「十四五」時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。縣委十三屆十四次全會，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記重要講話指示精神，及省委、市委部署要求，就制定樅陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標，提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟新階段現代化美好樅陽嶄新篇章
1.決勝全面小康取得決定性成就。「十三五」時期，是全面建成小康社會決勝階段。面對大變局大變革大事件的深刻影響，特別是新冠肺炎疫情、兩次特大洪水嚴重衝擊，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在省委、市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結帶領全縣廣大黨員幹部群眾砥礪前行、實幹興樅，積極搶抓長三角一體化、長江經濟帶發展等戰略機遇，高質量推進五大發展行動計劃，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面促進全縣各項事業發展，奮力書寫了現代化美好樅陽嶄新篇章，樅川大地呈現出蓬勃向上、蒸蒸日上的良好態勢。綜合實力全面進步。預計2020年地區生產總值170億元，人均地區生產總值較2015年增長22.4%。累計完成財政收入76.66億元。固定資產投資年均基本保持兩位數增長。初步形成以鋁基新材料、綠色家居智造為雙首位的「2+4+X」產業體系，經濟結構由「二三一」調整為「三二一」。省級鋁基新材料特色產業集群(基地)成功獲批，金譽二期、萬華秸稈板、華馳動能等一批重點項目建成投產。基礎設施全面躍升。五年累計完成交通建設投資近百億、水利建設投資37億，分別是「十二五」總和的15倍、5.3倍。全縣首條一級公路G347建成通車，江北港鐵路專用線正式開工，引江濟淮等標誌性工程順利實施。城鄉面貌全面改善。成功創建省級文明縣城、省級文明城市提名城市、園林縣城、森林城市和省級衛生縣城、省級水生態文明城市建設試點。建成50個省級、43個市(縣)級美麗鄉村中心村。改革開放全面深化。躋身全國營商環境百強縣、安徽省投資環境十佳縣。「十三五」累計引進億元以上項目192個、到位資金344.3億元，實際利用外資2.24億美元，分別是「十二五」總和的3.7倍、1.6倍、4.9倍。樅陽經開區調區成功獲批，成立全省首支縣域產業直投基金，工業項目「承諾即開工」全面實施。金譽新材料產業園、綠色家居智造產業園、中建材環保裝備、安徽供銷農產品物流園等一批重大項目相繼開工建設。生態環境全面優化。汙染防治攻堅戰階段性目標順利實現，美麗長江(樅陽)經濟帶全面推進。榮獲「中國天然氧吧」稱號，入選中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣，樅陽開發區成為省級循環化改造試點。節能環保、新能源等新興產業培育發展。民生福祉全面增進。決戰決勝脫貧攻堅，現行標準下3.8萬戶農村貧困人口全面脫貧、65個貧困村全部出列，脫貧攻堅「十大工程」高效實施，「六大萬千工程」創新推進。民生工程累計投入資金103.4億元，是「十二五」總和的2.2倍。縣域供水、公交、環衛、醫養「四個一體化」齊頭並進，其中供水一體化經驗全國推廣。基本醫療、養老服務、文化教育等各項事業蓬勃發展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，掃黑除惡專項鬥爭深入開展，社會大局和諧穩定。民主法治建設全面推進。人大及其常委會職能作用充分彰顯，人民政協作為專門協商機構作用有效發揮，愛國統一戰線鞏固發展，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮，法治樅陽建設取得新進展，軍民融合發展持續深化。從嚴治黨全面加強。「不忘初心、牢記使命」主題教育活動成果鞏固深化，先後紮實開展「講看齊、見行動」學習討論和「講重作」「講嚴立」「三個以案」系列警示教育活動。幹部隊伍建設穩步推進，黨風廉政建設成效顯著，風清氣正的政治生態和幹事創業的良好環境加快營造。
五年來，全縣上下勵精圖治、奮發圖強，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，消除了一個個發展進程中累積的問題隱患，收穫了一批批實實在在的發展成果。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央及省委、市委堅強領導的結果，是全縣廣大黨員幹部群眾勠力同心、拼搏奮鬥的結果，為開啟新階段現代化美好樅陽建設新徵程奠定了堅實基礎。
2.我縣進入加快建設現代化美好樅陽的新發展階段。當前，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國轉向高質量發展階段，安徽仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰有了新的發展變化。我縣發展同樣面臨服務全國構建新發展格局的新機遇，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局，有利於我縣發揮區位交通、市場腹地、生態資源等優勢，更大程度激發新型城鎮化、鄉村振興和內需潛力；面臨重大戰略疊加效應集中釋放的新機遇，隨著長三角一體化發展、長江經濟帶、中部崛起等戰略的縱深推進，有利於我縣在新一輪對外開放和區域合作中提升發展層次；面臨產業鏈供應鏈調整重構的新機遇，有利於我縣產業承接平臺吸引國內外資本和新興產業布局，加快建設現代產業體系；面臨制度優勢和治理效能持續彰顯的新機遇，隨著全面深化改革和高水平對外開放向縱深推進，有利於我縣加快建設各類創新平臺，加快破除深層次體制機制障礙，更好激發市場主體活力。
同時我縣發展不平衡不充分問題仍然突出，產業轉型壓力較大，科技創新支撐高質量發展動能不足；城鄉區域發展不均衡，生態環保、民生保障、社會治理、安全生產、防災減災短板較多；用地、基礎設施等要素瓶頸制約依然緊張，發展空間持續拓展受限；高質量公共服務弱項不少，與長三角地區公共服務水平落差較大。我們要胸懷「兩個大局」，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識歷史性窗口期和戰略性機遇期帶來的新趨勢新任務，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，樹牢底線思維，發揚鬥爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，辦好樅陽的事，不斷開創我縣發展新境界。
