關於《中共綿陽市委關於制定綿陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
劉超
受市委常委會委託，我就《中共綿陽市委關於制定綿陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱建議稿)起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草背景和過程
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。10月26日—29日，黨中央召開黨的十九屆五中全會，審議通過了中央規劃建議，吹響了全面建設社會主義現代化國家的時代號角。12月3日—4日，省委召開十一屆八次全會，審議通過了四川規劃建議，開啟了全面建設社會主義現代化四川新徵程。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會為我市謀劃「十四五」時期經濟社會發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化綿陽新徵程的第一個五年。制定和實施好我市「十四五」規劃，事關綿陽現代化建設全局，事關綿陽長遠發展大計。為此，市委決定召開七屆十次全會，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，審議我市「十四五」規劃建議，對綿陽立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局進行系統謀劃部署，確保黨中央大政方針和省委決策部署在綿陽落地落實。
市委高度重視「十四五」規劃建議起草工作。去年9月，就制定了《綿陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作方案》，指導各地各部門提早思考、認真研究。去年底開始，由市領導牽頭、市直有關部門負責，就27個重大課題開展了調查研究，市人大常委會、市政協也組織開展了專題研究，各民主黨派積極建言獻策，形成了系列調研報告，為規劃建議起草提供了重要支撐。今年10月，市委成立文件起草組，由我擔任組長，元方同志、劉光強同志、顏超同志、張學民同志擔任副組長，市直相關部門負責同志參加，在市委常委會領導下開展工作。10月15日印發了《建議起草工作方案》，11月16日形成了《建議總體思路》，為建議稿起草奠定了堅實基礎。
建議稿的起草，始終堅持正確政治方向。市委多次召開市委常委會會議、理論學習中心組專題學習會，及時跟進學習黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會等中央、省委有關重要會議精神，特別是深入學習習近平總書記關於「十四五」規劃編制的系列重要指示精神，牢牢把握黨中央、省委對「十四五」時期經濟社會發展的新的重大判斷和部署要求，將增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」貫穿文件起草全過程。市委先後多次召開市委常委會會議、市委專題會議、文件起草組會議，研究建議稿的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容，為建議稿起草把握大方向、確定大思路。
建議稿的起草，始終堅持開門問策、集思廣益。11月30日，市委召開全市「十四五」規劃編制各界代表座談會，認真聽取市委市政府決策諮詢委員會和企業、社區、農村等方面，教育、科技、文化、衛生等戰線，以及黨代表、人大代表、政協委員、優秀農民工、大學生創業者等社會各界代表的意見建議。起草過程中，還多次徵求了市級領導同志和相關方面的意見建議。中央、省委規劃建議印發後，對我市建議稿又作了對標修改。12月10日，建議稿印發全市一定範圍徵求意見，包括徵求退出領導崗位的部分市領導意見。12月14日，召開綿陽統一戰線專題協商座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人以及無黨派人士代表的意見。12月16日，建議稿再次印發全市一定範圍徵求意見。
從徵求意見情況看，大家一致認為，「十三五」時期綿陽各項事業取得了巨大成就，「十四五」時期機遇和挑戰並存，但機遇大於挑戰，機遇更具戰略性、可塑性，未來綿陽發展的戰略支撐更加有力，戰略動能更加強勁，戰略位勢更加凸顯，完全有信心、有底氣、有能力推動中國科技城和西部現代化強市建設邁上新臺階。大家普遍感到，建議稿涵蓋「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，既堅定貫徹中央、省委精神，又符合綿陽實際、順應群眾期盼;既一以貫之堅持市委既定部署，又與時俱進對新階段綿陽發展作出新的謀劃，為科學編制我市「十四五」規劃，指明了方向、提供了遵循。大家紛紛表示，通過制定建議，明確「十四五」時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，將為綿陽未來發展奠定堅實基礎，成為指導和推動我市「十四五」乃至更長一個時期發展的綱領性文件。
