地方政府債券公告:河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

地方政府債券公告：河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

時間：2019年09月20日 15:05:47&nbsp中財網

原標題:地方政府債券公告：河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

河北省國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

（

2016

年

1

月

13

日河北省

第十二屆人民代表大會第四次會議批准）

目

錄

前

言

································

································

··········

1

第一篇

搶抓發展機遇，確保實現全面建成小康社會宏偉目標

·······

2

第一章

新的歷史起點

································

·····················

2

一、「十二五」時期經濟社會發展取得重大成就

················

2

二、「十三五」時期面臨的機遇和挑戰

····························

8

第二章

新的發展藍圖

································

····················

11

一、指導思想

································

··························

11

二、指導原則

································

·························

12

三、發展目標

································

·························

13

四、完善發展理念

································

···················

15

五、培育發展新動力

································

················

16

第二篇

堅

持創新發展，加快經濟發展動力轉換

·······················

21

第三章

全面增強創新能力

································

·············

21

一、培育發展創新主體

································

·············

21

二、積極推動重點領域技術創新

································

·

22

三、大力培養和聚集創新

創業人

才

······························

23

四、建設創新改革試驗區

································

··········

25

第四章

打造協同創新共同體

································

··········

26

一、強化協同創新支撐

································

·············

26

二、完善區域創新體系

································

·············

27

三、用足用好京津創新資源

································

·······

27

第五章

推進大眾創業萬眾創新

································

·······

28

一、壯大創新創業平臺

································

·············

28

二、完善創新創業服務

································

·············

30

三、健全創新創業體制機制

································

·······

31

第三篇

堅持轉型發展，建設產業轉型升級試驗區

····················

33

第六章

著力推動工業轉型升級

································

·······

33

一、改造提升傳統產業

································

·············

33

二、培育壯大戰略性新興產業

································

····

36

三、推進位造業智能化服務化

································

····

38

四、優

化產業布局

································

···················

39

五、加強質量標準品牌建設

································

·······

41

第七章

突出發展現代服務業

································

··········

41

一、打造全國現代商貿物流重要基地

···························

42

二、推動重點領域快速發展

································

·······

44

第八章

做優做強現代農業

································

·············

48

一、優化農業區域布局

································

·············

48

二、調整優化農業結構

································

·············

49

三、創新農業經營方式

································

·············

49

四、大力發展生態農業

································

·············

50

五、強化農業科技創新

································

·············

51

第九章

全力推進「網際網路

+

」行動計劃

·····························

52

一、推進「網際網路

+

」

創業創新

································

···

52

二、推進「網際網路

+

」產業

································

·········

53

三、推進「網際網路

+

」民生服務

································

···

53

第四篇

堅持協調發展，加快構築平衡發展格局

·······················

55

第十章

精準推進京津冀協同發展任務落實

························

55

一、積極承接北京非首都功能疏解

······························

55

二、推動重點領域率先突破

································

·······

56

第十一章

推進全省區域協調發展

································

····

59

一、著力打造環京津核心功能區

································

·

59

二、著力打造沿海率先發展區

································

····

60

三、著力打造冀中南

功能拓展區

································

·

61

四、著力打造冀西北生態涵養區

································

·

62

第十二章

加快新型城鎮化進程

································

·······

63

一、加快農業轉移人口市民化

································

····

63

二、優化城鎮化布局和形態

································

·······

65

三、提高城市可持續發展能力

································

····

67

第十三章

推動縣域經濟發展增比進位突破

························

70

一、實施分類指導

································

···················

71

二、促進縣域經濟轉型升級

································

·······

71

第十四章

建設富有河北特色的美麗鄉村

···························

72

一、統籌協調推進三類村建設

································

····

72

二、建設「四美鄉村」

································

·············

73

三、強化政策支持

································

···················

74

第十五章

創新城鄉統籌發展體制機制

······························

75

一、構建城鄉統一要素市場

································

·······

75

二、推進城鄉一體化發展

································

··········

76

三、做好城鄉統籌試點示範

································

·······

77

第五篇

堅持綠色發展，建設京津冀生態環境支撐區

·················

78

第十六章

強力推進大氣汙染防治

································

····

78

一、實施大氣汙染攻堅行動

································

·······

78

二、大力推進能源清潔化

································

··········

79

三、推進節能減排

································

···················

80

四、積極應對氣候變化

································

·············

80

第十七章

加強生態修復與建設

································

·······

81

一、著力提高水環境質量

································

··········

81

二、持續推進綠色河北攻堅行動

································

·

82

三、加大土壤治理與山體修復力度

······························

84

第十八章

推動資源節約循環利用

································

····

85

一、節水和水資源循環利用

································

·······

86

二、節約集約利用土地

································

·············

86

三、大力發展循環經濟

································

·············

86

四、推進生態建設產業化

································

··········

87

第十九章

加強生態文明制度建設

································

····

88

一、落實主體功能區制度

································

··········

88

二、深化生態文明體制改革

································

·······

88

第六篇

堅持開放發展，加快形成改革新局面開放新體制

···········

90

第二十章

以全面深化改革增強發展動力和活力

··················

90

一、

深化行政體制改革

································

·············

90

二、深化國有企業改革

································

·············

91

三、大力發展民營經濟

································

·············

91

四、大力推進金融創新

································

·············

92

五、深化財稅體制和投融資體制

改革

···························

93

六、深化價格機制改革

································

·············

94

七、深化農村改革

································

···················

95

八、創新協同發展體制機制

································

·······

97

第二十一章

以全面擴大開放提升發展層次和水平

···············

98

一、構築開放新平臺

································

················

98

二、培育外貿競爭新優勢

································

··········

99

三、開創利用外資新局面

································

·········

101

四、探索「走出去」新路徑

································

······

102

五、構建區域合作新格局

································

·········

104

第七篇

堅持共享發展，加快提升民生保障水平

······················

105

第二十二章

實施精準扶貧精準脫貧工程

··························

105

一、實施精準扶貧精準脫貧「八大專項」行動

··············

105

二、構建打贏脫貧攻堅戰的政策支撐體系

····················

106

三、改革創新扶貧工作機制

································

······

107

第二十三章

增加公共產品和服務供給

·····························

108

一、實施城鄉居民收入提升工程

································

108

二、實施創業就業扶持工程

································

······

109

三、實施社保擴面提標工程

································

······

110

四、實施教育提質惠民工程

································

······

112

五、實施健康河北工程

································

············

115

六、實施食品藥品安全放心工程

································

118

七、實施公共安全工程

································

············

119

第二十四章

推動文化大發展大繁榮

································

121

一、培育和踐行社會主義核心價值觀

··························

121

二、健全面向大眾的公共文化服務體系

·······················

122

三、推動文化產業成為國民經濟支柱產業

····················

123

第二十五章

做好冬奧會籌辦工作

································

···

125

一、抓好場館及基礎設施規劃建設

·····························

125

二、建設科技冬奧

································

··················

125

三、推動冬季運動普及和體育產業發展

·······················

126

四、提升城市功能

改變城鄉面貌

································

126

第八篇

加強基礎設施建設，提高支撐保障能力

······················

128

第二十六章

建設完善的現代化綜合交通體系

····················

128

一、

重點發展軌道交通

································

············

128

二、加快公路網建設

································

···············

129

三、優化港口功能

································

··················

129

四、加快發展航空運輸

································

············

130

五、強化綜合交通樞紐功能

································

······

130

第二十七章

優化能源供應保障體系

································

131

一、提高生產供應能力

································

············

131

二、優化能源供應結構

································

············

132

三、完善能源基礎設施

································

············

132

第二十八章

加強水利基礎設施建設

································

134

一、優化水資源配置

································

···············

134

二、加強農田水利建設

································

············

134

第二十九章

加快信息基礎設施建設

································

135

一、全面推進「寬帶河北」建設

································

135

二、強化

信息安全

建設

································

············

136

第九篇

加強社會治理，建設法治河北

································

··

137

第三十章

全面推進法治河北建設

································

···

137

一、加強和改進地方立法

································

·········

137

二、推進法治政府建設

································

············

137

三、促進

司法機關公正司法

································

······

138

四、營造良好法治環境

································

············

138

五、發展社會主義民主政治

································

······

139

第三十一章

加強和創新社會治理

································

···

139

一、健全社會治理體制

································

············

139

二、加強社會組織建設

································

············

140

三、加快城鄉社區建設

································

············

140

四、加強社會信用體系建設

································

······

141

五、深化社會治安防控體系建設

································

141

六、促進軍民融合發展

································

············

142

第十篇

健全規劃保障機制，推進規劃有效實施

······················

143

第三十二章

加強規劃實施和管理

································

···

143

一、加強規劃分類指導和協調銜接

·····························

143

二、加強政策統籌協調

································

············

143

三、健全規劃實施與評估調整機制

·····························

144

四、奮發作為推動規劃實施

································

······

145

前

言

「

十三五」時期，是我省深入貫徹習近平總書記系列重要講

話精神，

建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段

，是全面建成小康

社會的決勝

階段

，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津

冀協同發展的加速期。科學編制並有效實施河北省國民經濟和社

會發展第十三個五年規劃，

對

建設經濟更加繁榮、社會更加和諧、

生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北，

實現全面

建成小康社會

奮鬥目標

具有重大戰略意義。

本規劃綱要依據《中共河北省委關於制定國民經濟和社會發

展第十三個五年規劃的建議》和《京津冀國民經濟和社會發展第

十三個五年規劃綱要》編制，主要闡

明全省經濟社會發展戰略意

圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經

濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。規劃期為

2016

—

2020

年。

第一篇

搶抓發展機遇，

確保實現

全面建成小康社會

宏偉目標

第一章

新的歷史起點

「十二五」以來的五年，是我省發展歷程中不平凡的五年。

面對外部發展環境異常複雜、各種困難矛盾層層疊加的嚴峻考驗，

全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下，堅持

以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入

貫徹習近平總書記系列重要講話和對河北的指示精神，

主動適應

經濟發展新常態，以提高經濟增長的質量和效益為中心，

統籌推

進

穩增長、促改革、調結構、

抓協同、

治汙染、惠民生

各項工作

，

凝心聚力、攻堅克難、銳意進取，全省經濟社會保持持續健康發

展，

開創了全省

各項

事業發展的新局面，

為「十三五」發展打下

了

堅實基礎。

一、「十二五」時期經濟社會發展取得重大成就

——

綜合經濟實力

明顯增強

。

面對經濟下行壓力，

堅持

把穩

增長擺在更加重要的位置，

積極作為，

精準發力，

加強政策引導，

發揮投資關鍵作用，

實施重大產業項目「攻堅年」行動、

幫扶解

困和扶助小微企業專項行動，

支持實體經濟發展

，力促經濟企

穩

回升、穩中向好

。

全省生產總值由

2010

年的

2

萬億元增至

2015

年的

3

萬億元

，年均增長

8.5%

；地方一般預算收入完成

26

48.5

億元，比

2010

年接近翻一番。

——

結構調整

取得

重大

進展。

堅持創新驅動，保持定力調結

構

，

深入開展工業轉型升級攻堅行動，滾動實施「十百千」工程

和千項技改項目，

大力推進高新

技術產業三年倍增、科技型中小

企業成長行動計劃

，實施物流、金融等

8

個重點行業三年推進計

劃

，

加快推進農業現代化，

產業轉型升級步伐明顯加快

。

三次產

業結構由

2010

年的

12.6

:

52.5

:

34.9

調整優化為

2015

年的

1

1

.

5

:

48.

3

:

40

.

2

。

糧食

產量連年增長，

總產量達到

670

億斤以上，

畜牧、蔬菜、果品三大優勢主導產業產值佔農業總產值比重達

到

7

1

%

。

服務業對經濟增長的貢獻率超過

50%

。裝備製造業、高新技

術產業增加值佔規模以上工業

增加值

比重分別由

2010

年的

17.2%

和

9.8%

提高到

2015

年的

23

.

7

%

和

1

6

%

，裝備製造業超過鋼鐵業成

為工業發展的主力軍。

——

協同發展實現良好開局

。協同發展重大國家戰略全面實

施，第一次實現了河北全域納入國家戰略。

研究出臺了推進京津

冀協同發展意見、

貫徹落實協同發展規劃綱要實施意見和我省發

展規劃

，

借勢合力抓協同，

交通、生態環保、產業三個重點領域

實現率先突破，

籤署了冀京「

6+1

」、冀津「

4+1

」合作協議，

北京

攜手張家口成功獲得

2022

年

冬奧會舉辦權，北京現代第四工廠

等

一批重點企業、重大項目

成功落戶

我省

，辦成了一批多年想辦而

沒有辦成的大事要事。

——

區域城鄉發展

成效明顯

。河北沿海地區發展上升為國家

戰略，冀中南地區確定為國家重點開發區域

，

曹妃甸、渤海新區、

正定新區、冀南新區等一批新的經濟增長極加速形成。新型城鎮

化進程加快，

唐山、石家莊、保定、秦皇島四市行政區劃實現調

整，

「大縣城」

戰略

深入實施，

美麗鄉村建

設成效顯著，

常住人口

城鎮化率

突破

5

0

%

，實現了由鄉村型社會為主體向城市型社會為主

體的歷史性轉變。

——

改革開放

邁出堅實步伐

。

堅持問題導向，深處著力促改

革，

重點領域改革步伐加快，

大力推動政府職能轉變，

省級行政

審批事項削減

67.

6

%

，非行政許可審批事項全部取消，

財稅金融體

制改革加快推進，投資、價格等領域改革持續深化，

民營經濟發

展活力大大增強，市場主體呈現「井噴式」增長

，由

2010

年的

174

萬戶增加

到

2015

年

的

327.7

萬戶

。對外開放水平進一步提升，

深

入實施「三百工程」，

曹妃甸、石家莊綜合保稅區獲國家批准，累

計

實際利用外資

32

3.4

億美元，「走出去」實現

突破

，

對外投資成

倍增長。

——

基礎設施

水平全面躍升

。交通基礎設施建設跨越

發展

，

鐵路營

業

裡程、高速公路通車裡程和港口通過能力均躍居全國第

二位，現代綜合立體交通體系初步形成，鐵路

總

裡程

達

7166

公裡、

高速公路

達

6

333

公裡、

8

個設區市進入高鐵時代，民航、港口吞

吐量大幅增長

，實現行政村村村通油（水泥）路

。

能源支撐能力

穩步提升，

電力裝機容量達到

5

778

萬千瓦

、

增加

1

5

63

萬千瓦，

滄州海興核電

前期工作取得重大進展

。

南水北調中線總乾渠及配

套工程建成通水，

全省網際網路普及率達到

5

1

%

。

——

生態環境質量持續改善

。

堅持標本兼治，持續加力治汙

染，

堅定不移化解過剩產能，深入推進「

6643

」工程，

通過消化、

轉移、整合、淘汰「四個一批」

，累計壓減煉鋼

4

106

萬噸、水泥

6231

萬噸、煤炭

2700

萬噸、平板玻璃

3

717

萬重量箱。

下大力量

「壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠」

，

組織實施燃煤機組超

低排放改造、

實心粘土磚瓦窯治理、「拔煙囪」三大專項行動，

大

氣汙染防治「三年有好轉、五年大改善」的承諾取得

階段性成效

，

2015

年

PM

2.5

平均濃度比

2013

年下降

28.7%

。

實施山水林田湖生態

修復工程，全面修

復生態環境

。

開展地下水超採綜合

治理

試點，

形成

農業

地下水壓採能力

15.2

億立方米

。

節能減排力度持續加大，

主要節能減排目標超額完成。

——

人民生活水平

較快提高

。

以習近平

總書記

在阜平關於做

好扶貧開發工作的重要講話精神為指導，按照精準扶貧、精準脫

貧的思路，加大扶貧力度，扶貧開發工作取得明顯成效，累計有

500

萬貧困人口實現穩定脫貧

。

從群眾最關心的就業、就學、就醫、

住房和食品藥品安全等

問題

著手，加大保障和改善民生力度，

城

鎮累計新增就業

361

.2

萬人，城鎮居民人均可支配收入、農村居

民人均純收入

由

2010

年的

16263

元

、

5958

元提高到

2015

年的

26

558

元

、

109

52

元，

城鎮企業退休人員基本養老金連續

11

年上

調，

累計開工建設保障性

安居工程

129.6

萬套，

解決

2660

萬農村

人口飲水不安全問題。

——

社會事業

全面

發展。科技創新能力不斷增強，

全省研究

與試驗經費支出年均增長

17%

，

13

項重大成果獲國家科技獎勵。

義務教育均衡發展，

教育事業

主要目標全面實現。

醫藥衛生體制

改革成效明顯，

居民人均預期壽命比

2010

年提高

1

歲。

文化惠民

工程深入推進

，各項民政事業取得新成績

。

法治河北

、平安河北

建設紮實推進，

社會治理格局不斷完善，食品藥品安全

治理力度

加大，安全生產形勢總體良好，首都「護城河」作用發揮較好，

社會文明程度進一步提高，

社會大局和諧穩定。

國防動員和雙擁

共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教、新聞出版廣

電、體育、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災減

災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取

得了新成績。

經過全省人民的共同努力，

我省

「十二五」規劃

確定的主要

目標基本實現

，綜合實力又上了一個新臺階

。

五年來的成績

來之

不易，積累的經驗彌足珍貴，

給我們以深刻啟示：必須堅決落實

中央政策

要求

，不折不扣貫徹習近平總書記系列重要

講話精神和

對河北的重要指示，確保黨中央、國務院重大決策部署落地生根；

必須轉變發展理念，認識、適應、引領經濟發展新常態，樹立正

確的政績觀，強化質量效益意識，堅定不移走綠色發展之路；必

須抓住用好機遇，牢牢把握髮展大勢，切實把京津冀協同發展融

入經濟社會發展各領域各環節，在對接京津、服務京津中加快補

齊河北發展短板，真正使機遇優勢轉化為發展優勢；必須堅持創

新引領，大力實施創新驅動發展戰略，以創新引領

結構調整

，以

創新促進轉型升級，以創新搶佔發展制高點，努力實現由要素驅

動向創新驅動轉

變

；必須激發內生動力，堅持問題導向，全

面深

化改革開放，堅決破除制約發展的體制機制障礙，以改革破解難

題，靠開放增創優勢，不斷為發展注入新的生機活力；必須增進

人民福

祉，優先增加民生投入，提高公共服務能力，著力解決人

民群眾最關心

最現實的利益問題，使發展成果更多更公平惠及全

省人民；必須改進

工作作風，始終牢記「兩個務必」，鞏固拓展黨

的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行「三嚴三實」，

堅定不移

反腐敗，

馳而不息糾「四風」，

持之以恆抓落實，

全面推進依法

行政，為改革發展穩定提供堅強保障。

專欄

1

「十二五」規劃主要指標實現情況

指

標

2010

年

規劃目標

實現情況

2015

年

年均增長

2015

年

年均增長

生產總值

（

2010

年價，億元）

20394

30100

(

不變價

)

8.5

％左右

30

6

0

3

（不變

價）

8.5%

人均生產總值

（

2010

年價，元）

28668

40780

(

不變價

)

7.8

%

41

332

（不變

價）

7.6%

全部財政收入

（億元）

2409

4060

11%

40

47.7

10.

9

%

地方一般預算收入

（億元）

1332

2250

11%

26

48.5

14.

7

%

服務業增加值比重

（

%

）

34.9

38

左右

[3.1

個百分點

]

40

.

2

[

5

.3

個百分點

]

城鎮化率（

%

）

44.5

51.5

[7

個百分點

]

5

1

.3

3

[6

.

8

3

個百分點

]

九年義務教育鞏固

率（

%

）

93.9

94

[0.1

個百分點

]

95

.9

[

2

個百分點

]

高中階段教育毛入

學率（

%

）

87

90

[3

個百分點

]

90.

5

[3.

5

個百分點

]

研究與試驗發展

經費支出佔全省

生產總值比重（

%

）

0.76

1.6

[0.84

個百分點

]

1.1

4

[0.3

8

個百分點

]

每萬人口發明專利

擁有量（件）

0.4

0.77

14%

1.6

5

3

3

%

耕地保有量

（萬公頃）

655

642

-

0.3%

--

--

單位工業增加值

用水量降低（

%

）

[27]

[3

6.8

]

專欄

1

「十二五」規劃主要指標實現情況

指

標

2010

年

規劃目標

實現情況

2015

年

年均增長

2015

年

年均增長

農業灌溉用水

有效利用係數

0.65

0.67

[0.02]

0.67

[0.02]

非化石能源佔一次

能源消費比重（

%

）

2.6

≥

5.0

[

≥

2.4

個百分點

]

5

[2.4

個百分點

]

單位生產總值能源

消耗降低（

%

）

[17]

[2

5

]

單位生產總值二氧

化碳排放降低（

%

）

--

--

[18]

[23.23]

主要

汙染

物排

放減

少

（

%

）

化學需氧量

[9.8]

[1

5

.

05

]

二氧化硫

[12.7]

[

22

.

91

]

氨氮

[12.7]

[1

6

.

23

]

氮氧化物

[13.9]

[

21

.

1

4]

森林

增長

森林覆蓋率

（

%

）

26

31

[5

個百分點

]

31

[5

個百分點

]

森林蓄積量

（

億立方

米

）

1.2

1.4

3.1%

1.4

4

3.

7

%

城鎮登記失業率

（

%

）

3.86

≤

4.5

≤

4.5

3.6

<

4.5

城鎮新增就業人數

（萬人）

67

[335]

平均每年

67

[361.2

]

平均每年

72.

2

城鎮參加基本養老保險

人數

（萬人）

988.4

1280

5.5%

13

2

0

．

5

6.0

%

城鄉三項基本醫療

保險參保率（

%

）

91.8

95

[3.2

個百分點

]

95

以上

--

城鎮保障性安居

工程建設（萬套）

16.3

--

[127.6]

--

[1

29.6

]

全省總人口（萬人）

7193.60

＜

7460

＜

7.13

‰

74

24.9

6.

3

5

‰

城鎮居民人均

可支配收入（元）

16263.4

24344

8.5%

26

558

10.

3

%

農村居民人均

純收入（元）

5958

8285

8.5%

109

52

12.9

%

註：帶

[

]

內

為

5

年

累計數

；

居民人均收入按原

口徑計算。

二、「十三五」時期面臨的機遇和挑戰

「十三五」時期，

從國際看，

和平與發展仍是當今時代主題

。

世界經濟在曲折中復甦，新一輪科技革命和產業變革

蓄

勢待發，

新產業

、新業態、新模式不斷湧現，

孕育著新的發展空間和機會。

同時，國際和區域經貿規則主導權爭奪加劇，發達國家加快實施

再工業化和「製造業回歸」步伐，新興經濟體開始依靠資源、勞

動力等優勢吸納低端製造業，低成本競爭和先進技術競爭將日趨

激烈。

從國內看，

我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。

經

濟發展進入

新常態

，呈現

速度變化、結構優化、動力轉換

三大特

點

，

增長速度從高速轉向中高

速，發展方式從規模速度型轉向質

量效率型，經濟結構

調整

從增量擴能為主轉向調整存量、做優增

量並舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉

向創新驅動。

雖然面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑

戰，但

經濟穩定發展的基本面沒有變，具有巨大的韌性、潛力和

迴旋餘地

，發展前景仍然廣闊

。

從省內看，

「十三五」時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別

是

習近平

總書記親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河

北全域納入國家戰略，為我們提供了難得

的

歷史機遇。中央

關於

京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展

的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、

加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、

聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深

水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮

小我省與京津發展落差、優化經濟結構、改善生態環境、改變城

鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，

使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發展狀態，實現

跨越趕超。國務院批覆實施《

環渤海

地區合作發展綱要》，為我省

在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率

先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，

為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高

河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施「一帶

一路」戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，

實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動

發展戰略，特別是實施「中國製造

2025

」「網際網路

+

」行動

計劃

，

為我省加快傳統產業改造升級，促進

新產業

新業態加速成長提供

了重要機遇。

國家「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短

板」

的系列政策措施，為河北供給側結構性調整提供了有利條件。

中

央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導「三

嚴三實」，為

我省

優化政治生態提供了重要機遇。

與此同時，要清醒認識到，未來五年徵程中，我省經濟社會

發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：

一是發展的質量效

益不高，

新舊動能轉換不快，

產能過剩

等

結構性矛盾突出，

科技

創新能力不強，

全社會研發投入不足，

財政收支矛盾加劇，部分

市縣地方債務存在風險，經濟下行壓力仍然較大，

轉型升級尤為

迫切。二是資源環境約束日益

凸顯

，大氣、水汙染問題突出，汙

染治理和生態修復還

需付出極大努力。三是改革

開放相對

滯後

，

市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發揮，對外開放

總體水

平不高

，

城市經濟、沿海經濟、縣域經濟仍是明顯短板，

制約經

濟社會發展的體制機制障礙亟待破解。四是保障和改善民生任務

艱巨，城鄉居民收入水平不高，

310

萬農村人口尚未脫貧，基本公

共服務供給不

充分

，就業社保、教育醫療等事關群眾切身利益的

問題解決得還不夠好。五是政府職能

轉變還存在

越位、錯位、缺

位的問題，

法治政府建設仍需進一步加強，一些地方和部門服務

意識不強、行政效能不高、工作落實不到位，部分

工作人員素質

能力與

經濟發展

新常態的

要求還不相適應，消極腐敗現象

依

然存

在

，慣性思維、路徑依賴、傳統辦法的束縛嚴重

。

我們

必須用新

的發展理念、改革創新的辦法、務實管用的

舉措

，

有效加以解決。

綜合分析，

「十三五」時期

，

是河北發展歷史上重大機遇最為

集中的時期、是河北各種優勢和潛力最能得到有效釋放的時期、

是河北破解難題補齊短板最為緊要和關鍵的時期、是河北推進結

構性調整又好又快發展最為寶貴和有利的時期。機遇承載使命，

挑戰考驗擔當。

只要我們發揮優勢，搶抓機遇，積極作為，迎難

而上，

就一定能

夠

開創經濟強省、美麗河北建設的新局面，

就一

定能夠奪取全面建成小康社會的

決定性勝利。

第二章

新的發展藍圖

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，

以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入

貫徹習近平總書記系列重要講話精神，

按照

「五位一體」總體布

局和「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、

綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的

體制機制和發展方式，按照省委八屆十二次全會的部署，高舉發

展、團結、奮鬥的旗幟，

堅守發展、生態和民生三條底線，把握

協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，

堅持

穩中求進，

堅持全面深化

改革

開放，堅持以提高發展質量和效益為中心，

著

力

在結構性改革上取得突破，重點推進新型工業化、信息化、城

鎮化和農業現代化，

堅決

打

贏

脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小

康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復

興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

二、指導原則

——

必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各

個

領域

各

項工作

，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主

動服務京津、接軌京津

中

促進

河北

加快

發展。

——

必須加快轉型升級。

堅持科學發展，

著力推進供給側結

構性改革，

深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推

進經濟結

構戰略

性

調整，加快轉變發展方式，

變中求新、變中求進、變中

突破

，推動經濟保持中高速，產業邁向中高端

。

——

必須

堅持

又好又快。

科學把握轉方式、守底線、補短板、

防風險的平衡點

，找準穩增長、調結構、治汙染、惠民生的結合

點，打好發展翻身仗，努力走出一條質量更高、效益更好、結構

更優、更可持續的發展新路。

——

必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制

度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革

創新激

發市場活力

，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大對外

開放。

——

必須強化法治保障。紮實推進法治河北

建設，推動科學

立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，

提高

運用法治思維和法

治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，

加快建設法治經

濟和法治社會，營造公平公正的法治環境

。

——

必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好

生活的嚮往作為奮鬥目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，

發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權

益，促進人的全面發展。

——

必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改

善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，

激發乾部群眾積極性、主動性、創造性，形成「樹正氣、

講團結、

聚合力、促轉型」的濃厚氛圍。

三、發展目標

在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，

經濟保持

中高速，

增長

速度

高於全國平均水平

；發展邁入中高端，

質量效

益

提升幅度高於周邊地區；

環境治理

大見效，

空氣品質改善程度

明顯高於以往；

生產總值比

2010

年翻一番以上，城鄉居民人均可

支配收入比

2010

年翻一番以上；

到

2020

年

如期

全面建成小康社

會

。

——

綜合實力

跨

上新臺階。經濟

持續

健康發展，

全省

生產總

值年均增長

7%

左右，

到

2020

年突破

4

萬億元，

一般公共預算收入

年均增長

8%

以上，

到

2020

年

力爭達到

4000

億元

，基

礎設施支撐

能力顯著增強

。

——

協同發展取得新進展。

承接非首都功能疏解取得重大成

效，

區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，

產業聯動發展

實現重要突破，

公共服務共建共享取得積極成效，

與京津發展差距縮小，

建設

全國現代商貿物流重要基地、產業轉

型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境

支撐區

取得重大進展

。

——

轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，

全社會研發

經費支出明顯提高，

產業

邁向中高端水平

，

鋼鐵、水泥、玻璃等

行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模

，消費對經

濟增長貢獻明顯加大，農

業現代化取得明顯進展，服務業主導作

用明顯增強，

戰略性新興產業佔規模以上工業增加值比重達到

20%

以上

。

——

新型城鎮化

邁出新

步伐

。城鎮化進程進一步加快，城鎮

體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，

城鄉發展一

體化

水平顯著

提高，

具備條件的農村全部建成

美麗鄉村，

全省

常住人

口

城鎮化率達到

60%

左右

，

戶籍

人口

城鎮化率

達到

45

%

左右。

——

改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決

定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和

水平進一步提升，基本構建起開放型經濟體系。

——

人民生活得到新改善。

居民收入

增

長高於經濟增長

，

就

業持續增加，

社會保障體系更加健全，公共服務水平穩步提高，

現行標準下農村貧困人口

實現

脫貧，貧困縣全部摘帽，

解決

區域

性整體貧困，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升

。

——

社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更

加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯

提高，

人民民主更加健全，

社會事業全面發展，

公共文化服務體

系基本建成，

社會治理體系更加完善

，社會更加和諧穩定

。

——

生態

文明

建設取得新成效。汙染治理和生態修復實現重

大突破，

空氣

質量明顯好轉，

生產方式和生活方式綠色、低

碳水

平上升，

汙染嚴重的城市力爭退出全國空氣品質後

10

位，

森林覆

蓋率

提高到

35%

，

天藍、地綠、水清

、村美的美麗河北基本

展現。

四、

完善

發展理念

創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局

的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科

技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭

活水。轉型是河北

經濟建設的主攻方向，

必須打破傳統發展路徑

依賴，強化質量效益導向，全面提升發展層次和水平。協調是持

續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總

體布局，正確處理發展中的重大關係，不斷

增強發展的整體性。

綠色

是

永續發展

的

必要條件和人民對美

好生活

追求的重要體現，

必須注重

人與自然和諧，堅

定走生產發展、生活富裕、生態良好

的文明發展道路，守住發展和生態

底線。開放是河北繁榮發展的

必由之路，必須內外聯動，堅持內外需並重、進出口並重、引資

和引技引智並重、引進來和走出去並重，發展更高層次的開放型

經濟。共享是

中國特色社會主義的本質要求，

必須

圍繞實現社會

公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的

成果。

破解發展難題、厚植髮展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹

創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念，

這是關係發

展全局

的

一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟

社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以

發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。

五、培育發展新動力

主動認識適應引領經濟發展新常態，注重從供給側和需求側

協同發力推動結構性改革，釋放新需求，創造新供給，形成消費

與投資良性互動

、

內需與外需協調發力、需求升級與產業升級協

調共進的經濟增長新動能。

著力推進供給側結構性改革，優化勞動力、資本、土地、技

術、管理等要素配置，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈

活性，提高全

要素生產率，提高供給體系質量和效率。堅持穩中

求進、把握好力度和節奏，抓住關鍵點，著力落實「去產能、去

庫存、去槓桿、降成本、補短板」五大任務。通過精準施策，主

動減量，把分類處置「殭屍企業」作

為

化解過剩產能的「牛鼻子」，

通過兼併重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清

，消

化房地產庫存。

優化存量，加大技改投入，降低企業生產經營成

本，增強傳統優勢產業競爭力，適應新需求、滿足新需求

。

引導

增量，深入實施創新驅動發展戰略，加快發展戰略性新興產業和

現代服務業，推動產業邁向中高端。調整布局，按照功能定位，

優化重大生產力布

局，

構建

「東重、中輕、西綠」的產業發展格

局

。

釋放活力，深化簡政放權放管結合優化服務改革，營造寬鬆

的營商環境，激發創新創業活力，推動

新產業

、新技術、新模式、

新業態蓬勃發展，加快發展動力轉換，實現由低水平供需平衡向

高水平供需平衡躍升。

調整

需求

結構

，促進供給與需求有效對接，形成對經濟發展

穩定而持久的拉動力。發揮好投資對穩增長、調結構的關鍵作用，

著力優化投資結構，

增加有效投資，

提高投資效率，

把方向和重

點聚焦到戰略性新興產業、現代服務業、新型城鎮化、生態環保

和農村等我省發展的短板上來；著力激活投資主體，以優化環境

吸

引外資和省外資金，以

PPP

等方式創新投資模式，使更多的社

會資本投向「不出現重複建設、不增加過剩產能、不產生擠出效

應」的領域；著力夯實投資載體，每年滾動實施一批重大項目，

形成建成投產一批、開工建設一批、前期推進一批、謀劃儲備一

批的良性循環。增強消費拉動經濟的基礎作用，在增強居民消費

能力的基礎上，

實施重

大消費

工程，

完善消費政策，優化消費環

境，

著力發揮新消費引領作用

，

擴大文化旅遊、健康養老、電子

信息、節能環保等領域產品供給，培育服務、信息、綠色、時尚、

品質、農村等消費新熱點

與

新模式，推動消費升級，穩定住房、

汽車等

大宗商品

消費；著力吸引域外消費，打造京津冀休閒度假

基地

、

養生養老基地、

生態體驗基地，吸引省外特別是京津中高

收入群體來我省消費。發揮出口對增長的促進作用，大力發展外

向型經濟，

實施優進優出戰略，

加快培育以技術、

標準、

品牌、

質量、服務為核心的

對外經濟

新優勢，落實和完善鼓勵出口的政

策措施，千方百計擴大出口；大力引進來，積極「走出去」，加強

國際產能合作，推動一批互惠互利、標誌性的重大項目儘快落地，

通過外需拉動我省經濟增長。

專欄

2

河北省「十三五」期間經濟社會發展主要指標

指

標

2015

年

2020

年

年均增速

[

累計

]

指標屬性

經濟發展（

6

項）

（

1

）全省生產總值（

GDP

）（億元）

其中：規模以上工業增加值（億元）

29806

11245

41800

15000

7%

左右

6%

左右

預期性

（

2

）人均生產總值（元）

40255

53500

6%

左右

預期性

（

3

）一般公共預算收入（億元）

2648.5

4000

8%

以上

預期性

（

4

）全員勞動生產率（萬元

/

人）

7.07

10

7.2%

預期性

（

5

）城鎮化率

常住人口城鎮化率（

%

）

51.3

3

60

左右

[8.

