中共紅河州委關於制定紅河州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月19日中國共產黨紅河哈尼族彝族自治州第八屆委員會第八次全體會議通過）
「十四五」時期，我國將進入全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。紅河州要開啟全面建設社會主義現代化新徵程，奮力譜寫新時代團結進步美麗紅河新篇章。中國共產黨紅河州第八屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記考察雲南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神，深入分析研究我州發展面臨的形勢任務，就制定紅河州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、奮發有為開啟全面建設社會主義現代化新徵程
1. 決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期是紅河州經濟社會發展極不平凡的五年。面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，州委團結帶領全州各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，守初心、擔使命，迎挑戰、促跨越，紮實推進州第八次黨代會明確的「13611」工作思路落實見效，融入滇中、聯動南北、開放發展三大戰略有力引領紅河高質量發展，「十三五」發展取得兩個決定性成就、實現六個歷史性跨越、奪取一個重大成果，全面從嚴治黨向縱深推進，風清氣正良好政治生態不斷鞏固，全面開創了經濟社會發展和黨的建設新局面。
—— 兩個決定性成就：脫貧攻堅取得決定性成就，「十三五」期間，7個貧困縣脫貧摘帽，60個貧困鄉鎮、798個貧困村出列，91.3萬建檔立卡貧困人口全面脫貧，拉祜族、布朗族2個「直過民族」和人口較少民族實現整族脫貧，7萬多人通過易地扶貧搬遷實現「挪窮窩」、「置新業」，18.86萬戶農戶通過農村危房改造住上安居房，困擾紅河千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決；全面建成小康社會取得決定性成就，經濟總量躍居並保持全省第三位，城鄉居民人均可支配收入提前實現比2010年「翻一番」，「十三五」規劃目標基本實現。
—— 六個歷史性跨越：經濟發展實現歷史性跨越，預計2020年地區生產總值達到2300億元以上，跨上了兩千億元臺階。產業發展提質增效，高原特色現代農業持續向規模化、園區化、標準化、組織化、品牌化、融合化邁進，電子信息產業從無到有，推動新興產業發展勢頭強勁；基礎設施建設實現歷史性跨越，區域綜合交通樞紐形成態勢，高速公路跨過紅河南岸、新增通車裡程近500公裡，「十三五」末高速公路通車總裡程突破1000公裡，高速鐵路實現「零」的突破，電氣化鐵路通車裡程達317公裡，紅河蒙自機場歷經21年終獲批覆正式開工建設，縣縣通高速、南北通航空、州府通高鐵目標實現在望，水網、能源網逐步完善，基礎設施從瓶頸制約向成網成體系邁進；開放發展實現歷史性跨越，對外開放跨入「自貿時代」，以自貿試驗區紅河片區為引領、與紅河綜合保稅區和蒙自經濟技術開發區「三區」聯動、以昆河經濟帶為紐帶的開放發展格局基本形成，紅河州在雲南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心中的地位日益凸顯，進出口貿易額從2015年的12.82億美元預計提高到2020年的50億美元；城鎮化水平實現歷史性跨越，省域副中心、滇南中心城市定位更加清晰、引領作用明顯增強，建成一批「美麗縣城」和特色小鎮，13縣市全部創建為國家衛生城市（縣城），常住人口城鎮化率從2015年的42.96%預計提升至2020年的50%以上，實現一半居民在城鎮居住；生態文明建設實現歷史性跨越，建成15個城市森林（溼地）公園，元陽哈尼梯田遺產區創建成為國家「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地，屏邊縣創建成為國家級生態文明建設示範縣，石屏縣異龍湖保護治理、箇舊市重金屬汙染治理取得明顯成效，13縣市全部創建為「天然氧吧」，紅河州成為全國第一個「天然氧吧州」，全州森林覆蓋率達57.32%，比「十二五」末增加10.32個百分點，滇南中心城市空氣優良率保持在97.5%以上，以生態文明建設引領高質量發展，為雲南建設成為我國生態文明建設排頭兵增添了紅河光彩；人民生活水平實現歷史性跨越，全州所有建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，13縣市義務教育實現均衡發展，「雲上梯田·夢想紅河」文化旅遊品牌更加響亮，「健康紅河」行動深入實施，基本醫療衛生體系逐步健全，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，建成州一中、滇南中心醫院等一批民生工程。全面深化改革穩步推進，黨政機構改革順利完成，職能體系更加順暢高效，4個鄉鎮撤鎮設街道，蒙自市文瀾鎮析置為3個街道，全州發展活力進一步增強。面對新冠肺炎疫情衝擊，我們組織全州各級黨組織、領導幹部、全體共產黨員和志願者「四個行動起來」，完善黨政軍警民聯防聯控機制，形成聯防聯控、群防群控強大合力，在較早時間內實現確診、疑似病例「雙清零」，持續保持境外疫情「零輸入」，全面恢復經濟社會秩序，統籌推進疫情防控和經濟社會發展紮實有效。
—— 一個重大成果：成功創建為全國民族團結進步示範州，黨對民族工作的領導全面加強，以民族團結進步創建引領邊疆民族地區治理能力不斷提升，全面依法治州取得實效，中華民族共同體意識更加牢固，民族團結、宗教和順、社會和諧的局面全面鞏固，為雲南建設成為我國民族團結進步示範區作出了紅河貢獻。
五年來取得的顯著成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神科學指引的結果，是州委團結帶領全州各族人民堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，奮勇爭先、爭創一流的結果！「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，「邊疆、民族、山區、美麗」成為州情新內涵，新時代團結進步美麗紅河展現出蓬勃生機。全州各族人民要再接再厲，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期與全國全省同步全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化新徵程奠定堅實基礎。