在徵求意見過程中，各方面提出了很多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議系統總結「十三五」時期綿陽發展的巨大成就特別是好經驗好做法，做好與「十四五」規劃的銜接，保持發展的連續性。二是建議科學研判「十四五」時期綿陽發展面臨的機遇和挑戰，牢牢把握未來發展主動權、打好競爭主動仗。三是建議準確把握當前綿陽發展的比較優勢和短板弱項，做好鍛造長板和補齊短板的大文章。四是建議持續深化人才發展體制機制改革，進一步健全完善育才、引才、用才、留才的政策措施。五是建議持續加強重要文化特別是具有綿陽特色的「三線建設」文化、禹羌文化、白馬文化等保護發展。六是建議更加注重在就業、教育、醫療、養老等方面更好回應群眾關切，等等。對各方面的意見和建議，起草組進行了全面匯總、逐條分析，做到了能吸收的儘量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計235處，涵蓋各方面意見和建議296條。一些具體事項留待編制規劃綱要和各專項規劃時統籌研究，工作層面的意見建議轉交有關部門研究。
12月17日，市委常委會會議對建議稿進行了審議。起草組根據市委常委會會議的意見，對建議稿再次進行了修改完善，形成了提請這次全會審議的建議稿。可以說，建議稿是市委充分發揚民主、凝心聚力的成果，是全市各級各部門、社會各界群策群力、集體智慧的結晶。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，全面對標對表中央、省委規劃建議，緊密結合綿陽實際，著力回答新發展階段綿陽實現什麼樣的發展、如何實現發展，建設什麼樣的綿陽、如何建設好綿陽等重大問題。
在建議稿的起草過程中，特別注重處理好以下幾對關係。一是處理好守正和創新的關係，既堅持「一張藍圖繪到底」，充分銜接市委既定部署，充分吸收「十三五」時期行之有效的寶貴經驗;又與時俱進譜新篇，結合新形勢新要求提出新任務新舉措。二是處理好全局和一域的關係，既堅持從全局謀劃一域，把綿陽的發展放到全國、全省大局中找定位、明方向;又堅持以一域服務全局，主動對接國、省重大戰略部署，堅決扛起中國唯一科技城和四川第二大經濟體的責任使命。三是處理好戰略和戰術的關係，既著眼長遠，科學確定綿陽「十四五」發展目標和2035年遠景目標，突出規劃建議的方向性、戰略性和指導性;又立足當下，精準確定重點任務和重大舉措，提升規劃建議的可實施性。四是處理好全面和重點的關係，既堅持整體謀劃，全面落實「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，對各方面、各領域工作作出系統部署;又堅持重點突破，對創新驅動發展、構建現代化基礎設施體系等重點工作進行專項部署。五是處理好發展和民生的關係，既堅持發展第一要務，堅持新發展理念，依靠發展破難題、強弱項、增實力;又堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
建議稿分為三大板塊，由十四個部分構成。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要總結「十三五」時期綿陽發展的主要成就，分析新發展階段綿陽面臨的國內外環境和階段性特徵，展望2035年遠景目標，提出「十四五」時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，由第三至第十三部分組成，分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展重點任務，明確了堅持創新驅動發展，高水平建設中國(綿陽)科技城;加快發展現代產業體系，著力提高經濟質量效益和核心競爭力;加快構建現代化基礎設施體系，增強經濟社會高質量發展支撐能力;持續深化改革擴大開放，加快建設西部內陸改革開放新高地;全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化;大力推進區域協調發展，加快形成「一核兩翼、三區協同」區域發展新格局;堅持擴大內需戰略基點，積極融入新發展格局;著力推動文化大發展大繁榮，提高城市文化軟實力;大力推動綠色發展，切實築牢長江上遊生態安全屏障;大力發展民生和社會事業，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感;統籌發展和安全，建設更高水平的法治綿陽和平安綿陽等重點工作，提出了42項工作舉措。第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語，主要闡述堅持黨的全面領導、加強社會主義政治建設、鍛造忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍、建立健全規劃制定和落實機制等內容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這裡，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展。發展理念具有戰略性、綱領性、引領性，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。新發展理念作為管全局、管根本、管長遠的鮮明導向，是當代中國的發展之道，其中創新發展注重解決發展動力問題，協調發展注重解決發展不平衡問題，綠色發展注重解決人與自然和諧共生問題，開放發展注重解決發展內外聯動問題，共享發展注重解決社會公平正義問題。中央規劃建議將「堅持新發展理念」作為「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。
