甘政發〔2011〕21號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
現將《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》印發給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府
二○一一年二月十四日
甘肅省國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要
——2011年1月18日甘肅省第十一屆人民代表大會
第四次會議審議通過
序 言
「十二五」時期（2011—2015年），是甘肅貫徹落實科學發展觀、推進發展方式轉變的重要時期，是努力推動全省經濟社會跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期。《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）根據《中共甘肅省委關於制定甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要是闡明「十二五」甘肅省國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，努力實現經濟社會又好又快發展和人民群眾生活水平明顯提高。《規劃綱要》是未來五年全省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據。
第一章 發展基礎和環境
一、發展基礎
「十一五」規劃實施以來，面對複雜多變的國內外發展環境，在省委、省政府的正確領導下，全省上下堅持以科學發展觀為指導，全面落實國家西部大開發戰略和擴大內需的重大決策，深入貫徹「四抓三支撐」總體工作思路和區域發展戰略，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災害不利影響，有效應對國際金融危機衝擊，全省經濟保持較快增長，基礎設施建設步伐加快，特色產業發展取得重大突破，人民生活穩步提高，公共服務水平明顯改善，可持續發展能力不斷增強，為全省「十二五」推進跨越式發展和實現全面建設小康社會目標奠定了堅實基礎。
——國民經濟保持快速增長。「十一五」全省地區生產總值年均增長11.14%，人均生產總值年均增長10.7%，預計2010年全省生產總值和人均生產總值分別達到4100億元和15540元。全社會固定資產投資年均增長31.05%，2010年達到3380億元，五年累計完成9931億元。全省大口徑財政收入和地方財政收入年均分別增長24%和23.4%，分別達到745.3億元和353.6億元。「十一五」規劃確定的主要預期目標提前一年完成。
——基礎設施和生態建設成效顯著。五年新增公路通車裡程7.35萬公裡達到11.7萬公裡，其中高速公路新增398公裡達到2046公裡。新增鐵路營運裡程416公裡，達到2880公裡。引洮供水一期、石羊河流域重點治理、甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重大水利和生態工程實施順利。「十一五」規劃確定的「十大超百億工程」1建設任務基本完成。
——新能源和特色產業發展取得重大突破。千萬千瓦級風電基地一期工程全面完成，風電裝機容量達到550萬千瓦，敦煌20兆瓦光伏示範項目併網發電。全省總裝機容量達到2600萬千瓦，新增電力裝機1672萬千瓦。石化、有色、冶金等傳統優勢產業改造提升步伐加快，原油加工量達到1448萬噸，乙烯產量突破70萬噸，十種有色金屬生產能力達到200萬噸。馬鈴薯、釀酒原料、中藥材等特色農產品加工業加快發展，食品工業增加值突破120億元，佔全省工業增加值的10%以上。全省旅遊接待總人數突破4000萬人。
——農業綜合生產能力和新農村建設再上新臺階。「四個一千萬畝工程」和「農民增收六大行動」加快實施，重點產業區域布局更加優化，糧食生產能力躍上900萬噸新臺階，2010年全省糧食總產量達到958.3萬噸，以改善農村生產和生活條件為重點的「六小工程」建設力度加大，新增節水灌溉面積410萬畝，新增農村戶用沼氣73萬戶，解決農村616萬人飲水安全，完成農村等級公路改造10.2萬公裡。
——人民生活和公共服務水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.06%，農民人均純收入年均增長10.81%，預計2010年分別達到13062元和3308元。城鄉免費義務教育全面實施，實現全省普及九年義務教育目標。文化體育事業發展加快。多層次的社會保障體系加快建立，城鄉低保基本實現動態管理下的應保盡保。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫保參保率完成全省醫改方案90%以上的目標。扶貧攻堅取得新成效，五年減少貧困人口241萬人。
——可持續發展能力不斷增強。預計2010年全省常住人口2640萬人，年均人口自然增長率為6.65‰。節能減排指標完成任務，預計2010年較2005年單位生產總值能耗下降20%，化學需氧量和二氧化硫兩大主要汙染物排放總量下降7.7%和5.8%。森林覆蓋率由2006年13.4%，提高到2010年的15.1%。