3.到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排，省委提出到二O三五年經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經濟總量和城鄉居民人均收入較二O二O年翻一番以上，人均地區生產總值達到全國平均水平的遠景目標。結合樅陽實際，展望二O三五年，我縣綜合實力躍上新臺階，經濟總量和城鄉居民人均收入較二O二O年翻一番以上，人均地區生產總值達到全省平均水平，科創能力水平較大提升，打造長三角科技成果轉化應用基地；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；對外開放形成新格局，高鐵、航空等交通短板基本補齊，與長三角在基礎設施、公共服務等互聯互通基本實現，成為長三角產業承接重要基地、配套服務示範區；協調發展實現新跨越，城鄉一體化發展格局基本形成，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大，成為銅陵市副中心；全面綠色轉型樹立新樣板，水清岸綠產業優美麗長江(樅陽)經濟帶全面實現，綠色生產、生活方式廣泛形成；治理體系和治理能力現代化實現新提升，基本建成法治樅陽、法治政府、法治社會；全民素質和社會文明程度達到新高度，基本建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康樅陽，文化軟實力顯著增強；平安樅陽建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、「十四五」時期樅陽經濟社會發展總體要求和目標
4.「十四五」時期樅陽經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極搶抓新發展機遇，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續實施五大發展行動計劃，深度融入長三角一體化，加快打造產業承接重要基地、科技成果轉化應用基地、協同發展配套服務示範區和經濟社會發展全面綠色轉型區，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，在服務全國構建新發展格局中實現更大作為，在加快建設現代化美好樅陽上取得更大進展，為我縣社會主義現代化建設開好局、起好步。
5.「十四五」時期樅陽經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新階段現代化美好樅陽建設提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進人的全面發展和社會全面進步。
——堅持新發展理念。切實將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿樅陽發展全過程和各領域，服務構建新發展格局，切實轉變發展方式，著力解決樅陽發展不平衡不充分的矛盾和問題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持創新核心地位，把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新，發揮樅陽籍人才優勢，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創新型強縣建設，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，積極培育新產業新業態新模式新需求。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，主動融入國家區域重大戰略，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統治理和安全發展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事。堅持全縣一盤棋，激發各方積極性，發揮各方優勢，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，把強化「兩個堅持」、實現「兩個更大」放在首要位置，綜合考慮未來發展趨勢和條件，堅持戰略願景和戰術推動有機銜接，堅持目標導向和問題導向有機統一，堅持「發展為要、項目為王、實幹為先」有機促進，堅持「工業強縣、以人為本、生態優先」有機融合，著力打造「工業強、縣域富、生態優」的新階段現代化美好樅陽。今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——經濟實力實現更大躍升。經濟保持中高速增長，總量規模提速擴大，結構更趨優化，製造業比重穩步提升，規上工業增加值佔比達35%以上，人均差距逐步縮小，在全省發展格局中的位勢和形象全面提升。到2025年，地區生產總值超300億元，財政收入達30億元。
——服務構建新發展格局實現更大作為。高質量供給持續擴大，收入分配更加公平合理，綜合交通網絡加快形成，現代流通體系更加完善，產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢。
——科創能力實現更大增強。科技創新引領作用更加凸顯，數字經濟成為發展新動能，戰略性新興產業、未來產業持續培育壯大，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。科技進步貢獻率、全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標明顯上升。
——改革開放實現更大突破。堅持東融北聯，全面融入長三角，積極聯通合肥都市圈，深度參與銅陵市發展分工，實施更加積極主動的開放合作戰略，全力構建大開放格局，打造開放新高地，人均地區生產總值與長三角平均水平持續縮小。社會主義市場經濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力。營商環境競爭力顯著提升，更高水平開放型經濟新體制加快形成。
——區域協調發展實現更大優化。「一帶三軸三區」格局基本形成，沿江發展帶、合銅工業產業軸、銅樅聯繫軸、沿引江濟淮生態發展軸和縣域西部、北部、東部地區，合理分工、競相發展,逐步形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的城市化地區、農產品主產區、生態功能區。
——生態文明建設實現更大進展。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，主要汙染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤、溼地環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，生態文明制度體系更加完善。
——社會文明程度實現更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素養、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加完善，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉實現更大增進。民生投入力度持續加大，實現更加充分更高質量的就業。教育資源布局不斷優化，教育質量持續提升。醫療健康產業快速發展，居民健康水平邁上新臺階。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。公共服務體系和社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提升，人民生活品質持續提高。
——治理效能實現更大提升。法治樅陽、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效能顯著提升，現代化治理能力不斷增強。平安樅陽建設不斷深化，重大風險防範與化解水平進一步提高，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，統籌發展和安全更加有力。