新時代我國經濟發展的基本特徵，就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央規劃建議明確提出，「十四五」時期經濟社會發展必須以推動高質量發展為主題。這是黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。高質量發展就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。無論是落實黨中央決策部署，還是順應群眾期盼，貫徹新發展理念、推動高質量發展都應該成為我們當前和今後一個時期確定發展思路、制定政策措施的邏輯起點。
進入新發展階段，我們要清醒認識到，發展不平衡不充分仍是綿陽的最大市情，經濟總量不大、發展質量不高仍是綿陽的最大問題，推動解決這些問題，必須以系統觀念踐行新發展理念，把崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享有機統一起來，做到一體把握、全局統籌、協同推進、聯動發展。基於此，建議稿把推動高質量發展作為主題，把堅持新發展理念作為重要原則，提出「始終把發展作為第一要務，堅定把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿發展全過程和各領域，進一步轉變發展方式，引領全市經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展」。
第二，關於「十四五」發展主要目標和2035年遠景目標。站在「兩個一百年」歷史交匯點上，黨中央胸懷「兩個大局」，把「十四五」規劃與2035年遠景目標統籌考慮、一體推進，展現出強大的戰略定力和發展底氣。我市建議稿全面貫徹黨中央、省委精神，緊密結合綿陽實際，堅持長短結合、遠近銜接，兼顧現實需要和發展可能，既立足當前對2035年遠景目標進行戰略擘畫，提出了「與全國全省同步基本實現社會主義現代化，中國科技城建設國家戰略目標基本實現，西部現代化強市基本建成」的宏偉願景;又錨定2035年遠景目標提出「十四五」發展主要目標，並從經濟實力、創新能力、改革開放、社會文明、生態環境、民生福祉、治理效能等7個方面作出具體安排。「十四五」發展主要目標和2035年遠景目標，既蘊含速度要求、也彰顯質量取向，既強調培育發展新動能、也回應群眾新期待，是對市委七屆五次全會標定的「四個時間節點」進度安排的再深化再完善再豐富。
鑑於市委規劃建議主要是宏觀性、戰略性、指導性的安排，重點是把握方向、提出思路、明確要求的，加之未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能衝擊經濟發展的風險隱患。建議稿在確定有關目標時，採取了定性表述、蘊含定量的方式。這也是為了形成一種鮮明導向，就是要把工作重點放在提高發展質量和效益上。有關部門在編制規劃綱要時，可以根據實際情況，在科學論證、認真測算的基礎上，提出相應的量化目標。
發展是解決一切問題的基礎和關鍵，必須堅持發展第一要務不動搖。建議稿把握綿陽發展趨勢，提出了「十四五」時期經濟社會發展「兩個高於、一個增強」的目標。第一個「高於」是經濟保持年均增速高於全國全省平均水平，主要考慮是：近5年，我市經濟增速一直保持高於全國1.6至2.4個百分點、高於全省0.6至1個百分點。同時，通過持續抓產業培育、項目投資、改革創新、招商引資、縣域經濟等工作，綿陽經濟發展的基礎更加堅實、動能更加強勁。確定這一目標既是與全省「地區生產總值年均增速高於全國平均水平」目標相銜接，也是與綿陽作為中國唯一科技城和四川第二大經濟體地位相匹配。第二個「高於」是城鄉居民人均可支配收入增速高於全國全省，主要考慮是：提高人民生活品質是檢驗綿陽發展成效的重要標準，老百姓日子過的怎麼樣、生活品質好不好，最直接的體現就是居民收入高不高。確定這一目標，就是要更好讓人民群眾共享綿陽改革發展成果。「一個增強」是科技創新對經濟增長的貢獻進一步增強，主要考慮是：科技創新是綿陽最大的特色和優勢，也是我們建設具有全國影響力的科技創新先行示範區的題中之意。確定這一目標，就是要加速把綿陽豐富的科技創新資源轉化為現實生產力，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。