——改革開放深入推進。國有工業企業改制重組和產權多元化改革基本完成，糧食、農墾、流通和公路交通等領域國有非工業企業改革加快推進，農村土地流轉、集體林權制度、水利工程管理體制等涉農改革取得重要進展。新一輪醫藥衛生體制改革全面推進，地方政府機構改革逐步到位。開發園區建設步伐加快，金昌、天水、白銀等3個開發區升級為國家級開發區。省際區域間經濟合作取得新進展，利用外資規模不斷擴大，以資源利用為重點的境外投資初見成效。
專欄1：「十一五」規劃主要預期發展目標完成情況
「十一五」時期，是改革開放以來我省面臨各種困難和矛盾最多，全省經濟社會發展最好、特色優勢產業發展步子最大、基礎設施和生態環境改善最明顯、人民生活水平提高最快、城鄉面貌變化最顯著的五年。同時，發展過程中長期積累的經濟總量小、人均水平低、貧困人口多、結構矛盾突出等問題依然存在，特別是產業結構剛性強、調整緩慢，創新能力弱；基本公共服務供給和保障能力弱，城鄉居民收入處於全國後位；城鎮化水平低，城鄉間和地區間發展差距繼續擴大；資源環境約束增強，生態保護任務艱巨；非公有制經濟規模小，市場化和對外開放程度低，影響加快發展的體制機制矛盾突出。這些矛盾和問題要在「十二五」期間著力加以解決。
二、階段特徵
改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，全省經濟社會發展不斷邁上新臺階。在「十一五」加快發展的基礎上，「十二五」和今後一個時期全省發展將呈現以下的重要特徵。
一是全面建設小康社會的關鍵階段。新世紀以來，全省經濟社會發展加快，2008年實現總體小康目標，但比全國慢8年左右（相當於全國2000年水平），人均生產總值水平低，社會和諧、文化教育、資源環境等三類指標實現程度較低。我省面臨著縮小與全國發展差距的任務，也面臨著縮小省內城鄉間、地區間發展差距的任務，必須進一步加快發展，攻堅克難，為實現全面建設小康社會目標奠定新的基礎。
二是工業化城鎮化的加速階段。隨著工業比重達到40%左右、城鎮化率超過30%，我省進入工業化和城鎮化加速發展的重要階段，必須加快工業化城鎮化進程，努力縮小與全國發展水平的差距。同時，按照轉變發展方式的要求，積極推進產業創新和結構調整，加快信息化和工業化高度融合的新型工業化發展；進一步提升中心城市帶動和中小城市支撐作用，促進人口、產業向城鎮加快集聚，統籌城鄉協調發展。
三是重點地區率先發展和促進區域協調發展的突破階段。實施「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」的區域發展戰略，加快中心城市和重點區域率先發展，著力打造帶動全省發展新的增長極，同時發揮各區域的比較優勢，實行各具特色的功能組團發展，加快形成區域協調與競相發展的新格局。
四是社會事業發展和人民生活水平的提升階段。隨著經濟發展，我省城鄉人民生活水平顯著提高，但社會發展仍然滯後，處於全國「社會發展低水平地區」國家發改委、國家統計局2009年發布的《2005-2007年社會發展水平綜合評價報告》將全國各省區社會發展水平分為五個層次，我省與雲南、西藏和貴州屬於最低層次的「社會發展低水平地區」2，城鄉居民收入處於全國後位。必須全面落實國家關於把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點的要求，加快社會事業發展，增強基本公共服務供給保障能力，不斷提高人民群眾生活水平和質量，促進經濟社會協調發展。
五是改革創新和擴大開放的攻堅階段。「十一五」以來我省各項改革步伐加快，取得重大階段性成果。但非公有制經濟比重低發展慢，要素市場發育不完善，對外開放程度低，長期積累的矛盾比較突出，制約又好又快發展的體制機制障礙依然存在。「十二五」時期，要適應發展方式轉變、社會需求轉型和政府職能轉變推進相關改革，著力破除制約我省經濟社會加快發展的體制性障礙，重視解決好長期積累的改革成本支付問題，為推動跨越式發展提供體制機制保障。
三、環境條件
經過10年西部大開發，我們對省情的認識更加深入，發展的思路更加清晰，加快發展的基礎更加紮實，全省人民加快發展的迫切願望更加強烈，具備了進一步加快發展的條件。「十二五」時期的發展環境和面臨形勢將更加複雜，不確定因素增加，與「十一五」時期相比已經發生了重大變化，既為我們推動跨越式發展提供了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。
全球金融危機對世界經濟長遠發展帶來深刻影響，國際環境總體上有利於我國和平發展，我國發展仍處於重要戰略機遇期。適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的要求，積極應對全球經濟挑戰，加快發展方式轉變，國家更加突出擴大內需的戰略方針，更加突出戰略性新興產業的培育發展，更加突出縮小區域發展差距和加快推進城鎮化與新農村建設，更加突出社會建設和人民生活水平的提高，更加突出開放型經濟的發展。這有利於我省推進經濟結構調整，發揮後發優勢，加快特色產業和產業創新發展，構建現代產業體系；有利於我省增強基本公共服務供給和保障能力，實施重點地區率先突破和城鄉協調發展，進一步改善民生和加快社會事業發展；有利於我省發揮區位優勢，在更高層次和水平上參與國內外產業分工，在更大範圍吸引技術、人才、資本等要素集聚並實現優化配置。
