附全文內容：
中共雅安市委關於制定雅安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月30日中國共產黨雅安市第四屆委員會第九次全體會議通過）
「十四五」時期是我國「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，也是持續推進綠色發展示範、開啟全面建設社會主義現代化雅安新徵程的第一個五年期。中共雅安市委四屆九次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，緊密結合我市實際，就制定「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現代化雅安新徵程
1．「十三五」時期雅安發展的主要成就
「十三五」時期是雅安發展史上具有裡程碑意義的五年。全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，落實省委「一幹多支、五區協同」「四向拓展、全域開放」戰略部署，縱深推進「1485」總體發展思路，積極投入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設綠色發展示範市，各項事業發展開創了新局面。高標準踐行重建新路子。認真踐行習近平總書記提出的「中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與」災後恢復重建新路子，按時實現「三年基本完成」目標後，持續推進「五年整體跨越、七年同步小康」，「戶戶安居有業、民生保障提升、產業創新發展、生態文明進步、同步奔康致富」的規劃願景變為生動現實，向黨和人民交出了一份滿意答卷。生態保護建設實現新發展。堅持把生態保護建設放在突出位置，推動綠色發展理念深入人心。城市空氣、地表水環境質量位居全國前列，森林覆蓋率持續位居全省第一，成功創建大熊貓國家公園園地共建先行區和全國森林旅遊示範市，中國康養城市排名進入全國前5位，雅安天更藍、水更清、山更綠、環境更優美。制定實施《雅安市青衣江流域水環境保護條例》《雅安市村級河（湖）長制條例》，雅安綠色發展制度創新走在全省前列。2019年雅安在全省生態環境保護「黨政同責」考核中位居第一。綠色產業發展邁出新步伐。通過關停並轉一批「散亂汙」企業, 積極培育新興產業，加快產業發展由粗放分散向集約高效轉型升級，推動綠色產業體系聚能成勢。成功創建國家綠色（有機）農業示範區，「蒙頂山茶」「雅安藏茶」品牌強度位居全國前列；建成「中國·雅安大數據產業園」，規模體量邁入全國第一方陣並獲評2020年度國家綠色數據中心，全市8個工業園區被批准設立為省級開發區；碧峰峽景區成功創建國家5A級旅遊景區，第三產業比重首次突破50%。「一核兩翼」市域發展格局初步形成，縣域經濟發展先進縣、進步縣和天府旅遊名縣創建取得突破，一批民營企業和民營企業家獲省委、省政府表彰，全市地區生產總值年均增速保持全省前列，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番目標。基礎設施建設站上新臺階。推動形成「內暢外通、高效快捷」的綜合立體交通網絡，川藏鐵路成雅段建成通車，結束了中心城區不通鐵路的歷史；川藏鐵路雅林段開工建設，雅安物流園、川藏物流（旅遊）產業園、雅安無水港等加快建設，雅安門戶樞紐的地位和作用日益凸顯；雅葉高速雅康段建成運行，與京昆高速、雅樂高速形成中心城區繞城高速；峨漢高速、瀘石高速、成雅快速通道等加快建設，國道351線建成通車，雅安開放通道加速成網。銅頭引水、永興水廠等重點水利工程相繼建成，有效滿足了日益增長的生產生活用水需求。城鄉建設呈現新面貌。新型城鎮化步伐加快，常住人口城鎮化率年均增長1.2個百分點以上。中心城區建成區面積突破40平方公裡，經開區、國家農業科技園區強區擴園，數字新城、文教新城、康養新城、熊貓新城已具雛形；全域成功創建國家衛生城市，大熊貓文化、三雅文化、茶文化、西康文化等融入城市肌理，城市建設更有品質，「天府之肺·熊貓故鄉」城市名片越來越響亮。大興大橋、北外環線、南外環線中段等建成通車，雨名快速通道、金雞關互通改造等加快建設，三區同城化有力推進。6個縣城差異化發展，成功申報一批國家級、省級特色小城鎮。制定實施全國首部新村管理法規《雅安市新村聚居點管理條例》，農村垃圾分類處理「高崗村模式」被全省推廣，全域建成幸福美麗新村。脫貧攻堅取得新成績。脫貧攻堅戰取得決定性勝利，提前兩年完成現行標準下建檔立卡9.4萬貧困人口全部脫貧、261個貧困村全部退出的攻堅目標，漢源縣代表全省接受了國家脫貧攻堅考核。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，21個貧困村成功創建省級文化扶貧示範村。社會民生事業取得新進步。在全省率先全域實現義務教育基本均衡並通過國家認定，成功引進成都實驗外國語學校、天立國際學校等優質教育資源，兌現了讓孩子們在家門口就能享受良好教育的承諾。與四川大學華西醫院合作辦醫，市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系不斷健全，老百姓看病就醫更加方便。全面推進民生實事項目票決制。城鎮登記失業率始終控制在4.0%以內，社會保障卡覆蓋全市98%以上的常住人口，全市基本醫療參保率穩定在98%以上，社會保障體系不斷完善。文化體育事業和產業加快發展，成功創建全省首個體育產業創新試驗區。全面深化改革實現新突破。在全省率先推行「最多跑一次」改革，實施周六延時服務，2020年政務服務滿意度測評名列全省第一。在全省率先落地水電消納產業示範區試點政策，幫助企業大幅降低了用電成本。市縣兩級黨政機構改革、鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革、村民小組調整優化圓滿完成，「五個鄉村」和「四個社區」的城鄉基層治理格局初步形成。