需要指出的是，「十四五」時期我國將進入新發展階段，新發展階段就是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。就綿陽來講，經過幾代綿陽人接續奮鬥，經過「十三五」時期持續努力，為開啟全面建設社會主義現代化綿陽新徵程奠定了堅實基礎。基於此，建議稿提出「開啟全面建設社會主義現代化綿陽新徵程」，這是綿陽發展新的歷史方位，強調的是新的發展階段。市委七屆五次全會提出的「加快建設中國科技城和西部現代化強市」，是我們通過不同發展階段後要達到的總體奮鬥目標、長遠奮鬥目標。同時，建議稿堅持一張藍圖繪到底，提出要奮力奪取全面建設社會主義現代化綿陽新勝利，推動中國科技城和西部現代化強市建設邁上新臺階，並分領域提出了系列分目標。主要是，在科技城建設領域，提出了高水平建設中國(綿陽)科技城，著力打造國防軍工科研生產重要基地、軍民融合發展示範區、成渝地區雙城經濟圈創新高地，建設具有全國影響力的科技創新先行示範區的目標;在經濟領域，提出了建設全省經濟副中心、西部經濟強市的目標;在深度參與成渝地區雙城經濟圈建設領域，提出了建設成渝地區副中心城市的目標。這些分領域提出的目標，既是我們實現建設中國科技城和西部現代化強市這個總目標的重點任務，也是建成中國科技城和西部現代化強市的鮮明標誌。總目標是統領，分目標是支撐，同一領域分目標也是從不同角度提出來的，共同支撐總體目標的實現，需要全面把握、一體落實。
第三，關於高水平建設中國科技城。建設綿陽科技城，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是綿陽未來發展的重要戰略支撐。近年來，黨中央國務院和省委省政府對綿陽科技城建設空前重視、空前支持。從中央來看：2018年2月，習近平總書記專門對綿陽科技城建設作出重要指示，為綿陽發展和科技城建設指明了前進方向、提供了根本遵循。今年9月，劉鶴副總理來綿出席科技城建設部際協調小組第十四次會議，進一步明確了新發展階段綿陽科技城的發展定位和目標任務，要求綿陽「著力建設成渝地區雙城經濟圈的創新高地，探索建設具有全國影響力的科技創新先行示範區」。11月18日，黨中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出「高水平建設中國(綿陽)科技城，鼓勵大院大所發展孵化器、產業園，推動空氣動力技術、核技術等再研發和在周邊地區轉化」。從省上來看：省委十一屆三次、七次、八次全會均對中國(綿陽)科技城建設作出專門部署、提出具體要求。去年，省委省政府專門出臺《關於加快推進中國(綿陽)科技城建設的意見》。省委「十四五」規劃建議明確提出，「高水平建設中國(綿陽)科技城，打造成渝地區雙城經濟圈創新高地、科技創新先行示範區」。黨中央國務院和省委省政府對綿陽科技城建設的部署要求，既是對綿陽的特殊關愛，也是我們必須扛起的光榮使命。
近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記對綿陽工作的重要指示精神，堅決擔負國家使命、積極服務國家戰略，在創新驅動、軍民融合、推動高質量發展等方面進行了積極探索，逐步走出了一條依靠科技創新推動經濟社會發展、服務保障國防建設的路子。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環境日趨複雜，大國博弈更加激烈，民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，綿陽在服務國家發展大局和戰略全局中的地位更加突出、作用更加凸顯。基於此，建議稿把「堅持創新驅動發展，高水平建設中國(綿陽)科技城」作為「十四五」綿陽經濟社會發展重點任務之首，提出「堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持『四個面向』，著力打造國防軍工科研生產重要基地、軍民融合發展示範區、成渝地區雙城經濟圈創新高地，建設具有全國影響力的科技創新先行示範區」，並從壯大國家戰略科技力量、推進軍民融合深度發展、建強科技創新主體、營造良好創新生態、激發人才創新活力、加快建設綿陽科技城新區等方面作出部署。
第四，關於積極融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，旨在改變以往市場和資源「兩頭在外」的「世界工廠」發展模式，轉為把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。可以肯定，未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特徵會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。我們必須找準綿陽在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，探索積極融入新發展格局的有效路徑，把融入國內大循環的比較優勢，更好轉化為綿陽的發展優勢。
從國內大循環看，綿陽位於成都、重慶、西安「西三角」腹心地帶，經濟總量位居西部同類城市第6位，截至2019年末全市常住人口近490萬且呈逐年增加趨勢，市場主體達到36.9萬戶，蘊含巨大的消費需求和消費潛力。同時，綿陽產業體系、產業門類較為完整，41個產業大類當中綿陽有35個，207個產業中類當中綿陽有127個，能夠為日益升級的國內市場需求提供優質供給。從國內國際雙循環看，綿陽是成渝地區北向西出的門戶和西部區域性綜合交通樞紐，擁有科博會、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺，具備利用國內國際兩個市場、兩種資源的優勢，完全有基礎、有條件在構建新發展格局中發揮積極作用。基於此，建議稿將「堅持擴大內需戰略基點，積極融入新發展格局」單列，提出「找準在新發展格局中的坐標定位和比較優勢，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全面融入國內統一大市場，用好國內國際兩個市場兩種資源，促進經濟發展實現良性循環」，並從著力暢通經濟循環、深度參與成渝地區雙城經濟圈建設、全面促進消費、拓展投資空間等方面作出部署。