三、推動創新驅動發展，增強經濟發展新動能
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興樅戰略、人才強縣戰略、創新驅動發展戰略，完善科技創新體制機制，健全完善全域創新體系，加快打造人才引領優勢、產業創新優勢和創新生態優勢。
7.促進科技成果轉化應用。重點圍繞高端裝備製造、新材料、綠色家居智造等新興產業，加強與G60科創走廊對接，強化對各類科技創新要素的集聚和配置，系統構建科技創新體系。建設科技成果轉化應用基地，積極參與國家技術轉移中心銅陵分中心建設，積極加入長三角區域技術市場聯盟，建立健全重大科技成果技術熟化、產業孵化、企業對接、金融支持、成果落地的體制機制，推動軍民科技成果雙向轉化。深入開展智能製造試點示範培育行動，研究制定智能製造「1+N」帶動提升行動計劃，培育10個智能標杆企業，帶動30戶以上企業實現高水平智能化升級。加快提升開發區科技創新能力，推進科技孵化器等創新平臺建設，促進更多創新成果在園區落地轉化。
8.強化企業創新主體地位。爭創國家創新型試點縣，促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業參加科技型中小企業評價，支持金譽、萬華、華馳動能等企業申報國家高新技術企業。實施企業自主創新定向扶持計劃，落實企業投入基礎研究稅收優惠政策，引導企業加大研發、技改投入，支持創新型中小微企業成長為技術創新重要發源地，加大對企業首臺套重大技術裝備政策扶持力度，全面提升企業智慧財產權創造能力，鼓勵企業建立院士(博士後)工作站，推動科研成果產業化應用。推進創業創新平臺建設，重點在鋁基新材料、綠色家居智造產業體系中建設省級以上研發機構，組建新材料、汽車零部件等1-2家技術創新戰略聯盟。創建一批省級技術創新中心、重點實驗室、工程技術研究中心等創新創業平臺，爭取新增一批國家級企業技術中心。實施大院大所大學協同創新行動計劃，打通「政產學研用金」六位一體的協同創新通道。實施產學研協同技術轉移轉化專項行動，常態化開展與中科大、同濟大學等高校以及張江科技城的合作。
9.加快數位化發展。全面落實「數字中國」「數字江淮」建設要求，加快建設「數字樅陽」。穩步推進智慧城市指揮中心、各應用平臺子系統等智慧化項目建設，加快數位化、第五代移動通信、工業網際網路應用，帶動企業數位化轉型，推動產業轉型升級。加快產業數位化進程，建設樅陽工業大數據平臺，打造智慧農業生態圈，推動網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合。加強政務數據、經濟數據、社會數據等數據資源匯聚共享，加強數字社會、數字政府建設，建設樅陽縣一體化協同辦公平臺，推動安康碼更多場景應用，提升公共服務、社會治理等數位化、智能化水平，實現5G網絡和視頻監控有效覆蓋。升級城市數字基礎設施，構建數位化「2+N」應用體系的總體架構，建設大數據編織的「城市安全網」。
10.激發人才創新活力。制定實施新階段樅陽人才政策，深入實施「樅陽英才」計劃，深化編制周轉池、股權期權激勵等制度建設。制定實施高層次人才引進培育工程，加快引進科技領軍人才和團隊，對頂尖人才引進「一事一議」。發揮人才政策磁場效應，構建科研人才柔性引進共享模式。充分利用企業實訓基地等，加強創新型、應用型、技能型、鄉土型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，培育「樅陽工匠」。持續優化人才發展環境，健全人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，營造崇尚創新的社會氛圍。
四、加快新興產業培育，構築現代產業新體系
堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新興產業培育壯大，堅定不移推進工業強縣、製造強縣、質量強縣，提高經濟質量效益和核心競爭力。
11.推進產業全產業鏈發展。實施工業強縣戰略五年行動計劃和規上企業、高新企業「雙倍增」計劃，到2025年規上工業企業產值超300億元、超200家。開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制，分行業開展供應鏈戰略設計和精準施策，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。堅定堅決培育壯大「雙首位產業」，出臺支持專項優惠政策，以龍頭企業帶動產業鏈、以特色產品提升價值鏈、以配套服務串起供應鏈，推動產業集群集聚發展。以金譽為龍頭，構建鋁基新材料特色產業基地；以萬華為核心，建設綠色家居智造產業集群。積極推進鋁基新材料、綠色家居智造、紡織服裝、汽車零部件「四大百億產業」發展。通過創新推動機制、專項資金引導、產業鏈精準招商、強化人才保障等政策措施，引導龍頭企業逐步做大做強，吸引上下遊產業鏈重點配套環節進入集聚發展基地，構建全產業鏈發展新格局。
12.推動產業高質量發展。深入推進「三重一創」建設，培育發展新材料、綠色家居智造、節能環保、新能源汽車、高端裝備製造、電子信息、綠色食品、生命健康等新興產業，超前布局氫能源產業等未來產業，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。立足產業基礎，強化創新能力建設、重大項目布局、資源要素保障，加快推進鋁基新材料特色產業集群(基地)建設，謀劃爭取綠色家居智造特色產業集群。推動網際網路、物聯網、大數據、人工智慧、雲計算、區塊鏈同各產業深度融合，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。加快傳統產業轉型升級，重點推動紡織服裝、農副產品深加工、新型建材、船舶製造等領域智能化、綠色化、高端化發展，實現新舊動能接續轉換。支持樅陽海螺綠色化、智能化發展，推進樅陽油料分庫整體搬遷，加快上下遊關聯產業鏈延伸，規劃建設皖西南大型建材物流產業園。
13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展現代物流、金融服務、科技服務、電子商務等服務業，推動現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合，加快推進服務數位化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康養老、文化旅遊、家政物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進產城融合、產城一體，加快完善經開區生產性服務業供給、縣城生活性服務業集聚發展，加速建設東方臨江產業園、濱江現代物流服務業集聚區、會宮健康養老集聚區、浮山研學服務業集聚區等，推動旗山電子商務省級服務業集聚區升級為示範區。
14.加強質量標準品牌建設。堅持標準引領，以質量為核心，加強標準體系建設，建立健全質量管理體系，著力增品種、提品質、創品牌，不斷提升樅陽品牌的核心競爭力和美譽度。深入實施質量強縣戰略，爭創省級質量強縣示範縣和國家農產品質量安全示範縣，支持雙首位產業提升標準研製水平，引導全縣企事業單位主導或參與制訂更多國家、行業和省地方標準，推動形成一批有長期穩定競爭力的高質量品牌企業和產品，新增一批中國馳名商標、地理標誌保護產品、地理標誌證明商標。深入實施品牌提升戰略，培育文旅、農業、鋁基新材料、綠色家居智造四大產業品牌生態圈，做強白蕩湖大閘蟹、樅陽黑豬、樅陽媒鴨、樅陽蘿蔔等特色美食區域品牌。