其它領域改革亮點紛呈，財政預算管理、石棉縣公立醫院綜合改革受到國務院督查激勵，「社銀一體化服務」模式等改革經驗被全國推廣。依法治理取得新成效。全面依法治市工作第三方評估和平安建設滿意度測評均居全省前列，雨城區河北派出所被評為全國首批「楓橋式公安派出所」，公益訴訟工作全省第一。直面突出矛盾破難點、通堵點，徵地拆遷安置、企業改制、去產能、小水電清理整改等一批遺留問題有序化解，依法規範用電秩序取得決定性勝利，社會大局保持和諧穩定。黨的建設取得新成果。推動「不忘初心、牢記使命」主題教育常態化制度化，社區「四治三進」、農村「1+8」微治理模式獲省委主要領導肯定，黨風廉政建設社會評價指數和排名連續六年實現「雙提升」、2019年躍居全省第一位，進一步提振了廣大黨員幹部的精氣神、凝聚了全市加快發展的正能量。「十三五」規劃即將勝利收官，全市經濟社會發展呈現良好態勢，為開啟全面建設社會主義現代化雅安新徵程奠定了堅實基礎。
五年砥礪奮進，啟示彌足珍貴。必須堅決貫徹落實中央大政方針和省委決策部署，確保雅安發展沿著正確方向前進，這是做好各項工作的根本保證；必須以人民為中心，不忘初心增進民生福祉，這是一切工作的出發點和落腳點；必須堅持生態優先、綠色發展，加快優勢資源轉化，這是實現高質量發展的主要途徑；必須堅持求真務實，持之以恆抓落實見成效，這是確保目標任務實現的關鍵所在；必須凝聚各方力量，形成團結幹事濃厚氛圍，這是推進各項事業的重要基礎。這些啟示在「十四五」時期必須一以貫之並不斷豐富發展。
2．「十四五」時期雅安發展的國內外環境和階段性特徵
從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境不穩定性不確定性明顯增加。從全國看，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨的國內外環境發生深刻複雜變化，但是經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，仍然處於重要戰略機遇期，發展具有多方面的優勢和條件。從全省看，當前四川正處於搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，「一幹多支、五區協同」「四向拓展、全域開放」戰略部署深入實施，全省區域能級和發展格局深刻改變，四川發展的戰略動能更加強勁、戰略位勢更加凸顯、戰略支撐更加有力。
今後五年，是雅安搶抓國家重大戰略機遇、推動高質量發展的關鍵時期。「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設、川藏鐵路建設等國家重大戰略深入實施，極大提升雅安在全國全省的戰略地位，拓展雅安的發展空間。省委強化西向開放門戶功能，支持雅安建設成渝地區大數據產業基地和成都都市圈重要功能協作基地，延續水電消納產業示範區試點政策，為雅安發揮比較優勢、增強發展動能、重塑經濟地理等帶來多重利好。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，產業轉型升級、基礎設施補短板、地質災害防治、社會民生保障等領域任務還非常繁重。面對新機遇新挑戰、新形勢新任務，全市上下必須胸懷「兩個大局」，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，把握髮展規律，保持戰略定力，努力在危機中育先機、於變局中開新局。
3．「十四五」時期雅安經濟社會發展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實省委十一屆八次全會精神，以積極投入成渝地區雙城經濟圈建設為牽引，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設全國綠色發展示範市為奮鬥目標，以推進成渝地區綠美生態高地、成渝地區大數據產業基地、成都都市圈重要功能協作基地、成渝地區高品質康養宜居地、川藏物資貿易集散地、成渝地區西向門戶樞紐建設為實現路徑，以強化生態保護建設、構建現代產業體系、擴大開放合作、推進宜居城鄉建設、深化改革創新、增進民生福祉、提高社會治理效能、全面加強黨的建設為重點任務，推動經濟社會持續健康發展，奮力開啟全面建設社會主義現代化雅安新徵程。
4．「十四五」時期雅安經濟社會發展必須遵循的基本要求
推動「十四五」時期雅安經濟社會發展，必須遵循中央提出的「堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念」原則，落實省委提出的五個重點要求，結合我市實際把握以下基本要求。
——始終堅持生態優先綠色發展。貫徹落實習近平總書記對雅安作出的「雅安是長江上遊重要的生態屏障，素有『天府之肺』『動植物基因庫』之稱」「生態優勢是雅安最突出的優勢」「要突出綠色發展」等重要指示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，自覺肩負省委賦予雅安建設綠色發展示範市的重要使命，始終把生態優先、綠色發展貫穿雅安各項事業發展的全過程。
——主動服務國家重大戰略。積極參與「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、西部陸海新通道等國家重大戰略，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，全力保障服務川藏鐵路建設，主動在國家大格局、大戰略、大目標中找準自身定位和坐標，找準推動發展的切入點和著力點，加快推進高質量發展。
——持續優化區域發展格局。以編制新一輪國土空間規劃和「十四五」規劃為契機，對內強化縣域錯位發展、協調發展、抱團發展，優化形成各具特色的功能板塊；對外深化高水平、全方位的開放合作，有效融入國內大循環和國內國際雙循環，加快構建「一核引領、兩翼齊飛」「四向拓展、全域開放」的區域發展格局。