國家深入實施西部大開發戰略並擺在優先位置，國務院辦公廳下發《關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（簡稱《若干意見》），國務院批准實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，國家支持關中—天水經濟區、蘭（州）西（寧）經濟區以及藏區、革命老區等加快發展，這些都為我省加快發展指明了方向、提供了強大支持。同時，我省也面臨著經濟結構調整和節能減排的任務更加艱巨，國內外市場和區域競爭更加激烈，以及縮小與全國發展差距的嚴峻挑戰。我們要抓住機遇，應對挑戰，認真貫徹國家宏觀調控措施，充分發揮優勢，積極利用一切有利條件，千方百計破解發展難題，以只爭朝夕的精神，搶佔發展先機，擴大發展成果，以新思路新舉措走出一條符合甘肅實際、具有自身特色的跨越式發展道路。
第二章 指導思想和發展目標
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實國家支持甘肅發展的一系列政策措施，以推進科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以顯著提高各族人民生活水平和質量為目的，圍繞建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的示範區，堅持「四抓三支撐」的總體工作思路，深入實施西部大開發戰略和「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」區域發展戰略，進一步加強基礎設施和生態環境建設，強化科技支撐，發展壯大特色優勢產業，加快社會事業發展，提高公共服務水平，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創新，不斷擴大開放，努力推動全省經濟社會跨越式發展。
「十二五」發展必須堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求，更加注重社會事業發展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態環境建設，努力建設社會主義和諧社會；堅持把經濟建設作為實現跨越式發展的中心環節，以項目建設為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴大消費為支撐，大力推動基礎設施建設，做大做強特色優勢產業；堅持把加快經濟發展方式轉變作為實現跨越式發展的主要途徑，大力調整經濟結構，深入實施科教興省和人才強省戰略，著力推動技術進步，發展循環經濟，使經濟發展轉變到依靠科技進步和資源節約、環境友好的軌道上來；堅持把重點突破、整體推進作為實現跨越式發展的基本方法，立足發揮比較優勢，推動重點產業、重點地區、重點領域率先發展，帶動共同發展；堅持把深化改革、擴大開放作為實現跨越式發展的強大動力，努力消除制約發展的體制機制障礙，進一步擴大對內對外開放，為加快發展創造良好的環境。
根據上述指導思想和基本原則，全省經濟社會發展要努力做到：
——突出又好又快發展。堅持以擴大內需為導向，繼續保持投資較快增長，進一步增強消費拉動能力，提高出口規模和水平，積極培育發展戰略性新興產業，推進產業轉型升級和經濟結構戰略性調整，保持國民經濟持續快速增長。
——突出統籌協調發展。實施區域發展戰略，推進城鎮化與加快新農村建設相結合，重點地區率先發展與加快少數民族地區、革命老區和貧困地區發展相結合，促進城鄉間和區域間的協調發展。
——突出可持續發展。推動發展清潔生產和「環境友好型」產業，加強生態保護和環境綜合治理重大工程建設，建立生態功能區和生態補償機制，促進資源、環境、人口與經濟社會的良性發展。
——突出開拓創新發展。全面推進技術進步和提高自主創新能力，改革突破制約經濟社會發展的體制性障礙，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟技術交流與合作，加快開放型經濟發展。
——突出和諧共享發展。著力提高基本公共服務保障供給能力，加快發展社會事業，鼓勵創業富民，推進富民強省，不斷提高人民生活水平和質量，共享改革發展成果。
二、總體目標
圍繞實現全面建設小康社會總目標，按照《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》提出的「到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平」和省委十一屆十次全委會提出的「推動經濟社會跨越式發展」的要求，「十二五」時期要努力實現以下發展目標：
——經濟發展。經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。生產總值高於「十一五」增長水平，預期年均增長12%以上，2015年全省經濟總量力爭突破7500億元，人均生產總值預期達到27300元，年均增長12%。全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計投資總規模30000億元。地方財政收入年均增長15%以上。城鎮化進程加快，城鎮化率達到40%以上。
——結構優化。產業結構不斷優化，發展質量不斷提高。2015年全社會研究與發展經費支出佔地區生產總值的比重提高到1.5%，戰略性新興產業增加值佔地區生產總值的10%以上，非公有制經濟比重達到40%以上。三次產業結構由2010年的14.0∶48.7∶37.3調整到2015年的10∶50∶40。