6

7]

預期性

戶籍人口城鎮化率（

%

）

36.3

4

45

左右

[8.

66

]

（

6

）服務業增加值比重（

%

）

40.2

45

[4.8]

預期性

創新驅動（

4

項）

（

7

）研究與試驗發展經費投入強度（

%

）

1.14

2.5

[1.36]

預期性

（

8

）每萬人口發明專利擁有量（件）

1.65

3.0

[1.35]

預期性

（

9

）科技進步貢獻率（

%

）

46

55

[9]

預期性

（

10

）網際網路普

及率

固定寬帶家庭普及率（

%

）

55.8

70

[14.2]

預期性

移動寬帶用戶普及率（

%

）

50

.

2

85

[

34.8

]

民生福祉（

8

項）

（

11

）居民人均可支配收入（萬元）

其中：城鎮居民

（萬元）

農村居民

（萬元）

1.8

2.6

1.1

2.7

4

1.7

9%

9%

9%

預期性

（

12

）勞動年齡人口平均受教育年限（年）

10.2

10.8

[0.6]

約束性

（

13

）城鎮新增就業人數（萬人）

--

--

[375]

預期性

（

14

）農村貧困人口脫貧（萬人）

--

--

[310]

約束性

（

15

）

城鎮職工基本養老保險參保人數（萬人）

1320.5

1600

3.9%

約束性

（

16

）

城鄉居民基本養老保險參保人數（萬人）

3440

3490

0.3%

預期性

（

17

）城鎮棚戶區住房改造（萬套）

--

--

[75]

約束性

（

18

）人均預期壽命（歲）

75.97

76.97

[1]

預期性

資源環境（

11

項）

（

19

）耕地保有量（萬畝）

--

＞

9078

--

約束性

（

20

）新增建設用地規模（萬畝）

--

--

[

＜

250

]

約束性

（

21

）萬元

GDP

用水量（立方米）

63

4

7

[

﹣

25

%

]

約束性

（

22

）地下水壓採能力（億立方米）

16.

2

51

[34.8]

約束性

專欄

2

河北省「十三五」期間經濟社會發展主要指標

指

標

2015

年

2020

年

年均增速

[

累計

]

指標屬性

（

23

）單位

GDP

能源消耗降低（

%

）

--

--

達到國家要求

約束性

（

24

）

非化石能源佔一次能源消費比重（

%

）

5

10

[5]

約束性

（

25

）單位

GDP

二氧化碳排放降低（

%

）

--

--

達到國家要求

約束性

（

26

）森林發展

森林覆蓋率（

%

）

31

35

[4]

約束性

森林蓄積量（億立方米）

1.44

1.71

3.5%

（

27

）空氣品質

地級城市空氣品質優良天數比率（

%

）

52

71

[

19]

約束性

地級城市細顆粒物（

PM

2.5

）濃度下降（

%

）

--

--

達到國家要求

（

28

）地表水質

量

達到或好於Ⅲ類水體比例（

%

）

--

--

達到國家要求

約束性

劣Ⅴ類水體比例（

%

）

（

29

）主要汙染

物排放總量減

少（

%

）

化學需氧量

--

--

達到國家要求

約束性

氨氮

--

--

二氧化硫

--

--

氮氧化物

--

--

註：①

GDP

、人均

GDP

、全員勞動生產率增速按可比價計算；絕對數按

2015

年不變價計算。②

[

]

內為

5

年累計數。

第

二

篇

堅持

創新發展，加快經濟發展動力轉換

大力實施創新驅動發

展戰略，以京津冀協同創新引領協同發

展，

抓好政策激勵、金融支持、人才支撐

、智慧財產權保護四

個關

鍵，

著力推進以科技創新為核心的全面創新，

激活創新主體，夯

實創新載體，

聚集

創新資源，

優化創新生態，

讓創新活力競相迸

發，讓創新價值充分體現，

讓創新成為發展的主動力，

形成大眾

創業、萬眾創新的生動局面

，努力建設創新型河北

。

第

三

章

全面增強創新能力

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，

聚焦重點領域、重

點區域，做多做強創新主體，夯實人才支撐，增強科技進步對經

濟增長的貢獻度。

一、培育發展創新主體

強化企業創新主體地位和主導作用，

落實企業研發費用加計

扣除和固定資產加速折舊政策，

引導各種創新資源向企業聚集，

加快培育創新型企業

、技術創新示範企業

和高新技術企業。

打造一批行業旗艦式

創新型領軍

企業。以

百家

領軍企業為重

點，發揮其在優勢產業中的創新引領作用，支持其加大研發投入，

建立院士工作站和博士後科研工作站，面向全國乃至全球布局創

新、延攬人才，

重視

原始創新，強化集成創新和引進消化吸收再

創新，增強自主創新能力。支持鋼鐵、裝備、建材、醫藥、化工、

食品等行業龍頭企業通過資產重組、資源整合和引進戰略投資者

等途徑實現強強聯合，聚合創新資源，提升創新水平

，發展成為

具有國際競爭力的創新型領軍企業。

培育壯大科技型

中小企業

。發揮科技型

中小企業

創

新生力

軍

作用，積極發展

眾創空間

和科技企業孵化器

，完善

中小企業

創新

服務體系，

提升

中小企業

創業輔導基地服務功能，

實施苗圃、雛

鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，搭建小升規、規改股、

股上市的成長階梯，

強化差異化服務，

推動科技型

中小企業

裂變

式

增長。支持大學生和科技人員創辦一批中小型科技服務企業。

到

2020

年，科技型

中小企業

達到

8

萬家，高新技術企業達到

3500

家，打造形成環京津、沿渤海、聚省會等一批科技型

中小企業

發

展密集區。

加強

高等院校

和科研院所

工程研究

機構建設，

積極爭取國家

大型基礎設施落地，

大幅提升產業技術創新能力。

推進新型產業

（技術）

研究院、產業技

術創新聯盟等協同創新組織建設，

提升

省屬科研院所創新服務能力，

支持社會力量創辦科技研發服務機

構。

加強軍民融合創新，探索軍民共建共管創

新基地

，推動軍民

創新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發展格局。

推進開放創新，

擴大科技創新國際合作，共同建設科技合作

平臺和研發機構，培育一批具有世界先進水平的國際聯合研發中

心，

推動主導產業技術需求與海外科技資源對接，促成更多全球

先進技術到河北轉化並

實現產業化。

二、積極推動重點領域技術創新

聚焦全省產業轉型升級的重大需求，抓住經濟競爭力提升的

核心關鍵，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，整

合創新資源，加大創新投入，多點起步、重點推進、全面鋪開，

探索「科技創新

—

產品或服務

—

新企業、新業態

—

新產業

—

轉型

升級」創新驅動模式，實施一批重大科技專項，著力在高新技術

孵化和產業化、傳統產業轉型升級、戰略性新興產業壯大、縣域

特色經濟提升、現代服務業發展、破解資源環境矛盾等方面實現

新突破。

圍繞戰略性新興產業培育，以技術的群體性突破支撐引領新

興產業集群發展，發

展新一代信息網絡技術，增強經濟社會發展

的信息化基礎。圍繞傳統產業改造升級，發展智能綠色製造技術，

推動製造業向中高端邁進。圍繞能源清潔利用，發展安全清潔高

效的現代能源技術，推動能源供給與消費革命。圍繞農業現代化，

發展生態綠色高效安全的現代農業技術，

建設環首都現代農業科

技示範帶，

促進農業提質增效。圍繞縣域經濟提升，支持特色產

業共性關鍵技術協同研發，推動優勢產業集群創新。圍繞現代服

務業發展，推廣網際網路、大數據等先進技術，創新服務業態。圍

繞破解資源環境矛盾，加強工業廢棄物、建築垃圾、餐廚垃圾等

資源綜合利用和大氣、水

、土壤汙染治理等關鍵技術研發攻關，

提高汙染治理水平。圍繞城鎮化、人口健康、公共服務及可持續

發展的瓶頸制約，探索系統性技術解決方案，促進民生改善。

三、

大力培養和聚集創新

創業人

才

實施重點人才工程，完善重點人才項目支撐體系，

圍繞我省

發展的戰略需求，創新人才培養方法和模式。深入實施

「巨人計

劃」

、

「

科技英

才『

雙百雙千

』

推進

工程

」

、「燕趙學者計劃」

和

「三

三三人才工程」等

高層次

人才培養

計劃，培養造就一批創新創業

團隊。實施青年拔尖人才開發計劃、傑出青年科學基金計劃，

培

育

一批科技領軍人才後備力量，加快建立服務創新驅動發展

的科

技智庫

。

實施「百人計劃」

等省高端人才引進計劃

，

重點引進產

業升級和學科發展急需的海外高層次人才和工作團隊

，放寬在冀

工作的外國專家取得永久居留證的條件

。

完善吸引國內外高層次

人才和急需緊缺人才到我省工作的激勵機制，對帶技術、帶成果、

帶項目在我省實施科技成果轉化的國內外高層次領軍人才及其創

新創業團隊，符合條件的優先納入

我省

重點人才工程，給予項目

資金

支持

。

發揮企業引才引智主體作用，企業引進高層次人才的

購房補貼、安家費和科研啟動經費，允許在繳納企業所得稅前扣

除。

建立職業經理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質

的

企業家隊伍。培養高技能人才，

造就

一批知識型、技術型、創

新型的高素質職工，

全面提高勞動者素質，

加快人口紅利向人力

資本紅利的轉變

。

推進人才管理體制改革，

建立與經濟社會發展

相適應的人才需求預測和調整機制，推行緊缺專門人才動態目錄

制度，完善人才分類評價機制

，

破除人才流動的體制機制障礙，

完善創新人才薪酬、

崗位管理制度和社保關係轉移接續政策，健

全創新人才信息發布制度，鼓勵黨政機關、企事業單位和社會各

方面之間人才合理流動，激發各類人才創新創業活力。

四、

建設創新改革試驗區

以建設石保廊國家全面創新改革試驗區、

京南科技成果

轉化

試驗區

、環京津

現代

農業科技示範帶

和農業科技園區

等

載體

為重

點，

創新體制機制，吸引京津科技成果在河北落地生根，

著力

打

造

引領

河北創新發展的戰略高地。

推進新興產業聚集發展，壯大

石家莊

生物醫藥

、保定

新能源

與智能電網、廊坊

信息產業

等國家

級產業基地規模，加快石家莊、廊坊高技術服務業基地

和

石家莊、

保定國家高新區科技服務業試點建設；在有條件的優勢企業、科

研院所、重點園區打造一批網絡化協同製造服務平臺，在石保廊

地區率先形成數位化研發設計、智能化製造、大規模個性化定製

和服務型製造等有機結合的產業生態體系；加快人才吸引、金融

創

新、技術交易等方面的平臺建設，不斷提升石保廊對創新資源

要素的吸引和集合能力。

以

毗鄰北京

14

個

縣

（市、區）為核心區，

依託農業科技園區，建設首都農業高新技術成果轉移轉化首選地，

形成一批農業高科技產業聚集區。

積極爭取國家

重大改革舉措和

政策先行先試，在科技管理、智慧財產權保護與應用、科技成果轉

化承接、創新能力提升等方面的改革取得重大突破，加快形成有

利於創新的體制機制

，

打造科技支撐產業

結構調整

和轉型升級

標

志性平臺

。

專欄

3

創新創業重點工程

1.

重大科技創新專項。實施大數據應用、

生物醫藥

和健康服務、

高端裝備

製造、

高性

能新材料、

新能源

與節能環保、現代農業創新六大專項。

2.

產業技術創新聯盟組建工程。以英利為依託的

新能源

應急產業創新聯盟、以沙

河玻璃研究院為依託的玻璃產業創新聯盟、以承德固廢研究院為依託的尾礦資源綜合

利用創新聯盟、以保定汽車製造基地為依託的汽車產業創新聯盟、以曹妃甸精品鋼鐵

基地為依託的鋼鐵產業創新聯盟、以邢臺晶龍為依託的

單

晶

矽產業

創新聯盟、以石家

莊和安國中藥為依託的醫藥產業創新聯盟、以保定標正和河北漢智為依託的數控工具機

產業創新聯盟、以中電科五十四所為依託的衛星導航產業創新聯盟、以中電科十三所

為依託的電子信息產

業創新聯盟等

10

個重點產業創新聯盟

。

3.

人才培養與引進工程。

新建

100

家院士工作站

、

11

家高層次人才創新創業園、

50

所高技能人才培訓基地、

50

個技能大師工作室，培養

50

萬名急需緊缺高技能人才，

引進

100

名國外高端專家人才，

引進

1000

名科技型創新英才，

實施外專引智共建藍

天計劃，推進新型城鎮化引智計劃，京津冀協同發展、農業、民生引智計劃，

引進和

培養

200

名左右創新創業領軍人才，打造

200

個左右創新

創業

團隊。

第

四

章

打造協同創新共同體

立足

京津冀三地創新功能定位，以推動科技創新為核心，

強

化協同創新支撐，

完善區域創新體系，吸引京津創新資源，

積極

推動科技園區、創

新基地

、技術市場、轉化基金、創新聯盟共建

共享

，為建設創新型河北提供有力支撐。

一、

強化協同創新支撐

協作共建科技創新園區，

吸引和利用京津高端創新資源，鼓

勵各地加強與京津知名產業園區、企業總部、科研院所校的合作，

採取一區多園、總部

—

孵化基地、整體託管、創新鏈合作等模式，

合作共建產業園區和科技成果孵化基地。

聯合打造

區域

創新聯盟

，圍繞全省產業發展需求，鼓勵我省

優勢企業聯合京津企業、行業協會、高等院校、科研院所等，共

同組建若干產業技術創新戰略聯盟。

推動

建立京

津冀智慧財產權保

護合作聯盟，共建區域智慧財產權保護協作網、專利信息平臺和知

識產權專家庫，交叉許可和共享智慧財產權。

協同突破關鍵共性技術，

圍繞產業升級、汙染防治、節能減

排、水資源等領域，與京津開展關鍵共性技術協同攻關和應用研

究，

共同承擔國家重大科研項目

，

共建科技研發中心，

形成一批

具有國際國內領先水平的標誌性成果。

二、完善區域創新體系

培育技術創新主體，

依託我省高新技術

產業

開發區，積極引

進京津科技企業和研發機構，設立成果轉化企業和分支機構；加

強與京津企業總部和研發機構合作，組建集研發與產業化為一體、

企業化運作的科

技創新平臺。

完善科技成果轉化服務體系，

按照「共建共享、互聯互通」

的原則，

推進京津冀技術市場一體化建設，加快構建「線上線下

結合、標準統一、服務規範」的技術交易市場網絡，

加快

京津冀

技術

轉移協同創新聯盟、

京津冀技術交易河北中心、石家莊科技

大市場

、承德河北大數據交易中心

和唐山科技中心

等建設

，

做強

一批專業化、社會化、市場化的技術

轉移

機構，培育壯大技術經

紀人隊伍，為科技

成果轉化提供集成服務

。

三、用足用好京津創新資源

推進創新平臺合作，

圍繞我省科技創新與產業發展需求，採

取企業主導、院校協作、多元投資等模式，與京津聯合

建立一批

高水平重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、科技企

業孵化器和檢驗檢測機構

。加強與北京交通大學合作，打造「軌

道交通綜合試驗基地」和「北京交通大學軌道交通海濱綜合研發

實驗基地」

。

引進用好京津人才智力，加強區域專業技術人才制度銜接，

搭建專業技術人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動機制，實

施科技英才「雙百雙千」推進工程，開展京津冀創業導師河北行

行

動計劃，支持京津高校在我省建立高技能人才實訓基地，吸引

京津高端人才和團隊到河北創新創業。

促進科技資源共享，建立京津冀科技創新資源共享網絡，推

動京津重點實驗

室、大型科研儀器設備、重大科技基礎設施、重

大科學工程等向我省開放，推動三地科技文獻、科技成果和專利

信息、科技專家等基礎性信息資源聯網共享。

第

五

章

推進

大眾創業萬眾創新

堅持改革推動，放寬政策、放開市場、放活主體，建設創客

新城、創新園區、

眾創空間

，完善創新創業服務體系和政策支撐

體系，激發大眾創業、

萬眾創新的熱情與活力

，以創業帶動就業、

創新促進發展

。

一、壯大創新創業平臺

高標準規劃建設創客新城。綜合考慮區位、交通、產業、資

源環境承載力等基礎條件，選擇一個具備條件的區域，高起點、

高標準規劃集技術轉移交易、成果

孵化轉化、產城融合、生態宜

居的新城。強化人才、產業、投融資等政策支持，集中打造一批

高水平的創新創業載體，積極吸納和集聚京津及全國創新

創業人

才，推動科技成果轉移轉化，著力構建創業

—

孵化

—

加速發展

—

上市的全創業鏈條，帶動河北科技創新能力和產業素質整體提升，

打造北京非首都功能疏解重要承載地和京津冀重要的創新創業高

地。

積極發展創新驅動型園區。實施高新區提檔升級工程，發揮

國家級園區創新主力軍作用，聚集高端創新要素，強化「大孵化」

功能，加快科技成果轉化，提高產業技術創新能力。支持

冀南新

區等

符合條件的省級高新技術園區升

格為國家級高新技術開發

區。推動省市級園區創新發展，完善研發、中試、檢驗檢測、標

準化、信息服務等公共服務平臺，發揮「集群創新」效應，引導

科技型

中小企業

向園區聚集，實現「扎堆」發展，打造一批創新

型產業集群。鼓勵各級各類園區建設科技孵化器、標準化廠房等，

為個人和團隊創新創業、中小微企業發展搭建基礎平臺。到

2020

年，省級以上高新區達

35

家

，省級以上農業科技園區達

100

家

，

爭取每個省級以上園區至少建設一個

2

萬平方米以上孵化器或

10

萬平方米以上的標準化廠房。

大力發展眾創空間。加快

石家莊、唐山、保定、廊坊等

創新

型城市

建設，

培育建設一批

創新型縣（區、市），有效利用各級各

類經濟開發區、高新區、科技園和高校、科研院所的有利條件，

盤活利用政策工具、儀器設備、閒置廠房

、公共文化設施

等資源，

著力發揮政策集成效應，降低創業成本和門檻，為創業者提供良

好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。鼓勵支持

京津眾創空間在我省設立分支機構。鼓勵行業領軍企業、特色產

業龍頭企業，圍繞自身創新需求和產業鏈上下遊配套，創建各類

特色鮮明、需求指向明確的眾創空間和創新創業社區。

到

2020

年

省級以上眾創空間達到

300

家以上。

二、完善創新創業服務

提高

創新創業公共服務水平。

培育優勢科技服務機構，打造

高端檢驗檢測服務平臺，形成一批科技服務產業集群，發展新型

科技服務業態。

建立省內科技成果信息公開系統，完善河北省中

小企業公共技術服務平臺，加強科技信息資源整合，應用網際網路、

大數據、雲計算等先進技術，為創新創業主體提供高效便捷的科

技信息服務。依託網際網路組織開展各類公益講壇、創業論壇、創

業培訓等活動，豐富創業服務形式和內容。建立健全創業輔導制

度，組建京津冀創業導師團，培育一批專業創業導師，開展創業

導師河北行、創業大講堂、創業嘉年華、創業訓練營等活動。組

織開展「發現河

北雙創之星」等各類創新創業大賽，大力培育創

新精神和創客文化，著力

營

造大眾創業、萬眾創新的文化氛圍。

鼓勵發展創新創業社會化服務。深化與大型網際網路企業和基

礎電信企業的合作，鼓勵其發揮產業整合和技術優勢，向小微企

業和創業團隊開放平臺入口、計算、存貯和數據資源，提供經營

管理和市場營銷等方面服務。加強對各類天使投資、創業投資的

資金引導，鼓勵國有資本參與創業投資基金、產業投資基金等市

場化基金運作，為創新創業提供風險投資。

完善智慧財產權保護

和市場價格評估

體系。推動智慧財產權強企

建設，創新智慧財產權金融服務與產品，建設優質高

效的智慧財產權

服務體系。到

2020

年，全省每萬人口發明專利擁有量年均增長

1

3

%

以上，達到

3

件。

三

、健全創新創業體制機制

創新行政審批和市場監管機制，全面清理調整與創新創業相

關的行政審批事項，並將保留事項向社會公布；提高工商登記便

利化水平，推行電子營業執照；建立市場監管信息平臺和社會信

用信息共享平臺，實行「雙隨機

」

抽查、「網際網路

+

」監管等模式；

清理規範涉企收費和不合規收費，降低創新創業成本。

加

大財政科技投入，激勵引導企業加大研發投入，大幅提高

研發經費佔

生產總值比重。創新財政投入方式，技術創新等非公

共科技活動

專項資金，通過風險補償、後補助、創投引導等方式

，

支持技術創新活動。

擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍

人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值

為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

推動科技與金融深度融合，大力發展科技成果轉化基金

、

新

興產業創業投資引導基金

和天使基金

，加快培育科技金融服務中

心，

建立政府

+

銀行

+

保險合作機制

；

幫助創業企業利用

中小企業

增信集合債等債券創新品種融資，

支持

科技型

中小企業

上市

融資

。

健全支持新興創業服務平臺普惠

性

政策，強化創業扶持，促進創

業便利化，匯聚經濟

發展新動能。

完善技術創新市場導向機制，探索「市場出題、政府立題、

企業擔題、協同破題」的技術創新組織模式，積極推廣眾包、眾

籌、眾服、眾創以及用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式。

建立我省創新券制度，支持中小微企業和創業團隊

創業創新

。加

快構建京津冀「科技服務雲」，並推動建立京津冀區域統籌使用的

創新券制度。

第

三

篇

堅持

轉型發展，

建設產業轉型升級試驗區

圍繞推進京津冀協同發展，建設全國產業轉型升級試驗區和

現代商貿物流重要基地，以實施「中國製造

2025

」和「網際網路

+

」

行動

計劃

為引領，

以供給側結構性改革為重點，

以京津冀產業布

局調整和產業鏈重構為契機，

抓好「去產能、去庫存、去槓桿、

降成本、補短板」各項工作，

深入實施工業強省戰略，

推動產業

向中高端邁進

，加快形成先進位造業和現代服務業共同主導、傳

統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。

第

六

章

著力推動工業轉型升級

堅持走新型工業化道路，

以加快新一代信息技術與製造業深

度融合為主線，

以智能製造為主攻方向，

不斷提升製造業數位化、

網絡化、智能化、服務化、綠色化水平，

推動工業在中高速增長

中向中高端邁進，打造全國新型工業化重要基地、華北現代製造

業基地、

綠色發展先行區，

實現由河北製造向

河北智造、河北創

造的跨越，打造製造強省

。

一、改造提升傳統產業

明

確

轉型升級路徑。

強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區域

重點行業特別排放限值，根據產業政策，提高能耗、汙染物排放

標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、

經

濟、

法

治

、行政

手段，倒逼不達標產能退出市場，加快淘汰一批

落後產能、技術工藝和

生產設備

，

積極化解過剩產能，鋼鐵、水

泥、玻璃產能分別控制在

2

億噸、

2

億噸、

2

億重量箱左右。加

大

技改力度提升一批，啟動新一輪技術改造，以智能製造為主攻方

向，制定「網際網路

+

製造業

」

、

「網際網路

+

產業集群」路線圖，實

施

千項新產品開發、千項名牌產品培育「雙千工程」，建設一批國家

級新型工業化產業示範基地，引領河北產業向中高端邁進。推動

企業重組整合一批，支持企業間開展戰略合作和兼併重組，加快

組織架構變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業企業整合重組，

壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團

；

推動傳統產業

橫向融合發展，通過資源、資本、技術等要素跨界跨區域集約化

配置，積極發展眾包設計、雲製造等新型製造模式和產業組織方

式，促進個性化定製、

柔性化生產和社會化物流，培育催生新產

業、新業態。向沿海、園區和海外轉移一批，完善稅收和經濟總

量分

享、環境容量分擔等「飛地」政策，推動鋼鐵、石化、

高端

裝備製造等重化工業向曹妃甸區、渤海新區轉移

；

完善園區配套

服務功能，

強化園區規劃環評，

強力推進企業進區

入園

；

加大「退

二進三」力度，把不適合在城市建成區發展的鋼鐵、化工、電力、

醫藥等企業遷出城區

；

積極開展國際產能合作，推動優勢產能走

出去。

鼓勵關停企業二次創業，轉型發展戰略性新興產業、現代

服務業和現代農業。

明確產業發展重點。

裝備製造業以高端化、智能化、鏈式化、

服務化為主攻方向，重點發展交通運輸裝備、

能源裝備、

工程

及

專用裝備、基礎

零部件

四大產業鏈，

實現由零部件加

工配套為主

向成套整機帶動、設備製造商向製造服務商、規模擴張向創新發

展轉型，

裝備製造業增加值佔規模以上工業

增加值

比重達到

25%

，

成為

全省

第一主導產業。鋼鐵行業以裝備大型化、生產智能化、

產品高端化、服務信息化為主攻方向，有序化解過剩產能，推動

企業聯合重組和搬遷改造，

優化區域布局和行業結構，加速技術

和產品升級，

推進節能減排和綠色發展，

顯著

增強河北鋼鐵國際

競爭力。石油和化學工業以基地化、精細化、綠色化、循環化為

主攻方向，做大煉油規模並向精細高端延伸產業鏈條，提升煤化、

鹽化、化工新材料、高端精細化學品的發展水平，精細

化率達到

60

%

左右，成為河北經濟發展的戰略支撐。食品行業以突出特色、

集約集聚、精深加工、品牌塑造、質量安全為主攻方向，重點發

展糧油加工、方便食品、

肉製品、

乳製品、

酒類及飲料

五

大產業

，

食品工業增加值佔規模以上工業增加值的比重達到

10%

以上。

建

材行業以布局優化、產品新型、綠色低碳為主攻方向，重點發展

水泥基

製品

、玻璃深加工、新型建材等產業，新型建材在全省

新

（

改

、

擴

）建

建築工程平均使用率達到

8

0%

。紡織服裝行業以高

端化、品牌化、特色化為主攻方向，做優做強高性能纖維及複合

材料、高端紡織品、自主品牌服裝三大產業鏈，終端

產品

產值

比

重達到

45

%

以上。

專欄

4

傳統優勢產業改造

搬遷

升級重大工程

1.

裝備製造。

長城汽車

新

50

萬輛整車及零部件

、北京現代滄州工廠、吉利集團

沃爾沃整車及發動機、中航長徵中重卡生產基地、滄州經濟開發區汽車配件產業園、

邯鄲

宗申集團大型高端農機產品、

邯鄲

中韓凱特拖拉機產業園、北汽集團（華北）微

車產業基地、北汽福田重卡汽車生產基地

和承德汽車發動機生產基地

、中國

長安汽車

集團股份公司

長安汽車

零部件

、張煤機公司煤機裝備產業園二期

、中國（衡水）交通

裝備製造基地

、衡水瑞豐發動機產業園

、哈電（秦皇島）擴建項目、中鐵山橋產

業園

二期項目、中信戴卡汽車鋁車身板項目、際華公司產業園項目

、河北紅星

新能源

汽車

生產基地

。

2.

冶金。河鋼集團石鋼環保搬遷產品升級改造、

首鋼京唐鋼鐵二期工程、

唐山渤

海鋼鐵有限公司聯合重組暨城市鋼廠搬遷改造、承德釩鈦資源綜合利用產業基地、武

安圍城鋼鐵退城進園、中鋁集團滄州

氧化鋁

生產基地。

3.