15.提升服務強軍興軍能力。推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，創建省級雙擁模範縣。完善國防動員體系，深化民兵調整改革，加強現代人民防空建設，推進軍地綜合性訓練基地建設，提升軍地聯合應急能力。強化全民國防教育，鞏固軍地軍民團結。加快推進雨堂防偽品等軍民融合項目建設。
五、實施擴大內需戰略，開拓消費投資新市場
堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同供給側改革有機結合起來，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節。
16.服務構建新發展格局。優化供給結構，改善供給質量，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的瓶頸制約，促進上下遊、產供銷有效銜接，重點推動綠色食品、鄉村旅遊、裝備製造等產業融入全國產業大循環，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。提升出口質量，推動貨物貿易提質增效、加工貿易價值提升，增加優質產品進口，推進內貿外貿、線上線下一體融合。實施貿易投資融合工程，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。
17.全面釋放消費需求。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。鼓勵消費新模式新業態發展，發展線上消費、無接觸交易服務，開拓城鄉消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發展。規劃一批智慧商圈、文化旅遊特色街區、夜間文旅消費集聚區、特色商業街區項目，培育打造引江濟淮「思源」區域消費中心。放寬服務消費領域市場準入，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節假日消費，支持和鼓勵各類文化體育場館、學校運動場地免費向市民開放。
18.精準擴大有效投資。深化「四督四保」「集中開工」等項目工作機制，推行「容缺受理+承諾」「承諾即開工」等推進措施，保持投資合理增長。優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板；推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資；推動「新基建」、新型城鎮化、交通水利、流域綜合治理等一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程建設，支持有利於城鄉一體化發展的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項債券政策。進一步放開民間投資領域，在鄉村振興、文旅、康養等領域推出一批示範項目，激發民間投資活力。
六、全面深化改革，激發高質量發展新活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
19.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，盤活存量資產，堅持「責任擔當、錯位發展、理順體制、良性循環」，做強做優做大投發、建投、文投、農發等國有資本和國有企業。牢固樹立「為自己人辦事就是辦自己的事」理念，督促各級幹部重商、親商、愛商、護商，優化民營經濟發展環境，構建親清新型政商關係，健全政企溝通長效機制，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，打造惠企政策「直通車」，落實好減稅降費、穩企穩崗等政策措施，有效緩解融資難融資貴等問題。對各類市場主體實施包容審慎監管，出臺更大範圍市場主體輕微違法行為免罰清單。弘揚企業家精神，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。
20.完善財稅金融制度。強化財政預期管理，加強財政資源統籌，增強全縣重點任務、重點項目、重點工程財力保障。深化財政管理制度改革，全面實施預算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效率。優化各級政府事權、支出責任和財力相適應制度，增強基層公共服務保障能力。規範政府債務管理，健全地方政府舉債融資機制，構建防範政府性債務風險長效機制，全力化解隱性債務，推動融資平臺市場化轉型。培育推進1-2家企業上市，提高直接融資比重。推進地方金融機構改革，大力發展普惠金融、綠色金融。
21.持續優化營商環境。深入轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建「全縣一單」權責清單制度體系。精簡行政許可事項，全面落實國務院及省市下放事項，實施涉企許可事項清單管理。推進政務公開，深化政務服務「一網一門一次」改革，完善7×24小時不打烊「隨時辦」服務機制，縱深開展「四送一服」專項行動。構建以信用為基礎的分級分類市場監管機制，加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。搶抓支持各地依法制定招商引資優惠政策機遇，滾動推出營商環境改革政策，探索實施一批突破性、引領性改革舉措，持續優化「四最」營商環境。深化行業協會、商會和中介機構改革。
七、優先發展農業農村，邁步鄉村振興新徵程
堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，堅持「四化」同步發展，全面推進、分類實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推動農業大縣向農業強縣跨越。
22.提升農業綜合生產能力。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定糧食播種面積，結合全域土地整治試點，堅決遏制各類違法亂佔耕地行為，實施高標準農田改造提升工程，完善糧食和重要農產品供給保障儲備體系，加大優良品種培育力度，提高糧食產量和質量。實施動植物保護建設工程，建立健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，做好生豬穩產保供。大力發展農產品精深加工，提升農產品加工業「五個一批」工程，培育一批具有一定影響力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，新增國家級農業產業化龍頭企業1-3家。加強農產品產地冷鏈物流貯藏設施建設，建成橫埠農產品物流園等項目。優化農業生產力布局，打造樅陽沿江現代高效農業示範區。推進健康水產養殖，培育龍頭企業，推動水產向規模化、高端化、綠色化發展。推進苗木花卉、茶葉種植等林業產業發展，培育林業龍頭企業和專業合作社。大力發展休閒農業、田園綜合體、農村電商，促進農村一二三產融合補鏈強鏈，豐富鄉村經濟業態，打造長三角地區優質綠色農產品供應基地。