——資源環境。資源節約和環境友好型社會建設取得明顯進展。到2015年，建成國家級循環經濟示範區。單位地區生產總值能耗，非化石能源佔一次能源消費比重，單位地區生產總值二氧化碳排放量，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要汙染物排放總量，單位工業增加值用水量，森林覆蓋率達到或控制在國家下達的指標內。
——社會發展。穩定人口低生育水平，人口自然增長率7.3‰。教育結構更趨合理，基礎教育和職業教育投入增加。九年義務教育鞏固率達到90%，高中階段教育毛入學率達到85%以上，中等職業教育和普通高中招生人數比例大體相當，高等教育毛入學率達到30%以上，人均受教育年限提高到8年以上。城鎮登記失業率控制在4%以內。形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有社會保障的目標。覆蓋城鄉低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉住房保障體系基本建立。城鄉公共文化服務體系不斷健全。
——人民生活。農村面貌持續改善，農村勞動力累計輸轉2200萬人次以上。城鄉差距擴大的勢頭逐步得到控制，農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。五年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內，貧困發生率下降至10%以下。
——改革開放。改革開放取得新的進展，對內對外開放進一步擴大。非公有制經濟加快發展。要素市場建設進一步完善，資源性產品價格改革和建立生態補償機製取得新進展。統籌城鄉綜合改革、政府職能轉變和社會管理體制等改革步伐加快。開放型經濟提高到新水平，園區經濟加快發展。2015年，進出口總額達到150億美元，外商直接投資達到2.2億美元。
專欄2：甘肅省「十二五」國民經濟和社會發展主要指標
註：1.＞為達到以上，＜為控制在以內，[]內為五年累計數；
2.約束性指標待國家明確後，進一步確定；
3.城鄉三項基本醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。
三、戰略定位與空間布局
堅持把甘肅放在全國發展的大格局中，結合國家宏觀戰略調整和區域發展格局的形成，依據甘肅所處的區位、資源和產業優勢，突出戰略定位，明確發展導向，努力構建空間開發新格局。
提升全省戰略地位。貫徹國家《若干意見》，抓住並用好戰略機遇，突出連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國重要的生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展示範區的戰略定位。著力實施好「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」的區域發展戰略；以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略；以節水和治沙為重點的生態安全戰略；以改善民生為重點的社會發展戰略；以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。
優化空間開發格局。全面實施區域發展戰略，加快蘭白核心經濟區建設，發揮「中心帶動」輻射作用；推進酒嘉、張掖、金武、平慶、天水（關中—天水）經濟區發展，實現「兩翼齊飛」；充分發揮各地比較優勢，支持甘南、臨夏、定西、隴南「兩州兩市」加快特色產業發展和集中連片扶貧攻堅，支持張掖、武威等河西綠色經濟區和金昌、白銀等為重點的循環經濟區建設，促進各具特色的區域「組團發展」和全省發展的「整體推進」。實施國家和我省主體功能區規劃，構建「六大片區」3為主體的工業化城市化戰略格局、「一帶三區」4為主體的農業戰略格局和「三屏四區」5為主體的生態安全戰略格局。
四、重大戰略性工程
為實現「十二五」發展目標，圍繞推進重點領域跨越式發展，著力謀劃並實施好夯實基礎、推進產業創新發展的「十大戰略工程」，謀劃並實施好改善民生、加快社會事業發展的「十大惠民工程」。
第三章 實施區域發展戰略，加快中心城市
和重點地區發展
著力實施「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」區域發展戰略，以中心城市為依託，整合要素資源，加強區域間合作，促進區域協調發展。
一、加快蘭白核心經濟區發展
全面推進蘭州新區建設，先行先試，率先突破，打造蘭白核心經濟區的先行區和示範區，實施蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區。規劃建設白銀工業集中區，調整優化區域產業布局，加快資源型城市轉型。依託蘭州和白銀主城區基礎設施、產業基礎和科技人才綜合優勢，科學規劃，功能分區，合理調整城市布局，優化空間開發結構，不斷改善並增強城市功能。做大做強石油化工、有色冶金、裝備製造、新材料、生物醫藥、生物農業等主導產業，打造石化、有色冶金循環經濟、動力電池及電池材料產業基地，推進再生資源規模化利用。大力發展商貿物流、金融、會展及科技文化等現代服務業。著力推進國家和省級開發園區建設。把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支撐區域、我國向西開放的戰略平臺、西部地區科技研發創新基地、西北交通樞紐及物流中心和引領全省經濟跨越式發展的核心區，發揮「率先、帶動、輻射、示範」的中心作用。