2. 紅河發展面臨新形勢新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，我州發展環境和條件都有新變化，面臨一系列新機遇新挑戰，機遇遠大於挑戰。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性明顯增強，但和平與發展仍然是時代主題。從國內看，我國已進入高質量發展階段，經濟長期向好的基本面沒有變，仍然處於重要戰略機遇期，我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，發展具有許多有利條件。從省內看，隨著「一帶一路」、長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、滇中城市群發展等一系列國家重大發展戰略、重大決策部署、重大政策舉措在雲南交匯疊加，以及雲南主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為紅河發展帶來了歷史性機遇。從州內看，進入新發展階段，紅河融入新發展格局的區位、產業、資源、人文等優勢更加凸顯，經濟實力顯著增強，產業基礎不斷夯實，新型城鎮化全面提速，沿邊開放新高地加快形成，生態環境持續優化，社會大局和諧穩定，幹事創業氛圍更加濃厚，推動高質量發展的動力強勁。但紅河州總體上仍然屬於欠發達邊疆民族地區，發展不平衡不充分的問題仍然較為突出，支撐高質量發展的基礎還不牢固，邊疆民族地區的治理能力有待提升。具體表現在：現代產業體系尚未全面形成，「綠水青山就是金山銀山」的實踐創新不足，開放發展的潛力尚未充分釋放，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重，社會建設領域存在短板，防範化解重大風險和汙染防治任務依然艱巨，改革創新和人才支撐不足。全州各級黨委（黨組）要站位「兩個大局」，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，解放思想、更新觀念、拓寬視野，站在更高層面牢牢把握推動紅河高質量發展的主動權，善於把握「形」與「勢」、「危」與「機」，努力在危機中育先機、於變局中開新局。
3. 立足新發展階段科學謀劃紅河未來發展。進入新發展階段，是中華民族偉大復興進程的大跨越；構建新發展格局，是事關全局的系統性、深層次變革。我們要按照黨的十九屆五中全會擘畫的宏偉藍圖，科學把握新形勢、新任務和新要求，全面貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神，在新發展階段中認準方向，在融入新發展格局中找準定位，在高質量發展中打造優勢，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，塑造新優勢、推動新發展、邁上新徵程。
4. 二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，與全國全省同步基本實現現代化。全州經濟實力大幅提升，人均地區生產總值、中等收入群體比重達到全省平均水平；建成現代產業體系，經濟發展的創新力和競爭力全面增強，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成新型工業強州、高原特色現代農業強州、文化旅遊強州；城鄉區域發展更加均衡，滇南中心城市龍頭作用充分發揮，省域副中心全面建成，鄉村振興取得決定性進展；邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化基本實現，法治紅河、平安紅河建設達到更高水平；社會事業全面進步，基本建成教育強州、體育強州和健康紅河，公民素質和社會文明程度全面提升，民族地區生產生活水平顯著提高，民族團結進步事業鞏固發展；生態文明建設邁上新臺階，廣泛形成綠色生產生活方式，綠水青山就是金山銀山成為普遍形態，美麗紅河建設基本實現；沿邊開放新高地全面形成，在「一帶一路」建設、深度融入新發展格局、雲南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心中的重要支點作用全面增強；人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，全體人民共同富裕取得明顯成效，全面建成新時代團結進步美麗紅河。
二、「十四五」時期經濟社會發展指導思想和主要目標
黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察雲南，從黨和國家事業發展全局的高度，為雲南發展明確了定位、賦予了使命，為我們指明了方向、提供了根本遵循。我們必須遵照習近平總書記的殷殷囑託和黨中央決策部署，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，以擔當顯初心，以實幹創一流，奮力譜寫「十四五」時期紅河高質量發展新篇章。
5. 「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，深化融入滇中、聯動南北、開放發展，推動新型工業強州、鄉村振興富州、綠色生態靚州、沿邊開放活州、民族團結進步示範州不斷取得新進展，努力建成雲南綠色發展的增長極、沿邊開放的新高地，全面建設新時代團結進步美麗紅河，確保全面建設社會主義現代化新徵程開好局、起好步。
堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，是「十四五」時期我國經濟社會發展必須遵循的原則，必須落實到全州經濟社會高質量發展各領域各方面，並在實踐中持續深化發展，全面提升紅河發展的質量、品牌、影響力。
6. 「十四五」時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮各方面因素和未來發展支撐條件，今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
—— 經濟發展邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，優勢潛能充分釋放，力爭地區生產總值年均增速高於全省平均水平，經濟總量再上新臺階，人均地區生產總值水平、中等收入群體比重不斷提高。現代產業體系基本形成，經濟結構不斷優化，數字經濟成為引領高質量發展的新引擎，戰略性新興產業培育壯大，現代化經濟體系建設取得重大進展，工業增加值佔地區生產總值的比重不斷提高。世界一流「綠色能源牌」、「綠色食品牌」、「健康生活目的地牌」打造取得新突破，發展的質量、品牌、影響力全面提升。
—— 邊疆治理效能得到新提升。以民族團結進步示範創建引領邊疆治理能力全面提升，社會主義民主法治更加健全，防範化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急能力、自然災害防禦和救災能力顯著提高，強邊固防全面加強，統籌發展和安全更加有效。「中華民族一家親、同心共築中國夢」的局面更加鞏固，在雲南建設成為我國民族團結進步示範區中作出更大貢獻。
—— 生態文明建設實現新進步。習近平生態文明思想全面貫徹落實，「綠水青山就是金山銀山」實踐創新全面加強，以生態文明建設引領高質量發展成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，資源配置更加高效，汙染防治攻堅戰全面深化，生態環境不斷改善，生態安全屏障更加牢固，創建成為國家森林城市、全國生態文明建設示範州，山清水秀、天藍地淨、生態宜居的美麗紅河名片更加靚麗，在雲南建設成為我國生態文明建設排頭兵中體現紅河擔當。
—— 開放發展取得新突破。深度融入新發展格局，連接國內國外的大通道體系更加完善，對外開放的物流、信息體系基本建成，自貿試驗區紅河片區、紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區等重大開放平臺建設取得新突破，開放型經濟水平顯著提高，沿邊開放新高地基本形成，在雲南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心中凸顯紅河地位。
—— 城鄉區域發展呈現新面貌。基本形成集約高效、富有競爭力和可持續發展的新局面，城鎮化率持續提高。發展不平衡不充分問題得到有效解決，城鄉區域發展更加協調，人民生活水平差距進一步縮小。現代化綜合交通體系基本形成，水資源保障能力安全高效，能源保障體系基本建成，物流體系更加高效便捷，新型基礎設施建設讓城鄉發展更智慧。
—— 社會文明建設取得新進展。精神文明共建、文明成果共享局面進一步形成，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族優秀傳統文化廣泛弘揚，社會文明程度不斷提高，中華民族共同體意識更加鑄牢，凝聚起同心共築中國夢的強大合力。