化工。中石化曹妃甸千萬噸級煉油、中石

化

油

華北石化千萬噸

級

煉油、任丘玖

瑞化工有限公司

PX

、北控水務集團曹妃甸海水淡化進京制輸水、

河北淺海集團

1500

萬噸煉油

200

萬噸

PX

煉化一體化

、陽煤集團乙二醇

-

芳烴

-

聚酯、開灤集團開灤海

港

新材料基地、中海油中捷石化煉油質量升級改造

、渤海新區康乃爾

80

萬噸

MDI

、石

家莊雙聯化工搬遷改造

、張家口盛華循環經濟氯鹼及氟化工基地二期

、河北海偉石化

新材料、冀衡

6

萬噸對硝基氯苯

、邢臺旭陽園區循環化改造

、

東華能源

頁巖氣新材料

產業園

。

4.

輕工

食品

。中國品牌家具創

新基地

、衡水工業新區服裝產業園、衡水工業新區

現代食品產業園

、隆堯東方食品城、鹿泉綠

島火炬開發區

、邯鄲廣平綠色食品園區

、

承德慄源食品工業園、

平鄉自行車園區

、蘆臺自行車和小五金製品

、肅寧裘皮服裝生

產加工基地

、新樂食品工業園

。

5

、建材。承德中石建材綠色

能源建材建築一體化、河北正一建材尾礦燒結砌塊。

二、培育壯大戰略性新興產業

瞄準市場消費需求和技術發展前沿，明確發展方向，布局重

點領域，實施分類指導，大力發展

先進裝備製造

、

以大數據為重

點的電子信息

、

生物醫藥

、

新能源

、

新材料、節能環保、

新能源

汽車等新興產業，

加快打造

一批

先導產業

。

培育領軍企業，每年

滾動推進百項重點項目建設，

集中資源扶持技術水平高、帶動力

強的企業發展壯大，每個市重點引進培育

2

—

3

家領軍企業，打造

行業發展局部強勢。推動新技術、

新產業

、新業態蓬勃發展，重

點推進科技創新，形成一批重大創新成果，著力

推進科技成果產

業化，構建產品群產業群

，通過延伸產業鏈條、拓展規模優勢、

提升新興產業集聚發展水平，

使新興產業

儘快

成

為我省經濟發展

的頂梁柱。

先進

裝備

製造

重點

推進網際網路與製造業的融合

，促進設計、

研發、製造、服務一體化

，打造

高鐵動車

組

、數控工具機、工業機

器人

、

海洋工程裝備

和航空裝備

等產業

集群

。

電子信息

以延伸鏈

條、強化基礎、應用驅動為主攻方向，重點

打造

大數據、雲計算、

集成電路、衛星導航及位置服務等產業

集群

。節能環保產業重點

推進節能環保技術裝備系列化、規模化

發展

，打造

環境監測裝備、

煙氣治理裝備、汙水處理設備、大宗固廢利

用等產業

集群

。新能

源重點

提升產品技術水平和市場競爭力，打造

光伏、風電、核電、

地熱、儲能電池、智能電網等產業

集群

。

生物醫藥

加快原料藥綠

色化、製劑化、高端化和中藥標準化，

支持骨幹企業聯合重組，

打造

生物製藥、

現代中藥、

高端醫療器械

等產業集群。

新材料重

點

推進產業鏈高端化發展，打造

液晶顯示、釩鈦製品、碳纖維、

高品質特種鋼、

石墨烯等產業

集群

。

新能源

汽車

重點發展純電動

汽車、插電式混合動力汽車，

做強整車，做精專用車，做專零部

件，構建從整車到

動力電池

、

電機、電控、

輪轂及總成、

充電設

施

等配套件的優勢產業鏈條。

到

2020

年戰略性

新興產業增加值

力

爭比

2015

年翻一番以上，

佔規模以上工業比重達到

20%

以上

。

專欄

5

戰略

性

新興產業重大

項目

1.

先進

裝備製造。

唐山軌道客車高速動車組

、

香河智能

機器人

產業孵化基地、泰

華偉業科技公司服務

機器人

產業化、

中航工業華北通用航空產業基地、

中國航天空氣

動力技術研究院無人機產業基地

、

保定

中國航空向陽裝備生產基地

、威縣通用航空產

業園

、唐山高新區智能機器

人

產業基地

、滄州國際

機器人

研發生產項目

、中車石家莊

城軌車輛項目

。

2.

電子信息。阿里巴巴北方雲基地、中電科電子科學研究院淶水電子科技、潤澤

科技國際信息雲聚核

港、承德綠色大數據中心、

張北大數據中心

、

中電科

54

所北鬥

衛星導航產業集群、

中關村

正定集成電路產業園、

中關村

海澱園北戴河生態軟體園

、

人保北方信息中心、富連網電商產業園

、固安

衛星導航園

、白石山中美科技國際創新

園

、承德

中關村

網際網路文化創意基地、中電

承德生態軟體園

、秦皇島數據產業基地

、

中國聯通

華北（廊坊）基地

、中興電子滄州產業園

、保定

·

中關村

創新中心

、沙河市

清華

-

心神科技谷

信息產業

園

。

3.

生物產業。

安國中藥都、

北京·滄州渤海新區

生物醫藥

產業園、

中國現代生物

發酵基地、中德醫藥集群、

步長製藥

集團中藥飲片、神威藥業

醫養健康城、衡水工業

新區

生物醫藥

園、

河北（

石家莊

）高端醫藥產業園

、石藥集團新藥製劑產業化和抗腫

瘤高科技產業園

、

邯鄲

晨光生物

天然提取物產業基地及國家工程研究中心

、秦皇島開

發區

生物醫藥

產業園

、固安肽谷生物基地

。

4.

新能源

。風帆股份儲能蓄能

、光為綠色

新能源

150MW

分布式發電示範、英利新

能源

產業園、河北建投

新能源

沽源風電制氫綜合示範、國

家電網

風光儲二期

、武安新

能源產業園

、邢臺

太陽能

光伏國家新型工業化產業示範基地

、明陽集團清潔能源產業

基地

。

5

.

新材料。

中核核燃料產業園一期、

康得複合材料有限責任公司碳纖維複合材料

、

張家口

新材料科技城、

華夏幸福

新型複合材料產業園、

唐山石墨烯產業園

、邯鄲中

船

七一八所極大規模集成電路特種電子氣體材料產業基地

、航天

樂凱新材

料產業園

、冀

棗新材料基地

、保定立中

3D

列印新材料產業園

。

6.

節能環保。奧潤順達建築節能技術國際門窗城、定州河北瀛源再生資源綜合利

用、

華夏幸福

固安環保產業園、唐山北京環境衛生工程有限公司環保產業園、邯鋼裝

配式鋼結構綠色建築產業化工程、漢富城開石家莊節能環保產業園

、魏縣桑德循環經

濟產業園

、晨陽水漆產業園

、秦皇島經濟技術開發區節能環保產業園

。

7

.

新能源

汽車。

長城

新能源

汽車、

保定

長安汽車

、

邯鄲

新能源

汽車產業基地、

武

安

銀隆動力電池、石家莊中博汽車、上汽唐山客車、承德

比亞迪

、御捷車業、宇能充

電、紅星汽車

、張家口星美

新能源

電動

汽

車

、

中國動力

邢臺

新能源

汽車產業園

。

三、

推進位造業智能化服務化

推動雲計算、物聯網、智能

機器人

等技術在生產過程中的應

用，著力發展智能裝備及智能化生產線，不斷推進智能產品研發

和產業化，構建開放共享協作的智能製造產業生態。打造

機器人

整機及本體、控制器、伺服電機、減速器等關鍵零部件製造和集

成應用專業基地。開展智能化升級示範工程，全面推進企業全產

業鏈智能化改造。支

持

基礎條件好的企業採用流程製造、離散制

造、柔性生產、小批量大規模個性化定製智能製造技術或模式進

行改造。

建設智能工廠、數字車間。深化信息技術在資源配置、

生產經營、節能減排、創新發展、產業協同等方面的綜合集成應

用。建立和完善兩化融合支撐體系，推廣企業兩化融合管理體系。

圍繞提升產品功能和附加值，推進位造業與服務業融合，在

裝備、電子和消費品等行業，推進個性化設計、在線監測等，在

汽車、鋼鐵、化工、消費品等行業，推進供應鏈管理、融資租賃

和電子商務等，在能源、通信、交通等裝備製造企業，推進總集

成總承包以及全生命周期運營

服務。

積極發展眾包設計、雲製造

等新型製造模式和產業組織方式，促進個性化定製、柔性化生產

和社會化物流，培育催生

新產業

、新業態。

專欄

6

製造業十大重點工程

技改專項工程、製造業強基工程、製造業創新中心（工業技術研究基地）建設工

程、產業鏈協同

創

新工程、智能製造工程、「網際網路

+

」協同製造工程、綠色製造工程、

製造與服務協同發展工程、質量品牌建設「雙千」工程、優勢產能國際合作工程。

四、優化

產

業布局

發揮比較優勢

，著力打造五條優勢產業帶。建設京津廊高新

技術產業帶，重點發展電子信息、

高端裝備

、航空航天、生物醫

藥等

。建設沿海臨港產業帶，重點發展精品鋼鐵、

成套

重型裝備、

海洋工程裝備、高端

石化等。建設京廣線先進位造產業帶，重點

發展汽車、

生物醫藥

、

高端裝備

、電子信息、

新能源

、新材料等；

建設京九線特色輕紡和高新技術產業帶，重點發展綠色食品、紡

織服裝、智能製造等。建設張承

綠色生態

產業帶，重點發展

新能

源、

高端裝備

製造、特色農業及食品加工、以網際網路大數據和文

化旅遊為主的現代服務業等

。

做大做強一批園區

，

促進產業集聚發展

。篩選一批產業基礎

雄厚、基礎設施完善、配套服務健全、功能定位明確的省級以上

開發區、高新區，按照集約集聚、創新發展、

綠色發展、循環發

展模式，

突出

發展戰略性新興產業和高端製造業，加快做大規模、

提高效益、集群發展，提升核心競爭力，增強對周邊的輻射帶動

作用。在區域特色產業比較發達地區擇優支持一批特色品牌園區

建設，突出特色產業，實現錯位發展，提升產業支撐能力，創建

區域品牌，不斷向專業化、高端化、品牌化、國際化方向發展。

實施「百千萬億」行動計劃，推動大多數縣（市、區）生產總值

超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成

萬億元園區（新區）。

加快開發區體制改革和政策創新，探索建設、

招商、運營、管理和園區服務的市場化模式，健

全土地集約利用

評價和獎懲制度，完善環保和生態標準，推動開發區集約發展、

綠色發展、創新發展。

健全政策支撐體系，完善培育機制，激勵和扶持規模以下企

業做大做強，加速成長為規模以上企業，全面提升河北工業經濟

整體實力，到

2020

年力爭全省規

模以

上工業企

業

達到

2

萬家

、

增

加值達到

1.5

萬億元

。

五

、

加強

質量標準品牌建設

加快質量強省建設，實施質量提升工程，深入推廣卓越績效、

六

西格瑪

、精準生產等先進質量管理模式和方法，

強化質量考核，

完善質量激勵機制，

加強質量安全監管，

推動

企業提高經營管理

水平，加快提升核心競爭力，到

202

0

年全省製造業

質量

競爭力指

數達到

82.5

。

加強質量基礎

建設。完善標準化工作機制

，健全

標準研究、

制定、推廣體系，

建立一批技術標準創

新基地

，培育標準化良好

行為企業，

各類大中型企業基本建立企業標準體系，企業有標生

產率保持在

95%

以上，全省大宗和優勢、特色

農產品

標準化生產

達到

90%

以上

，

100

項重點新產品達到國際先進水平

。

夯實計量基

礎，健全社會公用計量標準。

加強品牌培育。實施千項名牌培育工程，以裝備製造業和戰

略性新興產業為重點，進一步發展壯大一批國內具有較高影響力

和市場佔有率的自主品牌，積極培育

永年標準件、

清河

羊絨、安

平絲網、高碑店節能門窗

、桃城工程橡膠

等區域品牌，努力打造

20

個品牌園區，省級工業類名牌產品動態保持在

1000

項以上，形

成

50

個具有較高影響力和市場佔有率的製造業龍頭品牌。

第七章

突出發展現代服務業

拓展現代服務業新領域，優先發展現代商貿物流、金融服務、

信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，大力發展文化、

旅遊、健康養老等生活性服務業，積極發展高端服務業，實施重

點行業行動計劃，催生現代服務業發展新業態，鼓勵跨界競爭、

跨界融合，以大流通鏈、大數據鏈為重點，延伸產業鏈條，推動

生產性服務業向專業化和價

值鏈高端延伸，生活性服務業向便利

化、精細化和高品質轉變，構建服務業發展新模式，把服務業打

造成為經濟增長「穩定器」和

結構調整

「加速器」。到

2020

年服

務業增加值佔生產總值比重達到

45%

左右，規模以上服務業企業

達到

6

000

家左右、比

2015

年翻一番。

一、打造全國現代商貿物流重要基地

現代物流業。著力構建「一環、兩通道、多樞紐」物

流發展

主框架，形成聯通全球、面向全國、服務京津、帶動周邊、發展

自己

的現代物流服務網絡，不斷提升綠色化、標準化、信息化、

集約化發展水平。突出服務京津，承接非首都功能疏解，建設環

首都物流產

業帶。落實「

一帶一路

」戰略，緊密聯結中國

—

中亞

經濟走廊和山東半島、

長三角

等物流功能區，提升港口、機場和

鐵路物流集疏能力，完善東西向（石黃、京唐秦兩個物流帶）和

南北向（沿海、京廣、京九三個物流帶）兩大物流通道。激活區

域物流需求和供給，提升城市物流聚散能力，石家莊、唐山、邯

鄲、秦皇島建設國家級物流樞紐，其他

7

個設區市

及重要節點城

市

建設區域性物流樞紐。加強物流產業聚集區和商貿中心建設

，

依託北京新機場臨空經濟區，在廊坊建立國家一級快遞樞紐節點，

在石家莊、保定等區域性中心城市建立國家二級快遞物流園區

，

建設石家莊國際快

件監管中心

。圍繞重點產業園區和大型企業集

團，加快培育一批與我省現代產業體系相配套的第三方物流企業。

大力發展

智慧物流

，提升物流業發展水平。

做強內貿流通業。健全流通網絡，推進流通節點城市建設，

加快連鎖經營、物流配送、線上線下融合和綠色低碳流通發展，

不斷提高流通標準化、信息化、集約化水平。培育壯大流通主體，

鼓勵北人集團、唐山百貨等企業通過連鎖、兼併、聯合、重組、

上市等方式做大做強，支持境內外知名商家在冀投資興業。改造

提升大型商品批發市場，有序承接北京批發市場轉移。

商務服務業。加快並規範

集

交易、電子認證、在線支

付、物

流、信用評估等服務為一體的第三方電子商務綜合服務平臺發展，

建成鋼鐵、煤炭、

農產品

等

10

個

大宗商品

電子商務交易平臺。抓

好石家莊電子商務與物流快遞協同發展國家試點工作。支持建設

100

個縣域特色產業電商平臺，提升

白溝箱包、

清河羊絨、辛集皮

革

、大營裘皮

等電商園區運營水平，抓好國家級、省級示範園區

建設，培育壯大龍頭企業。積極發展跨境電子商務。加快推進農

村電子商務市場發展，著力培育一批農村電商專業村。壯大商務

會展業，整合壯大「

5

·

18

國際經貿洽談會」、吳橋國際雜技藝術

節等一批知名展會，提升展覽展會業的國際化、專業

化和市場化

水平，培育網上進出口商品博覽會和專業展，打造全國領先、功

能齊全和服務水平一流的會展中心。進一步發展廣告會展、法律

諮詢、會計審計、工程諮詢、信用評估、租賃等商務服務業，建

設一批商務中心，到

2020

年，培育

2

—

4

個在國內外具有一定影

響力的展覽城市和

5

—

10

個品牌展會。引導國內外大企業集團在

非首都功能疏解集中承接區和「微中心」設立總部、地區總部或

營銷中心、研發中心、物流中心、採購中心等職能性總部機構，

加快壯大本土總部企業，到

2020

年，形成

3

—

5

個特色突出的總

部聚集區。

二、推動重點領域快速發展

金融業

。做大做強市場主體，積極引進國內外金融機構來我

省設立總部、分支機構或出資設立法人機構，支持現有金融機構

增設網點、延伸服務，加快民營銀行、金融租賃公司、消費金融

公司等發展。鼓勵發展創業投資基金、產業投資基金等各類股權

投資基金，積極發展網際網路金融、普惠金融、創業金融。大力發

展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資。加快發展金融信息平

臺、電子商務平臺、手機銀行網絡平臺。推進京津冀金融一體化

進程，在京津周圍謀劃建設金融聚集區、金融服務區。

發展壯大

財達證券

有限責任公司，

加快

區域性股權交易市場建設，發展多

層次資本市場，

提高

直接融資比重，

穩步推進企業債券、

公司債

券、中期票據和短期融資券發展，推動期貨交易所在河北設立焦

炭焦煤、鋼鐵、

有色金屬

等期貨交割庫。到

2020

年，金融業增加

值佔

GDP

比重達到

5.5%

左右。

信息服務業。做大做強軟體服務業，到

2020

年，通過軟體企

業認定並年審有效的企業達到

600

家以上。深化信息技術在各領

域廣泛應用，推動網際網路接入服務、網際網路內容服務、網絡應用

服務等增值業務發展，培育發展移動網遊、移動商務、行動支付

和位置服務等新型

移動互聯

網信息服務。積極發展新興信息服務

業，加快發展可視電話、手機視頻、數字家庭、

移動辦公、移動

商務等網絡通信增值服務。

科技服務業。加快研究開發

、技術轉移、創新創業、科技金

融、智慧財產權

和檢驗檢測認證

等

六大

服務

領域發展。建設環首都

科技服務業發展密集區、培育科技服務業產業集群、建設科技服

務業創新發展試點區域，實現重點區域率先突破。培育優勢科技

服務機構，打造高端檢驗檢測服務平臺，形成一批科技服務產業

集群，發展新型科技服務業態。到

2020

年

，

形成覆蓋科技創新全

產業鏈條的科技服務體系，科技服務水平大幅提升，市場競爭能

力明顯增強，科技服務業總收入達到

3000

億元。

旅遊業。推動建立

「一圈兩帶多點」

京津冀大旅遊格局，高

標準建設環

京津

、

燕山

—

太行山、濱海

旅遊產業帶，

做精做大做

強休閒旅遊核心產品和重要景區，發展一批特色旅遊休閒城鎮，

重點打造紅色遊、皇家遊、濱海遊、草原遊、冰雪遊、鄉村遊等

旅遊品牌和精品線路，重點推動精品景區型、特色城鎮型、特色

產業型等不同種類旅遊產業聚集區建設，打造一批休閒旅遊度假

區和鄉村旅遊片區，培育崇禮、西柏坡

、前南峪

、武安太行

、衡

水湖

等

15

個國內外知名旅遊產業聚集區。加快旅遊產業轉型升級，

推動旅遊產品由觀光為主向觀光、休閒、度假並重轉變，創建平

山、易縣

、

涉縣

等

10

個全域旅遊示範縣。加

強旅遊基礎設施建設，

健全完善廁所、標識標牌、自駕車營地、綜合信息平臺等旅遊公

共服務體系。深化各行業之間的融合，發展休閒、度假、養生、

研學、購物等多種旅遊業態，形成以「旅遊

+

」為先導的新型產業

體系。加快實施「網際網路

+

」旅遊，全面推進旅遊信息化，開發面

向未來的旅遊綜合服務平臺。

改革旅遊業領導體制。

到

2020

年，

全面

建成京津冀休閒

度假

基地、

養生

養老基地

、

生態體驗基地

和

城市居民的山水家園

，

打造

國內一流、國際知名的休閒旅遊目的

地，

形成「大旅遊、大產業、大發展」的局面，旅遊總收入突破

1

萬億元，實現由旅遊大省向旅遊強省的

跨越。

健康養老服務業。加快發展以醫療服務機構為主體的醫療產

業，以藥品、醫療器械以及其他醫療耗材產銷為主體的醫藥產業，

以保健食品、健康產品產銷為主體的保健品產業，以個性化健康

檢測評估、諮詢服務、調理康復和保障促進等為主體的健康管理

服務產業。重點支持

生物醫藥

、先進醫療器械、溫泉養生、遠程

醫療、健康諮詢、可穿戴醫療保健設備等領域率先突破，構建面

向全省人民的「網際網路

+

」

醫療服務體系，試點推行家庭電子醫生。

統籌規劃布局養老機構，完善養老機構獎補機制，探索建立老人

戶籍所在地政府向其實際居住地養老機構發放床位運營補貼、

給

付救助資金機制，加快推進環京津

醫

養

結合養

老示範基地建設，

打造北京異地養老首選地和京津冀養老服務產業聚集地。加快發

展家政服務、社區服務、養老服務，讓人們生得優、活得長、病

得晚、走得安。

文化產業。扶持傳統文化產業做大做強，大力發展新興業

態，

加快

新媒體

融合發展，實施文化品牌戰略，推動創意設計服務發

展，促進文化產業繁榮發展。

專欄

7

現代服務業重大工程

1.

商貿物流。京津冀（固安）國際商貿城一期、石家莊樂城國際商貿城一期及二

期、黃驊港綜合保稅區、唐山傳化智能公路港、新武安保稅物流中心、京東

集團北方

（廊坊）大數

據中心項目

、滄州臨港黃驊港萬國國際石材城商貿城一期、中國高碑店

首都食品產業承接創新示範區、華北鑫科現代物流中心、億博基業河北物流有限公司

冀中南國際物流港、林安智慧商貿物流城、正定機場國際航空物流港、正定新區核心

商務區、北京

金融街

投資集團投資建設

金融街

·固安總部產業港、國投泰盛

大宗商品

交易中心、新發地中國高碑店進出口食品產業園、中國城鄉控股有限公司華耀城、浙

江傳化智能公路港（石家莊、邯鄲）、遷安地方鐵路綜合物流基地

、邯鄲國際陸港

、

保定白溝現代智能化倉儲物流園區、保定快遞物流中心

、承德

農產品

冷鏈物流產業園、

承德

國際商貿物流園

、衡水國家級現代商貿物流中心

、秦皇島臨港物流園區、秦皇島

能源交易中心、中運秦皇島臨港國際

農產品

物流基地

、邢臺好望角保稅物流中心

、世

界商谷

-

燕郊國際貿易城項目

。

2.

旅遊。

重大旅遊項目，平山縣西柏坡現代紅色旅遊發展示範區、

正定古城保護

項目

、

邢臺市前南峪抗大紅色旅遊景區、

承德鼎盛文化公司鼎盛王朝文化產業

園

、

避

暑山莊禪修文化度假區、

木蘭圍場養生度假文化產業投資有限公司承德御道口養生休

閒度假區、金山嶺片區文化旅遊開發、平泉遼河源旅遊綜合開發、

熱河皇家溫泉旅遊

度假區、

崇禮奧運滑雪場度假區、草原天路旅遊綜

合開發項目、赤城新雪國旅遊度假

區項目、奧林匹克冰雪文化谷、唐山灣國際旅遊島投資有限公司唐山灣國際旅遊島旅

遊開發、唐山市豐南區唐津運河生態旅遊度假景區、唐山市灤縣灤州古城文化旅遊總

體開發建設、好萊塢（中國）投資集團遷安好萊塢中國夢想城、

邢臺市紫金山等綜合

旅遊開發、邢臺大陸澤溼地公園、臨城岐山湖國家旅遊度假區、

淶源縣大白石山旅遊

綜合開發項目、曲陽雕塑文化和產業園區提升、冀州市湖濱新區和主題遊樂園建設項

目、金雁通用航空股份有限公司白洋澱通用航空休閒產業園、恆大集團南大港國際文

化旅遊城、邢臺大峽谷旅遊區、邯鄲涉縣媧

皇宮景區建設項目、永年縣廣府古城保護

整治和旅遊開發項目、邯鄲市魏晉文化創意產業區

、邯鄲中華成語文化博覽園、臨漳

鄴城遺址公園、磁縣溢泉湖綜合開發項目

、

中信國安

運河第一城生態文化項目

。

15

個旅遊產業園區，崇禮旅遊產業園區、金山嶺旅遊產業園區、野三坡旅遊產業

園區、清西陵旅遊產業園區、駝梁

-

五嶽寨旅遊產業園區、西柏坡旅遊產業園區、太

行大峽谷旅遊產業園區、武安太行旅遊產業園區、清東陵旅遊產業園區、白洋澱旅遊

產業園區、衡水湖旅遊產業園區、廣府古城旅遊產業園區、山海關旅遊產業園區、唐

山灣國際旅遊島旅遊產業園區、吳橋雜技

文化旅遊產業園。

10

個全域旅遊示範縣

（區）

，平山縣、淶水縣、易縣、淶源縣、安新縣、蔚縣、

崇禮縣、北戴河區、涉縣、圍場

滿族蒙古族自治

縣。

3.

養老服務業。每個設區市和環首都各縣（市）至少建設

1

個省級養老示範基地。

第

八

章

做優做強

現代農業

加快轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌

、

安全

農業，推動農業發展轉到

數量

質量效益

並重

、主要依靠

科技

創新

和體制機制創新、

提高勞動者素質和可持續發展

上來

，加快

推進農業現代化。

一、優化農業區域布局

集中力量建設環京津、沿渤海、沿燕山

—

太行山優質

農產品

產業帶，加

快建設京津冀菜肉蛋奶

果

生產供應基地、綠色食品生

產加工物流基地，構築「一圈四區一帶」現代農業新格局。環京

津都市農業圈，建成京津「菜籃子」產品重要供給區、農業先進

生產要素聚集區和農業多功能開發先行區；山前平原高產農業區，

建成糧食、蔬菜、畜禽等重要

農產品

生產、加工、物流基地；黑

龍港節水農業區，建成國家節水農業綜合示範區和綠色

農產品

供

應基地；燕山、太行山生態農業區，建成

綠色生態

、特色鮮明的

溝域經濟產業帶；壩上高原特色農牧區，建成高原特色有機農產

品供給基地和高原特色休閒旅遊度假區；沿海水產經濟帶，建成

京津冀特色水產品

供應基地和特色水產出口創匯基地。

實施山區綜合開發工程，

堅持生態優先，

實施

資源生態化開

發、產業生態化發展；培育壯大特色農業、林果業、畜牧養殖業

和

農產品

加工業，積極發展休閒旅遊業，

構建山區特色產業體系；

引導

貧困村、貧困戶利用土地資源、勞動力資源，參與

山區綜合

開發

，實現脫貧致富

。到

2020

年，全省建成

100

個

具有規模效應

的省級示範溝或示範區，成為京津冀的生態涵養區、旅遊休閒區、

綠色產業區。

二、調整優化農業結構

構建現代新型農業產業體系。加強

4000

萬畝糧食生產核心區

建設，「以水定產」，適度調整黑龍港等地區高耗

水糧食種植

；

穩

夏增秋，優化糧食作物結構，提高糧食生產能力和綜合效益

，

全

省糧食

綜合生產能力

穩定在

670

億斤以上

，小麥總產穩定在

270

億斤以上

。調整優化畜牧業結構，鞏固發展生豬、

奶牛、

禽蛋等

傳統優勢產業，不斷提高草食畜牧業比重

，按照糧經飼三元模式，

在農區實行「以養定種」；

山壩地區建立草畜平衡制度，實現「以

草定牧」，增草增畜。促進蔬菜產業提檔升級，實現穩量增效，加

快建設

25

個蔬菜大縣和集中產區，形成區域性標誌和品牌。大力

發展果品產業，

加快建設太行山、燕山、冀東、冀中南優勢果品

帶，培育

七大

優勢果品基地

。到

2020

年

三大

主導

產業產值佔農林

牧漁業總產值的比重達到

7

5

%

。積極發展

特色水產、中藥材、食用

菌、苗木園藝等特色優勢產業

。

三、創新農業經營方式

積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。加

快培育農業服務組織，開展政府購買農業公益性服務，推行合作

式、託管式、訂單式等服務形式。大力發展

農產品

加工業，推進

農業產業化經營，推行政府、龍頭企業、金融組織、科研機構、

合作組織、農戶「六位一體」產業化經營模式，重點扶持一批行

業產業聯盟型經營組織，提升農業產業化經營水平，到

2020

年，

農業產業化經營率達到

68%

，

農產品

產地初加

工率力爭達到

50%

，

農產品

加工業與農林牧漁業產值比提高到

2.5

:

1

。

推進一二三產業

融合發展，以現代農業園區建設為平臺，聚集資金、項目、科技

和人才等要素，把適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合，引

導農民通過合作、聯合等方式發展規模種養業、

農產品

加工業和

農村服務業。努力開發農業多種功能，挖掘農業的生態價值、休

閒價值和文化價值，發展休閒農業。實施

農產品

品牌戰略，開展

農業品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響

力、有文化內涵的農業品牌，提升增值空間。

全面推行農業標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準

化。加強

農產品

產地環境監測和農業面源汙染監測，強化產地安

全管理。加強

農產品

質量安全監管，探索建立有效的監管機制和

模式，到

2020

年實現質量安全縣全覆蓋。

四、大力發展生態農業

科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合，探索實行耕地

輪作休耕試點。大力發展節水農業，落實最嚴格的水資源管理制

度，推進農業水價改革，結合

結構節水和

農藝、

生物、設施、管

理等綜合節水措施，

實現灌溉用水總量零增長，

發展

節水灌溉面

積

1500

萬畝，到

2020

年，農田灌溉水有效利用係數達到

0.675

。

治理農業面源汙染。全面推進測土配方施肥，實現主

要農作

物測土配方施肥全覆蓋，

建立科學施肥管理和技術體系，實現化

肥

施

用總量零增長。

加強農藥使用管理，推廣應用高效低毒低殘

留和生物農藥，

實現農藥

施

用總量零增長。建立多元化、產業化

利用秸稈的收儲運體系，基本實現秸稈全量利用。建設畜禽養殖

糞汙處理設施，實現畜禽糞便資源化利用。推廣使用標準地膜，

建立完善廢棄地膜回收再利用體系，加快治理地膜「白色汙染」。

五、強化農業科技創新

進一步完善農業科技創新體系，推進京津冀農業科技協同創

新，

建設

環首都現代農業科技示範帶，實施渤海糧倉工程和糧食

豐產科技工程，

加強農業標準化建設，

提

升農業科技創新能力。

加強基層農技推廣隊伍建設，創新農技推廣服務模式，提升農技

推廣服務效能。構建新型種業創新體系，提升種業創新能力。大

力推進農業信息化，建設農業綜合信息服務平臺，發展農村電子

商務，積極支持全省大型

農產品

批發市場信息化建設，推進「互

聯網

+

」在農業生產領域應用。大力培育新型職業農民，實施新型

職業農民培育工程、現代農場主和農村實用人才培養計劃，建設

一支高素質的新型職業農民隊伍。

專欄

8

現代農業重大工程

1.

高標準農田建設工程。田間工程及農技服務體系、耕地質量保護與提升、鹽鹼

地和中低產田改造、保護

性耕作。

2.