依託蘭白核心經濟區，增強對定西、臨夏、甘南、武威等周邊市州和縣區的輻射帶動作用，打造沿黃河經濟帶，充分發揮各自比較優勢，加強產業分工合作，優化空間布局，促進城鄉統籌和區域協調發展。
二、加快以新能源和有色金屬新材料基地建設為重點的河西地區發展
圍繞河西新能源和新能源裝備製造業基地建設，發展新材料、現代農業等特色優勢產業，發揮中心城市和現有產業基礎作用，以線串點、以點帶面，著力構建分工協作、特色鮮明、相對完整的產業體系，促進產業、人口、經濟集聚發展，加速推進工業化城鎮化進程，著力構建西翼經濟發展的新格局。
推進酒嘉經濟區一體化發展。以酒泉—嘉峪關市區為重點，加快建設酒嘉新區。大力發展新能源和新能源裝備製造業以及新能源綜合利用產業，推進鋼鐵和新能源就地轉化高載能產業以及特色農產品加工等優勢產業發展，培育產業集群。建設新能源調峰配套電源和特高壓直流外送電網工程。將酒嘉經濟區建設成為支撐西隴海蘭新經濟帶發展的區域性中心城市、全國重要的新能源基地和傳統產業轉型升級創新區、區域性交通樞紐和物流中心以及對外開放陸路口岸、統籌城鄉發展先行區、生態文明建設示範區。
加快建設張掖經濟區。以甘州—臨澤為重點，充分發揮「居中四向」的區位和生態比較優勢，加快推進新城區建設，打造宜居宜遊宜商綠洲城市。積極發展新能源、光伏發電設備製造業及新材料產業，建設全國重要的鎢鉬產業基地和傳統能源清潔轉化基地，提升現代農業及特色農產品加工產業發展水平，加快發展旅遊及現代物流業。將張掖經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要節點城市、現代農業和生態經濟示範區以及重要的礦產資源戰略接續區。
促進金武經濟區創新發展。以金川—涼州為重點，發揮中心城市和大中型企業的帶動作用，統籌城鄉發展。以發展循環經濟為主線，建設國家重要的有色金屬工業和新材料基地，促進再生資源規模化利用和再製造產業發展；積極發展新能源、碳基新材料和氟化工產業，加快現代農業、特色農產品加工業和食品工業發展。構建全國重要生態安全屏障，打造生態宜居和重要物流節點城市，支持一體化創新發展。將金武經濟區建設成為資源共享、生態共建、產業互補、社會相融的區域經濟一體化發展的創新區。
三、加快隴東南能源化工和先進位造業基地建設
抓住國家加快關中—天水經濟區發展和建設隴東煤電化基地的機遇，依託區位優勢和產業基礎，優化資源配置和分工合作，提升產業層次，在融入區域經濟和承接產業轉移中提升發展新優勢，實現東翼經濟發展的新跨越。
建設天水區域性中心城市和先進裝備製造業基地。實施好關中—天水經濟區規劃，突出天水次核心城市輻射帶動作用，以完善綜合交通運輸體系為依託，發展大通道大流通，強化區域中心城市服務和帶動功能。支持機械製造、電工電器、電子信息三大園區建設，培育發展產業集群。將天水建設成為區域交通物流中心、文化旅遊基地和西部重要的先進裝備製造業基地。
加快平慶能源化工基地建設。以建設國家大型能源基地為重點，拓展煤電、石油等特色產業鏈條，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發展。加快建設煤炭外運通道和特高壓直流外送電網工程。以中小城市為依託，以交通通道為紐帶，促進人口、產業和經濟集聚，加快工業化城鎮化進程和區域經濟發展，形成全省新的經濟增長極。
推進隴東南區域經濟整體發展。以隴東能源化工基地建設為重點，突出隴南有色金屬資源和特色農產品資源優勢，發揮天水區域中心城市和產業發展的帶動協調作用，加快區域綜合交通和能源輸出通道建設，加大資源整合和產業協調力度，優化空間開發結構和產業布局，發揮各自優勢和積極性，加強合作，相互促進，構建隴東南區域經濟整體發展的新格局。
四、實施區域功能組團和聯動發展
充分發揮各地區比較優勢，優化配置資源和要素，支持跨地區和各地區各具特色的功能組團，實現整體推進和協調發展。
推進以「兩州兩市」為重點的扶貧開發攻堅。實行甘南、臨夏、定西、隴南等集中連片扶貧開發攻堅，加大政策扶持力度，加強基礎設施和生產生活設施建設，不斷完善以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進扶貧開發方式，加強特困片帶扶貧開發的整體推進。加強農業產業化和特色農產品加工體系建設，支持定西建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產、精深加工基地及馬鈴薯循環經濟產業園，支持隴南、定西建設規範化優質中藥材生產加工基地，支持甘南、臨夏發展畜牧業及畜產品加工和礦產資源開發。加強自然保護區和重點生態工程建設。
加快少數民族地區、革命老區發展。認真貫徹國家支持藏區和人口較少民族發展的政策，加大轉移支付力度，提高對民族地區均衡轉移支付補助係數，支持甘南、臨夏等民族地區加快發展。實施陝甘寧革命老區發展規劃和扶持政策。進一步加大對教育、醫療、社會保障、基礎設施等方面投入，支持民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥等優勢產業發展，做大做強特色農產品加工、旅遊和資源開發等主導產業，挖掘培育民族文化、「紅色文化」，增強自我發展能力。
支持特色功能組團和區域聯動發展。鼓勵發展跨省區、市州、縣區的各類特色功能組團，優化資源配置，形成發展合力。加強蘭白核心經濟區、東西「兩翼」和各功能組團的分工合作，創新區域聯動發展機制。加快發展張掖、武威河西綠色經濟區，建設金昌、白銀等重點循環經濟區。積極發展跨省區的區域經濟合作，推進蘭（州）西（寧）經濟區建設，加強與關中、成渝、烏昌、西格、寧東等區域的經濟技術合作，承接東部產業轉移，促進區域共同發展。