—— 民生福祉達到新水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面實施，實現居民收入增長和經濟增長基本同步。基本實現普惠優質的公共服務均等化，教育發展更加優質均衡，全民受教育程度不斷提升，居民健康水平明顯提高，就業更加充分，社會保障體系更加健全，創造高品質生活取得長足進步。
三、推進民族團結進步事業創新發展
深刻領會「民族團結進步示範區」核心要義是鑄牢中華民族共同體意識，堅持把民族團結進步事業作為永恆的工作主題，堅決守護好民族團結進步生命線，促進全州各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。
7. 鑄牢中華民族共同體意識。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，以「中華民族一家親、同心共築中國夢」為總目標，深入開展中國特色社會主義和「中國夢」宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立「三個離不開」思想，不斷夯實「五個認同」思想根基。持續開展民族團結進步教育，傳承中華民族優秀傳統文化，引導各族群眾自覺踐行「新時代紅河哈尼族彝族自治州民族團結進步愛國公約」，積極構建各民族共有精神家園。實施少數民族優秀文化保護傳承工程，建設一批非物質文化遺產展示傳承基地和少數民族特色村寨。
8. 全面深入持久開展民族團結進步創建。鞏固深化全國民族團結進步示範州創建成果，深入實施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部門聯動機制、共建共創機制，創新方式載體，推動創建工作由創建模式向示範模式轉變。深化落實民族團結進步示範創建進機關、進企業、進鄉（村）、進社區、進學校、進宗教活動場所等工作，著力打造一批可複製、可推廣的民族團結進步示範點、示範帶、示範圈、示範聯盟。
9. 加快民族地區邊境地區高質量發展。推進強邊固防工作，強化守邊固邊興邊，深入實施興邊富民行動，加強國門城市、邊境城鎮、抵邊村鎮和抵邊通道建設。加大民族地區旅遊、民族文化創意設計、民族工藝品等優勢產業發展，鼓勵發展民族醫藥產業，切實把邊境一線村寨建成黨建強、基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩的新時代美麗鄉村，推動形成以城鎮為中心、以邊境小康村為節點、輻射周邊邊境地區的強邊穩邊富邊新格局。依託雞街行政管理體制改革試點，統籌推進雞街沙甸一體化規劃建設，推動各民族相互嵌入式融合發展。繼續實施「十縣百鄉千村萬戶」示範創建工程，支持民族地區、高寒山區和人口較少民族加快發展。
四、深化生態文明建設引領高質量發展
深刻領會「生態文明建設排頭兵」核心要義是保護，深入踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，堅持生態優先、綠色發展，落實保護優先、發展優化、治汙有效，全面加強生態文明建設，促進經濟社會發展綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
10. 加強生態保護和修復。堅守自然生態安全邊界，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，強化生物多樣性保護，築牢生態安全屏障。加強屏邊大圍山、金平分水嶺、綠春黃連山等自然保護區保護管理，嚴防外來有害物種入侵。落實河（湖）長制、林長制，完善自然生態保護制度體系，推行森林河流湖泊休養生息和耕地休耕輪作，實現地表水優良水體比例穩步提升。科學統籌南部山區綜合開發和紅河谷熱區保護性開發。開展國土綠化行動，加大歷史遺留礦山生態修復力度，實施石漠化綜合治理、水土流失治理、陡坡地治理、地質災害防治等工程，提升自然生態系統質量和穩定性。
11. 推動綠色發展。堅定不移以生態文明建設引領高質量發展，持續推進以生態文明建設引領哈尼梯田保護利用、傳統產業轉型升級、鄉村振興、新型城鎮化建設、汙染防治攻堅戰取得實效。大力弘揚「天人合一、自強不息」的哈尼梯田精神，把元陽哈尼梯田世界文化遺產區打造成為「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地的紅河樣板，輻射帶動南部各縣哈尼梯田的保護利用。推動綠色低碳發展，發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型等產業，持續釋放「天然氧吧州」生態效應，爭創一批中國氣候康養地。增加森林和生態系統碳匯，控制重點領域碳排放。廣泛開展生態文明建設示範創建活動，創建成為國家森林城市和全國生態文明建設示範州，推動各縣市爭創全國生態文明建設示範縣市，創建一批「兩山」理論實踐創新基地。深化綠色發展實踐創新，完善推動綠色發展的體制機制。實施生態富民行動，建立生態產品價值實現機制，暢通綠水青山向金山銀山轉換通道。培育和弘揚生態文化，推動全社會形成節約、綠色、低碳的生產生活方式。大力引導資金、土地等要素向綠色環保產業及戰略性新興產業聚集。
12. 持續改善環境質量。突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，深化汙染防治攻堅戰，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。推動冶金、化工等傳統工業轉型升級，建設工業固廢綜合利用示範基地，基本完成個舊、建水等地區固體廢物及重金屬汙染防治，完成人口密集區危險化學品生產、儲備企業搬遷改造。建設環保大數據平臺，完善生態環境信息公開制度。持續強化異龍湖流域生態保護與修復，2025年前實現水質達Ⅳ類以上。加強紅河、南盤江水系流域治理。消除全州劣Ⅴ類水體和黑臭水體。
13. 建設公園城市和生態家園。統籌山水林田湖草生命共同體與城鄉人居環境建設，全面推進公園城市和生態家園建設，讓美麗城鎮、美麗鄉村、美麗山川和人居環境共生共榮。健全完善森林城市、衛生城市、生態文明建設示範縣市創建和鞏固長效機制，持續開展美麗縣城、特色小鎮和美麗鄉村、道路、河湖、景區、社區、庭院等創建活動，全面推動縣域景區化建設，努力把所有縣城建成公園城市，把更多鄉村建成生態家園。把經濟轉型作為公園城市建設的核心動力，建立健全城市綠色發展體制機制，促進生產、生活、生態深度融合，充分體現公園城市的經濟價值。深入實施鄉村振興戰略，讓廣大鄉村成為「兩山」理論實踐創新基地。
五、構築沿邊開放新高地
深刻領會「面向南亞東南亞輻射中心」核心要義是服務和融入國家發展戰略、全國發展大局，堅持發揮優勢、內外統籌、雙向開放，主動服務和融入新發展格局，以大開放促進大發展。
14. 高標準建設自貿試驗區紅河片區。堅持面向東協的加工製造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示範區「三個定位」，聚焦加工及貿易、大健康服務、跨境旅遊和跨境電商物流「四大重點產業」，將紅河片區打造成為融入新發展格局的重要支點。突出加工貿易，探索與沿海發達地區建立產業轉移承接結對合作機制，引導龍頭企業在紅河片區布局標誌性產業鏈，把紅河片區建成加工貿易梯度轉移重點承接地。打造「數字口岸」、「數字自貿區」，促進通關便利化，營造一流營商環境。支持外貿企業加強跨境產能合作，到東協國家建立物流、倉儲、包裝、冷鏈、配送一體化服務平臺，培育壯大跨境電商。持續推進改革創新，推動各項改革試點任務落實，確保試出成果、試出經驗。促進跨境人民幣業務創新發展，規範邊民互市貿易結算，推動金融業改革在紅河片區先行先試。