「菜籃子」工程。現代蔬菜產業園、

優質特色果品基地、

園藝作物標準園、畜

禽

標準化規模養殖

、秸稈養畜、肉牛基礎母牛擴群增量、高產優質苜蓿示範、標準化

水產健康養殖。

3.

現代種業提升工程。種業技術創新、農作物種子質量檢測中心、農作物新品種

綜合試驗站、農作物良種繁育基地、農作物品種改良（分）中心與育種創

新基地

建設、

畜禽良種、水產良種繁育。

4.

農業資源與生態環境保護工程。沼氣工程、秸稈綜合利用、農村清潔工程、

農

業面源汙染治理工程、

農產品

產地重金屬汙染治理工程、

病蟲害綠色防控工程、

有機

肥生產試點、

草原生態

保護工程、

漁業資源保護和轉產轉業。

5.

農業科技支撐工程。基層農技推廣服務體系改革與建設補助、農業科技成果轉

化與推廣、新型職業培育、農業信息化、農業物聯網示範。

6.

農業公共服務能力條件建設工程。

農產品

質量安全檢測體系建設、植保工程、

動物防疫體系工程、漁政漁港、農機監理、農業執法。

7.

農產品

加工物流提升工程。重點支持十大類優勢

農產品

加工、中央廚房供應體

系，瑞谷豐現代農業

等

冷鏈物流配送中心。

8.

現代農業園區建設工程。建設石家莊整市和

12

個整縣國家現代農業示範區、

建設

100

個左右的省級現代農業園區。

9.