五、加速推進城鎮化進程
全面實施區域發展戰略和加快城鎮化相結合，著力構建以特大城市為中心、大城市為骨幹、中小城市和重點建制鎮為基礎，大中小並舉、功能定位優勢互補、空間布局合理的城鎮化體系。加快推進以「六大片區」為主體的工業化城市化進程，促進經濟、人口和要素資源的集聚。全面提升蘭州特大型城市的輻射帶動功能，積極發揮酒嘉、天水等區域中心城市作用，健全市州所在地城市服務功能，發展特色建制鎮。加強城市新區和園區建設的統一規劃指導，拓展城市發展空間，完善城市功能布局，提升城市綜合服務和輻射帶動能力。加強城鎮規劃編制和修編，完善城鎮化的政策措施，促進城市的人口和產業聚集，加快城鎮化進程，2015年城鎮化率提高到40%以上。
第四章 深入實施工業強省戰略，加快產業創新發展
緊緊抓住國家經濟結構戰略性調整的機遇，深入實施工業強省戰略，堅持市場導向和技術創新，改造提升傳統支柱產業和發展戰略性新興產業相結合，大中小企業並舉，積極推進產業轉型升級和循環經濟發展，探索新型工業化路子。
一、培育發展戰略性新興產業
依託資源和產業優勢，培育發展新能源和新能源裝備製造業、新材料、新醫藥、生物製造、信息技術等戰略性新興產業。
新能源。大力發展風能、太陽能、核能及核燃料、生物質能等新能源產業，加快適應新能源發展的調峰電源和輸配電網建設，建成全國重要的千萬千瓦級風電示範基地和大型太陽能發電示範基地。加快建設酒泉風電二期工程，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發電和風電項目建設。抓好河西抽水蓄能電站前期工作。積極推進核能資源的商業開發利用，加快建設核燃料生產基地和乏燃料後處理基地，開展蘭州低溫供熱堆項目前期工作，搞好核電項目論證，推進核電建設。抓好生物質固體成型燃料和沼氣發電等試點項目建設。2015年全省風電裝機規模達到1700萬千瓦以上，太陽能發電裝機規模達到100萬千瓦以上，新能源裝機佔全省電力裝機比重達到36%。
新能源裝備製造業。圍繞建設國家新能源基地，加快發展風電、太陽能光伏整機及配套設備等新能源裝備製造業，支持蘭電等省內企業加快發展大容量風力發電機組、核電用核級/非核級配套電機等，鼓勵國內外大型風電製造企業擴大新型風機生產能力，設立研發機構、技術中心和售後服務中心，建設數字風機設備和太陽能光伏光熱產品研發製造基地，實施新能源裝備成套和產業化。支持在武威建設太陽能利用技術研發中心、新能源學院。
新材料。充分發揮我省基礎原材料產業和能源工業比較優勢，依託大中型企業和高等院校、科研院所的技術研發能力，實施產業創新發展工程。加強產學研聯合，集中優勢資源，強化核心關鍵技術攻關和引進、消化、吸收，培育發展有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結構材料等產業，推進新材料及下遊產品產業鏈發展，努力形成以核心企業為龍頭的上下遊產品配套協調的新材料產業體系。
新醫藥及生物產業。依託省內科研單位研發基礎和優勢企業的品牌效應，加快發展生物醫藥、生物農業、生物製造等產業。以建設道地中藥材種植示範基地為重點，實現規範化種植和規模化生產。大力發展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工，開發中成藥、藏藥、新藥系列產品，發展藥膳、保健等產品。整合省內科研、製藥、醫療科技資源，扶持重點企業和優勢品牌產品，發展道地藥材和新特藥精深加工。支持蘭州生物製品所、中牧蘭州生物製藥廠、獨一味生物製藥公司等生物製品企業做大做強，發展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物製品。加快重離子束治療技術產業化步伐。發展面向農業、能源、工業、環保等領域的生物製造業。建設國家中藥現代化科技產業基地、蘭州生物醫藥產業基地和蘭州中醫藥產業園、隴西中藥材物流園和中醫藥循環經濟產業園。
信息技術產業。推動信息化與工業化的高度融合，以電子集成製造為導向，加快發展電子信息產品製造業。充分發揮基礎軟體、應用軟體等方面的比較優勢，發展面向能源、交通、製造業以及金融、現代物流等信息服務業。著力建設天水微電子產業、安寧特種電子產業、蘭州高新技術軟體產業三大集聚區，培育發展光電子——半導體照明產業鏈，打造集成電路晶片封裝製造、電真空器件製造、半導體集成電路和元器件生產等三大基地。積極爭取建設蘭州國家級軟體產業園。
二、改造提升傳統產業
積極爭取國家對老工業基地改造的政策支持，堅持用高新技術和先進技術改造提升石油化工、冶金有色、建材等產業發展水平，調整產品結構，延伸產業鏈條，優化資源配置，提高後續資源保障能力，壯大產業基地，發展產業集群。
石油化工。圍繞國家石化工業基地和石油儲備基地建設，大力推進石化產業結構優化升級。啟動蘭州石化新增1000萬噸煉化工程建設，利用西氣東輸二線天然氣資源，推進蘭州石化乙烯擴能改造，將蘭州石化建設成為全國最大的合成樹脂、合成橡膠基地和重要的乙烯、碳五、裂化催化劑加工生產基地。發展壯大玉門特種油品生產基地，進一步改造提高慶化石油加工轉化能力。規劃建設蘭州戰略石油儲備庫二期工程。支持白銀銀光公司擴大TDI生產能力，建設聚氨酯生產基地。加快隴東國家重要的傳統能源綜合利用示範區建設，科學合理布局發展煤化工產業。積極開發利用新疆等外來煤炭資源，抓好張掖煤制天然氣和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力發展環保塗料、催化劑、生物化工等精細化工產業，積極發展高濃度複合肥，農作物專用肥等新產品。