23.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。統籌城鎮和村莊規劃建設，編制多規合一的村莊規劃，保護傳統村落和鄉村風貌，整體規劃建設特色旅遊名鎮名村。加大農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設投入力度，加強「數字鄉村」建設，健全農村基礎設施管護機制。統籌推進「四好農村路」建設，推進農村公路聯網成環；提升農村供水一體化水平，推進農田水利「最後一公裡」建設；改造提升建成一批電力工程，全面提升農村供電保障能力。促進文化教育、醫療衛生、社會保障、養老設施等資源向農村傾斜，增加農村公共服務供給。深化「三大革命」，繼續實施「三大行動」，因地制宜推進農村改廁，穩步推進以生活垃圾處理、汙水治理為重點的農村全域整治，開展農村小池塘清潔工程，全面改善農村人居環境，打造美麗鄉村樅陽升級版。實施鄉村振興人才成長計劃，加強新型農民隊伍建設。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，加強農村精神文明建設，創建文明鄉村，提高鄉村善治水平。
24.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。銜接落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，完善農村承包地「三權分置」制度。加快發展鄉村產業，實施新型農業經營主體培育工程，大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村土地徵收制度改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市。穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例，探索設立鄉村振興投資基金。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。完善城鄉建設用地增減掛鈎政策，推進閒置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。鞏固農村集體產權制度改革成果，深入推進農村「三變」改革，發展新型農村集體經濟，壯大村級綜合實力。強化農村金融服務，穩定並擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險佔農業保險比重。
25.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。構建防止返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等長遠發展的體制機制，建立農村低收入人口幫扶機制，健全針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監測和幫扶機制，堅決防止發生規模性返貧。落實「四個不摘」要求，分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接，保持財力投入總體穩定。加強扶貧項目資金資產管理和監督，深度拓展特色種養業扶貧「六大萬千工程」等，完善扶貧車間、村級扶貧專崗等就地就近就業模式。加強社會保障兜底解困，探索建立以社會保險、社會救助、社會福利為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的兜底保障體系。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊，抓好實績考核。
八、優化城鄉空間布局，建設高質精品新城市
全面貫徹國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，實施新型城鎮化戰略，構建更高質量的縣域國土空間布局。
26.優化城鄉空間布局。立足資源環境承載能力,發揮城區、鄉鎮和農村的比較優勢，通過設計空間構架,優化城區布局,合理安排開發岸線,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區。聚焦「東融北聯」發展戰略，圍繞沿江發展帶、合銅工業產業軸、銅樅聯繫軸、沿引江濟淮生態發展軸和縣域西部、北部、東部地區，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的「一帶三軸三區」國土開發保護新格局。
27.加快現代化濱江城市建設。依託長江黃金水道和岸線資源，發揮縣城臨江親水優勢，堅持「新城擴容、老城改造、全城提質」,加速「東擴濱江」步伐，有序推進縣城「人口超20萬、建成區面積超20平方公裡」規模，提升城市能級，著力把樅陽縣城建成銅陵副中心城市。理順濱江板塊「城-湖-江-河-洲」發展定位，大力發展城市水岸經濟產業，推動「擁湖入城」向「擁湖濱江」蝶變的城市發展新格局。圍繞羹膾賽湖、橋港園、東方造船岸線開發，以及規劃中高鐵樅陽站，規劃建設功能相近、配套齊全、各具特色的城市新組團。高標準打造精品城市，推動城市綜合管理，彰顯地區特色風貌，塑造高品質空間環境，提升城市活力，打造城市窗口，不斷提高城市建設和城市治理現代化水平。
28.加快推進以人為核心的新型城鎮化。深化「四創一建」，實施城市更新行動，推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，創建省級文明城市，爭創全國文明城市、國家園林城市。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和綠色社區建設，建設海綿城市、韌性城市。推動產業與城市融合、園區與城區融合，不斷提升縣城人口集聚度和輻射帶動力，建設宜居宜業宜遊的山水生態之城。堅持租購併舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。健全城鄉融合發展體制機制，深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策。高質量建設特色小鎮、特色小城鎮，到2025年建成一批規模布局合理、產業特色鮮明、功能設施完善的工業重鎮、商貿強鎮、生態靚鎮和旅遊名鎮，打造橫埠家居智造、浮山研學、項鋪雨具、麒麟苗木花卉等特色小鎮和特色小城鎮。
九、深度融入國家戰略，蘊育開放合作新優勢
深入實施紮實推進長三角一體化發展專項行動，在打造改革開放新高地、區域一體化發展新格局中更好體現樅陽擔當作為。
29.深度融入長三角一體化發展。建立與長三角城市間共建共享、互惠互利、對接融合的框架體系，積極在政府職能轉變、要素市場一體化建設、公共服務和社會事業合作、體制機制創新等方面學習借鑑、先行先試，著力打造協同發展配套服務示範區。協同開展長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈擴鏈行動，積極承接產業轉移，建設鋁基新材料、綠色家居智造產業體系。協同建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，開展樅陽白茶、樅陽水產品「一縣一業(特)」全產業鏈創建，搭建產供銷平臺。協同打造「113」交通圈，將樅陽至長三角時間縮短至3小時以內。協同推進生態環保聯防聯治，在長三角生態綠色一體化發展上建成樅陽綠色轉型區。協同促進基本公共服務便利共享，推動優質教育、醫療資源合作共享，將樅陽全域打造成長三角文化旅遊休閒康養示範基地。
30.構建對外開放新格局。搶抓重要戰略機遇期，堅持東融北聯，加速東向發展，全面融入長三角，積極聯通合肥都市圈，深度參與銅陵市發展分工，實施更加積極主動的開放合作戰略，全力構建大開放格局，打造開放新高地，實現以開放促改革、促發展。聚力「東融」，全力承接產業轉移，全面接軌政策、機制、環境、市場體系等，著力打造產業承接重要基地。聚力「北聯」，積極推動合銅發展帶和引江濟淮工程建設，將樅陽打造成合肥都市圈通江達海的重要門戶。加快外貿優化升級，推動外貿向「優進優出」轉變，促進鋁基新材料、紡織服裝、汽車零部件擴大出口規模，支持高新技術、機電產品提升出口比重；精準對接消費需求，實施內外銷產品「同線同標同質」工程。