「

糧安工程」

。

實施糧食收

儲

供應安全保障工程，加強糧食倉儲

物流設施

建設，

完善

糧食應急供應體系

，保障糧食質量安全，強化糧情預警，

促進糧食節約減損

。

第

九

章

全力推進「網際網路

+

」行動計劃

順應世界「網際網路

+

」發展趨勢，加快推進「網際網路

+

」行動

計劃，

促進網際網路

創新成果與經濟社會各領域深度融合，打造新

常態下我省經濟提質增效升級的新引擎

。

一、

推進

「網際網路

+

」

創業創新

以推進協同創新為核心，以創客空間等網際網路創新平臺為重

點，建設網際網路創新園區，整合各類創新資源，推進與網際網路龍

頭企業的深度合作，打造網際網路經濟創新示範區

。完善創業服務

支撐，健全協同創新平臺，加快建設眾創河北，實施新興產業「雙

創」行動計劃，支持建立一批國家級、省級新興產業「雙創」示

範基地。到

2018

年，培育扶持新型網際網路研發機構

10

家以上、

重大網際網路創新示範項目

5

個以上。

二、推進「網際網路

+

」產業

推動網際網路與製造業、現代農業融合，推進數位化研發設計，

在

有條件的優勢產業推廣

建設智能工廠

（

數位化車間

）

；提升農業

生產、經營、管理和服務水平，著力推進農業生產智能化、農業

經營網絡化、信息服務便捷化

。在

產業的研發設計、柔性製造、

銷售渠道、戰略創新、組織變革等各個環節，

形成一批基於互聯

網場景、專

業化協作，為消費者提供「總體解決方案」的產業生

態圈，構建植入

「網際網路

+

」基因的現代產業體系。

三

、推進「網際網路

+

」民生服務

以公共服務供給模式創新為突破口，加強全省電子政務基礎

平臺建設，以現代金融、醫療健康、教育網絡、便捷交通、智慧

能源、

智慧氣象、

生態環保、文化旅遊等為重點，推進基本公共

服務數字

化、在線化、均等化，將碎片化、分散化的資源、要素

通過虛

擬網絡進行體系化

組織與整合，

促進政府運行網絡化、智

能化、高效率

。實施智慧政務計劃，推進全程電子化登記和電子

營業執照應用，到

2020

年，

社

會服務事項網上辦理率達

90%

以上。

專欄

9

「網際網路

+

」重大工程

眾創空間建設工程。加強政策引導和支持，充分發揮網際網路開放融合優勢，建

設一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的創新工廠、創

客空間、社會實驗室等眾創空間。

2017

年建成省級眾創空間

60

個，

2020

年省級眾

創空間達到

100

個，

培育扶持

一批

新型網際網路研發機構

。各市、縣根據自身科技資

源情況和產業特點，發展一批眾創空間，培育一批「雙創」人才和團隊。

工業雲公共服務平臺工程。

成立省級工業雲產業聯盟，推進工業企業研發工具、

設備資源

、增材製造、信息服務的開放共享，提供多層次的雲應用服務。鼓勵各地

建設

中小企業

雲服務平臺，為基地園區和中小微型企業提供服務。到

2020

年實現萬

家企業「登雲」。

智能工廠（數位化車間）建設示範工程。在鋼鐵、石化、建材、醫藥、食品、

紡織等流程製造領域，開展能源智能管理、安全生產智能化試點示範。在裝備製造、

電子信息等離散製造領域，開展網絡協同設計、協同製造試點示範。

2017

年建成

800

個智能工廠（數位化車間），

2020

年建成

1500

個智能工廠（數位化車間）。

農業物聯網示範工程。在

24

個環京津蔬菜生產大縣推廣具有環

境感知、實時監

測、自動控制等功能的網絡化環境監測系統，在糧食主產區構建天地一體的物聯網

測控體系。針對智能節水灌溉、精準施肥、飼料精準投放等精準化作業，每年支持

一批種養殖大戶、現代農業園區、農業生產龍頭企業開展農業物聯網應用示範。

2017

年在糧食、果品、蔬菜、畜牧、水產等方面建立

20

個以上農業物聯網應用試點，

2020

年培育形成

100

個具有較大規模的農業物聯網應用典型。

網上政務服務工程。組織實施省、市、縣三級網上行政服務中心，省級電子營

業執照系統，河北經濟戶籍數據管理中心，河北地理信息時空雲平臺，河北省公共

視

頻監控系統等項目建設。到

2017

年，電子政務網絡實現城鄉全覆蓋，社會服務事

項網上辦理率達

70%

以上。到

2020

年，網際網路在社會服務領域全面普及，社會服務

事項網上辦理率達

90%

以上。

第四篇 堅持協調發展，加快構築平衡發展格局

圍繞增強發展協調性、均衡性，

大力實施京津冀協同發展戰

略，

加快

建設新型城鎮化與城鄉統籌示範區，

進一步優化區域布

局

，

推進

城鄉

發展

一體化，

形成良性互動、協調共進、融合發展

的新局面。

第

十

章

精準推進京津冀協同發展任務落實

立足京津冀區域整體功能定位和河北省「三區一基地」定位，

精準確定功

能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，

精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領

域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協

同發展戰略在我省全面落實。

一、

積極承接北京非首都功能疏解

堅持政府引導與市場主導相結合，集中承接與分散承接相結

合，根據需要疏解的非首都功能特點和我省發展條件，明確承接

重點、次序、方式和區域，實施分類指導，搭建承接載體，創新

承接方式，優化承接環境，確保非首都功能轉得來、穩得住、能

發展。

明確承接對象及重點

。

重點承接各類產業轉移，特別是對嚴

禁進入北京的京

外中央企業總部、科技創新成果轉化型企業、制

造業零部件配套加工企業，引導其向省級以上經濟開發區、高新

技術產業園區、交通沿線重點產業園區和沿海重化工業基地轉移。

積極承接教育、醫療、健康養老和培訓機構等社會公共服務功能

疏解，特別是對嚴禁在北京審批或升格的高等教育單位、綜合性

醫療機構，重點向教育醫療資源相對集中、

基礎雄厚、

生態環境

良好的地區布局。有序承接區域性物流基地、專業市場等部分第

三產業，特別是對嚴禁在北京設立的信息中心、後臺呼叫中心、

數據中心等金融後臺機構，重點由商貿物流業發展勢頭較好、具

有比較優勢的地區承接

，並通過發展電子商務、連鎖經營、品牌

營銷等方式，促進產業轉型升級。主動承接行政性、事業性服務

機構

及社會組織

和企業總部疏解，特別是對嚴格控制成立或遷入

北京的事業性服務單位、社會團體以及行政性、事業性服務機構，

重點由位於首都「半小時通勤圈」內的生態環境優、商務成本低、

生活品質高的重點城鎮承接。

加快推進「微中心」建設

。

按照「突出重點、統籌兼顧」的

原則，綜合考慮區位、交通、土地、水資源和能源保障、環境承

載、人口及經濟社會發展狀況等，依託中小城市，沿京廣、京九、

京滬、京哈、京瀋、京張等鐵路和高速公路通道，布局建設一

批

定位明確、特色鮮明、職住合一、規模適度、專業化發展的「微

中心」，發揮比較優勢，科學合理有序地承接北京非首都功能疏解，

以及聚集發展要求較高的產業或生產環節轉移。

二、

推動重點領域率先突破

圍繞京津冀協同發展的主要目標任務，著力推動交通一體化、

生態環境保護和產業升級轉移等重點領域率先突破，為協同發展

起到支撐、示範和帶動作用。

推進交通一體化發展

。

堅持協同發展交通先行，著眼京津冀

城市群整體空間布局，適應疏解北京非首都功能和產業升級轉移

需要，

加快

重大交通一體化項目建設

，

構建

「四縱四橫一環」網

絡化格局

。優先完善北京

與沿海、北京與周邊、設區市與京津之

間的路網布局。加快建設「軌道上的京津冀」，重點推進京唐、京

張、京瀋、京

衡

等鐵路建設，形成便捷的快速客運通道；推進北

京新機場「五縱兩橫」配套交通項目建設，完善臨空經濟區交通

網絡以及與北京之間的快速軌道交通；推進北京城市軌道交通延

伸項目，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州

至燕郊輕軌項目建設，加快北京與周邊軌道通勤交通發展。加快

「對接路」建設，全部打通我省境內與京津交界的「斷頭路」、拓

寬「瓶頸路」，推進京津冀交通環線通道建設，完善設區市通達京

津的多通道高速公路網絡。

構建統一開放的運輸市場，提升一體

化運輸服務管理水平。到

2020

年，區域一體化

現代綜合

交通網絡

基本形成。

加強生態環境共建共享

。

按照「統籌謀劃、嚴格標準、重點

突破、聯防聯控」的原則，劃定和嚴守生態保護紅線，建立區域

環境監測預警、信息共享和協調聯動機制，對區域內排汙企業實

行一體化臺帳式管理，推進跨區環境聯合監察、跨界交叉執法、

環評會商、區域汙染聯防聯控。與京津聯合開展汙染防治技術攻

關，持續推進科學治霾、精準治汙。探索開展跨區域排汙權交易，

建立水權交易平臺，深入推進碳排放權交易。加快區域生態屏障

建設，實施山水林田

湖生態修復工程，構建京津保生態過渡帶、

壩上高原生態防護區、燕山

—

太行山水源涵養區、低平原生態修

復區和沿海生態防護區「一帶四區」的生態安全格局。攜手京津

建立區域生態環境保護基金和橫向生態補償機制，重點支持生態

建設和環境保護領域的重大工程。到

2020

年實現區域生態環境質

量明顯好轉。

推進產業對接協作

。

積極推進京津冀區域產業布局調整和產

業鏈重構，把承接京津產業轉移與加快自身轉型升級有機結合起

來，借力京津在更高層次上參與區域產業分工協作，實現與京津

的錯位發展，打造產業發展新優勢。

打造跨區域優勢產業鏈。圍繞汽車、新

能源裝備、智能終端、

大數據、現代農業、

生物醫藥

等產業鏈條長、協同發展基礎較好

的重點領域，著力增強配套生產能力，提升加工製造水平，加快

科技成果轉化，拓展研發營銷服務，與京津共同構建從研發設計

到孵化轉化、從總部經濟到生產基地、從整機組裝到零部件製造

等多種形式的產業鏈條，逐步形成協作共贏的產業發展模式。

搭建產業合作平臺。積極探索與京津共建共管共享園區新模

式，重點推進北京新機場臨空經濟區、曹妃甸

協同

發展示範區、

冀南新區產城融合發展示範區、

亦莊永清高新技術產業開發區、

渤海新區北京

生物醫藥

產業園、冀津涉縣天鐵循環經濟

產業示範

區、蘆臺漢沽協同發展示範區

、

中關村

海澱園秦皇島分園

等合作

園區建設，進一步完善園區基礎設施和配套公共服務，利用京津

品牌優勢開展聯合招商，爭取央企和國內行業領軍企業率先入駐，

吸引相關產業和協作企業聚集發展，打造新的產業發展增長點。

到

2020

年，與京津優勢互補、分工協作、創新驅動、協同發展的

產業格局基本形成。

第

十

一

章

推進

全省

區域協調發展

按照「一核、雙城、三軸、四區、多節點」京津冀空間發展

格局及其功能指向，實施主體功能區戰略，依據主體功能區定位，

重點打造四個戰略功能區，

構建

要素有序自由流動、主體功能約

束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展格

局。

一、著力打造環京津核心功能區

保定平原地區和

廊坊

市

，依託獨特的區位優勢，著力提升非

首都功能疏解和京津產業轉移承接能力，規劃建設白洋澱科技城、

北京新機場臨空經濟區和京南科技成果轉化試驗區等功能承接平

臺，加快建設科技研發和成果轉化基地，大力發展戰略性新興產

業、現代服務業、都市現代農業和先進位造業，打造全省創新發

展先行區，加快形成與京津功能互補、協調聯動、產業層次高、

創新能力強、引領協同發展的核心區域，成為河北發展的新增長

極

，推動京津保地區率先聯動發展

。

保定市，重點發展汽車及零部件、

新能源

、航空航天及新材

料、節能環保和智能製造等先進位造業，積極發展現代農業，提

升現代服務業水平，努力建

設

先進位造業和戰略性新興產業基地、

京津冀協同創新試驗區、新型城鎮化和城鄉統籌示範區

、綠色低

碳宜居生態文明新區

。廊坊市，

以生態、智能、休閒、商務為發

展方向，重點發展電子信息、新

材料及節能環保、

先進位造、生

物醫藥、

會議會展、現代物流等產業，努力將廊坊建設成京津產

業轉移提升的承載地、全國科技創新成果孵化轉化基地、戰略性

新興產業和現代服務業聚集區。

二、著力打造沿海率先發展區

唐山

、滄州、秦皇島，抓住國家實施「

一帶一路

」戰略的重

大機遇，推進《河北沿海地區發展規劃》《京津冀協同發展規劃綱

要》《

環渤海

地區合作發展綱要》實施中的有機融合，發揮發展空

間廣闊、開放條件優越、發展勢頭強勁的優勢，深入推進開放開

發，優化港口功能布局，完善集疏運體系，強化要素聚集、項目

聚集、產業聚集，大力發展臨港產業，壯大戰略性新興產業，推

動港產城互動，實現沿海經濟新突破，形成與生態保護相協調的

濱海型產業聚集帶、城鎮發展區和河北開放型經濟的引領區，打

造支撐全省發展的戰略增長極。著力承接新型重化工業的轉移升

級，大力發展

先進位造業、戰略性新興產業、生產性服務業及海

洋經濟；建設和提升臨港產業園區，高標準推進濱海新城新區建

設，把曹妃甸建設成為世界一流石化產業基地，把渤海新區建設

成為

國際先進

的合成材料、

生物醫藥

和裝備製造業基地，把北戴

河新區建設成為

生命健康產業創新

示範區，構建沿海經濟帶與腹

地經濟區優勢互補、良性互動、連接順暢、協調發展的新格局。

唐山市，

推進率先轉型發展，大力發展循環經濟，

重點發展

精品鋼鐵、

高端裝備

、石油化工、現代物流等現代產業，建成東

北亞地區經濟合作窗口城市、

環渤海

地區的新型工業化基地

、首

都經濟圈的重要支點

。滄

州市，重點發展石油化工和精細化工、

汽車製造、清潔能源、

生物醫藥

、現代物流等產業，打造京津冀

城市群重要的產業支撐基地、國家重要化工和能源保障基地、冀

中南地區及縱深腹地重要出海口。秦皇島市，

突出濱海、生態、

旅遊、科技特色，加快港口轉型升級，

重點發展

高端裝備

、電子

信息、休閒旅遊、健康養生等產業，努力建設國際濱海休閒度假

之都、國際

健康

城

和科技創新之城

，打造綠色發展「國際名片」。

三、著力打造冀中南功能拓展區

石家莊、邯鄲、邢臺

平原地區和

衡水

市

，充分發揮產業基礎

良好、自然資源豐富、增長潛力較大的優勢，重點承擔科技

成果

產業化、高新技術產業發展和農副產品供給功能，努力成為全省

轉型升級的重要引擎、城鄉統籌的重要示範區。加快對接引進京

津戰略性新興產業、現代服務業，推進冶金、建材、紡織服裝等

傳統產業改造升級和布局優化，重點發展

生物醫藥

、

高端裝備

、

電子信息、節能環保等先進位造業和現代商貿物流、現代農業，

促進產業結構向中高端邁進。

加大正定新區、

冀南新區、邢東新

區和濱湖新區等重點平臺建設，加快交通沿線主要城鎮發展，提

高綜合承載和輻射帶動能力，加強

環境治理

與生態建設，促進城

鄉一體化發展。

石家莊市，強化科技創新和文化引領，促進高端要

素集聚，

突出綜合交通樞紐地位，重點發展

生物醫藥

、新一代信息、

高端

裝備、

節能

環保、商貿物流等產業，搬遷和改造傳統產業，建成

全省

經濟中心、國家重要的綜合交通樞紐和物流中心。邯鄲市，

全面推進化解過剩產能和汙染防治，重點發展先進裝備製造、精

品鋼鐵、

新能源

及

新能源

汽車、新材料、現代物流等產業，建設

全國重要的先進位造業基地和區域性商貿物流中心。邢臺市，加

快產業轉型升級和生態

環境治理

，重點發展先進裝備製造、新能

源及

新能源

汽車、節能環保、現代農業

、現代服務業

等產業，努

力建成國家

新能源

產業基地

、產業轉型升級

示範區

和冀中南物流

樞紐城市

。衡水市，加快借力借勢跨越趕超步伐，重點發展裝備

製造、食品加工、

節能環保、

紡織服裝、現代農業等產業，努力

建成京津冀

中

南部交通物流樞紐

、安全食品和優質

農產品

生產加

工配送

基地、生態屏障保障基地、技術成果轉化基地、教育醫療

休閒養生功能疏散基地。

四、著力打造冀西北生態涵養區

張家口、承德及燕山、太行山山區，充分發揮生態系統較為

完整、環境質量相對較好、水資源比較豐富的優勢，重點

提升生

態保障、水源涵養、旅遊休閒、綠色產品供給

等功能。以承辦冬

奧會為契機，加快生態低碳城鎮建設，大力發展清潔能源、新材

料、裝備製造、

農副產品加工、文化旅遊、休閒觀光、健康養生

等產業

，構建

綠色生態

產業體系

。加強生態建設和環境保護，建

設壩上高原生態防護區和燕山、太行山生態涵養區，打造京津冀

生態屏障，建成全國生態文明先行示範區。

張家口市，牢牢抓住與北京聯合承辦冬奧會的歷史機遇，重

點發展

大生態、大旅遊、大健康和

新能源

、高端製造

等產業，努

力建成國家可再生能源示範區、國際休閒運動旅遊區和國際奧運

新城。承德市，重點發展文化旅遊、健康養老、

清潔能源、

釩鈦

新材料、

綠色

大數據

、節能環保、現代物流

等產業，努力建成國

家

綠色發展

先行區、國家綠色數據中心和國際旅

遊城市。

專欄

10

建設

22

個重大平臺

非首都功能集中承載地、京南科技成果轉化試驗區、張家口可再生能源示範區、

北京新機場臨空經濟區、曹妃甸石化基地、滄州渤海新區工業基地、北京（曹妃甸）

現代產業發展試驗區、曹妃甸中日韓循環經濟示範基地、與天津市合作共建冀津（蘆

臺·漢沽）協同發展示範區、與天津市合作共建冀津（涉縣·天鐵）循環經濟產業示

範區、涿州國家農業高新技術產業示範區、保定白洋澱科技城、北京亦莊·永清高新

技術產業開發區、正定新區、冀南新區、衡水工業新區、承德雙灤經濟開發區新型工

業化產業示範基地、邢東新區、秦

皇島大北戴河區、

黃驊港

綜合保稅區、石家莊綜合

保稅區、秦皇島國家煤炭交易中心。

第十

二

章

加快新型

城鎮化

進程

圍繞打造

京津冀世界級城市群

、建設全國新型城鎮化與城鄉

統籌示範區

，實施「一融雙新」工程，有序推進農業轉移人口市

民化，優化城鎮布局形態，提高城鎮

規劃

建設管理水平

，

構建定

位清晰、特色鮮明、功能完善、生態

宜居的現代城鎮體系

。

一、加快農業轉移人口市民化

健全農業轉移人口落戶制度。在自願、分類、有序的前提下

實施差別化落戶政策，制定農業轉移人口落戶標準，合理確定石

家莊、唐山、保定

、邯鄲

等區域性中心城市及環首都

地區城鎮落

戶條件，全面放開中小城市和建制鎮落戶限制。健全人口信息管

理制度，深化居住證制度改革，探索社區公共地址等方法解決新

進城人員臨時落戶問題。到

2020

年力爭戶籍人口城鎮化率達到全

國平均水平。

保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。以流入地政府管

理為主，將農民工隨遷子女

學前教育、

義務教育

、高中階段教育

納入城鎮教育發展規劃

，並將義務教育納入

財政保障範疇。探索

建立全民社會保險登記制度，推行社會保障一卡通。打破城鄉就

業壁壘，實施城鄉均等化就業戰略。把符合條件的進城落戶農民

納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工

納入公積金保障範

圍。

建立健全農業轉移人口市民化推進機制。加快建立健全由政

府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機

制，

明確成本承擔主體和支出責任。抓好石家莊等新型城鎮化綜合試

點

和廊坊等中小城市改革綜合試點

。

加快建立財政轉移支付、財

政建設資金對城市基礎設施補貼數額、城鎮建設用地增加規模與

農業轉移人口落戶數量「三掛鈎」機制，

保障進城落戶農民工的

土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權權益不變，

促

進農民工融入城鎮

，努力實現農業轉移人口戶籍的市民化、公共

服務的市民化、就業的市民化、生活的市民化

。

建立

健全常住人

口和戶籍人口城鎮化水平動態監測機制。

二、優化城鎮化布局和形態

在建設京津冀世界級城市群大框架下，

加快行政區劃調整，

拉大城市框架，優化城市功能，

優化城市群層級結構和城鎮空間

布局，

推動大中小城市和小城鎮協調發展

，實現與京津功能互補、

多城聯動

。

做大做強區域中心城市

。積極壯大石家莊、唐山、保定、邯

鄲城市規模，完善功能，組團發展

，打造河北經濟增長極

。強化

石家莊對京津冀城市群南部地區的核心引領和輻射帶動作用，

實

施大省會戰略，

提升省會的載體功能和品位，全力推進正定新區

發展，加快構建「一河兩岸三組團」發展格局

，努力建成功能齊

備的省會城市和京津冀城市群「第三極」

。

提升唐山對京津冀城市

群東北部地區的輻射帶動功能，

打造鳳凰新城、南湖生態城、唐

山灣生態城等亮點片區，構建「兩核一軸多組團」城市空間布局

，

建成京津唐區域中心城市

。

保定

以主城區行政區劃調整和承接非

首都功能疏解為契機，著力壯大城市規模，擴大城市框架

，

努力

建成京津保區域中心城市

。

加快

邯鄲行政區劃調整

和東區建設

，

提升城市能級，

打造京津冀南部門戶和省際合作交流橋頭堡，努

力建成京津冀聯動中原的區域中心城市。

強化

節點城市

支撐作用

。進一步提高節點城市綜合承載能力

和服務能力

，有序推動產業和人口聚集

。

發揮秦皇島濱海資源優

勢建設

沿海

強市、美麗港城；推動滄州發展成為濱海型產業聚集

區和

環渤海

地區重要港口城市；

支持廊坊創新發展、高端發展，

促進廊坊

與

京津對接融合，

推進北三縣一體化

，

建設

「京津走廊」

上的生態宜居城市；推進

張家口

市向綠色、低碳、智能化轉型，

建成國際知名奧運城市；

完善承德生態功能特色，建設

國際旅遊

城市和聯接冀遼蒙、面向京津的重要節點城市；

增強邢臺、衡水

規模實力，

抓好邢臺市「一城五星」核心區域建設，打造衡水市

生態宜居的濱湖園林城市。

進一步提升定州、辛集發展水平

，打

造京津冀城市群特

色功能節點城市

。

提升縣城建設質量和水平

。

立足

「

縣多縣小

」

的省情，走

「

小

縣

大縣城

」

的路子

，拉開縣城發展框架

，推動縣城擴容提質

，

提

高縣城聚集產業、吸納人口、統籌城鄉的綜合承載能力

，培育新

生中小城市

。實施縣城建設攻堅行動，

加強市政基礎設施和公共

服務設施建設，推進產城教融合，

突出特色、提升品位

，

打造

具

有歷史記憶、地域特徵、山清水秀、宜居宜業的美麗縣城。

推動

具備

行政

區劃調整

條件

的

縣撤縣設市，

縣

級

政府駐地鎮撤鎮設街

道辦事處，

實行城市管理體制。

深化與京津對接融合，把固安、

永清、涿州、高碑店、灤平、懷來等一批縣城建設成「

生態環境

更優、商務成本更低、生活質量更高」的都市衛星城。

有重點地

培育特色小城鎮。加強鎮的基礎教育、醫療衛生、

社會保障、商貿流通服務和支農服務等功能，發揮特色資源和區

位優勢，

重點

培育

100

個

工業型、旅遊型、商貿型、交通型、歷

史文化型等專業特色鎮

，

提升聚集人口和產業的能力。

對鎮以內

有產業園區的擴權強鎮試點鎮，實行鎮區合一管理體制

。

支持具

備行政區劃調整

條件

的鄉撤鄉設鎮。

打造城鎮發展軸（帶）。按照全省主體功能區規劃，依託重要

交通幹線，以軸串點、以點帶面，重點培育京唐秦、京石邯、京

衡、石衡滄、沿海等重點城鎮發展軸

（帶），構築全省城市群發展

框架。在西部、北部生態功能區，構建生態保障與綠色產業帶，

實施城鎮據點式開發，促進集聚發展。

建立有利於培育京津冀城市群第三極和構築沿海隆起帶的體

制機制。支持石家莊市和秦皇島市、唐山市、滄州市統籌推進重

點領域和關鍵環節體制機制改革，顯著增強綜合經濟實力。推動

設立國家級新區正定新區，開展

城鎮化

綜合

改革政策先行先試。

三、提高城市可持續發展能力

堅持以人為核心，尊重城市發展規律，統籌空間

、

規模

、

產

業三大結構

，提高城市工作全局性；統籌

規劃

、

建設

、

管理三大

環節

，提高城市工作系統性；統籌

改革

、

科技

、

文化三大動力

，

提高城市發展持續性；統籌

生產

、

生活

、

生態三大布局

，提高城

市發展宜居性；統籌

政府

、

社會

、

市民三大主體，

提高各方面推

動城市發展積極性

，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代

化城市

。

著力推動城市

經濟發展壯大

。

優化提升城市

經濟結構

，將城

市建設成為創新活動最活躍、先進要素最密集的

區域

。

強化大中

小城市和小城鎮產業協作、協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向

分工協作的發展格局。

發揮大城市高端要素聚集優勢，加快發展

高端服務業和高新技術產業，構建以服務經濟為主的產業結構；

發揮中小城市連接城鄉的地緣優勢，主動承

接中心城市輻射，加

快發展生產性服務業、先進位造業和特色

產業。打造城市

經濟增

長點，

加快發展高新技術產業，

大力發展樓宇經濟，把中心城區

建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區

，提高經

濟容積率

。實施老城區升級改造，加快「退二進三」步伐，擴大

城

市

經濟發展空間。統籌新城區生產、辦公、生活、商業等功能

區建設，推進功能混合和產

城融合，推動產業園區由單一生產

功

能向城市綜合功能轉型，成為城市

經濟發展的重要支撐。

優化城市內部空間結構。統籌城市主城區改造和新城新區建

設。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業

、

辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閒遊憩空間。合理布

局城市新區，嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和

公共服務設施，推進功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設復

合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通汙染。遏制中心城市

「攤大餅」式擴張，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、

組團式發展格局，強化組團城市之間區域性綠地和中心城市環城

綠帶建設，保留通風廊道，構建集約緊湊、疏密有致、環境優美

的城市空間結構。

提升城市

建設

水平

。

圍繞提升城市功能，突出補齊短板，統

籌地上地下基礎設施建設，著力解決「逢雨必澇」、

「馬路拉鏈」、

「交通擁堵」等「城市病」。

完善城市道路系統，加密支路網絡，

實施公共運輸優先戰略，全面推廣公交一卡通，提高公交運行效

率和出行分擔率。提升改造現有城市供排水設施

，

推進汙水處理、

汙泥處置、

雨水分流、

雨水回收、再生水利用及配套管網設施建

設

，加快海綿城市試點和推廣

。開展生活垃圾分類收集、存量垃

圾治理、現有垃圾處理設施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工

作。加強天然氣管網建設

，

加快城市集中供熱老舊管網改造

，

到

2020

年

縣以上城鎮居民生活

燃

氣

普及

率達到

90%

、

全部實現

集中

供熱

或清潔能源供熱

。

加強城市地下空間資源

開發利用的規劃管

理，

統籌各類地下設施、管線布局，加大地下管線投資，推進地

下綜合管廊建設。健全和完善城鎮公共設施配置標準，根據城鎮

功能和人口數量，統籌布局建設中小學、幼兒園、醫院、養老、

文化、體育、便民市場等公共服務設施。

加快建設綠色城

市

，

實

施綠色建築行動計劃，

推廣綠色建材，

新建住宅全部執行

75%

節能

標準。大力推廣使用

新能源

汽車，加強充電基礎設施建設，建成

京津冀城際快充網絡，主要城市間實現互聯互通。

倡導低碳綠色

出行，按照綠道標準建設改造步行和自行車道。

大力推進城市生

態修復，

完善城市園林綠地系統，進一步提升城市

園林綠化水平，

城市建成區和

縣城綠地率

分別

達到

39%

、

37%

。

提升

城市

規划水平

。把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠

色低碳、精明增長理念融入城市規劃

建設

全過程，規範規劃程序，

強化規劃管控，

增強規劃的科學性和權威性，切實做到

「一張藍

圖幹到底」。

加強城市設計，提倡城市修補，貫徹「適用、經濟、

綠色、美觀」的建築方針，

突出城市地域、歷史和文化特色，強

化燕趙文化傳承創新，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色

鮮明的人文魅力空間。

提升城市管理水平。

堅持「為了人而管好城市」，

完善城市治

理體系，提高城市治理能力，推動城市管理

部門聯動和功能整合，

形成精簡高效的城市管理工作機制。

全面開展智慧城市建設，加

快公共信息平臺和基礎資料庫建設，實施智慧政務、智慧交通、

智慧醫療、智慧社區、智慧防災、智慧人防等示範工程，加速城

市管理精細化、公共服務便捷化、生活環境宜居化。抓好石家莊、

秦皇島、承德、廊坊、邯鄲等

13

個國家級和

30

個省級智慧城市

試點建設，支持試點城市制定鼓勵市場化投融資、信息系統服務

外包、信息資源社會化開發利用等政策，吸引各類市場主體共同

參與智慧城市建設。全面提升市民素質，爭創全國文明城市。

專欄

1

1

城市基礎設施建設重大工程

每

個設區市建成

20

公裡以上且具有國際先進水平的地下綜合管廊並投入運營，

石家莊市軌道交通

1

號線與

3

號線一期工程，

唐山市

新水源地供水工程、遷安市海綿

城市

建設

工程

，

西柏坡電廠廢熱利用入市工程

。

第十

三

章

推動縣域經濟發展增比進位突破

圍繞建設經濟強縣、建成全面小康，

強化改革驅動、創新驅

動，促進工業向園區集中、人口向縣城集中、土地經營權向農業

園區和新型農業生產經營主體集中

，

做大做強縣域特色產業，不

斷增強縣域經濟的實力、活力和競爭力。

一、實施分類指導

經濟強縣

，重點在產業轉型、做大縣城、統籌城鄉等方面取

得突破，做

大做強支柱產業和產業集群，成為引領全省縣域經濟

發展的排頭兵。

支持其他發展較快、實力較強的縣挖掘發展潛力，

加快培育特色優勢產業，壯大龍頭企業，增強綜合實力，努力成

為經濟強縣。貧困縣

，

推進

生態產業化、農業產業化、旅遊產業

化，增強造血機能，

確保

脫貧出列。

傳統

農

業大縣，在完善利益

補償機制、培育壯大優勢農業產業體系基礎上，推動

農產品

系列

開發和精深加工，提高綜合效益。

緊鄰中心城市的縣（市），

圍繞

中心城市發展需要，按照功能分區確定產業發展重點，儘快與中

心城市融為一體。環京津各縣（市）要搶抓京津先進要素外溢的

機遇，實現跨越

式發展。

建立有利於縣域經濟增比進位的體制機制。開展擴權強縣、

擴權強鎮改革，增強統籌協調、自主決策、公共服務和依法行政

能力，深入推進威縣、大廠等綜合配套和專項改革試點示範，鼓

勵基層大膽創造，形成可複製推廣的改革經驗。

按照不同的發展

基礎、基本條件和功能定位，依據經濟規模、投資規模、產業發

展、科技進步、縣城建設、美麗鄉村建設、勞動就業、財政稅收、

居民收入、生態環境、黨的建設、群眾滿意度等，

綜合考核縣域

發展情況，

實行縣域發展排名通報制度，並與縣（市）黨政主要

領導幹部任用直接掛鈎，激勵縣域經濟社會快速發展。

二、促

進縣域經濟轉型升級

按照傳統產業綠色化、新興產業高端化的思路，大力推進新

型工業化、農業產業化，培育壯大縣域特色產業集群，形成一批

產業集群龍頭企業和區域品牌，增強縣域產業集群的綜合競爭優

勢，每個縣集中支持

1

個主業突出、特色鮮明、市場競爭力強的

產業集群，打造一批年營業收入超十億、超百億的產業集群。堅

持產城互動發展，統籌謀劃產業項目、園區建設與城鎮發展，實

行工業園區、農業園區一體推進，推動縣域產業項目入園，支持

每個縣在縣城周邊和特色產業比較集中的鎮重點建設

1

個省級以

上產業園區。在全省選擇

100

個產業特色鮮明、發展

潛力較大的

工業園區重點扶持，建設省級新型工業化產業示範基地。

第十

四

章

建設富有河北特色的美麗鄉村

把美麗鄉村建設作為農業農村現代化的綜合抓手，與

現代農

業發展、

扶貧攻堅、

鄉村旅遊業發展、

山區綜合開發統籌推進，

以

實施

「四美

五改

·美麗鄉村

」

行動

為

載體

，

全面改善農村生產

生活條件，全力打造農民幸福生活的美好家園。

一、

統籌協調推進三類村建設

堅持

因地制宜、

分類指導

，

科學編制縣域村鎮體系規劃，對

村莊發展定級定位，按照保留村、

中心村、

撤併村實施分類指導

和建設

。

對保留村，一村一策、就地改造。

按照

「

修舊為主、建新為

輔，

保留鄉村風情、改造提升品位

」

的要求

，

每年就地改造

4000

個左右村莊

，保留現有的道路、村莊

肌理

，延續現有文脈，塑造

「

一縣一特

」

、

「

一鄉一品

」

的民居建築風格。

對中心村，增減

掛鈎、聯村並建。每年啟動建設

200

個左右中心村，力爭

5

年

吸

納帶動

5000

個左右的

村莊，

實現農民生產方式

和

生活方式

的

根本

轉變。

對撤併村，整合資源、有序整治。

對不具備生產生活條件

、

影響自然生態保護和生態功能增強的村

，

實行生態移民

；

對空心

率超過

50%

、

剩餘戶少於

100

戶的空心村，實施搬遷整治

，

開發有

市場價值的空心村，

用於

養老或休閒度假

；

對納入城市規

劃的村

，

結合新型城鎮化進行改造建設，

一部分

改成城市社區，

一部分

建

成城中的美麗鄉村。

二、

建設

「

四美

鄉村

」

堅持整村推進、連片開發，全面推進農村改房、改水、改廁、

改路、改廚

「五改」

，實施十二個專項行動，到

2020

年基本實現

美麗鄉村建設全覆蓋，具備條件的農村全部建成「環境美、產業

美、精神美、生態美」的美麗鄉村。

堅持建管並重，建立長效管

護機制，持續推進晉檔升級，大力「經營」美麗，確保長久美麗。

環境美。有序引導農村住宅和居民點建設，精心設計建設

體

現地域特色、注重美觀實用、滿足農民多樣化需求的新民居。扎

實辦好

「三清

一拆」、「三水共治」、廁所改造、道路硬化

、村莊綠

化

等實事，切實改善農村人居環境。加強鄉村旅遊服務網絡、農

村郵政設施、快遞服務設施和寬帶網絡建設，增加農村商品零售、

餐飲及其他生活服務網點，形成方便快捷的「居民服務生活圈」。

產業美。結合

產業基礎和資源稟賦，

大力推進特色富民產業

發展，打造產業特色鮮明的美麗鄉村。依託

資源優勢

、產業基礎，

集中打造一批旅遊專業村、特色種養專業村、特色工貿和家庭手

工業專業村、電商專業村等產業支撐明顯的經濟強村。

精神美。堅持科學統籌，整合基層宣傳文化、黨員教育、科

學普及、體育健身等設施

，建設農村基層綜合性文化服務中心，

做到綜合利用、共建共享。結合農村鄉風文明評議，開展文明村

創建活動，

引導農民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活和

行為方式，形成具有

燕趙文化特色的農村文明新風尚。完善鄉村

治理新機制，重點建立辦事服務站和群眾工作站兩個平臺，讓群

眾好辦事，好說事。

生態美。將生態文明理念融入美麗鄉村建設全過程，把保護

好農村自然生態放在關鍵位置，使青山常在、綠水長流、空氣常

新。以廣大農村為載體開展山水林

田

湖生態修復，突出抓好村莊

綠化、垃圾

和汙水

處理、

改廁、

清潔能源開發利用、農業面源汙

染治理等鄉村生

態治理任務，凸顯鄉村氣息和原生態的生態美。

三、

強化政策支持

拓寬

籌

資渠道，

逐年增加

財政支持資金，

建立省、市、縣三

級美麗鄉村投融資

平臺

，利用

政策性銀行

長期低息貸款融資。

用

好民居改造政策，統籌使用易地扶貧搬遷、保障性住房、危房改

造和節能建築改造政策，加大民居改造力度，確保全面完成農村

危房改造。

健全完善股份合作制，推行「六位一體」經營模式，

支持村村組建法人合作社和股份合作體，實現資源變股權、資金

變股金、農民變股民、自然人變法人。

加大「四新」

（新材料、新

技術、新裝備、新樣式）

推廣力度，

對

按照村莊規劃、民居樣式、

實

施「四新」改造

的戶

，

列入聯村並建或整村新建中心村示範點

給予獎補。

強化駐村幫扶，每年從省、市、縣選派機關幹部組成

工作指導組和

工作組，進村入戶開展工作。

實施激勵政策，省級

重點片區的確定，採用競爭申報制，對獲得省級美麗鄉村榮譽稱

號的村予以獎補。

專欄

1

2

美麗鄉村建設

12

個專項行動

民居改造、安全飲水、

汙

水治理

、

街道硬化、無害化衛生廁所改造、

清潔能源利

用、

「三清一拆」和垃圾治理、

村莊

綠化、特色富民產業、

農村電子商務網點

建設、

鄉村文化建設、基層組織建設。

第十

五

章

創新城鄉統籌發展體制機制

健全城鄉發展一體化

體制機制，完善農村基礎設施投入長效

機制，推動公共服務向農村延伸，推進農業農村現代化，逐步實

現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收

入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。

一、構建城鄉統一要素市場

建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村集體建設用地使用

權市場化改革，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經

營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同

權同價。加快建立縣級農村產權交易市場，推動農村產權流轉交

易公開、公正、規範運行。完善

城鄉建設

用地增減掛鈎政策，探

索節餘指標省

域內有償調劑使用。

加快建立城鄉統一的人力資源市場。完善人力資源市場管理

法規，加快發展人力資源服務業，實施城鄉統籌的就業政策，打

破城鄉就業壁壘，形成城鄉勞動者平等就業、同工同酬的制度，

引導和鼓勵人力資源服務向農村延伸。發展農業科技成果託管中

心和交易市場，建立健全有利於農業科技人員下鄉、農業科技成

果轉化、先進農業技術推廣的激勵和利益分享機制。以大型企業

為依託，培育扶持一批農村勞動力骨幹培訓基地，對符合條件的

人員實行職業技能培訓和技能鑑定補貼制度，打造勞務品牌。

創新面向「三農」的金融服務。支持

銀行業

金融機構到

農村

增設網點，支持設立小額貸款公司和村鎮銀行。加快發展農業保

險及服務體系，擴大涉農保險範圍和覆蓋面，探索開發特色農業

保險，鼓勵社會資本投向農村建設，引導產業鏈條向農村延伸，

推動城鄉要素互動融合。

二、推進城鄉一體化發展

實施全域規劃。加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、

基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調。

科學編制縣（市）城鄉總體規劃、村鎮體系規劃，合理安排城鎮

建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。

推動縣（市）「多規合一」，統籌協調經濟社會發展總體規劃、城

鄉總體規劃、

土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等，適時啟

動空間規劃編制，實現一個縣（市）一本規劃、一張藍圖。

推進城鄉基礎設施一體化。加快基礎設施向農村延伸，強化

城鄉基礎設施連接，實施道路暢通工程

、同城化交通工程

，推進

城鄉客運網絡一體化和城鄉水務一體化，加快推進農村飲水安全

鞏固提升工程和農村電網改造，推動水電路氣訊

郵

等基礎設施城

鄉聯網、共建共享。加快推進村鎮生活汙水處理設施建設，因地

制宜地採取村收村處理、村收鎮處理及「戶分類、村收集、鎮轉

運、縣處理」的城鄉垃圾一體化處理模式。到

2020

年

90%

以上的

村實現垃圾有效處理。

推動城鄉基本公共服務均等化。推進鄉鎮、村（社區）便民

和社會服務中心建設，提高農村義務教育質量和均衡發展水平，

推動縣、鄉公共文化體育設施和服務標準化建設，完善以縣級醫

院為龍頭、鄉鎮衛生院

為樞紐、村衛生室為網底

的農村三級醫療

衛生服務網絡，

推進人力資源社會保障基層公共服務體系建設，

實現公共服務標準化建設全覆蓋，並向行政村（社區）延伸，

加

快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

三、做好城鄉統籌試點示範

每個設區市選擇

1

—

2

縣（市）開展試點，推動經濟實力強、

社會基礎好的地區率先實現城鄉一體化。加強試點

工作的組織協

調，科學編制試點方案，加大財政金融支持力度，強化分類指導

和督導考核，為全省城鄉一體化發展探尋規律、積累經驗。

第

五

篇

堅持綠色

發展，建設京津冀生態環境支撐區

堅持綠色

富省、綠色惠民，

圍繞打造京津冀生態環境支撐區，

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，

深入實施山水林田湖生

態保護和修復工程，

堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，著力

解決環境汙染突出問題，促進產業結構綠色化轉型，

推進

產業生

態化、

生態產業化

，

健全國土空間用途管制制度，

完善生態文明

制度體系，促進人與自然和諧共生，努力實現河北永續發展。

第十

六

章

強力推進大氣汙染防治

堅定不移地落實國家大氣汙染防治行動計劃和我省實施方

案，堅持全面推進與重點突破相結合、總量削減與濃度控制相結

合、綜合治汙與聯防聯控相結合，

鐵腕治理大氣汙染，

確保空氣

質量明顯好轉。

一、

實施大氣

汙染

攻堅行動

堅持標本兼治，強化大氣環境質量改善導向，採取綜合防治

和全面控制

措施

，推進科學治霾、精準治汙。

大力推進

「

6643

工

程」，

深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業大氣汙染治

理，加快脫硫、脫硝和除塵改造。

進一步強化煤炭消費總量控制，

在實現

2017

年比

2012

年減少煤炭消費量

4000

萬噸

的基礎上，

2020

年煤炭消費量比

2017

年進一步下降。

推進面源、移動源綜合管理，

實施

道路車輛汙染綜合整治、露天礦山汙染整治、

焦化行業

汙染

防治

三大專項行動。

嚴格排放標準，

採取「雙零控制」

，

對現有企

業環保不達標「零容忍」，

堅決採取強制措施，

對新上項目環保不

達標「零出生」

，從源頭上嚴格控制

新增汙染

。

強化燃煤

鍋爐淘汰和升級改造。設區市和省直管縣（市）城

市建成區禁止新建燃煤鍋爐，其他地區不得新建

10

蒸

噸

/

時及以

下的燃煤鍋爐。積極開展清潔能源改造和集中供熱替代，加快

設

區市

城市建成區

35

蒸噸

/

時及以下燃煤鍋爐淘汰進程。

積極推廣

大型煤粉高效鍋爐、「微煤霧化」鍋爐及其他高效節能環保鍋爐，

提高燃煤鍋爐能源利用效率。

二、

大力推進能源清潔化

加快煤炭清潔高效利用。

提高省內原煤洗選率，取締外來煤

洗選，

嚴控劣質煤流入，

加快發展熱電聯產、集中供熱和餘熱利

用，推進煤改氣、煤改電和型煤替代。

優化能源使用方式，建立

潔淨煤生產

—

流通

—

供應網絡，推進綜合化、潔淨化、低碳化使

用。加快實施潔淨型煤、生物質成型燃料、地熱等清潔能源替代

，

推廣新型高效燃燒爐具

，實施

農村清潔能源開發利用

工程

。

散燒

清潔煤使用率達到

90%

以上

。

推進清潔能源的開發使用。推進「

氣化河北城市」工程建設，

積極普及使用天然氣

，

到

2020

年，

天然氣消費比重達到

11

%

、比

2015

年提高

7.2

個百分點

；因地制宜，推進風能、

太陽能

、地熱

能、生物質能、核能和海洋能等新型能源規模化發展和綜合利用，

優先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網。加速能源結構

調整，

壓減煤炭消費，

加大非化石能源利用強度

，

非化石能源佔

一次能源消費比重達到

10%

、提高

5

個百分點

。

三、

推進

節能減排

建立節能減排長效機制，

推行

能耗總量和強度、

汙染

物排放

總量

和

濃度雙重控制，

嚴格實施項目能評和環評制度，

探索開展

用能權交易，推廣合同能

源管理，

提高能耗、汙染物排放標準，

倒逼企業不斷提高節能減排水平；推廣節能減排新技術、新產品、

新設備、新工藝，實施低品位餘熱利用、能量系統優化等工程，

加強能耗計量監測，

以技術創新推動節能突破

。

完善鼓勵和支持

政策，推動汙染企業搬遷改造、出城入園。

推進重點領域節能減排

。

實施工業能效提升計劃，

繼續實施

燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程

，

燃煤

工業

鍋爐

運行效率明顯提

高

；

實施

煤電升級改造行動計劃，推行精細化管理，燃煤發電全

部達到「近零排放」

；

深入開展綠色建築行動，

到

2020

年全省綠

色建築

佔新建建築

的比重達到

50%

以上

；

完善綜

合交通運輸體系，

實施

新能源

汽車推廣計劃，

推進

交通運輸節能

減排

。

四、

積極應對氣候變化

強化

碳排放控制，

建立健全單位生產總值二氧化碳排放降低

目標責任考核制度和統計體系，定期編制省級溫室氣體排放清單，

實行碳排放強度和增量雙控，逐步實現碳排放總量控制。

加快推

進低碳城鎮化，積極

推進

石家莊、保定、秦皇島等低碳城市試點，

加快張家口市低碳城市建設步伐，

在

碳排放總量控制，以及低碳

工業、建築、交通、能源等領域開拓創新。

建設低碳產業園區、

低

碳

社區

、低碳公共機構

，

探索和構建具有地方特色的低碳發展

模式。

完善低碳發展區域格局和產業政

策，推動形成以低碳排放

為特徵的產業體系。

加快碳排

放權交易市場建設

，

制定碳排放權

交易和管理辦法

。

進一步

提高農業、林業、水資源等重點領域和

沿海生態脆弱地區

適應氣候變化能力。

專欄13 汙染防控重點工程

1.

汙染防治重點工程。城市主城區重汙染企業搬遷改造工程

，

電力、

鋼鐵、水泥、

玻璃等重點行業脫硫脫硝除塵設施建設與升級改造

工程

，

面源汙染、移動源汙染綜合

治理工程。

水庫及地表水飲用水源地、地下水水源地隔離和

綜合整治、環境風險防控、

生態修復四大工程。

2.

能源清潔化重點工程

。

燃煤鍋爐淘汰工程，燃煤鍋爐節能改造提升工程，

分散

小型燃煤鍋爐、茶浴爐等散燒治理工程，煤炭清潔利用工程。天然氣管網建設工程，

廊坊、邯鄲東郊等大型熱電聯產項目建設工程，滄州海興核電項目，華北油田大型天

然氣地下儲氣庫建設，渤海西岸油氣接卸站及調峰儲備基地建設

，

定州

四方格林蘭公

司生物天然氣規模化示範項目

。

3.節能減排重點工程。燃煤電廠超低排放升級改造工程，燃煤發電機組節能減排

升級改造工程，機動車氮氧化物排放總量減排工程，車船路港千家企業低碳交通運輸

專項行動，

工業、建築、交通和公共機構領域重點節能工程。

第十

七

章

加強生態修復與建設

堅持保護優先，自然恢

復為主，實施山水林田湖生態保護和

修復工程，全面提升森林、河湖、溼地、草原、海洋等自然生態

系統穩定性和生態服務功能。

一、

著力

提高水環境質量

全面推進地下水超採

綜合

治理

工程

，擴大治理範圍，通過「節、

引、蓄、調、管」等綜合措施，

到2020年累計壓採地下水51億

立方米，基本實現地下水採補平衡，使華北平原地下水位下降趨

勢得到明顯遏制。

加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏

陽河

、北運河、潮白河

等重點河流

水生態

保護與修復，

以河湖水

系連通、重要樞紐工程建設和水質改善為重點，實施河流生態水

網建設工程。加強湖泊溼地保護，加

快白洋澱、衡水湖

及

永年窪

、

文安窪、東張務、察汗淖爾

、七裏海

等溼地

綜合整治與生態修復。

加強

潘家口、崗南、黃壁莊等

水源地保護，提升燕山、太行山水

源涵養功能。支持發展生態型增（養）殖漁業，維護水體環境生

態平衡，提高湖泊、水庫等水源的自淨能力。

實施

水汙染防治行

動計劃，

加強

重汙染河流治理，

推行取水量、水汙染物排放量「雙

總量」控制，重點推進劣Ⅴ類河流及入海河流的綜合整治，確保

劣Ⅴ類水質河流基本恢復使用功能，消除城市建成區黑臭水體，

地表水國控、省控劣Ⅴ類水質斷面減少15%以上。

加快北戴河及相鄰地區近岸海域綜合治理，

開展

藍色海灣

行

動，

嚴格海洋生態紅線管理，強化汙染源治理，整體推進海岸帶

的生態修復。到2020年，海洋生態紅線區入海河口汙染物排放達

標率達到80%以上，海水水質達標率不低於80%，陸源汙染物入海

總量減少10%—15%。

二

、

持續推進綠色河北攻堅行動

抓好重點造林工程。按照分區治理、分類實施的原則，著力

抓好

京津

風沙源治理、太行山綠化、三北防護林、沿海防護林、

退耕還林

、京津生態水源保護林、森林撫育

等國家重點生態建設

工程，

加強

平原農田防護林網建設和天然林保護、

壩上草原生態

功能修復，

全面推進宜林荒山荒地綠化和沙化土地治理

。以張家

口、承德為重點，加大工程建設支持力度，提高標準，提升質量，

集中力量抓好示範縣和示範工程，帶動整體綠化水平提升。積極

實施退耕還林，擴大生態空間。

突出重點區域綠化。實施好京津保生態過渡帶和

綠美

廊道建

設，示範帶動區域林業生態建設健康發展。

建設環首都國家公園。

把太行山作為全省造林綠化主戰場，確保森林覆蓋率提高

8

個百

分點，

推廣山區綜合開發模式，加強生態經濟溝建設，提高太行

山綠化水平，增強水源涵養能力，促進山區經濟發展。以國家重

點造林工程為依託，儘快改善生態敏感區、生活聚集區、京津冀

城市結合部等重點區域的生態

環境。全力抓好京津保生態帶、城

鎮綠化、村屯綠化、廊道綠化等高標準綠化

建設和維護

工作，成

片建設森林，緩解都市生態壓力。

建設郊野公園，提高綠色休閒

水平。

廣泛開展義務植樹和社會造林。

推進義務植樹基地化、制度

化、經常化。加快宜林荒山、荒地、荒灘經營

權流轉步伐，鼓勵

各類社會

主體和廣大農民承包造林，充分調動社會力量，建立投

資主體多元化、經營形式多樣化的國土綠化新格局。

大力實施

人

工造林、

封山育林

，抓好

低質低效林改造

和森林

撫育經營

。

到2020

年全省新造林2100萬畝，森林面積增加到9782萬畝，森林覆蓋

率達到35%，森林蓄積量達到1.71億立方米。

專欄14 綠色攻堅重大工程

1.

大型生態林場工程。抓好御道口、千松壩、塞北「三個塞罕壩」大型生態林場

建設，到

2020

年完成造林綠化

40

萬畝。

2.

骨幹生態防護林帶工程。打造冀蒙邊界

、

張承接壩地區沿邊、沿壩防風固沙林

帶，環京津生態林帶，沿海花海綠廊防護林帶

4

條骨幹防護林帶。到

2020

年完成造

林綠化

400

萬畝。

3.

高標準農牧防護林網工程。在壩上高原地區建設以防風固沙為主的農牧防護林

網，在冀中平原建設農田防護林網，到

2020

年完成造林綠化

120

萬畝。

4.

綠美廊道綠化工程。在高速

公路、鐵路、國道、省道和主要河流沿線實施造林

綠化。到

2020

年完成廊道綠化

9300

公裡

,120

萬畝。

5.

城市綠化工程。以省會等大中城市為重點，加快全省城市綠化步伐，建設森林

城市、園林城市、生態城市，重點抓好城市道路、小區綠化、立體綠化、公園綠地和

城郊防護林帶、風景林帶建設，構建總量適宜、分布合理、景觀優美、環境良好的城

市生態系統。到

2020

年完成城市綠化

125

萬畝。

6.

村莊綠化工程。結合美麗鄉村建設，積極營造綠色景觀街道、生態經濟型庭院、

休閒公園綠地、環村林帶，對村域內的溝渠、坑塘、河堤沿岸等採取近自然

的水岸綠

化模式實施綠化。到

2020

年完成村莊綠化

100

萬畝。

三

、加大土壤治理

與

山體修復力度

開展「淨土」行動，落實土壤汙染防治行動計劃，

以大中城

市汙染場地、汙灌區、重汙染工礦企業、集中汙染治理設施周邊、

重汙染行業聚集地、受汙染農用地、廢棄物堆存場地等為重點，

綜合考慮

土壤類型、

土地利用類型、土壤汙染類型

和程度

等因素，

科學施治、

有序推進土壤汙染治理與修復

；使用土壤鈍化劑、調

節劑、降解劑鈍化或分解土壤中汙染物，採取深翻、客土等措施，

降低土壤中汙染物濃度，修復農業汙染土壤。到

2020

年全省土壤

環境狀況穩中向好

。

實施山體修復工程。

開展全省露天礦山汙染整治專項行動，

對環保不達標、安全生產措施不合格和礦山地質

環境治理

恢復、

水土保持不到位的礦山停產整治，升級改造一批或關閉一批

；

對

處於環境敏感區、安全敏感區、生態敏感區的一批露天礦山有序

關停

，對政策關閉的礦山

進行綠化

。加快推進綠色礦山建設，推

廣礦產資源節約和綜合利用先進適用技術，提高礦產資源開採回

採率、選礦回收率和綜合利用率；開展對亂採濫挖、採厚棄薄、

採易棄難等行為的綜合治理。以水源涵養區為重點，強化水土流

失治理，優化配置工程、植物和耕作措施，嚴格水土保持監管，

科學防治

山洪、泥石流等自然災害，

構建水土流失綜合防護體系。

到

2020

年，治理水土流失面積

1

0

000

平方公裡，大中型礦山基本

達到綠色礦山標準。

專欄

1

5

生態保護重點工程

1

.

草原保護和建設項目

。

京津風沙源治理工程草原項目

,

農牧交錯帶已墾草原治

理工程

,

牧區防災減災工程。

2

.

河流

、湖泊、海域

生態修復治理重點工程

。

灤河、

南運河、

滹沱河等

重點河流

治理工程

，

石家莊市「一河兩環」環城水網等

重要城市生態水網建設工程

，

列入《全

國重要飲用水水源地名錄》水源地

，

其他地表水源地

，

其他地下水水源地，白洋澱、

衡水湖環境綜合治理與生態修復

，北戴河近岸海域環境綜合治理。

3.

環境綜合整治工程。渤

海灣環境

汙染治理工程，城市黑臭水體整治工程。城鎮

汙水處理設施及配套管網、再生水利用、汙泥處置設施建設工程，垃圾中轉站、壓縮

站和無害化處理設施建設工程，

農產品

產地土壤重金屬汙染治理修復工程，農村生活

垃圾、生活汙水處理和水源地保護及畜禽養殖汙染防治試點工程

、滏陽河流域綜合整

治工程

。

4

.

