
36、綠色出行率（第三章第七節）。是指轄區內使用公共運輸（公共汽車、軌道交通等）、步行、自行車等交通出行總人次佔出行總人次的比例。
37、專業孵化器（第三章第八節）。是指以專業技術領域為劃分孵化對象界限標準的孵化器，如生物醫藥孵化器、軟體孵化器、新材料孵化器、光機電孵化器和製造業孵化器等。孵化器是指對創業企業提供通用技術平臺和專業技術服務的機構，該機構除了本身能夠提供一個可通用的基礎性技術平臺外，更多的是作為一個資源的整合者，政府、大學、科研機構、企業等機構的實驗設備、科技數據、科技文獻、科技成果、科技人才等資源連接起來，使各種社會資源形成互補與合作，提高整個社會資源的使用效率。
38、「院地合作」工程、「市校同發展」工程和「對臺科技交流合作」工程（第三章第八節）。「院地合作」工程是指高等院校、科研院所等科研機構與地方政府合作，共同開展高新技術項目研究；「市校同發展」工程是指高等院校在專業設置等方面與地方政府經濟發展相結合，實現地方政府與高等院校共同發展；「對臺科技交流合作」工程是指我市將按照國家科技部批覆的《國家級對臺科技合作與交流基地建設實施方案》（國科函外〔2010〕188號）的要求，加快對臺科技合作與交流基地的建設實施，積極先行先試，深入開展對臺科技合作與交流工作。
39、海峽西岸人才創業港（第三章第八節）。是《廈門市中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》提出的目標，是指以創業人才高聚集、創業環境高優化、創業機制高活力、創業產出高效益、創業價值高體現為內容，人才嚮往、聚集並充分發揮潛能、實現價值的創業成業之地。
40、充分就業城市（第三章第九節）。是指本市行政區劃內所有具備勞動能力且有就業意願的法定勞動年齡人口，無論居住在城鎮還是農村，在法定勞動時間內，通過一種或一種以上就業行為取得合法收入，年均達到或超過本市最低工資標準（農村就業人員收入達到或超過上年度人均純收入的50%）的勞動年齡人口佔全部就業和失業人口的96%以上，且能夠建立起實現城鄉充分就業的自我調節機制。一個城市達到充分就業是一種狀態，這種狀態隨著城市經濟、政治、文化、社會的發展不斷得到改善。
41、健康城市（第三章第九節）。是世界衛生組織（WHO）在20世紀80年代面對城市化問題給人類健康帶來挑戰而倡導的一項全球性行動戰略，是指從城市規劃、建設到管理各個方面都以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會發展所必需的健康人群、健康環境和健康社會有機結合的發展整體。 2007年底全國愛國衛生運動委員會在全國範圍內正式啟動了建設健康城市、區（鎮）活動。
42、農村廣播電視「村村響」（第三章第九節）。是指通過進一步完善農村廣播影視公共服務體系，將中央、省、市的廣播節目通過有線網絡傳輸到行政村、自然村，提高廣播節目覆蓋率。同時，為區、鎮和行政村提供有線廣播發布平臺，使黨的方針、政策及時傳遞給農村廣大群眾。