31.提升承接產業轉移水平。牢牢抓住長三角一體化和長江經濟帶產業重構中的要素溢出和產業轉移重大機遇，圍繞樅陽產業發展方向和主導產業定位，從構建全產業鏈供應鏈出發，充分利用產業基礎、資源等要素稟賦，與長三角各類經濟體對接，推動上下遊產業集聚發展。堅持把「雙招雙引」作為經濟增量的主抓手，強化「一號工程」地位不動搖。編制完善招商圖譜，提升招商精準度。創新招商模式，推進專業招商、鏈條招商、基金招商、委託招商、以商引商等。突出引資引技引智一體化，堅持招大引強，引進培育區域性總部、生產基地、研發中心和科創團隊，提升招商質量和層次。充分激發樅陽籍在外人才人脈資源優勢，實施「樅商回歸」工程，大力發展「鄉友經濟」。
32.全力打造高質量園區。深入推進開發區開放創新、科技創新、制度創新，到2025年園區規上工業企業100家以上，財政收入20億元以上，規上工業企業總產值300億元以上，四個百億產業初具規模，進入全省開發區50強。立足「2＋4＋X」產業體系，重點做大做強做優鋁基新材料、綠色家居智造「雙首位產業」，全力打造樅陽「產業地標」。全面融入長三角一體化發展，構建園區整體合作開發運營新模式，夯實對外開放主陣地；做優科技金融、企業服務、創新創業、基礎設施「四大平臺」，加快補齊要素短板；深化體制機制改革，激發乾事創業活力，對標一流、提升能級，啟動國家級開發區申報創建工作。
十、全面踐行「兩山」理念，打造生態文明新樣板
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，優化生產生活生態空間，統籌推進生態事業和生態產業，建設人與自然和諧共生的全面綠色轉型區，著力把樅陽生態優勢轉化為發展優勢。
33.全面建設新階段現代化美麗長江(樅陽)經濟帶。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，全面落實《長江保護法》，深化「三大一強」專項攻堅行動，全面加強「1515」岸線分級管控措施，紮實推進長江生態廊道提升工程和生態環境汙染治理「4+1」工程，推進協同治理，打造美麗長江(樅陽)經濟帶全新版。嚴格執行負面清單管理制度，嚴控過剩產能、落後產能和低水平產能向我縣轉移。強化河湖長制，落實好長江「十年禁漁」。積極參與銅陵市創建國家「無廢城市」建設，大力發展綠色製造行動，打造循環經濟樅陽樣板區。
34.優化全域生態格局。對接「一江、五廊、七區、八核、多點」的市域生態網絡結構，以水系、溼地、林地、草地為載體，依託各生態節點，建立以綠道為脈絡、水網與綠網相融合、保護與利用相契合的生態系統，推進生產生活生態空間共融共生。重點打造沿江、菜子湖-長河、羅昌河-白蕩湖綠色生態廊道，逐步形成沿樅陽西北部低山丘陵、中部丘陵溼地、沿江平原三個生態保育區，創建一批省級森林城鎮和森林村莊。
35.持續改善環境質量。實施大氣、水、土壤汙染防治升級版，推進依法治汙、科技治汙、精準治汙，堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，推動空氣品質優良天數比例持續攀升。完成農村黑臭水體治理，加強重要江河湖庫水質保護，嚴格落實區域供排水通道保護要求，優化調整飲用水源布局，確保主要水功能區水質達標率百分百。優先保護耕地土壤環境，突出工業汙染場地治理與修復，強化林業病蟲害治理，推進化肥農藥減量化。加強環保能力建設，完善環境監測、評估、預防和執法體系，加強生態環保大數據平臺建設，建設「智慧環保」。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設。
36.提升生態系統質量和資源利用效率。堅持山水林田湖草系統治理。強化自然保護區管理，劃定生態紅線，實施重點生態功能區生態系統修復工程、生物多樣性保護工程、外來物種管控工程。深化新一輪林長制改革，實施國土綠化提升工程，提高森林覆蓋率，深化集體林權制度改革，發展新型林業經營主體，培育林業產業集群。借鑑「新安江模式」，探索引江濟淮工程生態補償機制。落實耕地休耕輪作制度。全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。完善節約集約利用土地政策，提升投入產業效率；整合優化大型砂石開採布局，推進砂石等礦產資源合理高質開發。實施「九節一減」行動，提高農業、工業、城鎮領域資源利用效率。推進生活垃圾分類收運系統與再生資源回收系統「兩網融合」，推廣「生態美超市」。
十一、繁榮發展文化旅遊，提升文旅強縣新高度
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，創新性發展文化事業，完善現代文化產業體系，提升全社會文明程度，推進文化強縣建設。
37.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，拓展新時代文明實踐中心建設。深挖王步文烈士革命遺址、黃鎮故居等黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。實施文明創建工程，加強社會主義精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀，推動公民道德建設，持續打好好人樅陽品牌。弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。廣泛開展文明交通、文明餐桌、文明旅遊、文明上網等活動。紮實推進志願者服務制度化建設。
38.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推動新時代文藝創作，實施樅陽文藝作品質量提升、地方文化振興、樅陽文藝人才培樹工程，加強現實題材創作生產，推出地方題材文藝精品，聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要時間節點推出一批「四個謳歌」重點作品。實施全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，推動縣級融媒體中心提質增效。推動城鄉公共文化服務一體建設，加強基層公共文化基礎設施建設，提升縣級「三館」公共服務水平，深入實施文化惠民工程，建強建好「兩中心一平臺」，廣泛開展好群眾性文化活動。傳承弘揚革命傳統文化，推動渡江戰役國家文化公園項目建設。發展體育運動，加強環湖步道等全民健身場地設施建設，發展群眾體育，增強人民體質。
39.積極發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，推動文化產業成為主導產業。優化文化產業空間布局，積極融入合肥都市圈文化發展核心區、皖江文化發展集聚帶，高水平建設上碼頭、浮山、岱鰲山、岱衝湖、三公山、大青山等文化發展集聚區。發揮地域特色文化優勢，挖掘樅陽歷史文化名人資源，大力發展文化名人產業。傳承弘揚黃梅戲、大鼓書等傳統藝術，推動縣黃梅戲藝術研究中心改革發展，積極申報「樅陽腔」入選國家級非遺項目。充分利用閒置樓宇等，吸引文化產業集聚，做大做強文化產業，推動縣文旅公司轉型發展。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，健全現代文化產業體系。