冶金有色。加快發展冶金有色產業，建設全國重要的冶金有色金屬基地。支持酒鋼集團、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁、西北鋁加工、華鷺鋁業、東興鋁業、稀土公司等骨幹企業加快擴能改造和技術升級，實施節能減排工程。依託金川公司鎳和酒鋼集團冶煉、軋制生產線優勢，開展上下遊協調合作，建設西部最大的不鏽鋼生產基地。發展新能源綜合利用的高載能產業，推進電冶加一體化發展。抓住東部產業轉移的機遇，依託骨幹企業，大力發展鎳銅鈷等有色金屬下遊精深加工產品。加快鋁冶煉和加工企業技術改造升級，淘汰落後產能。
建材業。加快非金屬礦產資源勘探開發，推進非金屬材料製造業及水泥行業結構升級和產業鏈延伸。淘汰現有900萬噸落後水泥產能，積極發展新型幹法水泥、特種水泥及水泥製品，新型幹法水泥產能達到7000萬噸左右。促進高檔玻璃、節能玻璃、功能性玻璃、新型牆體材料等輕質、隔熱、保溫環保節能建材產品發展。加強建材行業資源綜合利用和節能減排。
輕工紡織業。積極扶持現有企業改造升級，鼓勵民營經濟投資，打造品牌，壯大規模，開拓市場。主動承接東部產業轉移，引進國內外知名企業，振興發展輕工紡織業。依託蘭州石化基地資源優勢，加強化學纖維高端產品開發，支持蘭州新西部維尼綸6000噸聚乙烯醇高強高模工程纖維擴能改造，發揮毛紡品牌優勢和棉花種植資源優勢，積極發展高檔精紡面料，促進彩棉紡織、亞麻紡織等產業發展。充分利用我省畜牧資源優勢，發展製革和皮革製品業。建設區域性包裝及塑料製品產業基地、包裝品集散地，促進消費品工業發展。
建築業。充分發揮建築業就業容量大、產業關聯度高、投資帶動性強的優勢，加快推進建築企業技術進步和創新發展。以項目建設為載體，積極採用新技術、新工藝、新材料，建設一批優質節約環保適用的精品工程。深化建築企業改革，發展具有競爭優勢和綜合實力的大型建築企業。面向工業化、城鎮化和新農村建設，積極參與市場競爭，努力開拓省外市場，擴大對外工程承包，不斷壯大實力，提高建築業在國民經濟中的比重和貢獻率。
三、振興裝備製造業
依託現有製造業基礎，以蘭州、天水、酒嘉、金昌為重點，加強現有裝備製造企業的戰略重組，加大技術創新和招商引資，充分利用我省材料工業優勢，突出整機製造和系統集成，建設西部重要的裝備製造以及大型設備維修和再生產基地。
石化通用設備製造。重點支持蘭石集團、藍科石化公司等企業發展石油鑽機、海洋石油設備、抽油機等石油鑽採設備，煉油化工設備、重油催化裂化關鍵設備、煙氣輪機、特殊閥門、大型加氫反應器、快速鍛造液壓機組、大型板式高效換熱器、空冷器、大型石油天然氣管道加工設備等，擴大重點產品的市場佔有率，提升石化通用設備製造基地的競爭優勢。
機械電工電器設備製造。重點支持天水星火工具機公司、風動工具廠等加快發展，積極發展大型精密數控工具機、數控系統及功能部件、系列氣動鑿巖機及氣動工具、重型導軌式液壓鑿巖機、全液壓與高氣壓履帶式露天潛孔鑽車、重熔鋁錠連續鑄造機等產品。支持蘭州真空設備公司等加快發展真空鍍膜機、特種泵閥、智能化壓力試驗機、特種軸承等產品。整合發展電工電器產業鏈，支持天水二一三電器有限公司、長開廠、天水電氣傳動研究所、天水鐵路電纜廠等企業發展高低壓電器元件、電氣傳動控制設備以及自動化裝置、儀器儀表、電工合金材料、接觸器、信號電纜、通信電纜等電工電器產品和成套設備，提升產品協作配套能力。
汽車及專用設備。支持國內汽車企業來我省投資發展，重點發展各種車輛及零部件產品。發展專用設備製造，開發新型液壓支架、採煤機、刮板運輸機等煤礦設備，發展井下無軌設備、盾構機、選礦設備等礦山設備，創新發展除塵、水處理、風機等節能環保新型設備，推進分工協作和聯合生產,著力提高本地化配套水平。適應現代農業發展的需要,重點發展節水設備、種子機械、農產品深加工成套設備，配套發展農機零部件，促進農業機械的多品種、專門化、標準化發展。
四、加快發展農產品加工業
圍繞建設全國重要的特色農產品生產加工基地，鼓勵農產品龍頭加工企業整合資源，引導企業按園區模式布局，發展產業集群。支持各地發揮優勢，重點發展馬鈴薯、草食畜、中藥材、釀酒原料、果蔬、制種等特色農產品加工業，加快建設以專業化布局、產業化經營、標準化生產和技能化培訓為特點的農產品加工基地，推進張掖、武威、定西、慶陽等特色農副產品加工循環經濟基地建設，支持建設臨夏清真食品加工基地，促進以農產品為主要原料的釀造、肉蛋奶加工、休閒食品、飲料等食品工業發展。2015年，全省規模以上食品工業增加值達到360億元以上，佔全省工業增加值的12%以上。
第五章 推進農業現代化，建設社會主義新農村
加快發展現代農業，大力改善農村生產生活條件，全面推進新農村建設，實施扶貧開發攻堅，統籌城鄉發展，努力縮小城鄉差距。
一、加快發展現代農業
繼續夯實農業基礎，穩定糧食生產，提高農業綜合生產能力。構建沿黃農業產業帶、河西和隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區及隴南山地特色農業區為主體的農業戰略布局。抓好馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區高效節水農業、優質林果等「四個一千萬畝」工程。加快大中型灌區配套改造，擴大節水灌溉面積，加大中低產田改造力度，建設750萬畝高標準梯田，提高農田產出能力。擴大特色農產品種植面積，發展壯大草食畜養殖業和現代制種業，發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務業，鼓勵和扶持優勢農產品出口，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。全省糧食總產量突破1000萬噸。