——牢牢把握人民群眾對美好生活的嚮往。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，持續保障和改善民生，不斷促進社會公平正義，紮實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步，滿足人民對美好生活的嚮往，進一步提升全市人民獲得感幸福感安全感。
——堅決守住安全發展底線。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，保持鬥爭警惕，不斷提升經濟競爭能力、市場監管能力、應急管理能力、防災減災能力、糧食和能源保障能力，有效應對各種風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，確保經濟社會發展行穩致遠。
5．「十四五」時期雅安經濟社會發展的主要目標和二〇三五年遠景目標及建設全國綠色發展示範市的實現路徑
到二〇二五年，雅安基本建成全國綠色發展示範市。經濟實力大幅提升，全市地區生產總值年均增速保持高於全省平均水平，人均地區生產總值進入全省第一方陣；居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入達到全省平均水平；生態環境質量保持全省領先、全國前列，綠色生產生活方式基本形成，生態安全屏障進一步築牢；製造業快速發展，三次產業結構呈現「一降二升三穩」的態勢；發展動力活力充分迸發，改革創新深入推進，開放合作取得重大進展；社會文明程度不斷提高，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全；人民生活水平持續改善，社會保障水平不斷提升；治理效能顯著增強，社會安定團結、人民安居樂業。
展望二〇三五年，雅安將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，全面建成全國綠色發展示範市。經濟實力跨越提升，力爭全市地區生產總值邁上2000億元臺階、城鄉居民人均可支配收入達到全國平均水平；生態環境質量全國領先，綠色生產生活方式廣泛形成，綠色制度創新成果顯著；綠色產業發展優勢突出，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現；川藏鐵路建成通車，雅安門戶樞紐的地位和作用充分展現，開放合作達到新的高度；社會文明程度進一步提升，文化軟實力顯著增強；治理體系和治理能力現代化基本實現，法治雅安、平安雅安建設達到更高水平；基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
建設全國綠色發展示範市是貫穿「十四五」時期和二〇三五年的奮鬥目標，需要充分發揮雅安特色優勢，把準建設成渝地區綠美生態高地、成渝地區大數據產業基地、成都都市圈重要功能協作基地、成渝地區高品質康養宜居地、川藏物資貿易集散地、成渝地區西向門戶樞紐「五地一樞紐」的實現路徑，加快建設步伐，推動奮鬥目標早日實現。
——建設成渝地區綠美生態高地。主動扛起維護生態安全的責任，統籌山水林田湖草系統治理，森林覆蓋率保持全省第一，鞏固提升城市空氣、地表水環境質量全省領先、全國前列的位置，持續推進城市、鄉村、道路、水系綠化美化，實現自然生態美、城鄉面貌美，推動雅安綠美生態建設走在成渝地區前列，著力構建生態保護治理體系，爭創國家生態文明建設示範市和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。
——建設成渝地區大數據產業基地。依託「中國·雅安大數據產業園」，打造成渝地區超大規模綠色數據中心、綜合算力供應中心、特色應用示範中心、大數據應用人才培訓中心，加快共建成渝大數據產業「合作示範園區」，積極培育數據存儲、數據計算、數據應用、數據交易、數智製造、數據人才培訓六條產業生態鏈，促進數字產業化、產業數位化，著力構建以數字經濟為引擎的綠色產業體系，推動產業結構邁向中高端。
——建設成都都市圈重要功能協作基地。堅持把東進融入成都作為雅安區域協同和開放發展的戰略性選擇，在規劃編制、基礎設施建設、城市功能配套、公共服務共建共享等方面加快一體化進程，在開放合作、產業鏈布局、生態涵養、水源能源供給以及川藏鐵路建設服務保障等方面進行協作，著力構建成都都市圈資源要素保障和重要功能協作體系，推動形成成都都市圈西增長極和動力源，提升在成德綿眉樂雅廣攀經濟帶中的影響力和競爭力。
——建設成渝地區高品質康養宜居地。把握首批國家級醫養結合試點市建設機遇，積極發展健康醫養、生態遊養、運動體養、食療藥養等康養產業，推動與文化、體育、旅遊等深度融合發展，配套完善公共服務設施，提高全民受教育程度，加快健康城市建設，健全多層次社會保障體系，提升城市品質和人文內涵，推動雅安成為成渝地區以生態康養為特質的高品質生活宜居地，讓大家都愛上雅安這座最滋潤的城市。
——建設川藏物資貿易集散地。搶抓川藏鐵路建設機遇，依託交通網絡和物流樞紐，配套建設一批專業市場，布局川藏鐵路物資保供集散地和進出康藏物資貿易集散地，爭取國家相關儲備調撥配送基地落戶雅安，進一步匯聚人流、物流、信息流、資金流，推動商貿物流業繁榮發展，構建服務川藏鐵路建設的保障體系，打造協同發展的重要基地，讓千年川藏茶馬古道再次煥發勃勃生機。
——建設成渝地區西向門戶樞紐。立足雅安作為國家開放通道重要節點的戰略位置，加快推進機場、鐵路、高速公路和無水港等立體交通網絡建設，主動融入成都國際航空港、國家鐵路網、國家高速公路網、長江「黃金水道」，擴大雅安物流樞紐輻射能級和服務區域，構建成渝地區經西藏至南亞次大陸的重要門戶和要素聚集的綜合樞紐，讓雅安發展更好融入全國、走向世界。
二、強化生態保護建設，厚植綠色發展的本底
堅持共抓大保護、不搞大開發，協同推進長江上遊生態保護修復和生態廊道建設，統籌山水林田湖草系統治理，加快建設成渝地區綠美生態高地，築牢長江上遊堅固靚麗的生態屏障。