水質達到或好於

三

類的重點

河流

生態保護工程

。

潮河（古北口斷面）、

黎

河（

黎

河

橋斷面）、沙河（沙河橋斷面）、滹沱河（下槐鎮斷面）、

枊

河（大杖子（二）斷面）、

瀑河（大桑園斷面）、清

水河（牆子路斷面、老鴉莊斷面）、漳河（嶽城水庫出口斷面）、

白河（後城斷面）、桑乾河（溫泉屯斷面）、洋河（左衛橋斷面）、灤河（大杖子（一）

斷面、大黑汀水庫斷面）

。

第

十

八

章

推動資源節約循環利用

按照綠色化理念優化發展模式，

加強資源節約集約利用，

推

進重點產業、工業園區、大型企業循環化改造，全面推行清潔生

產，提高全社會資源產出率，實現產業和生態雙贏。

一、節水和水資源循環利用

按照「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水

思路，

實行

最嚴格

的

水資源管理制度

，

強化用水總量控制、用水

效率控制和水功能區限制納

汙「三條紅線」

，

促進水資源可持續利

用，在全國率先建成全面

節水型社會

。發展節水農業，

農田灌溉

水有效利用係數提高到

0.675

。

嚴格產業準入，

禁止發展高耗水產

業，加快

淘汰壓減高耗

水產業產能，

萬元

GDP

用水量比

2015

年降

低

25

%

。

大力倡導生活節水，

推廣節水器具，

推進

中水回收

和雨水

收集

，持續增加再生水利用量

。

合理確定河湖溼地生態用水規模，

加強水量調度，建立

健全農業

水權交易

制度

和雙向生態補償機制。

用足用好引江引黃等客水資源，促進再生水

、微鹹水

等非常規水

資源利用。

大力推進海水淡化和清潔利用。

二、節

約

集約利用

土地

統籌

優化土地開發利用格局和結構，

嚴格劃定城市開發邊界、

永久基本農田

和生態保護紅線

。

堅持和完善最嚴格的耕地保護制

度，

加強耕地和基本農田保護

。

積極開展農村土地整理，加強

工

礦廢棄地復墾利用，

規範

城鄉建設

用地增減掛鈎，全面落實耕地

佔補平衡

、

佔優補優

政策措施

。盤活

低效

存量土地，加大閒置土

地處理力度，提高土地投資強度和單位面積產出水平。

三、大力發展循環經濟

實施循環發展引領計劃，

按照減量化、再利用、資源化的原

則，突出鋼鐵、電力、建材、化工、煤炭等五大行業，聚焦低品

位餘熱、粉煤灰、煤矸石、建築垃圾、

尾

礦、農林廢棄物、生活

垃

圾（餐廚廢棄物）、電子廢棄物、廢棄橡膠、廢舊紡織品等

10

種廢棄資源，

實施生活垃圾

資源化利用等

八

大工程，

建設河間、

黃驊、定州等再製造產業基地，

推廣循環經濟典型模式

，

推進企

業循環式生產、園區循環式

改造

、產業循環

式

組合，

加強企業清

潔生產改造，努力提高企業清潔生產水平，

加快唐山、承德國家

循環經濟示範區建設，

構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

到

2020

年，主要資源產出率比

2015

年提高

15%

，廢棄資源綜合利用

業增加值比

2015

年翻一番，力爭實現

80%

國家園區和

50%

省級園

區循環化改造的目標。

四、推進生態建設產業化

運用產業化

辦法抓生態建設，推進大氣汙染治理、造林綠化、

礦山生態修復、尾礦資源綜合利用等生態建設產業化，推行環境

汙染第三方治理，發展環保服務業，依託生態優勢發展林

下

經濟、

健康養生、休閒旅遊等產業，

著力培育一批生態旅遊觀光基地、

綠色食品種植基地、林下產品採集基地和特色養殖基地，

實現百

姓富、生態美的有機統一。

專欄

1

6

循環經濟八大工程

生活垃圾（含餐廚廢棄物）資源化利用工程

、

「城市礦產」基地建設工程

、

再制

造產業培育工程

、

大宗固廢綜合利用工程

、

低品位餘熱回收暖民工程

、

焦爐煤氣高值

化利用工程

、

農林廢棄物能源化利用

工程

、

水資源高效循環利用工程。

第

十九

章

加

強

生態文明制度建設

推進生態文明體制改革，健全產業、土地、環境等配套政策，

引導

、

規範

和

約束自然資源開發

、

利用和保護行為，

構建

產權清

晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明

制度體系。

一、

落實

主體功能區

制度

發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落

實主體功能區規劃，強化規劃和戰略環評，完善政策，推動各地

區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空

間性規劃，推進「多規合一」。推動優化開發區域產業結構向高

端高效發展，推動重點開發區域提高產業和人口聚集度，對重點

生態功能區實施產業準入負面清單。加大對

農產品

主產區和重點

生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域

生態補償機制。強化對禁止開發區域的保護。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導

幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理

體系。

二、

深化

生態文明

體制改革

嚴格資源環境生態保護，設定資源消耗上限、環境質量底線、

生態保護紅線，探索建立資源環境承載能力監測預警制度，保障

自然資本保值增值。

實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度「雙控制」，

完善用能權、水權、排汙權、碳排放權初始分配和交易辦法，健

全能耗、水耗、地耗、汙染物排放、環境質量等方面的地方標準，

實施能效和排汙強度「領跑者」制度，促進資源集約高效利用。

改革

環境治理

基礎制度，完善汙染物排放許可證制度，實行省以

下環保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環境信息公開制度，

推進

「

智慧

環保」

和

實時在線環境監控系統建設，構建和完善全

省域、全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡，嚴格環保執法，

依法嚴厲打擊環境資源領域違法犯罪。

健全生態保護補償機制，探索建立地區間橫向生態保護機制，

引導生態受益與保護地區、流域上下遊之間實施多元化補償。探

索建立自然資源產權制度，對水流、森林、礦產、土地等自然資

源進行統一確權登記，完善價格、財稅、金融等經濟政策，激勵

引導各類主體積極投身生態文明建設。嚴格生態文明責任追究，

建立和落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的領導幹部任期生態

文明建設責任制，實行生態環境損害責任終身追究制度。

第

六

篇

堅持

開放

發展

，

加快形成改革新局面開放新體制

堅持把改革作為解決河北所有問題的「關鍵一招」，努力在破

除制約發展的體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發展

和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局，

以全面深化改

革開放推動跨越

趕超

。

第二十章

以

全面深化改革

增強發展動力和活力

圍繞我省「十三五」時期經濟社會發展，以經濟體制改革為

重點，

著力推進供給側結構性改革，

積極承擔國家改革試點任務，

支持有條件的地區先行先試，加快釋放深化改革新紅利，

加快形

成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，

推動

實現

更高質

量、

更有效率、更加公平、更可持續

的

發展。

一、

深化行政

體制

改革

積極

轉變政府職能，協同推進簡政放權、放管結合、優化服

務

。大力實施減權放權，

除涉及國家安全、生態安全和公眾健康

等重大公共利益事項外，其他審批事項能取消

的

堅決

取消；

深化

行政審批規範化、標準化建設，規範行政審批行為，提高審批效

率

；

強化市場監管，創新監管機制和監管方式，

提高監管效能

。

積極穩妥地實施大部門制，理順部門職責關係，建設人民滿意的

服務型政府。加快事業單位分類改革，完善績效工資制度。全面

推行權力清單、

監管清單、

負面清單、責任清單制度，劃定政府

與市場、企業、社會的權責邊界，打造陽光政府。

優化政府職能

和業務流程，建設電子政務網上綜合服務平臺，辦好網上政務服

務中心，提高服務效率，提升服務水平。

深化

商事制度改革，

全

面

推行

「

三證合一

、一照一

碼

」

，

積極推進

「多證合一

」，

進一步

改進

市場主體註冊條件，完善網上

申請

註冊登記功能，為市場主

體提供優質高效的服務

，使我省

萬人市場主體數量儘快達到並超

過全國平均水平

。

二

、

深化國有企業改革

推進國有企業

實行

分類改革

、分類發展、分類監管、分類定

責、分類考核。

完善現代企業制度，

加快推動集團層面股份制改

革，

健全法人治理結構，

建立國有企業領導人員分類分層管理制

度，完善企業薪酬分配

制度，深化企業內部用人制度改革，形成

優勝劣汰市場化經營管理機制。完善國有資產管理體制，

以管資

本為主推進國有資產監管機構職能轉變，

改革國有資本授權經營

體制，

推進經營性

國

有資產集中統一監管，

優化國有資本布局和

結構，加大重組整合

，加快劣勢企業和低效無效

資產退出。探索

公有制

多種有效實現形式，加快推進國有企業上市，支持非國有

資本參與國有

企業改革，探索實行混合所有制企業員工持股，建

立激勵約束長效機制。

加強內外部監督，堅決防止國有資產流失。

三、大力發展民營經濟

加快完善落實支持民營經濟、激活民營投資的政策措施，依

法平等保護民營經濟

主體

產權和合法權益，保證民營經濟

主體

依

法平等使用土地、信貸資金等生產要素，實行統一的市場準入和

監管，保證民營經濟

主體

公平參與市場競爭。

鼓勵民間資本參與

基礎

設施、市政公用事業、金融服務等領域建設。

積極支持和引

導民營企業調整產業結構，

開展民營企業建立現代企業制度試點

示範，

加快改革、改組和改造，加強企業管理，提升企業檔次，

推進企業聯合重組，打造一批市場前景廣闊、規模效益明顯、行

業領先的優勢企業和企業集團。

到

2020

年，民營經濟增加值佔全

省生產總值達到

7

5

%

左右。

四

、大力推進金融

創新

培育金融主體。加快推進京津冀金融政策一體化，探索組建

京津冀發展銀行，建設京津冀金融後臺服務基地，積極引進各類

金融機構入駐河北。著力培育壯大地方金融體系，改革地方國有

金融資本授權經營體

制，

探索組建河北金融控股集團、河北金融

資產管理公司，

做大做強城市商業銀行，深化農村信用社改革，

鼓勵社會資本發起設立民營銀行

、小額貸款公司、民間資本管理

公司

。深化與網際網路巨頭戰略合作，打造一批

行業地位居前、特

色鮮明、競爭力強的

P2P

網絡借貸平臺

、眾籌、

第三方支付、電

商金融、

大數據金融等標杆性

企業，

建設大數據交易所。

支持

有

條件的金融機構建設創新型網際網路平臺，開展

網絡銀行、

網絡證

券、網絡

保險、

網絡

基金銷售

和網絡消費金融

等

業務。

推動金融業態創新。鼓勵發展天使基金、創業投資、產業投

資等各類型股權投資基金，加快發展融

資租賃。規範發展網際網路

金融，全面提升網際網路金融服務能力和普惠水平

，

鼓勵網際網路與

銀行、證券、保險、基金的融合創新

，

為大眾提供豐富、安全、

便捷的金融產品和服務。支持金融機構和網際網路企業依法合規開

展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、網際網路基金銷售等業務。積

極引導風險投資基金、私募股權投資基金和產業投資基金投資於

網際網路金融企業。

發展壯大

燕趙財產保險公司，

鼓勵保險公司創

新保險營銷模式，開展網際網路保險等新興業態。

建立巨災

保險制

度，

推進環境汙染、食品安全、醫療等領域責任保險發展，積極

發展小微企業貸款保證保險。

完善

中小企業

融

資擔保體系。健全

中小企業

融資擔保體系，

形成由政府出資的融資擔保中心、企業之間的互助性擔保機構、

商業性擔保公司和專項擔保基金四個層次組成的

中小企業

融資擔

保機構體系，促進擔保資金來源多元化。優化擔保機構內控機制，

形成科學的擔保業務流程、合理的組織架構和完善的管理制度。

健全地方金融監管體制機制。建立存款保險、投資者保護和

保險保障制度，提高金融風險識別、預警和控制能力，

守住不發

生系統性區域性

金融風險

的底線

。利用網際網路技術，改進和完善

金融監管

，

提高金融服務安全性

，

有效防範網際網路金融風險及其

外溢效應。

五

、深化財

稅

體

制和投融資體制改革

深化財稅體制改革

。

建立現代財政制度

，

合理劃分省與市縣

政府間事權和支出責任，進一步理順省以下政府間財政收入劃分；

完善轉移支付制度，清理、整合、規範專項轉移支付，建立以一

般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的省以下轉移支付體系；

完善政府預算體系，推進全口徑預算管理改革，建立全面規範、

公開透明的現代預算制度；實行績效預算管理，建立全過程績效

預算管理新機制；改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，

實行中期財政規劃管理；強化地方債務管控，建立舉債融資機制，

控制和化解地方政府債務風險；推進國庫集中收

付改革，規範國

庫資金管理，逐步建立權責發生制的政府綜合財務報告制度

。

全

面落實中央稅制改革部署，完成營改增

，

改革增值稅，推進消費

稅、資源稅及房地產稅

分類改革，建立環境保護稅制度及綜合與

分類相結合的個人所得稅制度。

深化國稅、地稅徵管體制改革。

大力推進投融資體制改革。進一步精簡投資審批事項，嚴格

落實企業投資決策自主權。創新投資管理方式，建立投資項目在

線審批監管平臺和協同監管機制。

創新政府資金扶持產業發展模

式，設立產業引導股權投資基金，著力發揮財政資金的引導和放

大作用。

以軌道交通、地下綜合管廊等城市基礎設施及公共

服務

領域為重點，

積極推行政府和社會資本合作模式。

建立有利於化解過剩產能的體制機制。

探索建立省級產能指

標市場交易平臺，完善銀企對接機制，鼓勵商業銀行加大金融信

貸支持，爭取國家政策資金支持，落實兼併重組的相關稅費優惠

和「三補一降」援企穩崗政策。

改進產業發展調控方式，由主要

依靠行政手段向綜合運用市場、法律等手段轉變。

六

、深化價格機制改革

加快完善主要由市場決定價格機制，建立健全政府定價制度，

減少政府對價格形成的幹預，加強市場價格監管和反壟斷執法，

全面放開競爭性領域商品和服務價格，推進

農產品

、能源、醫療

服務、公

用事業等重點領域價格改革，充分發展價格槓桿作用，

促進節能環保和

結構調整

，推進經濟轉型升級。到

2017

年，競爭

性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用

事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到

2020

年，市場決定

價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷

執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

七

、深化農村改革

深化農村集體產權制度改革。深化農村土地制度改革，堅守

土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損「三條

底線」，落

實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，開

展農村

土地徵收

制度改革試點，深化農村土地承包經營制度改革，

健全耕地保護和補償制度。

基本完成

農村土地承包經營權確權、

登記和頒證，深入推進農村集體經濟股份

合作

制改造，將資產折

股量化到本集體經濟組織成員，建立省級農村產權交易中心，加

快建設縣級農村產權交易平臺，統籌農村各類產權交易。到

2020

年，實現全省農村產權交易平臺全覆蓋。

穩步推進農業水價綜合

改革

。

深化集體林權制度改革，吸引社會資本投資

林業建設。

加快構建新型農業經營體系。

規範引導土地流轉，鼓勵承包

農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓

、入股、託管

等形式，發

展多種形式適

度規模經營，

積極發展

家庭農場。加強農民合作社

規範化建設，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，

讓農民更多分享產業鏈增值收益

，

到

2020

年省市縣三級示範社數

量達到

6000

家。

積極發展農村股份合作經濟，探索按勞分配和按

股分配相結合的多種有效實現形式，

培養職業農民隊伍，扶持有

技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，

創立

農產品

加工、營銷企業和農業社會化服務組織。全面深化供

銷合作社綜合改革，構建

以現代農業生產、農村現代流通、農村

合作金融、新型農民培訓、農村產權交易和農機專業化為重點的

為農服務體

系。

推進國有林場改革，明確生態公益功能定位。推

進國有農場改革發展，形成具有影響力和競爭力的企業集團。

健全農業支持保護制度。建立農業農村投入穩定增長機制，

把農業農村作為財政支出的優先保障領域，切實提高涉農資金投

入績效，引導帶動金融和社會資本投向農業農村。落實國家農產

品市場調控制度和

農產品

收儲政策，加強糧食現代倉儲物流設施

建設，創新

農產品

流通方式。完善農業補貼制度，開展「農業支

持保護補貼」改革試點，調整部分存量資金和新增補貼資金向各

類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜。加快農村金融制度創

新，健全金融機構農村存

款主要用於農業農村的制度。

探索建立

「政府

+

保險

+

銀行」合作機制和縣鄉村三級金融服務新模式，加

快形成多層次、多元化的金融服務格局。

積極穩妥開展農村承包

土地的經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款機制改革創新，

拓寬「三農」直接融資渠道。

八、

創新協同發展體制機制

推進

與京津改革同步，加快破除制約協同發展和要素流動的

體制機制障礙，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度

體系。

推進要素市場一體化

。

推進金融市場一體化改革，加強與京

津各類資本市場的分工協作，開展金融及金融服務機構的業務合

作與資源共享，推進異地存儲、支

付清算、

保險理賠、

信用擔保、

融資租賃等業務同城化。推進信息市場一體化改革，加快建設區

域一體化網絡基礎設施，與京津統籌規劃部署新一代寬帶無線移

動通信網，實質性推進三網融合，整合區域信息資源，打破信息

壁壘，強化互聯互通。推進人力資源市場一體化改革，加快與京

津建立勞務對接、就業協作機制，推動建立人力資源合理配置信

息交流渠道，加快建立高層次人才信息庫，制定實施京津冀人才

幫扶計劃，共享高端人才資源。

推進公共服務一體化

。

推進京津冀高等教育考試招生制度改

革，擴大部屬高校在冀招生規模，開展同城化試點，推動逐步實

現聯考聯招

。支持京津醫療機構通過合作辦醫、設立分院、整體

搬遷等形式向河北布局，完善醫療保險轉移接續和異地就醫服務

政策措施，加快建立完善分級診療和遠程醫療體系，深化與京津

公共衛生聯防聯控。積極促進社會保險服務一體化，實現與京津

社會保險關係轉移接續。與京津共同探索公共文化服務投入、建

設、運行、管理的新路徑、新機制，構建輻射毗鄰地區的公共文

化服務體系。

深入開展試點示範

。

在曹妃甸協同發展示範區等共建園區，

開展統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理試點，建立責任

分擔、利益共享機制。在張承地區開展碳排放

權

交易、生態資源

資產化、

生態共建投融資機制試點，在環京津周邊地區先行開展

高等教育、社會保障、醫療衛生等方面的同城化試點。開展跨地

區購買養老服務試點，與京津聯合開展跨區域基礎設施項目政府

與社會資本合作（

PPP

）試點。

第二十

一

章

以全面

擴大開放

提升發展層次和水平

堅持以開放促改革、促

發展、促轉型

，

牢固樹立全方位開放、

區域協同開放的理念，

積極融入「

一帶一路

」戰略，

大力「引進

來」，積極「走出去」，

構建開放型經濟新體制

，

加快培育國際合

作和競爭新優勢，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新

空間。

一、構築開放新平臺

培育

開放

特殊

功能區。借

鑑推廣上海自貿區試點經驗，積極

對接天津自貿區，

複製推廣國內自貿試驗區在投資管理、貿易便

利化、服務業開放以及事中事後監管等方面的創新制度經驗

。建

設好石家莊空港

、曹妃甸綜合保稅區

，

設立黃驊港等綜合保稅區。

支持有條件的縣（市、區）設立保稅物流中心、保稅倉庫或出口

監管倉庫等保稅監管場所。充分運用海關特殊監管區域和場所的

制度平臺優勢，創新貿易模式，發展

大宗商品

期貨保稅交割業務。

抓住北京建設新機場、京張

聯合舉辦

冬奧會的機遇，加快建設廊

保空港新區和奧運經濟板塊，打造環首都地區開放新載體。提速

唐山港

、秦皇島港蒙古國出海口和

黃驊港陸海聯合國際物流中心

建設，謀劃開通石新歐、冀蒙俄國際貨運班列，加密貨櫃航線，

積極開闢國際遠洋航線，打造「

一帶一路

」國際綜合物流通道。

加快石家莊、邢臺、邯鄲、保定、張家口等市「無水港」建設。

建設一批國別

（地區）

產業園。採取差異化招商策略，

實施

差別化扶持政策，精心謀劃一批在空間布局、產業特色及生活配

套設施等方面符合外商投資意向和偏好的國別特色

產業

園區。力

爭每個設區市至少建設一個

國別

（

地區

）

產業

園區

，沿海和環京

津地區要率先實現突破。強化示範引導，集中力量打造若干

規模

大、質量好、產業層次高的

國別（地區）產

業園區

，重點推進中

日韓（曹妃甸）循環經濟示範基地

、高碑店中德節能門窗產業園

、

滄州中歐產業園

、中日（冀州）複合材料產業國別園

等

建成產業

高端化、環境國際化、管理現代化的開放合作示範區。

二、

培育

外貿

競爭

新優勢

大力推動外貿

結構調整

。優化出口貿易結構，加大對機電、

高新技術等高附加值產品出口扶持力度，培育以技術、品牌、質

量、服務為核心的出口競爭新優勢，支持農業、林業、輕工、紡

織等勞動密集型出口行業創新發展，加快形成特

色鮮明和競爭力

強的出口產業集群。擴大出口貿易區域範圍，深耕歐美和

日韓

及

港臺等傳統市場，繼續拓展俄羅斯

、印度

及

中東、非洲、拉美等

新興市場，不斷加強與東協

及

智利、秘魯、紐西蘭、瑞士等自貿

區市場的貿易合作。積極擴大進口，擴大河北省產業發展需要的

鐵礦石、精品鋼、煤炭、

農產品

等重要能源資源和原材料進口，

增加先進技術、重要設備和關鍵零部件進口，特別是新技術、新

材料和節能環保等有利於轉型升級的產品進口。大力發展服務貿

易，加快發展基於「大物移雲」等新技術的服務產業，推動軟體

和信息技術服務出口企業做大做強，加快發展科技服務和技術出

口；加大旅遊、物流等服務業對外開放；培育和擴大文化、金融

等新興服務貿易，提高服務貿易在對外貿易

中的比重。積極發展

服務外包

，力爭離岸服務外包年均增長

20%

以上

。

加強

外貿

基地建設。

實施

外貿

基地出口倍增行動計劃，

高水

平建設一批外向度高、特色鮮明的國家級、省級

外貿

基地和服務

外包示範區，引導產業集群參與國際市場競爭。支持

外貿

基地建

設

研發設計等

公共服務平臺，對

外貿

基地和基地企業，優先賦予

配額資質、使用政策資金、安排展會展位。

大力培育出口品牌。實施出口品牌培育計劃，重點支持具有

自主智慧財產權、自主品牌企業及成套設備出口企業。建立出口品

牌評價、推廣和保護體系，鼓勵企業開展境外商標註冊、出口認

證和宣傳推廣，提高「河

北製造」的國際知名度和市場競爭力。

支持發展新型貿易方式

。鼓勵企業藉助

第三方

或

自建平臺

，

開展跨境貿易電子商務。

完善電子口岸功能，建成

信息流、物流

和資金流「三流合一」的跨境電子商務公共服務平臺

。增強白溝

箱包、

辛集皮革

等特色交易市場的外貿功能，培育一批具有

示範

效應的內外貿結合專業市場。

引進和培育一批外貿綜合服務企業，

為外貿企業提供物流、通關、信保、融資、收匯

等綜合服務。

在

具有較強輻射效應的俄羅斯、南非及

中東等重點市場，打造若干

海外展銷平臺，重點支持機電、

新能源

、衛生陶瓷等行業的優勢

企業在海外設立自主營銷和服務網

絡。

營造良好貿易環境。加強電子口岸和國際貿易單一窗口建設，

深入推進京津冀區域通關、檢驗檢疫一體化，改革口岸監管服務

模式，

推進關檢「三個一」合作，實現口岸管理相關部門「三互」，

提高通關效率，促進

貿易便利化。認真落實國家和我省已出臺政

策措施，優化口岸合作，優化

出口退稅

管理機制

，擴大出口

信保

覆蓋面，加強對有出口訂單企業融資支持。強化貿易摩擦和產業

損害預警監測，完善貿易摩擦應對聯動機制，增強涉案企業應對

意識和能力。

三、開創利用外資新局面

創新招商引資方式。以品牌化、國際化、市場化為

方向

，整

合提升各類經貿活動，

辦

好中國

—

中東歐地方領導人會議、中國

—

拉美企業家高峰會、唐山世界園藝博覽會，

創新

中國

·

廊坊

國

際

經濟貿易洽談

會等重大經貿活動舉辦方式，

重點培育支持

1

至

2

個國家級、國際性經貿展會，有條件的設區市可因地制宜重點謀

劃培育

1

至

2

個地方特色專業性展會。實施境外招商「窗口前移」，

在重點招商國別地區開展委託招商和駐點招商，

以國際友好城市

為紐帶，在政府高層互訪、部門對口洽談、企業深度對接、民間

友好交流

4

個層面形成長效機制。

實施精準招商。

開展

產業鏈招商，圍繞

結構調整

謀劃一批產

業龍頭項目

和協力配套項目

，鎖定目標區域、目標產業和目

標企

業，提高招商引資的精準度和命中率

。

加強與香港和臺灣在電子

信息、物流、金融保險、旅遊、基礎設施等領域的合作，加強與

日本和韓國在汽車、造船、石化、工程機械、食品工業等領域的

合作，加強與歐洲和美國在數控工具機、精密儀器、生物工程、新

材料、

新能源

等領域的合作，不斷提升合作深度和廣度。

拓寬利用外資領域

。

創新利用外資管理體制，實行準入前國

民待遇加負面清單管理模式。

擴大製造業開放，進一步放開對一

般製造業的股比限制，

更加注重引進先進技術、先進管理經驗和

理念

。進一步開放金融領域，大力引進外資金融機構，吸引有實

力的境外金融

企業來我省設立分支機構。大力開放現代物流業，

鼓勵外商投資物流設施、物流網絡、信息配套服務等，吸引更多

的國際知名物流企業落戶。促進

教育、文化、旅遊、健康養老等

領域對外開放

。

實施引智五大計劃，促進引資與引智相結合。

鼓

勵外資以參股併購等方式參與我省企業兼併重組，鼓勵優勢企業

境外上市融資，探索發行境外債券等融資途徑。

拓寬間接利用外

資渠道，進一步優化外債結構，採用政策導向型、結果導向型等

新型貸款工具，獲取世界銀行、亞洲開發銀行低成本長期貸款。

四、探索「走出去」新路徑

打造國際產能合作新樣板。抓住國家將河北作為國際產

能和

裝備製造合作示範省契機，以優勢產能國際合作為重點，鼓勵優

勢企業在全球範圍內配置資源，在境外建立長期穩定戰略資源供

應基地和生產製造基地。

積極參與「

一帶一路

」沿線國家石油化

工、建築建材、能源電力、交通路橋、水利電力、勘察設計等工

程建設，帶動設備

、

原材料出口和對外勞務輸出。加強分類指導，

推動與中東歐

、拉美

國家合作取得更大突破，鼓勵鋼鐵、水泥、

玻璃等企業通過產能

合作拓展周邊國家和非洲、北美、歐洲市場，

支持有實力的企業在西歐及

美國、日本、韓國等發達國

家開展以

獲取技術、人才等高端要素為目的的併購投資，引導企業加大

對

澳洲、非洲、拉美、中亞

及俄羅斯、蒙古

等地區能源資源開發力

度。創新合作模式，鼓勵優勢企業積極參與境外產業集聚區、經

貿合作區、經濟特區等合作園區建設，培育一批河北跨國公司。

推進一批重大

境外生產基地項目

、

資源開發基地項目

和

境外工業

園項目，力促早落地、早投產。

「十三五」時期，

對外投資年均增

長

15%

，境外

建設鋼鐵產能

1000

萬噸、水泥產能

1000

萬噸、玻璃

產能

1000

萬重量箱

。

完善服務監管機制。加快建立

扶持企業

「

走出去

」

產業

引導

股權投資

基金，完善信息

服務

、融資支持、風險防範、項目對接

等公共平臺，為企業「走出去」創造

條件、提供便利。健全境外

投資事前事中事後綜合監管體系，落實企業境外投資自主權。規

範對外承包工程項目競爭秩序，加強對外勞務合作的規範管理。

五、

構建

區域合作新

格局

貫徹落實《

環渤海

地區合作發展綱要》，建立

、完善省際間雙

邊合作機制，

協商

合作發展框架和重大

事項

，在基礎設施互聯互

通、能源資源合作開發利用、產業、港口

、物流等領域

進行

深度

合作。發揮我省港

口資源

優勢，

打造內陸腹地地區出海口；

加強

與陝西、

內蒙

古

、

寧夏、新疆等「

一帶一路

」沿線省區

的合作，

加快推進蒙晉冀（烏大張）長城三角合作區建設，

利用沿邊省

區

對外開放平臺，推

動我省優勢產能和產業向國外轉移。廣泛參與

中原經濟區分工協作。加強與

長三角

、

珠三角

等發達地區的交流

與合作，

引資與引智並重，

推

動我省

製造業、

現代

服務業

、戰略

性

新興產業發展與提升。

加大

與央企

、重點骨幹民

企

的合作，吸

引國內優質要素向我省聚集。

按照中央部署，繼續在

資金、

幹部

人才等方面

對口支援新疆

巴州

、

新疆兵團第二師、

西藏

阿里地區

和重慶三峽庫區豐都縣，同時大力開展產業合作。

專欄

1

7

對外開放重點工程

1.

開放平臺。

中日韓（曹妃甸）循環經濟示範基地、高碑店經濟技術開發區

中德

節能

門窗產業園、

滄州中

歐產業園

（中捷農場）

、

中美（白石山）科技創新園、中瑞

（張家口）

中小企業

國際

合作園、

滄州經濟開發區

中韓汽車產業

園

區

、

邯鄲經濟開發

區歐美工業園

、中日（冀州）複合材料產業國別園

、北戴河國際健康城國別園

、邢臺

開發區中歐工業園

。

2.

培育外貿綜合實力

行動計劃

。實施開拓市場境外百展行動計劃、

外貿基地出口

倍增行動計劃、

商業模式創新行動計劃、外貿競爭新優勢提升行動計劃、外貿主體萬

人培訓行動計劃、貿易

環境優化

行動計劃。

3.