40.推動文旅深度融合發展。積極參與皖南國際文化旅遊示範區建設，創建國家全域旅遊示範區，大力發展全域旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊、康養旅遊，打造長三角鄉村休閒度假全域旅遊目的地。堅持以文促旅、以旅彰文，促進文旅融合共生，挖掘樅陽特色的民俗文化、紅色文化、生態文化，構建「兩核兩門戶、三廊三片區」全域文旅產業布局。整合開發文化旅遊資源，推進景區、線路、業態、商品、企業「五個一批」精品打造工程，實施一批文旅重點項目，重點推進浮山風景區成為國家5A級旅遊景區，精心打造油菜花旅遊文化節、白蕩湖農民豐收節等文旅品牌。
十二、加快基礎設施建設，增強發展支撐新保障
按照科學布局、統籌規劃、適度超前、綜合提升原則，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，增強經濟社會發展支撐保障。
41.加快構建立體綜合交通體系。實施交通先導戰略和投資倍增計劃，立足縣內、聯通周邊、面向長三角、通江達海，優化路網結構，加強通道建設，構建「外聯內暢」的立體綜合交通體系。重點推進一批事關樅陽未來發展的重大交通工程建設，建成江北港鐵路專用線、德上高速樅陽段和G330、G237、樅陽至安慶、樅陽至廬江一級公路；謀劃建設北沿江、合池城際等過境設站鐵路和樅銅市域鐵路，徹底改變樅陽無客運鐵路現狀；啟動建設池州長江公鐵大橋、北沿江高速、無為至桐城高速東延工程、白蕩湖環湖公路；規劃建設樅陽港區、山港區，推進橋港園區現代物流、引江濟淮工程菜子湖航道建設；跟進過江通道、通用機場等項目。完善樅陽至周邊高鐵站、機場公交專線換乘系統。深入實施縣鄉村三級公路及旅遊公路「貫通加密擴容」工程，著力形成多層次、網格化、立體化、現代化的綜合交通運輸體系。
42.加強水利基礎設施建設。針對水利弱項和短板，按照「固排蓄連」總體思路，實施水利建設投資倍增計劃，加快綜合性治理，全面提升防洪減災、水資源有效供給和水環境、水生態保護能力。重點推動白蕩湖陳瑤湖流域綜合治理、城市防洪排澇體系、長江重點洲灘圩垸整治及擴建白蕩湖閘站等重大水利工程，推進中小河流及流域水系暢通治理工程，實施排澇泵站更新改造工程、水庫除險加固工程、山丘區山洪泥石流等地質災害治理，全面提升圩口防洪標準和對江機排能力。發揮樅陽水資源稟賦，建成引江濟淮樅陽段、縣城防洪牆提升、城區水環境治理等工程，做足「水+」文章，推動水利工程由「防洪減災」向「水生態、水經濟、水產業」轉變。
43.推動新型基礎設施建設。實施「新基建+」行動，加快第五代移動通信規模應用，推動數據中心、城市大腦、工業網際網路建設。加速推動縣域充電樁、白浙特高壓、新型城市管理基礎設施等建設。加強電力能力建設，加快骨幹電網、城鄉配電網、變電站、農村電網改造等建設，全面提升縣域供電能力和供電可靠性。支持原油、成品油氣管道建設，加快推動桐城至樅陽、廬江經樅陽至馬衙天然氣管道建設。加強市政基礎設施建設，有序實施「智慧+市政」工程。
十三、促進人的全面發展和社會全面進步，謀求增進人民新福祉
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，優化提升城鄉供水、醫養、義務教育、公交、環衛等一體化水平，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕。
44.提高人民收入水平。創新實施中等收入群體倍增工程，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資正常調整機制，完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體要素收入，構建農民持續增收長效機制，實現居民收入增長與經濟增長同步。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。完善公共就業服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能教育培育機制，認真開展「四進一促」穩就業專項活動，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、退捕漁民、已脫貧貧困戶等群體就業工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。落實「創業江淮」行動計劃，健全城鄉統一的就業服務體系，完善人力資源市場服務功能，支持和規範發展新就業形態。開展職業技能提升行動，用好就業需求調查分析，健全失業監測預警機制。
45.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，持續推動師德師風建設，實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育薰陶、勞動促進行動。健全學校家庭社會協同育人機制，加強改進新時代思政教育創新，著力加強師資隊伍建設，全面提升學生綜合素養和身體素質。深化教育改革，促進教育公平，構建新時代基礎教育均衡體系，優化全縣中小學布局調整，加快縣城新區學校建設，在城鎮小區配套設立公辦校所，爭創國家義務教育優質均衡發展縣。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，支持普通高中特色多樣化發展。構建新時代職業教育實用體系，推廣產教融合、校企「雙元」育人模式，強化與長三角職業院校合作，積極申辦建設一所「3+2」高職學院。支持和規範民辦教育發展，強化民辦學校和培訓機構管理。加快教育現代化建設，推進教育信息化，發揮在線教育優勢，實現「智慧校園」建設全覆蓋。加大外引內培力度，整合縣內優質教育資源，引進縣外知名教育機構，走「名校+」等教育集團化、城鄉義務教育一體化之路。
46.健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，實現基本養老和基本醫療保險覆蓋全體職工和城鄉居民，不斷擴大失業保險、工傷保險基本覆蓋面。加強與長三角地區社會保險經辦合作，完善養老保險、醫療保險關係轉移接續溝通機制，暢通社會保險關係轉移和接續渠道。積極發展商業醫療保險，規範發展多支柱的養老保險，落實異地就醫結算。實施漸進式延遲法定退休年齡，健全靈活就業人員社會保險制度。健全退役軍人工作體系，認真落實保障要求。健全分層分類的社會救助體系，形成「資金+實物+社會」的多元救助模式。健全城鄉困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤寡人群等社會福利制度。
47.全面推進健康樅陽建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康樅陽行動，爭創全國衛生縣城，全面推進公共衛生體系建設。推動縣醫院和縣中醫院軟硬體設施升級，完成三級醫院創建，建設智慧醫院。促進中醫藥傳承創新發展，堅持中西醫並重和優勢互補。優化衛生健康資源配置，推進緊密型縣域醫共體建設，組建縣婦幼健康服務聯合體，完成中心衛生院二級綜合醫院創建，加強標準化村衛生室和社區衛生機構建設，創建一批健康村鎮。強化與長三角優質醫療資源共享，發展城市醫聯體。落實鄉村醫療衛生服務能力提升「百千萬」工程，加強村醫隊伍建設。完善公共衛生應急管理體系，建立異常健康事件預警機制，強化應急醫療物資戰略儲備，提高局部聚集性疫情應急處置能力。深入開展愛國衛生運動，重視精神衛生和心理健康，加快發展大健康產業，促進群眾養成文明健康生活方式。