6．深化綠美生態建設。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單制度，強化生態空間管控與優化布局。推進大熊貓國家公園園地共建先行區建設，積極為大熊貓國家公園建設探索有益經驗。推行林長制，加強天然林資源、野生動植物多樣性保護及自然保護地建設，協同實施「兩岸青山·千裡林帶」生態治理工程，爭創國家級森林城市。持續實施增花添彩工程，打造綠水青山、四季見彩的美麗風景。強化河（湖）長制，嚴格落實長江十年禁漁，加強重點河流、湖泊生態保護治理。健全完善生態文明制度體系，加強生態環境保護執法司法服務保障力度，推動完善更加科學合理的生態保護補償機制。
7．持續打好汙染防治攻堅戰。加強生態環境質量監測監管網絡和預警指揮體系建設，突出抓好工業源、移動源汙染防治，降低碳排放強度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，協同應對氣候變化。統籌做好水資源利用、水生態保護和水環境治理，推進城鎮汙水管網全覆蓋，完善農村生活汙水處理設施建設。強化土壤汙染風險分級管控和修復，推進化肥農藥減量化、有機肥替代和土壤汙染治理。加強白色汙染治理，強化固體廢棄物分類處置，持續推進重金屬汙染防治。完善與周邊地區的協作聯動機制，開展大氣汙染聯防聯控，推進跨界水體環境協同治理。
8．推動生產生活方式綠色化。實施綠色製造工程，加強資源節約集約和循環利用，積極推進電能替代，加快產業園區綠色化循環化改造，創建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區。實施綠色細胞工程，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動，倡導節能節水和「光碟行動」，推行垃圾分類和減量化、資源化，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵綠色消費，加強對綠色產品的市場準入和質量監管，引導消費者購買低碳環保節能產品。大力發展城市公共運輸，完善電動汽車充換電配套設施建設，推廣應用新能源汽車。推廣裝配式建築和新型建材，支持綠色生態小區建設。
三、構建現代產業體系，提升綠色發展的質效
堅持生態產業化、產業生態化，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新興產業培育壯大，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平，著力構建集約高效、綠色循環和具有競爭力的現代產業體系。
9．構建現代工業體系。堅持提升存量與優化增量並重、主導產業定型與產業結構轉型並舉，推進位造業數位化賦能升級，著力構建以大數據產業為牽引，以先進材料、清潔能源、裝備製造、食品醫藥四大優勢產業為支撐的「1+4」現代工業體系。大力發展大數據存儲服務、大數據分析應用、大數據預處理、大數據算力供應及關聯產業，加快建設成渝地區大數據產業基地。推進先進材料產業鏈向下遊延伸，聚力打造鋰電新材料、先進有色金屬材料、現代紡織等特色產業集群。堅持走「整車+零部件」「傳統+新能源」發展路徑，推動汽車（新能源）及零部件產業發展壯大。穩步推進水電、風電等資源綜合開發利用，積極培育氫能等產業。加快發展精製茶、農副食品加工、現代中醫藥等特色產業，提升品牌知名度和產品附加值。推動全市工業園區擴區升位，嚴格落實園區主導產業布局，大力發展「飛地經濟」，爭創省級重點特色園區，全力推進雅安經開區創建國家級經濟技術開發區。
10．構建現代服務業體系。順應消費升級需求，加快文體旅遊、大數據和電子商務、現代物流、康養服務四大優勢服務業提質增效，促進商業貿易、金融服務、地產服務、科技信息服務、會展服務、人力資源服務六大基礎性和新興服務業做大做強，著力構建「4+6」現代服務業體系。推動生態文化旅遊融合發展，促進紅色旅遊和鄉村旅遊提檔升級，發展全域旅遊，深度融入巴蜀文化旅遊走廊，打造以大熊貓文化和茶文化為特色的國際旅遊目的地。依託雅安大數據產業基礎和優勢，推動電子商務產業集約化發展。主動承接成渝西向物流樞紐功能，加快推動現代物流業高質量發展，打造川滇藏戰略物流中心。以建設國際生態康養城為引領，推動各縣（區）康養產業差異化特色化發展，加快建設成渝地區高品質康養宜居地，打造成渝「後花園」。
11．構建現代農業體系。堅持以農業供給側結構性改革為抓手，持續推進雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚五大特色優勢產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘乾冷鏈物流三大先導性產業支撐基礎，著力構建「5+3」現代農業體系。以三條百公裡百萬畝鄉村振興產業帶為載體，發展壯大雅字號特色產業，創建一批國家級、省級現代農業園區和特色農產品優勢區，建設成渝地區優質農產品供應基地。落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，加大農業水利設施建設力度，加強動植物疫病防控體系建設，做好茶葉、花椒、畜禽等種質資源保護和利用，鞏固提升農業綜合生產能力。大力發展生態循環農業，實現糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環發展。持續打造「天潤雅安」市級農產品區域公用品牌，以品牌建設引領全市農業產業轉型升級。加快推進全域數字農業建設，打造科技農業、智慧農業、品牌農業，著力構建農業農村數字資源體系。
四、擴大開放合作，拓展綠色發展的空間
堅持以川藏鐵路陸港新區和川西綜合交通樞紐為平臺，推進全域開放，積極融入新發展格局，加快建設成渝地區西向門戶樞紐，為在更大範圍、更寬領域加快綠色發展創造條件。