15. 持續釋放「三區」聯動效應。堅持政策共享、資源共享、合作共贏，健全完善統籌協調機制，推動自貿試驗區紅河片區、紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區「三區」聯動發展。圍繞發展空間、產業布局、第三方綜合服務機構搭建等重點，推進「三區」在政策、產業、招商、人才、資金等要素上實現優化整合，加快形成以自貿試驗區紅河片區為引領，「三區」聯動發展的產業集群。推動紅河綜合保稅區與自貿試驗區紅河片區政策貫通，產業融合，信息共享，優勢互補。推動蒙自經濟技術開發區積極實施產業鏈延鏈補鏈工程，發展錫、鋁等有色金屬精深加工與新材料、先進位造業等重點產業，打造產業聚集新高地。
16. 紮實推動「縣市區融合」發展。完善責任共擔、利益共享機制，推動13縣市與「三區」實現政策對接、產業對接、項目對接，用好用活開放平臺。加快推進滇南中心城市與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區在城鎮規劃建設、產業招商互補銜接、資源要素優化配置等方面統籌聯動，促進蒙自、個舊、開遠3市與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區在規劃、建設、管理上實現融合發展。推動自貿試驗區紅河片區與河口國門城市一體規劃發展，持續提升河口國門城市形象，打造國際陸港自貿城，實現門戶帶動沿邊、聯動腹地協調發展，推進開放型經濟取得新突破。推進金水河邊境經濟合作區建設，打造金水河國門口岸特色城鎮，建設一批口岸綜合體，力爭建設綠春縣平河省級口岸。完善界橋會談等合作機制，高質量辦好中越邊境經濟貿易交易會，提升經貿、旅遊、人文、教育等領域合作水平。
六、深度融入新發展格局
堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，在立足國內、面向南亞東南亞的「大循環、雙循環」中提升紅河嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
17. 主動服務和融入「大循環、雙循環」。發揮紅河作為「一帶一路」建設重要節點和面向南亞東南亞開放重要前沿優勢，主動服務和融入國家、省的發展戰略，立足國內大循環，找準紅河在國內大循環、國內國際雙循環中的定位和比較優勢，暢通循環通道，打造產業循環載體，提升循環供給質量，增強循環動力，在融入新發展格局中搶佔主動、贏得先機，把紅河州打造成為融入國內國際「大循環、雙循環」的重要支點。圍繞外聯、內通、貨暢，構建現代化國際物流體系，暢通循環通道；圍繞國際產能合作、國內外產業轉移，加快「三區」、口岸綜合體等開發開放平臺和產業園、科技園、示範園、特色小鎮等產業鏈供應鏈創新鏈聚集的各類產業平臺建設，打造產業循環載體；圍繞提升質量、品牌、影響力，立足紅河州資源稟賦，加快把自然生態、高原特色現代農業優勢轉化為生態綠色農產品供給的絕對優勢，把良好的產業基礎、產業平臺、產業空間優勢轉化為承接國內外產業循環、建設新型工業強州的後發優勢，把豐富多元的文化旅遊資源優勢轉化為打造健康生活目的地的獨特優勢。緊扣生產、分配、流通、消費等關鍵環節，深化與長三角、粵港澳大灣區等地區合作，促進內外貿監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，提升循環供給質量。優化要素市場化配置體制機制，建設土地、勞動力、資本、技術、數據等一批要素市場及重點產品交易平臺、交易中心，加強改革創新，打造長期穩定可預期的制度環境，進一步激發市場主體發展活力，率先形成適應新發展格局的體制機制，增強雙循環動力。
18. 增強消費對經濟發展的基礎性作用。堅持擴大內需這個戰略基點，統籌供給側和需求側改革，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。鞏固提升傳統消費，加快發展服務消費、數字消費、定製消費，以質量品牌為重點，促進綠色、健康、安全消費，有序發展消費新模式、新業態。健全現代流通體系，加強信息網絡和商貿流通基礎設施建設，實施「快遞進村」工程，完善鄉村物流快遞站點，發揮電商平臺作用，促進線上線下消費融合發展，擴大縣域鄉鎮消費。落實新一輪汽車下鄉和以舊換新、促進家電家具家裝消費政策，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。建設多層次消費平臺，打造滇南中心城市消費中心，建水、彌勒區域消費中心，河口沿邊特色消費中心，打造一批特色商業文化街區，發展夜間經濟，提升城鄉消費水平。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。實施放心消費行動，強化消費者權益保護，全面優化消費環境。
19. 積極拓展投資空間和效能。對接國家戰略部署及省發展布局，持續推進「兩新一重」建設，著力補齊基礎設施、社會民生、應急救援、生態環保等領域短板，發揮好投資關鍵拉動效應。加大交通、水利、能源、物流、市政設施等項目投入，全面提升基礎設施整體質量效益水平。瞄準新基建、新產業等領域，加快信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等重大項目建設。加強要素保障，統籌土地、資金、人力等資源要素的配置能力，加強政策協同調控功能，把要素保障與項目包裝同步謀劃，加大對基建升級更新項目土地、環保等要素保障力度。規範創新投融資體制機制，建立配套的產業引導基金，發揮政府投資撬動作用，挖掘民間投資潛力，激發市場投資活力。
七、加快構建現代產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，按照「兩型三化」方向，圍繞打造世界一流「三張牌」優勢產業，優化區域重點產業鏈布局，重點培育先進位造業、有色金屬及新材料產業、高原特色現代農業、文化旅遊業、現代服務業等千億級產業和菸草、綠色能源、數字經濟、生物醫藥、房地產、節能環保等百億級產業，提升各類產品的質量、品牌和影響力，形成特色鮮明、優勢突出、效益明顯的現代產業體系。
20. 壯大支柱產業。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。緊扣菸草產業、先進位造業、有色金屬及新材料產業、高原特色現代農業等，重塑支柱產業發展優勢。菸草產業方面，圍繞全產業鏈鞏固菸草產業支柱地位，鞏固提高紅河菸草在雲南優質原料基地的地位，確保20萬擔的種煙縣4個以上、萬擔以上的種煙鄉鎮40個以上；支持紅河捲菸廠結構調整和品牌升級，實現紅河捲菸廠易地技改項目儘快全面達產達效，大力促進菸草配套產業發展。先進位造業方面，改造提升鋼鐵、化工、建材等傳統製造業，發展壯大電子信息製造、綠色鋁材、先進裝備製造等。有色金屬及新材料產業方面，建設新材料產業園，打造以錫、鋁、銅精深加工為主的有色金屬及新材料產業基地，壯大高端合金材料、稀貴金屬、錫化工等一批戰略性新材料，打造世界級錫產業集群、銅基材料產業基地、有色金屬供應鏈平臺、有色金屬交易中心，促進採、選、冶及精深加工全產業鏈發展。高原特色現代農業方面，堅持設施化、數位化、有機化發展方向，按照「大產業+新主體+新平臺」思路，以育龍頭、建平臺、創品牌、拓市場、擴影響為著力點，持續打造蔬菜、水果、花卉、梯田紅米、中藥材、規模養殖六大優勢產業，加快發展綠色食品加工業，持續做大做優石屏豆腐產業，推動南部山區茶產業發展，全力打好「綠色食品牌」。