48.積極應對人口老齡化。優化生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。推動養老事業和養老產業協同發展，積極開發老齡人口資源，發展銀髮經濟。提高新建小區養老配套設施比重，解決老年人運用智能技術困難問題。實施智慧養老建設示範工程，打造一批健康養老示範基地，構建居家社區相協調、醫養和康養相結合的養老服務體系。聚焦「空巢老人」「失能老人」等群體，實施在部分鄉鎮衛生院設立養老機構，推進醫養一體化的普惠型養老；總結提升「六助」養老經驗，實踐多種形式的互助性養老模式。加強老年大學建設，支持城區「社區食堂」建設。
49.創新社會治理模式。完善社會治理體系，健全黨組織領導的政治、自治、法治、德治、智治相結合的城鄉基層治理體系，增強全民法治觀念，建設社會治理共同體。激發社會組織活力，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者、志願者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強政法領域智能化建設，實施社區現代化治理工程，建設「智慧社區」「綠色社區」。
十四、統籌推進發展和安全，建設平安樅陽新模式
踐行總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。
50.加強國家安全體系和能力建設。堅持把防範化解國家安全風險擺在突出位置，健全完善防範化解重大風險「1+9+N」方案體系，分領域完善風險監測預警。健全國家安全領導體制和工作機制，完善國家安全審查制度，開展國家安全執法，加強國家安全乾部隊伍建設，增強全民國家安全意識，推進黨政機關辦公系統安全可靠應用替代工程，全面提高國家安全工作能力。堅持把政治安全放在首要位置，全面加強制度安全、意識形態安全、網絡安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴防宗教侵蝕農村基層政權。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。維護金融安全，強化政府債務風險指標管控，紮實做好扶貧小額信貸清收，守住不發生系統性風險底線。強化生物安全保護，開展食品安全放心工程攻堅行動，建設省級食品和農產品檢測中心，提升食品藥品科技監管能力。完善和落實安全生產責任制，持續開展「鑄安」行動，強化尾礦庫等治理，有效遏制非煤礦山、建築施工、道路交通、消防安全等安全生產事故。強化河流湖泊、生態環境、城市防洪安全，以「四啟動一建設」、新一輪「四規一補」為抓手，推進江防、湖防、城防體系建設。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，實施搶險救援能力提升工程，補齊水上救援等短板。
51.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代「楓橋經驗」，鞏固拓展信訪突出問題「深重促」專項行動成果，紮實推進「四下基層」、「四最」試點工作，加強縣鄉村三級綜治中心標準化規範化建設，健全各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，深入開展「守護平安」行動，紮實推進「雪亮工程」建設，常態化開展掃黑除惡鬥爭，堅決防範和打擊邪教、暴力恐怖犯罪、新型網絡犯罪等。落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強平安樅陽基層組織、基礎工作、基本能力建設，保持社會大局和諧穩定。
十五、全縣上下勠力同心，為實現「十四五」規劃和二○三五遠景目標而奮鬥
實現「十四五」規劃和二○三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成建設新階段現代化美好樅陽的強大合力。
52.發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，推動全縣廣大黨員幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，推深做實「三查三問」，確保黨中央決策部署在樅陽落到實處。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提高黨的建設質量。強化理想信念教育和黨性教育，發揮黨校主陣地作用，教育引導全縣廣大黨員幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部標準，嚴格按照「六選六不選」用人要求，深入推進「三案」精準管理，增強各級領導班子和幹部「八種本領」、提高「七種能力」。強化對敢擔當善作為幹部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確用人導向引領幹事創業導向。深入踐行「三嚴三實」，深化「三個以案」警示教育，鍥而不捨落實中央八項規定精神及省市縣實施細則，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。把嚴的主基調長期堅持下去，加強政治監督，深化政治巡察，落實黨內政治監督談話規範化、常態化要求，加強對「一把手」和領導班子監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，營造風清氣正的良好政治生態。
53.深入推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督，拓寬人大代表同人民群眾聯繫渠道，健全代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，健全用好專題協商等方式，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，深入持久開展民族團結進步創建。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，著力推進黨建引領城鄉基層治理。發揮工青婦等人民團體作用，增強政治性、先進性、群眾性。完善大統戰工作格局，加強新時代民營經濟統戰工作，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持習近平法治思想，深入推進法治樅陽、法治政府、法治社會一體建設，在法治軌道上推進新階段現代化美好樅陽建設。
54.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定全縣「十四五」規劃綱要和各專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的縣域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，完善動態調整修訂和監督考核機制，分解落實工作責任，確保黨中央及省委、市委、縣委關於「十四五」發展的決策部署有效落實落地。
實現縣「十四五」規劃和二O三五年遠景目標，前景光明，任重道遠。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，接續奮鬥，書寫紮實踐行「兩個堅持」的新篇章，展示奮力實現「兩個更大」的新成果，奮力開啟新階段現代化美好樅陽建設新徵程，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出樅陽更大貢獻！
原標題：《中共樅陽縣委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》
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