12．規劃建設川藏鐵路陸港新區。堅持組團式、協同性發展，以名山火車站為中心，規劃建設服務國家重大工程、協同川藏發展、集聚特色產業的開放平臺。全力保障服務川藏鐵路建設，發揮工程建設要素豐富等優勢，協助生產企業合理配置產能，建設川藏鐵路物資保供集散地。加快推進雅安物流樞紐建設，爭取納入陸港型國家物流樞紐。大力發展物流運輸、交通集散、戰略儲備、應急倉儲等主導產業，布局高原軌道交通裝備製造產業，配套高原鐵路運營保障等生產性服務業，與西藏、青海等合作共建飛地加工貿易園區，加快建設川藏物資貿易集散地，著力構建臨港產業生態圈。統籌推進基礎設施、生態環保、公共服務等配套項目建設，完善醫養康養等生活性服務業，著力建設交通便利、產城融合、生態宜居的陸港新城。積極探索與成都及相關地區合作模式，推動川藏鐵路陸港新區早日獲批省級新區。
13．高水平建設川西綜合交通樞紐。暢通對外開放大通道，加快構建以1個機場、4條鐵路、11條高速公路、15條國省幹線為骨幹的川西綜合交通樞紐。加快啟動雅安支線機場規劃建設，力爭實現航空服務「零突破」。推動川藏鐵路雅安至林芝段加快建設，啟動雅眉樂自鐵路建設並延伸至重慶，積極爭取成昆高鐵經過雅安，加快構建「十」字型的鐵路樞紐。啟動雅安北郊經碧峰峽到上裡至天台山山地軌道交通項目建設，接入全省山地軌道交通體系。加快建成峨漢高速、瀘石高速；儘快啟動邛崍經蘆山（含寶興支線）至滎經高速、滎經至峨眉山高速建設，實現縣縣通高速目標；積極做好雅馬高速、石甘高速前期工作，進一步織密雅安高速公路網絡。加快建成成雅快速通道，啟動雅安至眉山快速通道建設，抓好國道108線、318線、351線、549線和省道104線、308線、432線等國省幹線相關路段的改建改造，進一步促進與周邊地區的快速連通。
14．構建「四向拓展」開放發展格局。堅持把東西方向作為開放發展的主攻方向，帶動南北方向提升開放水平，形成「四向拓展」開放發展格局。突出東向西向，與成都在共享川藏鐵路建設機遇、共建國家公園城市、共創國家數字經濟創新發展試驗區等方面深入合作，加快建設成都都市圈重要功能協作基地；深化與重慶在汽車產業、農業產業、數字經濟等方面的合作，推動與重慶港「公鐵水」綜合物流樞紐的一體化運作，積極投入成渝地區雙城經濟圈建設，融入長江經濟帶發展；依託雅葉高速、川藏鐵路發展通道經濟，全面推進農產品、文化旅遊協同發展，共建「民族團結與協同發展走廊」。提升南向北向，與廣西、雲南等開展合作，加速融入粵港澳大灣區及區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）大市場；對接青海開展醫養等產業合作，以「蒙茶」為突破加強與內蒙古合作。
15．有效融入國內大循環和國內國際雙循環。堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有效破除生產要素和商品服務流通障礙，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。深入實施消費升級行動計劃，提振傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，持續提升居民收入水平和消費能力，推動消費穩定增長。發揮川藏鐵路建設千億級投資的帶動作用，拓展投資空間，激活社會投資，加快基礎設施、城鎮建設、現代產業等重點領域補短板，形成投資快速增長的良好態勢。以承接東部產業轉移為契機，優化升級產業鏈供應鏈，不斷提升特色產品和優勢產業的競爭力。探索海關代辦和港口貿易途徑，爭取設立保稅物流中心（B型），爭取納入全省自貿協同改革先行區，參與川渝自由貿易試驗區協同開放示範區建設。促進外貿轉型升級，鼓勵企業自主開拓多元化國際市場，促進全市優質品牌走出去。創辦具有雅安特色的投資促進平臺，積極組織參加各類重大投資促進活動，推動國際國內資本引進來。
五、推進宜居城鄉建設，夯實綠色發展的基礎
堅持在鄉村振興和新型城鎮化建設過程中，突出生態宜居和節約集約，優化功能布局和資源配置，不斷提升城鄉建設品質，讓綠色發展更具魅力。
16．持續優化市域發展格局。抓好新一輪國土空間規劃編制，進一步突出功能協作，優化空間布局，加快實現「一核引領、兩翼齊飛」。「一核」充分發揮中心城區在城市建設、先進生產力集聚、新興產業培育等方面的龍頭帶動作用，重點發展先進位造業、數字經濟、現代服務業等產業，推動雨城區、名山區、經開區領先發展，打造市域經濟發展核心增長極。「南翼」充分發揮資源富集、經濟基礎較好等方面的優勢，重點發展綠色載能、新型建材、食品加工、旅遊康養等產業，推動滎經縣、漢源縣、石棉縣加快發展，打造縣域經濟高質量發展先行區。「北翼」充分發揮生態良好、區位獨特等方面的優勢，重點發展先進材料、商貿物流、中藥材和林竹加工等產業，推動天全縣、蘆山縣、寶興縣轉型發展，打造生態功能區轉型發展示範區。全面落實推動縣域經濟高質量發展的各項政策，加快創建一批縣域經濟發展先進縣、進步縣和天府旅遊名縣，支持有條件的縣撤縣設市。構建市級層面推動區域協同發展的工作機制，統籌資源配置和產業布局，不斷增強三大片區發展的聯動性協同性。
17．深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，實施鄉村建設行動，全面推進「五大振興」，加快農業農村現代化步伐，建設全省鄉村振興示範市。推進鄉村產業振興，培育壯大特色支柱產業，促進一二三產業融合發展，以產業振興帶動鄉村全面振興。推進鄉村人才振興，積極挖掘培養「土專家」「田秀才」，扶持培養一批新型職業農民、專合組織帶頭人、農民企業家，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。推進鄉村文化振興，加強傳統村落保護利用和優秀鄉村文化遺產保護傳承，持續深化移風易俗，塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進鄉村生態振興，開展新一輪農村人居環境整治提升行動，實施《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定》，全域打造美麗宜居鄉村。推進鄉村組織振興，加強農村基層組織建設，提升鄉村治理能力和水平。健全防止返貧監測和幫扶機制，不斷增強內生發展動力，引導已退出村向鄉村振興示範村轉變，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