21. 發展優勢產業。緊扣電子信息、綠色能源、文化旅遊、現代服務業、生物醫藥產業等，加快發展優勢產業。電子信息方面，著力發展移動通信設備主板組裝、偏光片生產和電視、顯示器、移動終端等相關終端設備製造為主的電子信息製造業，加快電子信息製造產業集群發展。綠色能源方面，發展壯大綠色能源，統籌能源供需、品種開發，加快推進風電裝備產業園、煤電一體化項目建設，推動形成水、火、風、光並舉的能源供應格局，推進綠色能源與綠色先進位造業深度融合，積極發展載能工業和新能源產業，全力打好「綠色能源牌」。文化旅遊方面，深入推進「旅遊革命」，主動融入大滇西旅遊環線建設，做強昆玉紅旅遊文化產業經濟帶、滇南文化旅遊經濟帶，打造「滇南最美鄉愁之旅」，打好「哈尼梯田」世界品牌並爭創國家5A景區，加大滇越鐵路、個碧石鐵路及沿線文化旅遊資源保護利用。做優做強建水紫陶文化產業園區，發展壯大建水紫陶產業。以「一部手機遊雲南」、全域旅遊示範區、半山酒店、特色小鎮建設和歷史文化街區等為抓手，提升「雲上梯田·夢想紅河·天然氧吧」文化旅遊質量、品牌、影響力，全力打好「健康生活目的地牌」。現代服務業方面，依託滇南綜合交通樞紐和「三區」平臺優勢，大力發展電子商務、跨境物流、冷鏈物流、智慧物流等現代服務業，打造內外聯通的重要物流樞紐、區域性現代物流中心；大力發展健康服務業，統籌醫療衛生資源布局，拓展醫療服務新領域，發展健康養生產業，促進健康服務業高質量發展；加快發展金融服務業，豐富和完善金融、保險服務體系。生物醫藥方面，鞏固提升中藥材種植水平，大力發展燈盞花、南板藍根、砂仁等，加大力度發展中藥飲片、中藥配方顆粒產業，延長產業鏈，增加附加值。
22. 鞏固提升紅河工業發展優勢。堅定不移走新型工業化道路，實施工業振興行動，推進綠色製造、智能製造，打造高增長的產業集群，圍繞集群抓產業，圍繞集群抓配套。制定產業鏈補鏈強鏈計劃，築牢基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎「工業四基」，全面改善工業發展環境。深入實施產業基礎再造、重大技術改造和智能製造工程，確保工業增加值佔GDP比重不低於全省水平。鞏固捲菸工業在全省的優勢地位。鞏固有色金屬及新材料產業優勢，發展以錫、鋁、銅、鉛基為代表的先進金屬功能材料產業集群，以銦基為代表的先進光電子微電子材料，以鋰電材料為代表的新能源材料。推進綠色鋁材精深加工，打造鋁產業集群。啟動實施紅河州化工園區規劃建設，推動新型煤化工發展。依託高原特色現代農業優勢，重點發展肉製品、豆製品、乳製品和果蔬精深加工產業。
23. 建設「數字紅河」。堅持以應用換產業、市場換產業，實施數字賦能行動，引領經濟高質量發展。推動數字產業化，加快紅河州雲計算大數據中心等新型基礎設施建設，大力推進5G、人工智慧、雲計算、區塊鏈、密碼技術等信息技術應用，積極培育智能化新產品、新模式、新業態和新產業，打造具有優勢競爭力的數字產業集群。推動產業數位化，加快數字經濟與各行業深度融合發展，鞏固提升菸草、冶金、電力、化工、建材等產業鏈供應鏈現代化水平，加快智慧農業、智慧景區、工業網際網路、現代服務業數位化和應用，形成更多新的增長點、增長極。加快數字社會、數字政府、數字城市建設，提升公共服務數位化智能化水平。
八、加大力度推進新型城鎮化建設
落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，著力推進以人為核心的新型城鎮化建設，構建全州城鄉一體化發展新格局。
24. 優化國土空間布局。順應新型城鎮化發展趨勢，推動城市組團式發展，積極構建以滇南中心城市為龍頭，以彌勒瀘西一體化和建水石屏「一湖兩城」為兩翼，以自貿試驗區紅河片區為前沿，以哈尼梯田遺產區為名片，以縣城為重點、中心集鎮和特色村寨為節點，以昆河經濟發展帶、紅河谷經濟開發開放帶、沿邊經濟開發開放帶、滇南文化旅遊經濟帶為支撐的城鎮體系布局，走出一條具有新時代特徵、符合紅河實際、凸顯紅河特點的新型城鎮化發展之路。
25. 推進區域一體化高質量發展。統籌優化全州生產力布局，實施一批標誌性工程，做強「中心」、做大「兩翼」、做活「前沿」、做靚「名片」、做美城鄉、做優「四帶」，開創區域協調、南北聯動、城鄉融合發展新局面。堅持省域副中心、「國家門戶·滇南中心」定位，健全工作機制，完善政策配套，以「五個一體化」和「六個融合」為重點，謀劃實施一批項目，把滇南中心城市打造成為集滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產業基地、生態人文宜居為一體的水韻湖城。把屏邊縣納入滇南中心城市都市圈規劃建設。彌勒瀘西一體化重點圍繞打造「健康生活目的地」和「綠色食品牌」，建設滇中綠色發展新高地；建水石屏「一湖兩城」以歷史文化、特色產業、生態廊道為抓手，重點按照「一個景區」的理念打造「最美鄉愁之旅」，建設具有獨特魅力、富有文化底蘊的世界級旅遊景區。以自貿試驗區紅河片區為引領，加快河口、金平、綠春等沿邊地區發展，打造成為強邊固防、興邊富民的前沿門戶。按照「整體謀劃、各展特色、互為補充、共同發展」要求，推動紅河、元陽、綠春、金平4縣用活用好哈尼梯田世界級品牌。
26. 發展壯大縣域經濟。按照全省「滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西北一體化」的發展格局，全面深化融入滇中、聯動南北、開放發展戰略，以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同、產業聯動，持續壯大縣域經濟實力。加大北部7縣市與滇中城市群其他州市在產業協作、基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、開放平臺共建共享等方面的合作力度，實現協同發展、錯位發展、共贏發展。更加注重州域內發展的整體協同性，建立目標同向、規劃同圖、利益相連、措施一體的聯動機制，通過共享經濟、教育醫療互助等方式協調聯動，實施「以北帶南人才培育」等行動計劃，實現南北協調發展。統籌推進「山壩邊」協調發展，深挖山區發展潛力，提升壩區發展效能，優化沿邊發展布局，不斷提高縣域經濟發展質量和效益。
27. 加快城鄉融合發展。堅持規劃引領，以縣城為重點、中心集鎮和特色村寨為節點，高質量修訂縣城詳規和注重城市設計，做精縣城、做強集鎮、做美鄉村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關係，促進城鎮和鄉村美美與共。實施城市更新行動，開展城市體檢試點和智慧城市建設試點工作，加強城鎮老舊小區改造和居住社區建設，注重歷史文化保護、塑造城市風貌，強化要素集聚和產業帶動能力，不斷提高縣城的承載能力。因地制宜發展特色鮮明、充滿魅力的特色小鎮和小集鎮，強化中心集鎮在聯結城鄉發展中的橋梁和紐帶作用，推進城鎮擴權賦能，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。穩步推進戶籍制度改革，全面放開全州城鎮地區戶口遷移政策，暢通社區集體戶口和民營企業集體戶口落戶通道，積極穩妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。推進居住證制度全覆蓋，完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務保障機制。到2025年，全州常住人口城鎮化率力爭達到60%左右。
九、著力構建現代基礎設施體系
堅持以整體優化、協同融合為導向，打造集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，健全基礎設施網絡。
28. 加快新型基礎設施建設。構建高速泛在優質新網絡，加快實施4G信號補盲提速工程，實現城鎮、景區、開放平臺等重點區域5G網絡全覆蓋，推動5G融合應用，積極發展物聯網。抓好雲計算大數據中心、工業網際網路平臺、區塊鏈技術雲平臺、人工智慧應用支撐平臺等創新應用平臺建設，建成一批支撐重點產業發展的關鍵技術創新平臺。實施交通、能源、物流、水利等領域數位化、智能化改造，加快傳統設施賦能提效，推進重點領域場景應用。