國際產能合作

項目

。河鋼南非

500

萬噸鋼鐵、冀東非洲和東協

500

萬噸水泥、

沙玻和耀華哈薩克斯坦及肯亞

600

萬重量箱玻璃等生產

基地項目，文豐智利鐵礦和

鎳礦

等資源開發基地項目，秦皇島

經

開區加拿大泰瑞斯工業園

，邢臺德龍泰國鋼鐵工

業園

等境外工業園項目。

第

七

篇

堅持共享發展

，

加快提升民生保障水平

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突

出重點、完善

制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，

完善保障和改善民生

制度安排，著力解決人民群眾最關心最直接

最現實的利益問題，

切實加大民生投入，

深入實施民生工程，借

力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業發展，讓人民群

眾共享改革發展成果。

第二十

二

章

實施

精準扶貧精準

脫

貧

工程

全面落

實

精準扶貧、精準脫貧

的

基本方略，按照「三年集中

攻堅，兩年鞏固提升」的總體思路，以燕山

—

太行山和黑龍港流

域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示範區為主戰場，

以增加

貧困群眾收入為核心，

以

培育發展富民

產業為主攻方向，聚焦「六

個精準

」

，實施「五個一批」，舉全省之力

堅決

打贏脫貧攻堅戰。

到

2020

年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、

基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入

增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全

省平均水平；確保現行標準下

310

萬農村貧困人口實現脫貧、貧

困村全部

出列、貧困縣全部摘帽。

一、實施精準扶貧精準脫貧「八大專項」行動

實施產業和就業脫貧行動，推進現代農業、旅遊、家庭手工

業、光伏扶貧和山區綜合開發，對有勞動能力的

160

萬貧困人口，

做到特色產業項目和就業創業服務全覆蓋，實現戶戶有增收項目，

人人有脫貧門路。實施易地搬遷和危房改造脫貧行動，對居住在

生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區

等「一方水土

養不起一方人」的

貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程，確保

搬遷對象搬得出、穩得住、能致富，做到搬遷一戶、脫貧一戶。

實施生態保護脫貧行動，在重點生態功能區或自然保護區，

結合

生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。實施教育脫貧行動，

把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，讓貧困家庭都能接受

公平有質量的教育。實施社保政策兜底脫貧行動，對

1

50

萬喪失

勞動能力的貧困人口，全部納入農村低保，通過社會保障實現脫

貧。實施醫療保險和醫療救助脫貧行動，積極推進健康扶貧，保

障貧困人口享有基本醫療衛生服務，實施基本醫療保險、大病保

險、醫療救助三重醫療保障。實施基礎設施脫貧行動，

抓好以工

代賑工程，

大力推進水、電、路、

環境治理

等基礎設施建設，破

除貧困地區發展瓶頸制約。建成燕山東西、太行山南北、黑龍港

流域

1500

公裡高速公路通道、

1500

公裡國省幹線通道、

1500

公

裡縣域公路通道，建設改造貧困地區農村公路

15000

公裡。實施

「

網際網路

+

」

扶貧行動，大力實施寬帶鄉村工程，全面推進電商扶

貧工程，以「網際網路

+

」推動新的扶貧變革。大力支持革命老區和

民族地區扶貧攻堅。

二、構建打贏脫貧攻堅戰的政策支撐體系

加大財政扶貧投入力度，發揮政府投入在扶貧開發中的主體

和主導作用，省級財政優先安排扶貧資金並保持逐年增長，各類

轉移支付資金進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，確保政府扶貧

投入力度與脫貧攻堅任務相適應。加大金融扶貧力度，

鼓勵和引

導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，下大力擴大貧困戶

貸款覆蓋率。積極推進縣鄉村三級金融服務網絡建設，支持貧困

地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

建立和完善省市縣三級扶貧開發投融資主體，運用農業扶貧開發

創業投資引導基金設立扶貧開發股權投資基金。加大扶貧開發用

地支持力度，支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，拓展開

發空間

，對後備耕地資源豐富的貧困地區優先安排耕地開墾項目

。

加大資產收益脫貧機制建設力度，財政專項扶貧資金和其他涉農

資金投入設施農業、養殖

業

、光伏

產業

、水電、鄉村旅遊等

項目

形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優先

保

障

喪失勞動能力的貧困戶。允許財政扶持資金投入扶貧龍頭企業、

農民合作社等經營主體，並將財政資金投入形成的資產，以股權

形式全部量化給扶貧對象。貧困地區水電、礦產等資源開發賦予

土地被佔用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。

三、改革創新扶貧工作機制

實行「省負總責、市抓協調、縣抓落實」的脫貧工作機制，

落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。完善對口幫扶機

制，加強與定點幫扶我省的中央、國家機關和有關單位務實對接，

推動

京津兩市的縣（區）對口幫扶我省貧

困縣，建立健全工作機

制，提高幫扶成效。完善駐村幫扶機制，貧困村每村選派駐村工

作隊和第一書記。完善社會參與機制，組織省市縣鄉各級幹部幫

扶貧困戶，實現「一幫一」全覆蓋。完善統籌推進機制，把扶貧

攻堅與美麗鄉村建設、山區綜合開發、

現代農業發展、

鄉村旅遊

發展「五位一體」統籌推進。

改革創新貧困地區考核評價辦法，

對

9

個有扶貧任務的設區市，提高

脫

貧成效的考核權重，對貧困

縣實行單獨考核。

第

二

十

三

章

增加公共產品和服務供給

堅持以人為本、民生優先，

完善公平公正、共享發展的民生

制度安排，

持續加力民生投入，加快推進基本公共服務均

等化，

增強人民群眾幸福感。

一

、

實施

城鄉居民收入

提升工程

堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生

產率提高同步，

規範初次分配，

加大再分配調節力度，

規範收入

分配秩序，

擴大中等收入

者

比重，

明顯增加

低收入

勞動者

收入，

確保居民收入實現翻番目標。

深化工資制度改革

，

建立工資決定及正常增長機制，完善最

低工資和工資支付保障制度，積極推行企業工資集體協商

制度

，

加強企業工資指導線管理

，提高技術工人工資待遇

；

完善

適應

機

關事業單位

特點的

工資制度

政策

，

規範

津貼補貼管理，

調控地區

間收入差距，

深化

事業單位

績效工資

改革

。

健全

資本、知識、技

術

、管理等由要素市場決定的報酬機制，

拓寬居民投資途徑，多

渠道增加居民財產性收入

。

建立農民增收長效機制

，

健全

農產品

價格保護制度和農業補貼制度，

依法保障農民土地權益，千方百

計增加農民收入。

二、實施創業就業扶持工程

堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業創業政策，完善創

業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，創造更多就業崗位，著力解決

結構性就業矛盾。

多渠道開發創業就業崗位。研究制定靈活就業、新就業形態

的支持政策，積極發展網際網路創業就業模式，推進電子商務領域

創業就業。積極推進大眾創業，落實定向減稅和普遍性降費

政策，

鼓勵高校畢業生和外出務工人員返鄉創業；建設創業支撐平臺，

建立創業擔保貸款基金持續補充機制；加強創業教育培訓，健全

高校創業就業教育體系。推行終身職業技能培訓制度，實施新生

代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中

畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業

培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行

企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定製度，建設

職業技能公共實訓基地，提升公共職業培訓能力。

統籌重點群體就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計

劃，帶動青年就業

創業；推進農村勞動力轉移就業，加大退役軍

人就業扶持，促進殘疾人就業；

落實崗位補貼和社會保險補貼等

援企穩崗政策，開展定向幫扶和援助，做好

結構調整

、過剩產能

化解中失業職工轉崗再就業工作；

規範公益性崗位開發管理，

形

成幫扶困難群體就業的長效機制

，確保零就業家庭、低保家庭等

困難家庭至少有

1

人就業

。

強化就業創業服務。加強公共就業創業服務體系和平臺建設，

提高就業服務信息化水平，推進政府向社會購買就業創業服務，

健全城鄉平等就業制度，完善職業培訓、就業服務、勞動維權「三

位一體」工作機制。健全失業保險制度，建立健全失業監測預

警

制度，強化失業調控，實施失業保險支持企業穩崗政策，完善失

業保險促進就業政策體系，更好發揮失業保險預防失業、促進就

業功能。

依法保障職工基本權益，

發揮政府、工會和企業作用，

健全勞動關係協調機制和矛盾調處機制，構建和諧勞動關係。

五

年累計城鎮新增就業

375

萬人。

三、

實施社保擴面提標工程

實施全民參保計劃，

健全

以社會保險、社會救助、社會福利

為基礎覆蓋城鄉居民的社會保障體系，

完善社會保障參保擴面激

勵機制，

基本實現法定人員全覆蓋

，

提高統籌層次，穩步提高社

會保障待遇水平和保障能力。

健全養老保險制度。堅持社會統籌和個人

帳戶相結合，完善

養老保險個人帳戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善城鄉居民

養老保險制度，

健全待遇確定和正常調整機制，

完善社會保險關

系轉移接續政策

。

落實城鎮職工

基礎

養老

金

全國

統籌

和

漸進式延

遲退休年齡政策

。

逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃

轉部分國有資本充實社保基金。

完善

機關事業單位養老保險制度，

加快發展企業年金、職業年金和商業

養老

保險

，探索推進個人稅

收遞延型商業養老保險

。提高農民工養老保險參保率。

完善基本醫療

保險

制度。整合

城鄉居民醫

保政策和

管理

體制

，

全面實施

城鄉居民

大病保險制度。改革醫保支付方式，改進個

人

帳戶

管理辦法

，開展基本醫療保險門診統籌。

鼓勵發展補充醫療

保險和商業健康保險，

作為

基本醫

療保險

制度的

補充。

將生育保

險和基本醫療保險合併實施，

推進

京津冀

異地就醫醫療費用

直接

結算

，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算

。構建

工傷預防、補償和康復「三位一體」制度

體系

，建立工傷保險待

遇正常調整機制

。

健全住房保障和供應體系。

創新

住房

保障

方式，逐步從實物

保障為主轉向

實物保障和貨幣補貼並重，

探索建立保障對象和政

府共有產權制度。

主要通過購買、長期租賃社會房源和在商品房

項目中配建

等方式，多渠道籌集保障性住房，

有效緩解

城鎮中低

收入家庭、新就業職工、外來務工人員住房困難問題。

推進保障

性住房政策向鄉鎮延伸，將符合條件的鄉鎮教師、醫護人員、鄉

鎮政府及事業單位工作人員納入住房保障範圍。

完善住房公積金

制度，改進提取、使用、監管機制。

加大

城鎮

棚戶區改造

力度

，

推行政府購買棚改服務模式和棚改貨幣化安置，將城中村、城郊

村、

易

地扶貧搬遷

至城鎮的村

莊改造納入

城鎮

棚戶區改造範圍，

到

2020

年

基本完成國有工礦棚戶區、國有林場棚戶區

、國有農場

危房改造

。

加強困難群體救

助

。大力發展社會救助、社會福利和慈善事

業，認真落實低保、優撫、

病殘

等政策。完善城鄉

居民最低生活

保障制度，實現農村低保線和扶貧線「兩線合一」

，城鄉低保標準

年均增長

10%

以上

。落實農村五保供養制度

，

到

2020

年

五保供養

服務機構集中供養能力達到

7

0%

。完善城鄉醫療救助，構建重特

大疾病醫療

應急

救助體系，建立醫療救助與慈善援助銜接機制和

平臺

，醫療救助重點對象年人均籌資增長率達到

18.5%

。建立臨時

救助制度，

經常性社會捐助站點和慈善超市數量達到

1700

個。

建

立

困境兒童分類保障制度。加強流浪乞討人員救助和未成年人社

會保護。建立

困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制

度，落實醫療、康復、就學、住房等

專項救助措施，健全康復服

務網絡，扶持發展福利企業，培育服務殘疾人的社會組織，全面

推進城市「無障礙」化建設。

深化殯葬改革，

加強殯葬設施建設，

落實惠民殯葬政策

，建立生態殯葬獎補制度，探索實施火化獎補

機制

。

提升社會保障

服務

能力。以「智慧社保」為著力點，加強公

共服務設施和信息化建設。擴充社會保障卡功能，實現醫保省內

結算「一卡通」。

完善社會保障預算管理制度，

健全社保基金監督

管理

體系

，

加強基金收支、管理和投資運營監督，

強

化

保險稽核

和風險管理，維護基金收支平衡

和安全平穩運行

。

四、

實施

教育

提質惠民工程

全面貫徹黨的教育

方針，

堅持立德樹人，

加強社會主義核心

價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，

優先發展教育事業，深化教育綜合改革，

把增強學生社會責任感、

創新精神、實踐能力作為重點任務

貫穿

國民教育全過程，

推動各

級各類教育協調發展，提高教育教學質量和辦學水平，基本實現

教育現代化。

全面普及提升學前教育。堅持公益性和普惠性，

發展公辦幼

兒園，積極扶持

普惠性

民辦幼兒園，鼓勵社會力量捐資助園。

加

大學前教育投入，依法落實幼兒教師地位和待遇。加快發展

農村

學前教育，鼓勵利用富餘校舍、

教師興辦幼兒園（班）和捐資助

園。

到

2020

年學前三年毛入園率達到

75

%

以上

。

促進義務教育

均衡發展。

加快城鄉義務教育

公辦

學校標準化

建設，

統籌城鄉義務教育資源均衡配置，增加市區、縣城中小學

數量，

初中向重點鎮集中，

加快新建居民小區及舊城改造配套學

校建設。實施義務教育均衡發展示範縣建設

，實現縣域義務教育

基本均衡發展

。探索建立城鄉教育一體化管理模式，推動城鄉學

校共建共進，實行城市、縣鎮教師到農村學校定期任教制度。完

善特殊教育體系，全面提高殘疾兒童義務教育普及水平。

九年義

務教育鞏固率達到

96%

。

加快高中和中等職業教育發展。加強示範性普通高中

建設，

推動農村高

中教育向縣城集中，促進

普通高中

特色

化、多樣化發

展，

推進普通高中課程改革，

提升普通高中教育整體水平。

普及

高中階段教育

，高中階段毛入學率達到

92%

。

加快發展現代職業

教育，

推進產教融合、校企合作

，

推動職業教育向縣城、產業園

區集中，

推廣「產業園區

+

標準廠房

+

職業教育」發展模式，

建設

現代化職業教育

中心，推動職業教育集團式發展

，重點打造

120

所具有典型示範作用的中等職業學校。

支持民辦高中和職業學校

建設發展。

逐步分類推進中等職業教

育免除學雜費，

率先對

建檔

立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經

濟困難學生資

助全覆蓋。

推進高等教育內涵式發展。

加強

一流

大學和

一流

學科建設，

實施高等學校教學質量與教學改革工程，

加快河北工程大學等高

等院校遷建，

繼續推進二級學院綜合改革試點和專業綜合改革試

點，

鼓勵開展創業教育和創業實踐，

深入實施高等學校創新能力

提升計劃和哲學社會科學繁榮計劃，

全面提高高校教學水平

、

創

新能力

和社會服務能力

，

高等教育毛入學率達到

42%

。

鼓勵具備

條件的普通高校向應用型轉變

。

深化研究生教育改革，

加大高校

建設力度，使

博士、碩士、學士學位授權單位結構比例逐步達到

全國平均水平，

支持京津高等院校、職業院校通過建立分校、

分

院和合作共建等方式，在辦學增量或整體存量向河北布局，支持

省屬高校省部共建。

落實並深化考試招生制度改革和教育教學制度改革

。

支持和

規範民辦教育發展。

推進教育信息化，

發展遠程教育。

推進教育

對外交流與合作。

積極發展繼續教育，完善終身教育體系。

完善

教師培養培訓體系，加強師德師風建設。

五、

實施

健康

河北

工程

全面

實施健康河北工程

，

大力開展全民健康促進和健康扶貧

行動，

深化醫藥衛生體制改革，

實行醫療、醫保

、

醫藥

「三醫」

聯動

，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療

衛生制度和現代醫院管理制度

，

積極發展「大健康新

醫療」產業，

逐年提高醫保籌資標準，

切實提高人民群眾健康水平和生命質量。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，

完善公立醫院長效補償機制，

建立符合醫療行業特點的人事薪酬

制度。優化醫療衛生

服務

機構布局，

建立

上下

聯動、銜接互補的

醫療

衛生服務體系，促進醫療

資源向基層、農村流動，推進全科

醫生、急需領域醫療

衛生

服務能力提高、

居民

電子健康檔案等工

作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公

立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建

和諧醫患關係

，嚴厲打擊故意擾亂醫療單位秩序、社會危

害嚴重

的行為

。

到

2020

年每千人口醫療機構床位數達到

6

張、

執

業（助

理）醫師數達到

2.5

人、註冊護士數達到

3.14

人。

完善基本藥物制度，健全藥品

供應保障機制，理順藥品價格，

增加愛滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥

安全。加強傳染病、慢性病、地方病

和職業病

等重大疾病綜合防

治，通過多種方式降低大病

、

慢性病醫療費用。

改善重點人群健

康狀況，

以婦幼、慢性病、老齡人群和流動人口為重點，開展健

康素養促進，提高健康水平。

健全城鄉公共衛生服務體系

，

逐年

提高

基本公共衛生服務籌

資標準，提升

基本公共衛生服務均等化水

平，完善縣鄉村三級醫

療保健預防網，普及社區衛生服務機構

；

加強疾病預防控制、傳

染病救治、

精神衛生防治服務、

衛生計生綜合監督體系

建設和突

發事件衛生應急能力建設

；

完善對口幫扶機制，健全醫務人員醫

德考核考評制度

；

加強大健康資料庫建設和應用，發展遠程醫療、

移動醫療和藥品電子追溯服務。

大力強化公立中醫院基礎設施建

設，加快發展現代中

藥產業

和中醫藥健康服務

，

建立健全有利於

中醫藥特色優勢發揮的體制機制，努力建成中醫藥強省

。

堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略。全面落實一對

夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、託

幼等公

共服務水平，實施優生促進工程，

努力提升出生人口素質，

嬰兒

死亡率下降到

6

‰左右，孕產婦死亡率下降到

15/10

萬左右。

深化

計劃生育服務管理改革，開展一孩、二孩生育登記服務，

綜合治

理出生人口性別比偏高問題。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭

，

提升流動人口計劃生育基本公共服務水平

。堅持男女平等基本國

策，保障婦女和未成年人權益。加大留守流動流浪兒童群體救助

和保護。加強各級婦女兒童活動中心（場所）建設和利用。

重視

家庭教育，

90%

以上城鄉社區建立一所為兒童及其家庭提供遊戲、

娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等一體化服

務的兒童之

家。

積極開展應對人口老

齡

化行動，弘揚敬老、養老、助老社會

風尚，建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養

老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長效護

理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作

等方式，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。到

2020

年

每千名老年人口擁有養老床位數達到

38

張以上，居家養老服務中

心覆蓋所有城市社區和

90%

以上鄉鎮。

發展體育事業和體育產業

，

加強大型體育場館、公共體育設

施和體育健身設施建設，到

2020

年人均體育場地面積

由

2015

年

的

1.

4

平方米

提高到

1.8

平方米。廣泛開展群眾體育活動，

健全全

民健身組織網絡，

提高全民身體素質。

加強競技體育人才隊伍建

設，

轉變競技體育發展方式，深化足球事業改革發展，

提高競技

體育綜合實力。

專欄

18

民生重大工程

1

.

實施山區教育扶貧工程。依託優化山區教育布局

、

大力提升辦學水平

、

加強教

師隊伍建設

、

加快發展中等職業教育

、

提高學生資助水平等

五

大抓手，經過

3

年左右

的時間，使山區義務教育學校全部達到省定標準化學校要求，山區教育質量大幅提升，

山區學生綜合素質顯著增強，增強貧困地區發展後勁。

2

.

實施職業教育建設工程。重點

打造

120

所具有典型示範作用的中等職業學校。

大力發展現代農業職業教育，以培養新型職業農民為重點，推進農民繼續教育工程，

創建

300

所省級示範性鄉鎮成人學校，構建以農業職業院校為主體，覆蓋全省、服務

完善的現代職業農民教育網絡。繼續加大對職業教育的投入力度，支持職業教育深化

產教融合，大力推動應用型高校建設發展。

3

.

實施高水平大學和重點學科建設工程。堅持以一流學科帶動高水平大學建設，

加強優質學科資源和學科團隊建設，大力開展人才培養與科技創新，集中力量建設一

批重點培育學科，打造一批具有國內領先水平的學科群，高水平大

學建設取得明顯成

效。

4.

縣級醫院能力建設工程。支持縣級醫院業務用房和遠程醫療建設，同時以提升

專科診治能力為重點，按照填平補齊的原則支持部分縣級醫院配備醫療設備，重點配

備

CT

、核磁共振、數位化

X

光機、急救車和巡回醫療車等。

5.

基層醫療衛生服務體系建設和基層服務「三個

一

」工程。支持鄉鎮衛生院（計

生服務站）、社區衛生服務機構基礎設施建設、設備配置和遠程醫療建設，支持鄉鎮衛

生院周轉宿舍建設和配置急救、計劃生育服務車，支持村衛生室業務用房建設和設備

配置。實現每個家庭擁有

1

名合格的家庭醫生、每個居民擁有

1

份動態管理

的電子健

康檔案和

1

張服務功能完善的健康卡。

6.

人口健康信息化建設工程。實施「

e

健康」工程（網際網路＋健康醫療），以全民

健康保障信息化工程和「金人工程」為基礎

，

統籌建設省、地市、縣級人口健康信息

平臺。

7.

醫療衛生科技創新能力提升建設工程

。

支持三級醫院科研創新能力建設，支持

公共衛生機構科研能力建設。

8.

創業就業服務工程。增加就業創業平臺投入，建設

13

個省級公共職業技能實訓

中心，提升我省勞動者技能水平和就業能力。發展人力資源服務業，建設

1

-

2

個國家

級人力資源服務產業園區

,2

-

3

家省級人力資源服務產業園區，

5

-

6

家省級人力資源市

場。加快發展家庭服務業，建成中國華北家庭服務業人力資源市場和網上超市，建設

75

家省級家政服務員培訓輸出基地。

9.

人社信息化工程。

推進金保工程二期，建成河北省人社一體化應用信息平臺，

建設全省統一的多險合一信息系統和省集中的就業、人事人才、勞動關係信息系統。

建設人社大數據平臺，構建面向公眾的一體化公共信息化體系。加強人社雲建設，建

立同城雙活加異地災備的省級數據中心。建立聯通城鄉的人社業務專網。社會保障卡

服務網點覆蓋全部市縣，實現社會保障「一卡通」。

10.

養老服務體系建設工程。各市縣建立以收

養失能老年人為主要對象的養老護理

機構。

六

、

實施

食品藥品安全

放心工程

推動監管關口前移，強化

食用

農產品

安全源頭治理

和食品生

產、加工、儲運、流通全過程監管

，全面提升食品安全保障水平

。

持續加強食品藥品監管，

加快建設「智能食藥監」信息化系

統平臺，

建成覆蓋全省、全品種的「四品一械」監管基礎信息數

據庫，

加快食品藥品電子監管追溯制度、質量標識制度和食品藥

品誠信制度建設。健全食品藥品檢驗檢測技術支撐體系。充實食

品藥品安全監管隊伍力量，加強省、市、縣、鄉四級監管機構和

隊伍建設

，提升基層監管能力

和水平

。

完善和嚴格落實食

品藥品

安全社會群眾監督舉報制度，營造食品藥品安全社會共治格局。

嚴格落實責任追究制。

完善

食品藥品安全責任體系

和

應急

體

系

，提高應急處置和快速反應能力。

開展食品安全城市創建工作。

加強行政執法和刑事司法銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。

七、實施公共安全工程

大力加強應急管理體系建設，完善應急管理體制，緊緊抓住

風險防控、監測預警、應急響應、恢復重建等環節，全面加強應

急平臺、應急隊伍、物資保障、應急產業等基礎能力建設，有效

提升應急處理能力，

確保災後

12

小時內受災人員基本生活得到救

助，到

2020

年年均因自然災害造成

直接經濟損失佔全省生產總值

比重

小於

1.1%

。

嚴格安全生產管理。全面落實安全生產責任制，強化政府監

管職能，嚴格安全生產目標控制、考核、督辦和責任追究，實行

黨政同責、一崗雙責、失職追責。完善安全生產監管體系，加強

安全生產監管監察能力、事故隱患排查治理體系、安全預防控制

體系、企業安全生產誠信體系和「網際網路

+

」安全監管信息化平臺

建設。加強安全生產應急救援體系建設，健全安全生產應急平臺

及重大危險源普查監控體系，加快應急救援隊伍建設。實施危險

化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。嚴格安全生產

許可，改革安全評審制

度，完善安全技術標準體系，強化技術支

撐，實施全民安全意識提升工程。加大安全監管執法力度，深化

安全生產和作業場所職業病危害專項治理，及時排查治理安全隱

患，遏制重特大事故發生。強化交通安全管理。到

2020

年，安全

生產狀況實現根本性好轉，億元生產總值生產安全事故死亡率下

降

30%

、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降

19%

、

煤礦百萬噸死亡率下降

32%

。

加強火災防控。全面落實消防安全責任制，創新消防安全管

理，加強公共消防設施建設和維護管理，加強滅火應急救援體系

建設，加強全民消防安全教育，提升全社會火災防範意

識，最大

限度減少火災危害。

防治地質災害。建立健全地質災害調查評價體系、監測預警

體系、綜合防治體系、應急體系，重點推進地質災害專業監測、

群測群防「高標準十有縣」、應急管理機構和應急技術指導機構建

設，著力提升全省地質災害應急管理、應急調查、應急監測、應

急處置能力。

防震減災。

進一步加強監測、速報、預測預警建設，不斷完

善地震應急救援體系，提高社會公眾防災避險技能，健全防震減

災科技創新體系，全面提升防震減災綜合能力。

加強氣象災害防禦。健全氣象災害防禦體系，強化氣象大數

據公眾服務能力，加強農業、交通、海洋、旅遊、

能源等專業氣

象服務，提升空中雲水資源開發利用和生態修復、

環境治理

氣象

支撐能力。加快現代化氣象監測、預報、預警業務系統建設

,

穩步

提高氣象預報準確率和精細化水平；繼續開展「一流臺站」建設

,

提高基層臺站對氣象現代化的基礎支撐作用。

專欄

19

公共安全

重大工程

1.

防災減災

地震。

河北省地震烈度速報與

預警

工程

、防震減災信息化服務平臺建設、地球觀

象臺建設、地震現場應急儲備裝備建設、地震重點科研基地（野外實驗室）建設、城

鄉抗震設防能力提升工程、京津冀地震安全工程。

氣象。氣象災害監測預警工程、精細化氣象預報服務工程、

雲水資源開發利用工

程、生態環境建設氣象保障工程、綠色產業發展氣象保障工程、氣象「一流臺站」建

設工程、冬奧會與冰雪經濟氣象保障工程。

2

.

安全生產

安全生產監管監察能力建設工程、安全生產事故隱患排查治理體系建設工程、

煤

礦水害微震預測預報技術工程、

企業安全誠信體系建設工程、「網際網路

+

」

安全監管體

系建設工程、職業危害檢測與鑑定流動實驗室建設、省級職業病危害

工程防治技術中

心建設、

壓減鋼鐵過剩產能和部分企業搬遷提升改造安全保障工程，危險化學品和化

工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，省級應急裝備及危險化學品監測鑑定中心、

危

化品行業應急能力建設項目、企業安全生產標準化建設工程。

第

二

十

四

章

推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化

前進

方向，

堅持以人民為中心的工作

導向，

堅持把社會效益放在首位，

加快推進文化體制機制創新，

全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，保障人民基本文化權益，

實現由文化資源大省向文化強省轉變。

一、培育和踐行社會主義核心價值觀

加強先進思想文化

引領

，

用習近平總書記系列重要講話精神

武裝頭腦、指導實踐，深化中國特色

社會主義和中國夢宣傳教育，

培育和踐行社會

主義核心價值觀，

增強國家意識、法治意識、社

會責任意識，鞏

固

馬克思主義在意識形態領域的指導地位，

鞏固

全省人民團結奮鬥的共同思想基礎。

深入推進社會主義精神文明建設，

積極創建

文明城市、文明

村鎮、文明單位，努力實現全省

1

—

2

個設區市和

2

—

3

個縣級城

市跨入全國文明城市行列。拓展「善行河北」主題道德實踐和「中

國夢·趕考行」宣傳教育活動，

組織

「美麗河北」創建宣傳活動，

開展道德模範等各級各類先進典型選樹

和

節儉養德全民節約行

動，推動

誠信建設法制化。

建設社會主義核心價值觀涵育基地和

時代楷模館

，改造提升西柏坡紀念館及其舊址群，促進愛國主義

宣傳教育落地生根。

深化農村精神文明建設，建立

健全紅白理事

會等群眾自治組織，開展「十星級文明農戶」評選等活動

。推進

志願服務常態化和公益廣告宣傳

制度化、

規範化。加強和改進中

小學校

德育教學，開展文明校園創建和「美德少年」評選活動

。

實施「河北優秀文化網上傳播工程」和「網德建設工程」，建設網

絡社會信用體系，弘揚網上正能量。

倡導和開展全民閱讀，提升

全民文化素質。

二、健全面向大眾的公共文化服務體系

堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新，推動基本

公共文化服務標準化、均等化，

基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、

保基本、促公平的現代公共文化服務體系，

保障人民群眾基本文

化

權益。健全公共文化投入機制，

加快建設河北大劇院、河北省

美術館、

河北省群眾藝術館、

河北省科技館、

河北省非遺博物館

等重大項目，

積極

推進

農村廣播電視戶戶通、鄉鎮

（街道）

綜合

文化站、

村（社區）綜合

性

文化

服務中心、

文化信息資源共享、

農村數字電影放映

、

地面

數位電視

廣播

覆蓋

、數字圖書館

（文化

館、博物館）

及農家書屋建設、全民閱讀、書香河北

等

惠民

工程

，

加強基層廣播電視播出機構服務能力建設

。

推進秦皇島市、廊坊

市、滄州市國家公共文化服務體系示範區建設。

創建公共文化服

務標準

縣，

組織開展

「深入生活、紮根人民」、

「結對子、送文化」、

「

文藝志願者服務」、

文化科技衛生

「三下鄉」等活動。

深入挖掘

河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號，

加強文物

、

歷史文

化名城名鎮名村、古樹名木等文化資源挖掘保護

，

搞好非物質文

化遺產保護和傳承，

實施泥河灣東方人類探源工程，

與京津聯合

開展長城、大運河、明清皇家建築等跨界重大文化遺產保護利用

。

實施「五個一工程」、愛國主義影視創作、重點作品扶持

獎勵

等精

品工程，推出一批無愧於民族、無愧於時代的文藝精品。

建成

省

、

市

檔案館新館，

開工建設

列入國家中西部建館規

劃的

90

個新館；

建成省電子檔案容災備份中心，初步完成全省檔案數據中心和信

息網絡建設，加強國家重點檔案保護與開發。

三、推動文化產業成為國民經濟支柱產業

扶持

獎勵

優秀文化產品創作生產，

實施現代傳媒建設和提升

工程、新聞出版和廣播影視精品工程、

文藝人才培養工程，

繁榮

發展

文學藝術、新聞出版、廣播影視

、舞臺藝術

和網絡文藝

。

實

施哲學社會科學創新工程，

加強中國特色新型智庫建設。

推動文

化產業

轉型

升級，

扶持文化科技型企業和創意產業發展，

培育新

型文化業態，

擴大引領文化消費。

主動對接承接京津文化產業轉

移，

鼓勵和引導民間資本投資文化產業

，創新

發展

出版、印裝、

演出

、

娛樂

和工藝美術

等傳統文化產業，加快發展

文化會展、

動

漫

網遊

、數字文化

、主題公園

等新興產業

，

建設石家莊、保定、

秦皇島、

唐山、邯鄲

、承德

等國家級

展演和

動漫基地

。

推動文化

與科技、旅

遊、城建、工業、農業等相關

行

業的融合，

培育發展

一批文化產業強縣、集聚區和龍頭企業，

建設一批特色文化鄉村、

休閒農業

創意

園，打造一批歷史文化產業園區和創意文化產業園

區，

建成

1

個

國家級文化產業

示範

園區

，

新建

2

個國家級文化產

業示範基地

，

建成一批

省級文化產業

示範

園區

（基地）

。

推動國有

文化企業建立現代企業制度，

鼓勵重點骨幹文化企業以資本為紐

帶進行跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造一批

國有及國

有控股大型骨幹文化企業

集團

。

推動

文化體制改革，完善國有文

化資產管理體制，深化文化事業單位和

新聞

媒體內部改革，健全

網際網路管理體制和工作機制，促進傳統媒體和新興媒體深度融合，

建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益

和經濟效益相統一的體制機制

。

打造「河北文化周」等對外文化

交流品牌，積極搭建文化貿易服務平臺，推進文化「走出去」。

到

2020

年，全省文化產業增加值佔

生產總值

的比重超過

5%

。

專欄

20

文化事業與文化產業重大工程

1.

公共文化服務體系建設重點工程。直播衛星廣播電視公共服務、數字電

影放映

服務、全民閱讀活動、農家書屋建設、廣播電視無線發射臺站

基礎設施

建設，河北省

公共文化服務示範縣創建，鄉村（街道）綜合文化站建設，村（社區）綜合文化服務

中心、文體廣場、文化信息資源共享、數字圖書館建設等惠民工程。

2.

文化產業

發展

重點工程。

重點文化產業項目推進，

特色與新興文化產業發展、

文化產業強縣和龍頭文化企業打造、文化與相關產業融合發展、

影視品牌培育、新興

媒體培育、傳播體系升級、

媒體融合發展、

文化市場開發、產業園區

（

基地

）

提升。

第

二十五

章

做好冬奧會籌辦工作

按照「綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧」要求，

堅持「以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽」理念，圍繞「精

彩、非凡、卓越」目標，全力做好籌辦工作，放大奧運效應，發

展奧運經濟，助力河北發展。

一、抓好場館及基礎設施規劃建設

圍繞滿足賽事需要，做好張家口賽區新建改建

5

個競賽場館、

3

個非競賽場館和帕運會設施的規劃建設。統籌推進賽區配套服務

設施建設，重點實施用水保障、低碳電力供應、天然氣普及和集

中供熱、通信和氣象

、郵政快遞

基礎設施升級、垃圾和汙水無害

化處理、醫療衛生服務和食宿保障等工程，構建完備的冬奧會配

套基礎設施支撐體系。完善綜合交通網絡建設，形成

高效、安全、

可靠、環保的冬奧交通保障體系。改革創新投融資方式，積極探

索

PPP

、上市、基金、融資租賃等多種籌融資模式，充分利用社會

力量、社會資源辦冬奧。

二、建設科技冬奧

圍繞冬奧會「零排供能、綠色出行、

5G

共享、智慧觀賽」目

標，促進重大科技成果在冬奧會實現轉化。推動

新能源

、智能裝

備和「網際網路

+

」在冬奧會的廣泛應用，構建

智慧能源

、智慧交通、

智慧安防等綜合管理體系。對崇禮等重點區域實行最嚴格的環保

限值，努力實現「近零排放」，打造崇禮「低碳奧運專區」，確保

賽時空氣品質達到世界衛生組織標準。張家口市政交通及賽區

10

0%

採用

新能源

汽車。

加強與冰雪運動強省、強國的

交流合作

，

多渠道培養和引進一批專業人才，為冬奧會提供優質服務和

可靠

的人才保障。

三、推動冬季運動普及和體育產業發展

實施冬季項目重點突破戰略，

優先發展適合河北特點的

自由

式滑雪、單板滑雪和冰壺等項目，組建冰雪項目專業運動隊。積

極

承辦國內外重大冰雪賽事，

培育河北冰雪運動品牌，

打造冰雪

運動大省。

實施冰雪旅遊惠民工程，

廣泛開展群眾性冬季體育活

動

，

推動實現「

3

億人參與冰雪運動」的目標。

著力打造滑雪運動及產業發展基地，建設京張體育文化旅遊

帶，以冬奧比賽場館為核心，打造一批

冬奧精品滑雪旅遊景區，

把崇禮縣建成國際知名滑雪勝地。設計開發具有燕趙文化特色、

體現奧運理念的旅遊線路和旅遊商品，擴大河北旅遊品牌的影響

力。力爭培育一批源自河北的世界品牌，謀劃在張家口建設一批

國別（地區）產業園、冰雪產業園。

四

、提升城市功能改變城鄉面貌

提升賽區景觀，重點推進公路、鐵路、縣城及冬奧會賽場周

邊區域民居改造、設施配套、環境整治、造林綠化等工程，建設

獨具特色的美麗鄉村。提升城市品位和管理水平，著力打造優美、

文明、整潔、有序的城市軟硬環境。推進籌辦冬奧會與扶貧開發

緊密結合，實施精準扶貧、精準脫貧，引

導農民發展現代農業、

旅遊服務業等富民產業，拓寬就業渠道，增加農民收入。

專欄

21

冬奧會重大工程

1.