18．加快構建現代城鎮體系。落實以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，加快構建以中心城區為引領、縣城為骨架、中心鎮為支撐、一般小城鎮為補充的現代城鎮體系。強化中心城區帶動作用，統籌推進「兩區四新城」建設，促進雨城區、名山區、經開區同城化進程，加快建成中心城區建成區面積50平方公裡以上、常住人口50萬以上的「雙五十」宜居宜業宜遊山水園林城市。推進縣城城鎮化補短板強弱項，全面提升縣城輻射帶動力，積極爭取「小縣優城」試點。抓好中心鎮改革發展，建設一批省級百強中心鎮，推動有條件的中心鎮發展成為縣域副中心和現代新型小城市。落實城市更新行動，加強舊城和老舊小區改造，做好歷史文化街區保護傳承，完善城市安全基礎性工程。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，推進基本公共服務均等化，深化戶籍制度改革，進一步完善落戶等政策，實現戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上。
19．完善城鄉基礎設施建設。充分發揮「中國·雅安大數據產業園」直連國家網際網路一級骨幹節點的優勢，以5G協同布局為引領，適度超前建設新一代信息基礎設施，穩步推進智慧城市、智慧交通、智慧能源等建設，加快傳統基礎設施智能化升級改造。暢通市域交通網絡，推動雨名快速通道、省道104線草壩至姚橋段、草壩青衣江大橋等建成通車，完成金雞關互通改造，形成主城區15分鐘快速生活圈；強化市域內部交通網絡銜接，擴大國省幹線對重要鄉鎮、重要產業園區、主要旅遊景區景點的覆蓋範圍，形成市域內1小時出行交通圈。持續推進「四好農村路」建設，進一步提升農村公路的通達深度和覆蓋廣度。配合做好引大濟岷、長徵渠等重大工程建設，加大青衣江、大渡河及其主要支流防洪工程建設力度，完善水利基礎設施網絡，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。
六、深化改革創新，激發綠色發展的動力
堅持把深化改革作為推動發展的關鍵一招，把創新作為引領發展的第一動力，推動改革舉措系統集成、協同高效，突出創新驅動，為加快綠色發展注入源源不斷的活力。
20．深化重點領域和關鍵環節改革。加快建設高標準市場體系，深化要素市場化配置改革，充分用好水電消納產業示範區試點等電力市場化交易政策，實施「畝均論英雄」改革，統籌推進勞動力、資本、天然氣、數據等要素市場化改革，形成高效規範、公平競爭的統一市場。探索經濟區與行政區適度分離改革，實行全域飛地、鏈長制招商等新模式，健全跨區域合作利益共享機制。落實財稅金融體制改革，構建金融有效支撐實體經濟的體制機制。深化國資國企改革，推進國有企業經濟布局優化和結構調整，健全市場化經營機制，有效提升運營效益。深入推進農業農村改革，深化農村集體產權制度改革，創新村級集體經濟發展管理模式，拓寬農民增收渠道。統籌推進生態文明體制、文化教育衛生體制等領域改革，著力增強改革系統性、整體性、協同性。
21．打造一流營商環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立職責明確、依法行政的政府治理體系，營造市場化法治化營商環境。全面實行政府權責清單制度，落實市場準入負面清單和涉企經營許可事項清單管理。深化審批制度改革，在項目投資審批等領域推行承諾制，加快推動縣（區）行政審批業務更大範圍向行政審批局集中，實現「一枚印章」管審批。加快數字政府建設，全面實現政務服務一網通辦，深化政務公開，提升政務服務標準化規範化便利化水平。健全新型監管體系，加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。加快社會信用體系建設，構建信用協同監管和聯合懲戒機制。全面落實促進民營經濟健康發展若干政策措施，擴大民營資本參與領域和範圍，推進民營企業降本減負，促進實體經濟發展。健全產權執法司法保護制度，依法平等保護企業產權和企業家權益。加強黨委、政府與民營企業的聯繫服務，暢通企業參與政策制定渠道，構建親清新型政商關係。
22．推進創新驅動發展。積極參與成德綿全面創新改革試驗核心區建設，深入拓展以軍民融合為特色的全面創新改革。積極參與攀西戰略資源創新開發試驗區建設，推動四川省碲鉍產業研究院創建國家級研究院，促進碲鉍資源開發關鍵核心技術取得突破。積極參與國家數字經濟創新發展試驗區建設，推動雅安新經濟創新中心升級為國家級科技企業孵化器。完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，引導企業增加研發投入、建立研發機構，推進關鍵核心技術攻堅，提升高新技術產業產值佔比。加強智慧財產權保護，支持科技體制創新，推進科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等改革，充分調動各類創新主體的積極性。
23．激發人才創新活力。深入實施人才強市戰略，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才「六支人才隊伍」建設，完善人才隊伍支撐體系。深化人才發展體制機制改革，推行崗編適度分離，完善人才培養、使用、激勵、競爭等機制。以「雅州英才」工程為統攬，聚焦「高精尖缺」吸引各方面優秀人才，創新設立「院士工作站」，推行項目合作、聯合研發、人才培養等柔性引才用才模式，推動人才質量顯著提升。提高人才配置效能，持續優化人才發展環境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。