29. 完善現代綜合交通體系。圍繞貫通東西、連接南北、打通堵點推進高速公路網建設，建成峨山至石屏至紅河、屏邊至河口、河口至馬關等項目，謀劃推動開遠至建水、彌勒至建水等高速公路項目，加強開蒙大道等滇南中心城市快捷通道建設，增強區域內交通密度和活力；統籌客運、貨運能力提升，加快彌蒙高鐵建設，力爭早日建成運營，力爭開工建設蒙自至文山至百色、普洱至蒙自等鐵路項目，積極謀劃師宗至瀘西至蒙自、建水至石屏至羅裡等一批貨運和「客貨」聯運鐵路項目；加快推進紅河蒙自機場、元陽民用機場、彌勒通用機場等建成運營，確保縣縣通高速、南北通航空、州府通高鐵目標如期實現，打造交通強州。加快建設區域物流樞紐，建成一批冷鏈物流基地，健全物流供應鏈體系，打造蒙自、河口多式聯運綜合交通樞紐，完善口岸基礎設施，為暢通國民經濟循環提供高效、節能、穩定的運輸支撐。完成沿邊國省道改造，打通縣市間的連接路，加強農村公路建設，優化升級「農村四好公路」。到2025年，高速公路通車裡程突破1500公裡，電氣化鐵路裡程達到500公裡。
30. 提升水資源安全保障能力。搶抓「興水潤滇」工程建設機遇，加快水利基礎設施建設，建成安全高效的供水保障體系。以提高工程供水保障能力為重點，完成滇中引水工程（紅河段）、開遠瀘江水庫項目，實施哈尼梯田補水、滇南中心城市水資源配置、紅河谷大型灌區、建水躍進水庫擴建等重點水源工程建設。完成異龍湖補水工程，彌瀘、石屏大型灌區建設和蒙開個大型灌區續建配套與現代化改造，加快河湖庫水系連通。大力實施農村供水提質增效工程，確保人畜飲水安全。增強重點城鎮、防洪保護區防洪能力和中小河流及敏感區域山洪災害防治能力。
31. 完善能源安全保障體系。圍繞煤電油氣等產供儲銷體系建設，抓好清潔能源建設，加快構建安全高效的能源保障體系。在適宜地區適度開發新能源，合理開發利用乾熱河谷光伏發電，配合做好中越電力聯網項目建設。推進城鄉電網改造升級，構建以信息化、自動化、互動化為特徵的堅強智能電網。加快開遠至蒙自、瀘西至師宗至羅平等天然氣支線管道項目和紅河州應急氣源儲備中心建設，完善城市燃氣管網和儲氣設施，開展成品油儲備油庫預留庫容建設。
十、全面推進鄉村振興
按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」總要求，強化以工補農、以城帶鄉，全面推進產業、人才、文化、生態、組織振興，繪就農村美、農業強、農民富的美好圖景。
32. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在重要位置，嚴格落實「四個不摘」要求，保持財政投入力度總體穩定，推動鄉村振興資金投入、項目安排、政策舉措優先支持脫貧縣、脫貧村、脫貧人口，接續推進脫貧地區發展。紮實推進「四個專項行動」，健全防止返貧監測和幫扶機制，強化產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧，深入開展消費扶貧。實施脫貧村提升行動，在脫貧縣中扶持一批鄉村振興重點鄉鎮，爭取全州所有脫貧縣全部納入鄉村振興重點幫扶縣。建立解決相對貧困的長效機制，健全農村社會保障和救助制度，切實保障困難群眾基本生活，繼續做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督。
33. 推進高原特色農業提質增效。深化農業供給側結構性改革，優化農業生產力布局，鞏固提升糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，做大做強特色優勢農產品區，推進北部高原特色現代農業示範區、紅河谷經濟開發開放帶、南部山區綜合開發區邁向更高質量的現代化、綠色化、特色化和品牌化。深入落實糧食安全行政首長責任制，嚴守耕地紅線和糧食播種面積底線。圍繞六大優勢產業，加快建設一批「綠色食品牌」產業基地、現代農業產業園區、優勢特色產業集群和「一縣一業」示範縣、「一村一品」專業村，把彌勒綠色食品加工園打造成雲南綠色食品加工中心。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標誌和商標保護，加強綠色有機認證，打造紅河蔬菜、紅河水果、紅河花卉、紅河梯田紅米等一批區域公用品牌。提升農業科技化水平，深入開展農業面源汙染治理。培育壯大農村新型經營主體，推進一二三產融合發展，豐富鄉村經濟業態。
34. 實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，高水平編制鄉村規劃，注重保持鄉土風貌、保護傳統村落，加強試點示範引領，打造生態宜居美麗鄉村，建設一批鄉村振興示範村、示範鄉鎮、示範縣市。補齊農村基礎設施短板，完善鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施，加強農村建房許可管理，提升農房建設質量。學習推廣浙江「千村示範、萬村整治」工程經驗，突出規劃、綠化、文化、整潔化，深入開展農村人居環境整治提升行動，推進農村廁所革命、生活垃圾處理、汙水治理、村容村貌提升，加快建設「美麗鄉村」、「文明新風示範村」、「森林鄉村」，讓田園風光成為最美的風景、蔬菜林果成為最好的綠化。實施鄉村振興「十百千」工程，建設10個以上田園綜合體、100個精品示範村、1000個美麗鄉村。
35. 深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。推進農村金融改革，健全農村信用體系，擴大農村保險覆蓋面。加強鄉村治理，建立選派幹部駐村幫扶長效機制，深化農村「領頭雁」培養工程，持續實施農村優秀人才回引計劃，以基層黨建引領鄉村振興。深入推進農村精神文明創建活動，培育文明鄉風。
十一、推動社會主義文化在邊疆繁榮發展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提高全州文化軟實力。
36. 全面提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命遺址、烈士紀念設施保護，用好中共雲南一大會址、西南聯大蒙自分校舊址、「邊縱」革命遺址等資源，講好革命、建設、改革各個時期的紅河故事，引導人民群眾堅定「四個自信」，提升凝聚力和向心力。推進公民道德建設，鞏固拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志願服務關愛行動。實施文明創建工程，支持蒙自、開遠、彌勒等縣市爭創全國文明城市。實施人文素養提升行動，深化全民閱讀。弘揚時代楷模、道德模範和勞模精神，形成適應新時代的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。
37. 提升公共文化服務能力。加快各級公共文化活動場所建設和提升改造，推進城鄉公共文化服務均等化和數位化。實施文藝作品質量提升工程，創作一批有影響力的文學影視作品，不斷推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品，擴大優質文化產品供給。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。實施文化惠民工程，更好發揮圖書館、博物館、文化館（站）和村史館（室）文化育人功能，提升基本公共文化服務水平。加強文化資源保護和開發，推進非物質文化遺產保護利用，促進創新性發展、創造性轉化。
38. 推動文化旅遊深度融合發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進文化體制改革、骨幹文化企業培育、文化傳播能力建設等工作，著力構建現代文化產業體系。實施「文化+」、「旅遊+」戰略，大力實施全域旅遊發展戰略和文化旅遊融合發展行動計劃，推動文化、旅遊、生態、康養及相關產業融合發展，打造一批反映時代精神、具有紅河濃鬱地域特色的文旅融合品牌，加快建設文化旅遊強州。加大旅遊文化商品開發力度，高質量打造建水紫陶、錫工藝品等一批文化內涵豐富、藝術品位較高的旅遊商品和工藝紀念品。
十二、深入推進改革創新
堅持和完善社會主義基本經濟制度，強化創新在現代化建設全局中的核心地位，推動改革創新深度融合、高效聯動，以改革創新助推高質量發展。