需要指出的是，構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題;它不是封閉的國內單循環，而是開放的國內國際雙循環。過去綿陽取得的輝煌成就主要得益於改革開放，解決眼下的困難問題仍然需要改革開放，未來要實現高質量發展也必須持續深化改革擴大開放。深化改革擴大開放是綿陽融入新發展格局的必然要求和應有之義。基於此，建議稿提出「持續深化改革擴大開放，加快建設西部內陸改革開放新高地」，要求「堅定不移推動更深層次改革，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，以深化改革增強發展動力活力。堅定不移實行更高水平開放，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以全面開放拓展發展空間」，並從激發各類市場主體活力、推進要素市場化配置改革、持續優化營商環境、實行更高水平開放等方面作出部署。
積極融入新發展格局，關鍵在於實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類「卡脖子」和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。而做到這一點，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，加快推動產業結構升級，提高供給對需求的適配性，推動形成更高水平供需動態平衡。基於此，建議稿提出「堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進供給側結構性改革，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化」，並從優先發展先進位造業、加快發展現代服務業、大力發展數字經濟等方面作出部署。
積極融入新發展格局，在推動「市外」循環的同時，也要堅持「內外兼修」，暢通「市內」循環。基於此，建議稿提出「大力推進區域協調發展，加快形成『一核兩翼、三區協同』區域發展新格局」，要求「實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，增強中心城區發展能級，提升縣域經濟發展能力，提高新型城鎮化建設質量，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟板塊」，並從增強區域發展支撐能力、提升中心城區發展能級、推進以人為核心的新型城鎮化等方面作出部署。
第五，關於保障和改善民生。中央規劃建議在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出「全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展」，在改善人民生活品質部分突出強調「紮實推動共同富裕」，這樣的表述在黨的全會文件中還是第一次。省委規劃建議中也明確提出，要加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的宜居家園。
近年來，市委始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，聚焦群眾的操心事、煩心事，連年實施民生項目、全力保障民生投入、不斷擴大民生覆蓋面，近5年年度財政民生支出佔一般公共預算支出比重始終保持在60%以上，就業難、看病難、上學難以及城市內澇、交通擁堵等一批事關群眾切身利益的突出問題得到有效解決。保障改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，滿足人民對美好生活的需要還有很多工作要做。基於此，建議稿堅持以人民為中心的發展思想，提出「大力發展民生和社會事業，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感」，並從強化就業優先、辦好人民滿意教育、推進健康綿陽建設、築牢社會保障體系等方面作出部署，積極回應人民群眾的關切。
同時，安全是極其重要的民生，也是最基本的發展環境。實現安全發展，是推進綿陽「十四五」發展必須守住的重要底線。基於此，建議稿對安全發展作出專章部署，提出「統籌發展和安全，建設更高水平的法治綿陽和平安綿陽」，要求「貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，把安全發展貫穿綿陽發展各領域和全過程，深入推進依法治市，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，構建安全保障和現代社會治理體系」，並從深入推進依法治理、加快平安綿陽建設、提升城鄉基層治理能力等方面作出部署，就是為了為綿陽「十四五」發展營造更加安全穩定的社會環境。
同志們!審議通過「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。