七、增進民生福祉，讓人民群眾共享綠色發展成果
堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，大力推動公共服務共建共享，不斷改善人民生活品質，讓綠色發展成果更多更好惠及廣大群眾。
24．強化就業優先和社會保障。落實就業優先戰略，支持和規範發展新就業形態，深入實施農民工服務保障戰略性工程，突出抓好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、殘疾人等重點群體就業創業服務，強化終身職業技能培訓，健全勞動關係協調機制和就業援助制度。實施全民參保計劃，深化社保領域改革，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。加快形成以基本醫療保險為主體，醫療救助為託底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系，提升醫療保障水平。落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，推動更多公共服務事項實現跨區域協同辦理。完善退役軍人服務保障體系。建立健全分層分類的社會救助體系，發展社會福利、慈善、助殘等事業。保障婦女兒童合法權益。
25．繁榮發展文化事業。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推進文化強市建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化。開展群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心建設，深入推進公民道德建設、誠信社會建設，推動志願服務制度化常態化，爭創全國文明城市。實施文化惠民工程，進一步健全公共文化服務體系。培育文化龍頭企業，打造知名文化品牌。傳承弘揚優秀傳統文化，抓好文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護和利用，推進長徵國家文化公園雅安段建設保護。繁榮文藝創作，提升雅安文化軟實力。發展積極健康的網絡文化，推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，講好雅安故事、傳播雅安聲音。
26．大力發展教育事業。圍繞雅安教育振興發展，推進德智體美勞一體化全面發展試驗市建設，構建高質量教育體系，加快建設川西教育中心。適應城鎮化發展趨勢和鎮村布局，優化配置城鄉教育資源，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展。全面提升普通高中教育質量，力爭普通高中教育成果實現重大突破。深化職普融合、校企合作，改革探索職業教育產教融合發展。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構，辦好特殊教育。重視青少年身體素質和心理健康教育，健全學校家庭社會協同育人機制。加強師德師風建設，培養高素質專業化創新型教師隊伍。支持建設高水平高職院校和專業，加快雅安大數據學院（雅安技師學院）建設，積極引進高等學校落地文教新城。
27．加快健康雅安建設。堅持預防為主，普及健康生活方式，全方位全周期保障人民健康。完善醫防協同的公共衛生體系，加強重大傳染病預防控制，建設區域重大疫情防控救治基地。堅持基本醫療衛生公益性，調整優化全市醫療資源，推進分級診療，支持社會辦醫，提高中醫藥服務能力，大力發展康復醫療服務，加快建設川西醫養中心。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。廣泛開展全民健身運動，積極發展競技體育，高水平承辦體育賽事，爭創國家體育產業創新發展示範區。提高優生優育服務水平。積極應對人口老齡化，推動公共場所、網際網路應用等適老化改造，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快養老事業和養老產業協調發展。
八、提高社會治理效能，為加快綠色發展提供安全保障
堅持預防為主、綜合施策，不斷提升治理能力和水平，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，構建與加快綠色發展相適應的社會治理和安全保障體系。
28．深入推進依法治理。深化法治雅安建設，切實把各項事業納入法治化軌道。完善地方立法工作機制，充實基層立法聯繫點，加強綠色發展、城鄉建設和管理等重點領域立法。健全執法司法制約監督體系，切實增強執法司法公信力。深入開展「八五」普法，健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。深化平安雅安建設，堅持和發展新時代「楓橋經驗」，積極構建多元化矛盾糾紛預防調解機制，依法規範信訪秩序，深化綜治中心建設運用和網格化服務管理，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪，開展禁毒防艾宣傳教育，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。加強國家安全人民防線建設，紮實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖鬥爭，有效防範化解重大風險隱患。
29．加強和改進城鄉基層治理。持續優化「五個鄉村」「四個社區」的城鄉基層治理格局，全面提升黨建引領、「三治」共管、社會統籌等能力，加快推動基層治理體系和治理能力現代化。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革「後半篇」文章，深化街道管理體制改革，探索水電庫區、災後恢復重建和異地扶貧搬遷集中安置點、城郊結合部新型社區等有效治理新機制。建立完善群團組織協同社會組織有序參與基層社會治理機制。推進全國、全省鄉村和城市基層治理示範創建。