39. 充分激發創新活力。深入實施創新驅動發展戰略，加快國家創新型縣市建設，著力建設創新型紅河。建立以需求為牽引、企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系。聚焦錫材、鋁材、新能源、先進裝備製造、大數據、生物種業、生態環境保護等領域，加大科技創新力度，推動產業轉型升級、新舊動能轉換。推進紅河國家農業高新技術企業示範區建設。加強院校、院企合作，建設共性技術平臺，加快浙江大學紅河創新技術研究院建設。強化企業創新主體地位，落實領軍企業創新能力提升工程和高新技術企業「三倍增」行動計劃，支持企業開展產品、技術、管理和商業模式等全方位創新，支持創新型中小微企業研發「專精特新」產品。加快高新技術企業認定，積極支持企業創建技術創新中心、產業創新中心和製造業創新中心，提升核心競爭力。加強科技人才隊伍建設，激勵各類人才在紅河創新創業，支持滇南中心城市、自貿試驗區紅河片區等平臺聚集優秀創新和管理人才。落實「揭榜掛帥」等激勵機制，發揮知名專家、院士工作站（研究中心）的作用。發揮政府投入作用，引導企業、社會加大研發投入，實現研究與試驗發展經費投入基本達到全省平均水平。推進滇南中心城市在城市規劃建設審批、教育、社保、醫保、城市公交、「兩汙」收集處理等方面實現同城化改革。
40. 推進位度機制改革創新。把解決實際問題作為制度機制改革創新的出發點，推進各領域制度機制改革創新。以發展規劃為導向，完善財政、金融、產業、投資、消費、區域等經濟政策協調和工作協同機制。圍繞滇南中心城市、彌勒瀘西「一體化」、建水石屏「一湖兩城」以及「三區聯動」等重點區域和關鍵領域，大力推進位度機制創新，促進要素高效流動、資源優化配置、區域協調發展。深化自然資源、國有資產、智慧財產權等產權制度改革，健全產權司法保護制度。深化實體經濟用地改革，統籌好城鄉用地要素配置，完善城鄉建設用地增減掛鈎政策。深入推進零基預算管理改革，強化預算約束和績效管理。加強對改革典型案例、改革成效的總結宣傳推廣。
41. 培育壯大市場主體。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國資國企改革，完善國有資產監管機制，積極穩妥推進混合所有制改革，促進國有資本和國有企業做強做優做大，實現國有資產保值增值。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，破除制約民營企業發展的各種壁壘，加大扶持力度，持續優化營商環境，做大做強民營經濟。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系，破解租金、稅費、社保、融資等方面難題。完善領導幹部掛鈎聯繫民營企業和商會組織制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益。強化金融對市場主體的支持，發展普惠金融，保護好產業鏈供應鏈。充分發揮紅河發展集團、開發區投資集團等企業優勢，完善中小企業貸款擔保體系，不斷強化投融資保障。
42. 營造一流營商環境。持續深入推進「放管服」改革，加快建設服務型政府，推進「網際網路+政務」服務和「一部手機辦事通」，全面推行政務服務事項「一網通辦」、「最多跑一次」。大力精簡審批事項，創新審批方式，精簡各類重複審批，清理不必要的審批，深化「證照分離」改革，全面推行告知承諾制和投資項目承諾制、項目服務「保姆制」等，推動各項減稅降費政策落地見效。守好安全和質量底線，完善「雙隨機、一公開」監管、信用監管、「網際網路+監管」、跨部門協同監管等機制，加強事中事後監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。堅持依法行政，完善制度保障，加強司法服務，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，實施統一的市場準入負面清單制度，打造市場化、法治化、國際化營商環境。構建親清政商關係，建立健全常態化政企溝通機制，加快形成重商、安商、富商的良好環境。
十三、不斷增進民生福祉
堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
43. 穩定和擴大就業。堅持把就業作為最大的民生工程，落實各項穩崗惠企政策，實行就業困難人員託底幫扶，開展重點群體就業幫扶和技能提升行動，實現更充分更高質量就業。健全統一規範的人力資源市場體系，促進勞動力和人才社會性流動，構建更加和諧勞動關係。提升勞務輸出組織化程度和服務水平，通過重大項目建設、產業園建設、開發城鄉公益性崗位等方式，推動勞動者就近就地轉移就業。建設一批創業培訓（實訓）基地、創業孵化基地和農村創新創業園，建立健全促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，千方百計增加城鄉居民收入。
44. 大力發展教育體育事業。始終堅持教育優先發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，推進教育現代化，打造滇南教育中心，加快建設教育強州。鞏固提升學前教育普及普惠水平，推進義務教育城鄉一體、優質均衡發展，提升高中階段教育普及質量。推動職業教育轉型升級，加快形成產教融合、校企合作、中高銜接的現代職業教育體系。支持紅河學院建設一流國門大學，支持紅河職業技術學院、紅河衛生職業學院、紅河技師學院等職教院校擴大辦學規模、提升辦學質量、實現內涵發展。鼓勵發展民辦教育。加強學校體育建設，探索體教融合發展，構建全民健身公共服務體系，統籌推進競技體育、群眾體育、體育產業和體育文化協調發展，建設體育強州。
45. 實施健康紅河行動。把保障人民生命健康放在優先發展戰略地位，堅持預防為主，強化公共衛生體系建設，推進全方位全周期健康服務。加強疾病預防控制體系建設，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，大力實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力「雙提升」工程，統籌抓好常態化疫情防控。深入實施健康紅河行動，推進全面健康保障工程，加快公共衛生服務項目建設，加大公立醫療衛生機構建設力度，打造滇南區域醫療中心。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，完善州、縣市、鄉鎮、村一體化醫療服務體系，提高基層防病治病和健康管理的能力。加快發展健康產業，推進醫養融合，發展「網際網路+醫療健康」，促進中醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生「七個專項行動」，促進全民養成文明健康生活方式。
46. 完善社會保障體系。努力補齊基本民生保障短板，健全全覆蓋、可持續的社會保障體系，兜牢民生底線。全面實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本養老保險制度，推進社會保險制度改革，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助等醫療保障制度，提高社會保險覆蓋率。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，抓實社會保障兜底工程。保護婦女、兒童合法權益，健全社會救助、社會福利、農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。聚焦「一老一小」問題，開展普惠養老、普惠託育服務專項行動，不斷滿足老年人多層次、家庭託育多樣化服務需求。
十四、推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化
統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，有效防範化解各類風險，建設更高水平的法治紅河、平安紅河，確保人民安居樂業、社會安定有序。