場館建設工程。建設雲頂滑雪公園場地

A

、

雲

頂滑雪公園場地

B

、冬季兩項中心、

北歐中心越野滑雪場、北歐中心跳臺滑雪場、張家口奧運村、張家口山地媒體中心、

頒獎廣場等張家口賽區建築群。

2.

綜合交通網絡建設工程。建設張家口機場、崇禮縣通用機場、京張高鐵及崇禮

支線、延崇

公路

、京北公路、雪場道路互通及幹線公路網等重大交通項目。

3.

環保、水利基礎設施建設工程。

建設崇禮縣雪場蓄水工程，崇禮縣河道整治、

山洪溝治理及水土保

持，烏拉哈達

水庫

等工程。實施崇禮縣低碳賽區建設、水環境治

理工程、核心賽區礦山企業搬遷及生態環境恢復工程、張家口市大氣環境及水環境治

理等工程。

4.

賽區配套服務設施建設工程。實施用水保障、低碳電力供應、天燃氣普及和集

中供熱、通信和氣象基礎設施升級、垃圾和汙水無害化處理、醫療衛生服務和食宿保

障等工程。

5.

冬奧迎賓廊道綠化工程。圍繞張家口崇禮舉辦冬奧會，加強沿線高標準綠化，

提升奧運廊道兩側綠化美化水平、保持水土、涵養水源、提供生態休閒場所，完成綠

化面積

11

萬畝。

第

八

篇

加強基礎設施建設，提高支撐保障能力

以改善交通、能源、水利、信息等基礎設施薄弱環節為重點，

提高網絡化、智能化水平，推動運行一體化和相互融合，打造適

度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現代化基礎設施體系。

第二十

六

章

建設完善的現代化綜合交通體系

圍繞提升京津冀交通一體化水平，統籌各種交通方式協調發

展，構建

快速便捷、高效安全、大容量、智能化、低成本

的現代

化綜合交通體系

，打造「南北貫通、東出西

聯

」的大交通格局，

形成中心城市與新城衛星城半小時交通圈、

京津冀

核心

區域

1

小

時

交通

圈

、相鄰城市間

1.5

小時

交通

圈

，實現縣縣通高速、市市

通高鐵、市市有機場。

一、重點發展軌道交通

完善快速客運鐵路網絡，大力發展城際鐵路，

強化幹線鐵路

與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，

同步推進港口後方鐵路

集疏運體系

及產業聚集區、物流基地配套鐵路專用線

建設，

形成

高效密集的軌道交通網。建成石濟、京瀋客專及京張、張呼、張

大、邢和、唐曹、水曹鐵路和京唐、

固保城際及

北京

新機場

城際

鐵路聯絡線

、崇禮支線，規劃建設

京

衡鐵路、京石城際

和

石家莊

軌道交通

1

、

3

號線二期

及

邯鄲城市軌道交通、

北京市軌道交通平

谷線河北段

等項目。

鐵路網營業裡程

力爭

突破

8500

公裡，其中

高

速

鐵路

接近

2000

公裡。

二、加快公

路網建設

進一步優化高速公路網布局，加快太行山、燕山高速通道建

設，

推進普通國省幹線公路升級改造

、

山區貧困地區通道建設

、

農村公路

路網

建設「三大公路工程集中攻堅

」

，

著力提升公路通達

廣度和深度，形成便捷通暢的公路交通網。

全部打通與京津之間

的

「

斷頭路

」

和

「

瓶頸路

」

，

建成太行山、津石、

首都

地區環線、京滬

（河北段）

、京秦

（河北段）

、遷曹等高速公路，規劃建設克承、

張尚

、邯港（衡水

-

滄州段）、曲港（肅寧

-

黃驊港段）、任德（滄

州段）

等高速公路。

公路總裡程達到

2

5

萬公裡，其中，高速公路

力爭

突破

9

000

公裡

，

普通幹線

2.1

萬公裡

，農村公路達到

22

萬

公裡。

三、優化港口功能

加快秦皇島港西港搬遷改造，推進

唐山港

和黃驊港原油

、

礦

石、

LNG

、貨櫃

、液體化工

及通用泊位建設，有序建設豐南港區，

完善集疏運體系，

有效整合省內港口資源，

形成優勢突出、功能

完備、協同互補的綜合性港口群。

深化津冀港口協同合作，與天

津共建北方航運核心區，打造「

一帶一路

」北方東部起點。

建成

秦皇島港

20

萬噸級航道

、京唐港區

25

萬噸級航道

、黃驊港

20

萬

噸級航道升級改造工程

，

唐山港

及黃驊港液體化工、貨櫃

、原

油碼頭

，實現三大港口

服務能力和水平全面提升

，

吞吐能力

顯著

提升。

四

、加快發展航空運輸

完善運輸機場布局，

提升保障能力，推動京津冀機場一體化

運營，

構建

區域幹支結合的航線網絡，

形成

便捷、安全、廣覆蓋

的民航

運輸

體系。建成北京新機場、承德機場、邢臺軍民合用機

場

、

衡水機場，規劃建設滄州機場

，完善石家莊

機場

區域樞紐

和

航空貨運中心功能

，推進北戴河機場正式對外開放

。

加快通用機

場及通航基礎設施建設，

推進

張北、

三河、

冀州、

中捷

、

任丘、

魏縣

、

圍場、豐寧

等一批

通用機場

建設，

打造

全國通用機場大省

。

力爭民用運輸機場達到

8

個

、通用機場增至

30

個以上，

年旅客吞

吐能力達到

24

00

萬人次，年貨郵吞吐能力達到

2

7

萬噸。

五、強化綜合交通樞紐功能

完善石家莊、唐山

、秦皇島

、保定

全國性交通樞紐功能和

其

他

7

個設區市

區域

性

交通樞紐功能，

綜合客運樞紐由

1

個增至

12

個，

加快發展以沿海港口、鐵路樞紐、北京新機場、正定機場等

為節點的多式聯運，促進各種方式、城市公共運輸之間的銜接，

提升轉換效率。

推動實現京津冀交通「一卡通」、客運聯程聯運「一

票制」和貨運多式聯運「一單制」。

專欄

2

2

交通重點項目

1.

軌道交通重點項目

幹線鐵路。加快建設

石濟、京瀋客專及

張呼

、張大、京張鐵路及

崇禮支線

，

規劃

建設北京

-

衡水

客專

、

薊縣

-

興隆

鐵路

等，

規

劃研究聊

城

-

邯鄲

-

長

治

客專

和張家口

-

保

定

-

黃驊港、秦皇島

-

承德

、保定

-

霸州鐵路等

。

城際鐵路。規劃建設京唐、

京石、

廊

涿

、

固保

城際鐵路及

北京城際鐵路聯絡線

等

，

規劃研究

衡滄

黃、保滄、懷涿、承津

、

石

邢邯城際鐵路

等

。

城市軌道

交通

。

開工建設石家莊

2

號線一期，

規劃建設石家莊市

1

、

3

號線

二期

和北京中心城區

-

河北燕郊

-

平谷軌道交通線。規劃

建設

（研究）

邯鄲市區

－

冀南新區、

秦皇島市區

－

北戴河、

唐山市區－豐潤等軌道交通線。

2.

公路重點項目

國家高速公路網。加快建設榮烏高速

G18

（徐水－淶源）、京滬高速（滄州

-

冀魯

界）、京新高

速

G7

（

膠泥灣－冀晉界）、首都地區環線廊坊北三縣段、京秦高速

G1N

、

津石高速

G0211

。

省級高速公路網。重點建設

太行山高速

、唐廊高速、曲港高速、遷曹高速、邯港

高速

，

北京新機場北線高速、

圍場

至

御道口

高速、張北至尚義高速

、衡德高速故城支

線北延對接北京新機場南出口高速

。

普通國道。升級改造

G104

、

G105

、

G107

、

G112

、

G230

、

G233

、

G234

、

G335

等普

通幹線公路。

3.

港口重點項目

公用基礎設施。規劃建設秦皇島港

20

萬噸級

航道

工程

，

唐山港

京

唐港區

25

萬噸

級航道

工程

，

唐山港

豐南港區航道、防波堤

工

程

，黃驊港

20

萬噸級航道升級改造

、

煤炭港區航道整治延伸潛堤工程

。

碼頭泊位。

秦皇島港

，

建設西港搬遷改造工程和山海關碼頭工程，謀劃建設

郵

輪

碼頭

。

唐山港

，

推進京唐港區貨櫃泊位工程，曹妃甸港區

液體化工

、

貨櫃、

千萬

噸級煉油項目配套碼頭、通用散雜貨工程

，

豐南港區

通用散雜貨

碼頭工程

。黃驊港

，

加快

原油、液體化工、貨櫃、汽車滾裝、

礦石、

LNG

碼頭等工程建設。

4.

民航機場重點項目

建成

北京新機場、承德機場、邢臺軍民合用機場、衡水機場，實施唐山、張家口、

邯鄲機場改擴建。開展滄州機場前期工作。

第二十

七

章

優化能源供

應保障體系

貫徹能源革命戰略思想，落實節約、清潔、安全戰略方針，

築牢能源安全底線、嚴格生態環保紅線、突出節約提效主線「三

線」思維，加快推進清潔能源替代，構建安全可持續的能源供應

保障體系，打造京津冀區域清潔能源供應保障基地。

一、提高生產供應能力

推進煤炭安全技術改造工程

，

建設生態友好、安全高效、管

理標準的現代化礦井

，

加快推進資源枯竭礦井的退出，淘汰煤炭

落後產能，

煤礦生產企業控制在

20

家以內，

省內煤炭產量

壓縮到

5000

萬噸左右

。合理布局建設大型高效燃煤機組，

加快發展以背

壓式機組和燃氣機組為主的熱電聯產

，全面完

成煤電節能升級和

超低排放改造，強化區域內電源支撐，到

2020

年電力裝機容量

9800

萬千瓦、發電量

3485

億千瓦時。深入開展常規及非常規油氣

資源勘探，原油、天然氣產量穩定在

590

萬噸和

9

億立方米

以上

。

整合地方煉油企業

搬遷至曹妃甸等沿海石化基地發展，

建設大型

煉化一體化項目，加快油品質量升級，原油加工能力達到

7300

萬

噸以上。積極參與國內外資源富集地區能源開發，擴大

LNG

、原油

進口規模。

二、優化能源供應結構

大力推進天然氣、電能替代煤炭、非化石能源替代化石能源

兩大替代工程。

深化與中石油、中石化、中海油及資源富集

地

區

的戰略合作，不斷擴大天然氣輸入規模，繼續實施煤層氣、煤制

氣引進工程，有序發展煤氣化。

強化環保約束與市場激勵，科學

推進電能替代，

推進陸上及海上風電基地建設，集中式與分布式

並重加快發展光伏發電，有序開發利用地熱資源，積極發展生物

質燃料，全面提高可再生能源供應能力。加快建設滄州海興核電

和核燃料產業園，謀劃推進承德長河、唐山

冀東

等內陸核電，開

展核小堆供熱示範工程。

三、完善能源基礎設施

實行統一整體規劃，構建布局合理、支撐力強、高效智能的

能源輸配體系。謀劃推進輸電通道、油氣輸送管道、

LNG

接卸設施

等重大項目，提

高能源資源輸入能力。實施京津冀電力和油氣管

網互聯互通工程，建設標準、政策一體化的

新能源

消納

體系

，增

強區域能源配送、消納能力。優化發展燃煤火電，

加快發展以背

壓式機組和燃氣機組為主的熱電聯產項目

，加快骨幹電網和配電

網建設改造，實施天然氣「縣縣通」工程，完善潔淨煤及型煤生

產配送體系，提升能源配置能力和配送水平。加快建設豐寧、易

縣、撫寧等抽水蓄能電站，適度發展天然氣調峰電站，建設不同

規模、等級的天然氣儲氣調峰設施，強化原油

、成品油

儲備設施，

增強能源調峰、應急能力。以分布式能源、地源熱泵、多能互補、

智能電網、

新能源

汽

車等為重點，大力推廣新型供能用能系統。

加快網際網路、大數據、雲計算等技術推廣應用，推進能源供需設

施智能化、集成化和互聯互通，逐步夯實能源網際網路物理、技術

基礎

，

加快推進鋼鐵、建材等主要耗煤行業的清潔生產，減少汙

染

。

專欄

23

能源重點項目

1.

電力。

建設曹妃甸、蔚縣等支撐電源

，推進涿州、保定西北郊、滄州運東、遵

化、邢臺、唐山北郊、承德上板城、三河電廠三期、秦皇島開發區等熱電聯產項目。

建設特高壓、

500

千伏

和

220

千伏電網工程、城鎮配電網建設改造和

農網改造升級工

程、骨幹支撐電源、大型燃氣

-

蒸汽聯合循環熱電聯產項

目。

2.

新能源

。建設滄州海興核電，

加快推進

承德

長河

、冀東核電前期工作。建設張

家口、承德等地千萬千瓦級風電基地和千萬千瓦級光伏發電基地，唐山、滄州百萬千

瓦海上風電基地

，建設奧運迎賓光伏廊道

。建設張家口風光耦合制氫示範工程，核能

小堆示範項目、地熱能開發利用工程。建設豐寧、易縣、撫寧抽水蓄能電站。

3.

天然氣。建設陝京四線、港清三線、中俄東線

，

研究推動山西至河北煤層氣管

線建設

，建設

中石化鄂安滄管線、中海油蒙西煤制氣

管線

、武安新峰煤制氣

項目

、唐

山和滄州

等

LNG

接收站

，完善

天然氣應急調峰儲備體系。

4.

油品。

建設

曹

妃甸大型煉化一體化項目和曹妃甸原油、成品油儲備基地，

建設

武清－通州、石家莊－保定、滄州－南疆－唐山、錦州－鄭州等成品油管線和

天津港

－華北石化原油管線。

5.

煤炭。

建設峰峰磁西、邢臺北掌等煤礦項目，探索推進平原深部煤田和煤層氣

勘探開發。

建設大型全密閉配煤中心及潔淨型煤生產配送體系、開灤集團曹妃甸國家

煤炭儲備中心。

第

二

十

八

章

加強水利基礎設施建設

加強以優化水資源配置、農田水利設施等為重點的基礎設施

建設，改善農業生產條件，提高主要

農產品

的生產能力和保障水

平，補齊基礎設施建設短板。

一、優化水資源配置

完善

以南水北調中線、引黃入冀補澱工程和現有河、庫為骨

幹的供水網絡，推進河湖水系連通工程建設，構建功能配套、多

源互補、豐枯調劑的現代水網體系。加快南水北調中線配套工程

建設，重點完成水廠及管網工程。推進南水北調東線二期工程

前

期工作

。加快引黃入冀補澱工程建設進度，爭取

2017

年具備通水

條件。完善位山引黃入冀工程體系，實施李家岸、小開河等引黃

工程。加快建設承德雙峰寺水庫，力爭

2016

年完工。加快推進張

家口烏拉哈達、邯鄲茅嶺底、張家口石湖、承德老亮子和四道河

等大中型水利樞紐和水庫項目前期工作

。

完成病險水庫、水閘除

險加固，

重點推進重要支流、蓄滯洪區、山洪災害防治

、沿海防

護堤

等防洪工程建設，全面提升防洪減災能力。

二、加強農田水利建設

繼續推進大中型灌區續建配套和節水改造，大力發展高效節

水灌溉工程，推動用水計量、信息化管理配套建設，井灌區重點

發展高標準管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程和集成節水模式；渠

灌區重點實施渠道防滲、管灌等工程；在有條件的地區開展「五

小」水利工程建設，配合管道輸水、滴

灌

工程；在有鹹水區域，

重點推廣管灌、鹹淡混澆等，實現由單純工程節水向綜合節水轉

變，粗放節水向精細節水轉變，工程管理向農民自主管理轉變，

實現農業生

產與水資源協調發展。實施整治田塊、改良土壤、建

設灌排設施等工程，推進高標準農田建設，到

2020

年累計建成集

中連片、旱澇保收的高標準農田

4678

萬畝。

專欄

24

重大水利工程

南水北調東線二期工程、引黃工程、重點水源工程、骨幹防洪工程、農村水利工

程。

第

二十九

章

加快

信息

基礎設施建設

一、全面推進「寬帶河北」建設

實施「寬帶中國」戰略，加快高速寬帶網絡和應用基礎設施

建設，提高網絡智能化水平，建成泛在、高速、融合、安全的網

絡基礎設施，推進電信網、廣播電視網、網際網路三網融合，推動

網絡提速降費。建設全省城鄉光

纖網絡，實現城市光纖到樓入戶，

農村光纖到村。推動第四代移動通信網絡（

4G

）全覆蓋，開展下

一代移動通信網絡建設；推動無線區域網（

WiFi

）全覆蓋，城市

建成區免費使用

WiFi

。基本建成全省地面數位電視廣播覆蓋網，

推進下一代廣播電視網和京津冀廣電雲項目建設。

科學配置頻譜

資源，加強無線電臺站管理，維護安全有序的電波秩序。

加快現

有基礎網絡向下一代網際網路演進，支持建設一批網際網路數據中心、

大型雲計算中心，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。到

2020

年，

固定寬帶

家庭

普及率達到

70

%

、移動寬帶

用戶

普及率達到

85%

，

省會及有條

件的城市、農村寬帶用戶平均接入能力分別達到

1000Mbps

和

12Mbps

。

二、強化

信息安全

建設

完善安全保障體制，深入推進

信息安全

等級保護制度，建立

和完善網絡與

信息安全

監測預警和通報處置工作體系，建設政府

網站運行監測平臺，提高對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊的防

範和應急處置能力。提升網絡安全保障能力，加快推進電視會議、

無線指揮調度、通信安全涉密和戰備等應急系統建設，完善金融、

電力、鐵路、交通、人防、監獄、地震、氣象等專用信息網應急

系統。加強網絡對抗力量和執法能力建設。加強管、控、偵、防、

攻一體的網絡空間力量

建設。

第

九

篇

加強社會治理

，

建設法治河北

全面落實依法治國基本方略，全面推進法治河北建設，加強

和創新

社會治理，

更好

統籌社會力量，平衡社會利益，調節社會

關係，規範社會行為，

維護社會和諧穩定

。

第三十章

全面推進法治河北建設

一、加強和改進地方立法

堅持黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作

中的主導作用，完善政府規章制定程序，推動立法精細化

，提高

地方立法質量

。

建立立法聽證，加強立法監管，

堅持立改廢釋並

舉，加快京津冀協同發展、創新驅動、誠信建設、公共安全、全

面深化改革、生態環境保護等重點領域立法。堅

持立法與改革決

策相銜接，確保改革於法有據。

二、推進法治政府建設

加快法治政府建設進程，

推進機構、職能、權限、程序、責

任法治化。健全依法決策機制，

落實

政府法律顧問制度，建立重

大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改

革，推行綜合執法和相對集中執法權，健全行政執法和刑事司法

銜接機制。全面落實行政執法責任制，建立健全行政裁量權基準

制度，加強行政執法監督，推進嚴格規範公正文明執法。全面推

進政務公開，健全權力運行制約監督體系，

加強和改進行政應訴

工作，

強化對行政權力的制約和監督。

三、促進司法機關公正

司法

嚴格落實領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、

通報和責任追究制度，確保

法院、檢察院依法獨立公正行使職權

。

深入推進司法體制改革，完善司法人員分類管理制度，健全司法

人員職業保

障制度，完善司法責任制，推動省以下地方法院

、

檢

察院人財物統一管理。

推進司法規範化建設，嚴格規範刑罰裁量

權，全面貫徹證據裁判規則，最大限度避免「同案不同判」現象，

防止刑訊逼供、暴力取證等問題。深入推行司法公開，

最大限度

地實現依法應當公開的司法信息、流程、文書、場所，多角度、

多渠道向社會公開。

完善人民

陪審員和人民

監督員制度，加強

對

司法工作的監督

。

建立辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責

制，

深入推進執行體制改革，實行審執分離。

四、營造良好法治環境

深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，強化全社

會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。堅持領導幹部帶頭學

法、模範守法，實行國家機關「誰執法誰普法」的普法責任制，

推進青少年學生法治教育，深入開展「法治八建」活動，完善律

師、公證、司法鑑定、法律援助等法律服務體系，健全依法維權

和化解糾紛機制。創新法治人才培養機制，推進法治專門隊伍正

規化、專業化、職業化，為全面推進法治河北建設提供強有力組

織和

人才保障。

五、發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作

和政治協商制度

、

民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不

斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富

民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，

保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權

，

到

2020

年基層民

主參選率達到

85%

。

深入開展民族團結進步創建活動，

認真落實民族經濟社會發

展扶持政策，確保全省

51

個民族鄉建成農村公路

1250

公裡，

促

進全面建成小康社會。全面貫徹落實黨的宗教工作方針，加強愛

國宗教團體和宗教界代表人士隊伍建設，提高宗教工作

法

治

化水

平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

第三十

一

章

加強和

創新社會治理

一、

健全

社會治理

體制

遵循社會治理規律，改進社會治理方式，堅持

依法治理、

系

統治理、綜合治理、源頭治理相協調，完善黨委領導、政府主導、

社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進網格化管

理、社會化服務，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社

會治理格局。健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有

序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制，引導群眾

依法行使權利、表達訴求、解決

糾紛。改革行政複議體制，健全

行政複議

機構，完善行政複議

案件審理機制，糾正違法或不當行

政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建

立

矛盾糾紛綜合

調處化解機制。完善信訪工作制度，推行網上受

理，及時解決群眾合理訴求，把涉法涉訴信訪納入法治

化

軌道解

決，建立

健全

涉法涉訴信訪依法終結制度。

二

、加強社會組織建設

堅持培育發展與監督管理並重，改革創新社會組織登記管理

制度

，完善社會組織培育扶持政策，

鼓勵社會組織承擔

扶貧濟困、

社區建設、公益慈善、志願服務、養老、就業等領域的

公共服務

事項

。

加快實施政社分開，推進社會

組織明確權責，依法自治。

充分發揮社會組織在社會治理中提供服務、反映訴求、規範行為

的作用。實行社會組織分類評估制度，完善

社會組織失信懲戒

機

制，引導社會組織完善內部治理結構，加強自律，提高透明度和

公信力。加大社會組織專業人才培育和引進力度，促進社會組織

人才隊伍職業化、專業化和

年輕化。

到

2020

年，每萬人社會組織

數達到

6.5

個以上，

專業人才佔總人口比例達到

1

‰。

三

、加快城鄉社區建設

增強

社區服務功能，拓展社區服務領域，逐步完善社區的便

民利民、

勞動就業、

救助保障、醫療保健、社區安全、民眾教育、

普法維權、文化娛樂、

體育健身、環境保護等十大服務功能，最

大限度地滿足民眾的生活需求。

完善

城市

社區組織，

健全以社區黨組織為核心、社區自治組

織為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與

的社區治理體制機制，

努力把社區建設成為社會治理和服務的新

平臺。

加強社區服務基礎設施建設，到

2020

年

綜合

覆蓋率達到

95%

以上。

保障村民委員會換屆選舉依法有序進行，保障農民群眾的選

舉權。健全村務公開機制，保障農民群眾的知情權。推進村級事

務民主決策，保障農民群眾的決策權。加強對農村集體財務的審

計監督，推行民主評議村幹部工作機制，保障農民群

眾的監督權。

加強農村

社區

綜合服務設施建設，到

2020

年

覆蓋率達到

50%

。

四、加強

社會

信用體系建設

緊緊圍繞

政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信

等重點

領域信用建設，建立覆蓋所有市場主體、橫向聯通、縱向貫通的

全省統一公共信用信息資料庫和共享公示平臺，健全和完善守信

激勵和失信懲戒聯合獎懲機制，推動實施信用分類監管，培育發

展信用服務市場，促進信用產品廣泛應用，加強法規制度建設，

為社會信用體系建設提供

制度

保障。

積極推進京津冀信用體系合

作共建。

五

、深化社會治安防控體系建設

深入開展平安河北創建

活動

，

形成黨委領導、

政府主導、綜

治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體

系建設工作格局

。

堅持打防管控相結合，健全社會治安防控運行

機制，編織社會治安防控網

。

加快社會治安防控體系法治化、社

會化、信息化進程，

擴大視頻監控聯網應用，

提升基層綜合服務

管理能力。

加強網絡安全保障和管理能力建設，維護網絡安全。

強化反恐防暴，加強郵寄物流安全管理。

深化首都「護城河」

和

暑期北戴河

「

兩河戰略

」

，提升奧運、暑期

等大型活動安保整體防

控能力，

健全與首都綜合執法聯

動

機制。

大力推進智慧網格建設，

到

2020

年，省市縣鄉村（社區）五級綜治信息化平

臺實現全聯通、

全覆蓋。

全面深化公安改革，大力推進基礎信息化、警務

實戰化、

執

法規範化、隊伍正規化「四項建設」，進一步增強公安機關維護

國

家安全和穩定的能力水平

。

落實國家安全工作責任制，全力做好

各領域國家安全工作。

六

、促進軍民融合

發展

開展全民國防教育，抓好

國防動員工作

，依法保護國防設施

。

完善國防動員體系

，

推進

人民武裝、

經濟

裝備

、人民防空和交通

戰備

等

動員能力

建設

，

加強

武裝警察、民兵預備役隊伍建設

，提

高

戰時應戰、急時應急、平時服務

保障能力。

支持軍

轉民、民參

軍企業發展

，

推進重大基礎設施貫徹國防要求，加快部隊後勤社

會化保障改革步伐。

深入開展

「雙擁」活動

，

做好優撫安置工作，

攻固發展軍政軍民團結

良好局面

。

專欄

25

社會治理重大工程

全省智慧網格（綜合雲平臺）建設工程

，

全省立體化社會治安防控體系建設工程

，

全省社會治安綜合治理、維護社會穩定信息系統建設工程

，

保險業參與平安建設工程

，

河北省政法信息平臺（三期）項目、涉密網絡建設工程。

第十篇

健全規劃保障機制，推進規劃有效實施

實現未來五年的發展目標，必須進一步改革創新，完善規劃

實施機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府

作用，動員和引導全社會力量

，

共同形

成規劃實施的強大合力。

第三十

二

章

加強規劃實施和管理

一、加強規劃分類指導和協調銜接

加強規劃編制、實施和管理的制度建設，提高規劃的科學性、

指導性和操作性。完善規劃體系，以國民經濟和社會發展總體規

劃為統領，以

各類

專項規劃

、區域

規劃為支撐，形成各規劃定位

清晰、功能互補、統籌銜接的規劃體系。完善銜接協調機制，專

項規劃和區域規劃要符合本級和上級總體規劃，下級規劃要服從

上級規劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，

在時序安排上科學有序。明確規劃實施責任，各級政府要正確履

行職責，營造良好的規劃實施環境，

調控引導社會資源，合理配

置公共資源，把規劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計

劃緊密結合起來，保障規劃明確的目標、任務順利實施。

二、加強政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，

按照宏觀政策要穩、產業政策

要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底的總體思

路，

加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工

具、短期政策與長期政策的銜接配合。優化財政支出結構和政府

投資結構，重點投向民生和社會事業、新農村建設、現代農業、

科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向集中連片特殊

貧困地區、革命老區、少數民

族聚居區。嚴格落實國家產業指導

目錄，嚴格執行行業技術標準、投資強度、綜合能耗、耗水、用

地、汙染物排放等產業準入門檻政策。引導城鄉用地

結構調整

和

布局優化，建設用地指標優先保障重大項目用地需求。嚴格實行

取水許可和水資源論證制度，通過治水、管水、取水、蓄水、節

水等手段，科學配置水資源。

三、健全規劃實施與評估調整機制

實行規劃目標責任制，及時分解落實規劃確定的發展目標、

任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，並將其列入綜合考

評和政績考核目標。省各部門要按照職責分工，將規劃綱要確定

的相關任務納入本部門年度工作計劃，

明確責任人和進度要求，

並及時將進展情況向省政府報告。本規劃提出的約束性

指

標，省

政府分解落實到省各有關部門和地區，定期檢查，強化落實。建

立重大項目責任制，對規劃綱要中確定的重大項目和重大工程進

行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任，相關部門和地方

各負其責，確保重大項目和重大工程的實施。

完善動態實施機制，

通過年度計劃分解落實規劃主要目標和重要任務，深入分析經濟

運行

、社會發展

中存在的問題和風險，及時提出防範對策和舉措。

省政府將適時組織規劃

實施

中期評估，

評估報告

提交省人大常委

會審議；確需對本規划進行調整時，由省政

府提出調整方案，按

程序報請省人大常委會批准執行。

四

、

奮發作為推動規劃實施

完成「十三五」規劃提出的目標任務，各級政府責任重大，

任務艱巨，必須進一步解放思想、與時俱進，

主動適應新常態，

積極引領新常態，

圍繞「八破八立」，切實破除制約發展的思想障

礙和體制機制障礙，把創新發展、轉型發展、協調發展、綠色發

展、開放發展、共享發展理念轉化為各級各部門的發展思路和工

作舉措，推進路徑創新、政策創新、措施創新、服務創新，對標

先進，創先爭優。

必須突出問題導向，

下大力做好轉方式、守底線、補短板、

防風險工作，著力提高發展質量和效

益、著力推進工業轉型升級、

著力加強供給側結構性改革、著力培育發展新動能、著力加大汙

染治理力度、著力保障和改善民生，走出經濟社會生態效益同步

提升的新路，

不斷開拓發展新境界。

必須突出重點、強力攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，

集中力量，精準發力，努力推動城市經濟發展、產業

結構調整

、

基礎設施建設、全面改革開放、創新驅動發展、縣域經濟發展、

生態文明建設、民生工作和扶貧開發實現新突破，打好河北經濟

發展翻身仗。

必須用改革的辦法大力度改善全省的營商環境，把體制機制

改革作為優化營商環境的核心，堅持把培育市場主體作為全

社會

的自覺行動，把引進高端人才作為促進發展的重要抓手，把司法

支持作為營商環境建設的根本保障，以轉變政府職能為重點，以

政策落實為著力點，統籌推進政府職能轉變，提高辦事效率，提

升服務水平，努力營造公平高效、充滿活力的營商環境。

必須始終牢記「兩個務必」，認真踐行「三嚴三實」要求，不

斷改進工作作風，敢於擔當、攻堅克難，以抓鐵有痕、踏石留印

的精神推動工作落實。必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，

嚴守政治紀律和政治規矩，堅持標本兼治，構建不敢腐、不能腐、

不想腐的有效機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，

為「十

三五」發展營造良好環境。

「十三五」規劃是全面建成小康社會的重要規劃，實施和完

成這個規劃

，

將使我省經濟社會發展水

平和質量邁

上一個新臺階。

全省

廣大黨員幹部和全省人民，要

在中共河北省委的堅強領導下，

緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色

社會主義偉大旗幟，解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，

加快建設經濟強省、美麗河北，為實現「十三五」規劃目標任務、

全面建成小康社會而努力奮鬥！

　 中財網