30．強化應急管理體系和能力建設。堅持人民至上、生命至上，建立完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。健全應急物資保障體系，提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協調能力。加強洪澇乾旱、森林火災、地震地災等領域防災減災救災能力建設，健全災害綜合應急管理系統，強化應急科技支撐。健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。推進應急救援隊伍建設，優化提升專業救援隊伍結構、素質和業務能力。完善落實安全生產責任制，嚴守食品藥品質量安全底線，堅決防範危險化學品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故發生。提升基層群眾防災避險意識和自救互救能力，推動形成應急管理全民參與格局。
九、全面加強黨的建設，鞏固發展風清氣正的良好政治生態
深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，嚴格落實管黨治黨政治責任，持續加強黨的各項建設，為推進綠色發展提供堅強有力的政治保證。
31．始終把政治建設擺在首位。堅持旗幟鮮明講政治，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。持續深化理論武裝，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。嚴格規範黨內政治生活，涵養積極健康的黨內政治文化。嚴格落實意識形態工作責任制，不斷增強政治敏銳性和政治鑑別力。
32．全面貫徹新時代黨的組織路線。突出基層黨組織政治功能和組織力，提升各領域基層黨建工作質量，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。鮮明選賢任能的用人導向，選優配強各級領導班子。深化縣級黨校分類改革，加快將四川長徵幹部學院雅安夾金山分院建設成為全國一流的紅色文化教育培訓基地。分層級全覆蓋開展幹部教育培訓，持續深化執政骨幹遞進培養，加強幹部梯次培養、接續鍛鍊，著力建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。落實激勵約束政策措施和容錯糾錯機制，鼓勵廣大幹部幹事創業、擔當作為。
33．縱深推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治「四風」，下大力氣整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理，加大民生領域「微腐敗」整治力度。深化市縣黨委巡察，高質量實現巡察全覆蓋。完善監督體系，加強對公權力運行的制約和監督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。
十、凝聚強大合力，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。
34．堅持黨對經濟社會發展的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強對經濟社會發展的領導。創新思想觀念和方式方法，注重對實際問題的深入研究，加深對階段性特徵的認識和理解，完善黨委研究經濟社會發展戰略、經濟形勢、重大政策舉措的工作機制，健全決策諮詢機制，提高決策科學化水平。
35．加強社會主義民主政治建設。堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監督和工作監督。發揮人民政協專門協商機構作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政的能力和水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的優勢和作用。加強黨管武裝，進一步提升國防教育、國防動員和後備力量建設水平，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。紮實做好民宗、黨史、保密、檔案等工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯、殘聯、紅十字會等橋梁紐帶作用，努力營造同心同德、共謀發展的濃厚氛圍。
36．健全規劃制定和實施機制。全面落實規劃建議的部署要求，科學編制全市和各縣（區）「十四五」規劃綱要和專項規劃，提出相應量化目標，確定一批重大政策、重大改革、重大工程。建立健全「多規合一」國土空間規劃體系，加強規劃銜接，形成規劃合力。完善規劃推進機制，細化規劃綱要年度計劃，實施項目化清單化管理。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施效果評估、督導和考核，提高規劃執行力和落實力，確保「十四五」發展各項目標任務落到實處。
新時代催人奮進，新徵程重任在肩。實施「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、使命光榮。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，奮發有為、開拓進取，加快建設全國綠色發展示範市，開啟全面建設社會主義現代化雅安新徵程！
編輯：王茜
審稿：程普、高菲菲
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