47. 加快建設法治紅河。深入貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，健全黨領導全面依法治州的制度和工作機制，全面提升法治紅河建設水平。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，健全公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，用法治思維、法治方式、法治手段促進改革發展。加快建設法治紅河、法治政府、法治社會，全面貫徹實施憲法、民法典、民族區域自治法以及自治州自治條例等法律法規，完善民族立法、地方立法機制，提升立法質量。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。
48. 全力構築平安紅河。堅持共建共治共享，完善社會治理體系，加大縣域社會治理力度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建設協調聯動的公共安全大數據平臺。增強國家意識、國門意識，發揮黨政軍警民「五位一體」強邊固防機製作用，加強「智慧邊境」和立體化防控體系建設，加大對走私、涉毒、涉恐、涉邊等跨境違法犯罪打擊力度。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，全面落實信訪工作責任制，深化矛盾糾紛多元化解「紅河模式」。強化公共安全保障，加強食品藥品安全。健全和落實安全生產責任制，強化監管執法，加強應急聯動機制、應急物資保障和應急隊伍建設，提高防災減災能力。建立完善掃黑除惡專項鬥爭長效機制，加強社會治安防控體系建設，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，持續淨化社會治安環境。
49. 加強防範和化解重大風險。聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，強化風險防範。健全完善重點領域國家安全工作統籌機制，堅決防範化解政治安全、意識形態安全、經濟發展安全、生態安全、重大公共衛生等領域風險。防範打擊各種滲透破壞活動。統籌抓好防範化解政府債務風險、加強網絡信息安全和網絡生態治理、有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生等各項工作，推動穩增長和防風險長期均衡。
十五、凝心聚力，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標努力奮鬥
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚建設新時代團結進步美麗紅河的磅礴力量，確保「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標順利實現。
50. 加強黨的全面領導。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委工作要求落實見效。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，進一步鞏固黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。加強對經濟社會發展的綜合分析和精準研判，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。全面加強基層黨組織和基層政權建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
51. 推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，充分展現社會主義民主的優越性。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督，支持和保障人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，提高建言資政和凝聚共識水平。加強和改進統一戰線工作，不斷完善大統戰工作格局，加強新時代民營經濟統戰工作，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，創新完善新時代僑務工作機制，健全民族宗教工作體制機制，堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，保持宗教領域和諧穩定，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強全民國防教育，服務支持國防和軍隊現代化建設，深化雙擁共建，推進軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結局面。
52. 推進全面從嚴治黨向縱深發展。貫徹落實新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，推進全面從嚴治黨向縱深發展，以高質量黨建推動高質量發展。切實加強黨的政治建設，鞏固拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，推動廣大黨員幹部持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負，嚴防「四風」問題反彈回潮。始終堅持「嚴」的主基調，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建風清氣正的良好政治生態。
53. 建設忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍。落實好幹部標準，以正確選人用人導向引領幹事創業導向，實施年輕幹部、少數民族幹部和專業幹部培養工程，統籌做好婦女幹部、黨外幹部選拔培養工作。加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，不斷提高各級領導班子和幹部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。建立健全激勵保護、容錯糾錯機制，堅持嚴管與厚愛並重，充分調動廣大幹部幹事創業的積極性。教育引導各級幹部自覺增強「八種本領」，提高「七種能力」，持續錘鍊州委倡導的「七種作風」，大力弘揚「紅河奔騰、奮勇爭先」的紅河精神，不斷提升工作的質量、品牌和影響力。
54. 健全規劃制定和落實機制。認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察雲南重要講話和省委十屆十一次全會精神，根據本次會議的決策部署，及時制定州、縣市、鄉鎮「十四五」規劃綱要和專項規劃，與國家和省的規劃體系有效銜接。各級各類規劃要明確路線圖時間表，明確目標任務和辦法舉措，增加明確反映貫徹新發展理念、推動高質量發展的指標，增加政府履行職責的約束性指標。完善規劃實施的監測和評估機制，維護規劃的嚴肅性、權威性。各縣市、各部門在制定年度工作計劃時，要對標對表「十四五」規劃綱要安排部署，確保州委八屆八次全會精神落到實處。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，任務艱巨。全州廣大黨員幹部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、砥礪奮進，奮力譜寫新時代團結進步美麗紅河新篇章，開啟全面建設社會主義現代化新徵程！
（責任編輯：喻自洲 審核：盧秀麗）
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