推進農業科技創新和農業機械化，建立健全公益性農業技術推廣體系和服務體系。發展現代設施農業，推廣日光溫室和塑料大棚，繼續實施河西走廊星火產業帶高效節水農業科技示範工程和甘州區國家級現代農業示範區建設；推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設以定西為重點的中部和隴東旱作農業示範區。提高農業機械化裝備水平，耕種收機械化率達到45%。大力發展農民專業合作社和農村專業經濟協會，提高農業組織化程度。
二、努力增加農民收入
繼續實施好特色優勢產業提升、草食畜牧業發展、農村二三產業推進、農村人力資源開發、扶貧開發水平提高、強農惠農保障等「農民增收六大行動」。大力推進農業產業化發展和市場化經營，進一步健全和完善龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔的機制。加快勞務經濟發展，著力打造勞務品牌，促進農村富餘勞動力轉移和穩定就業，保障農民工合法權益，增加農民務工收入。進一步加強農民技術培訓。積極開展各種適用技術培訓，加快培養種養大戶、科技示範戶、農機作業能手、農村經紀人等農村發展急需的實用人才。進一步整合培訓資源，加強農民外出務工技能培訓，增強文化技能素質和就業能力，拓寬增收渠道。
落實增收減負政策。繼續加大國家和我省強農惠農政策措施實施力度，落實好種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼等政策，完善補貼方式。探索提灌區農業發展的扶持政策。完善農業支持保護制度，嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。
三、實施集中連片扶貧開發攻堅
以「兩州兩市」為重點，突出少數民族地區、革命老區、中部乾旱片帶、南部高寒陰溼山區、河西特困移民區及「兩西」建設區等集中連片區的扶貧開發攻堅，加大對其他國扶縣貧困深度較深的貧困片區的政策扶持力度，實施分類指導。支持貧困地區加快基礎設施和公共服務設施建設，引進扶持和壯大扶貧龍頭企業，大力發展能致富快致富的農產品加工、旅遊等特色產業，不斷增強自我發展能力。
創新扶貧開發機制，建立扶貧開發動態管理機制，對集中連片區實施集中優先攻堅戰略，對其他重點片帶實施專項扶持戰略，對其他低收入人群採取責任目標管理辦法。強化政府在扶貧工作中的主導作用，引導非政府組織、企業參與扶貧工作，形成扶貧開發的合力。以縣為單元整合各類支農和扶貧資金，深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入。實行扶貧開發與發展勞務經濟、促進人口轉移相結合，落實對口扶貧和幫扶政策，完善幫扶機制，拓展幫扶領域，積極幫助和優先做好貧困地區農民工就地安置和穩定就業工作。堅持扶貧開發與農村低保制度相銜接，建立健全扶貧對象識別制度和農村低保運行制度，保障貧困地區特困人群的基本生產生活，穩定解決溫飽。加快隴南、甘南地震和特大山洪泥石流災害災區重建和特色產業發展，促進災區經濟振興。
四、統籌城鄉發展
堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重、城市文明向農村輻射，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，努力形成城鄉協調發展的新格局。
統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化，全面提高財政保障農村公共服務水平。保持現有農村土地承包關係基本穩定，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，土地增值收益主要用於農業農村。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額貸款，完善農村貸款擔保機制。
發展壯大縣域經濟。突出縣城所在地和小城鎮連接城鄉的特殊地位，抓好大中城市周邊和重要交通沿線等各類特色鎮的建設，把發展小城鎮同調整縣域產業布局、完善農村市場體系、發展農村服務業以及壯大縣域經濟結合起來，促進農村二、三產業發展。擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安方面的行政管理權限。增加對縣一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配。發揮縣域資源優勢和比較優勢，積極培育特色支柱產業，不斷提升縣域經濟的地位和發展能力。
實施好蘭州、金昌、嘉峪關三市統籌城鄉綜合配套改革試驗方案，繼續搞好新農村建設試點，逐步擴大市縣改革試點範圍。按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化和工業向園區集中、農民向城鎮和集中居住點集中、土地向適度規模經營集中的要求，積極推進戶籍制度改革，統籌安排和推進城鄉基礎設施建設。繼續加大對小城鎮基礎設施的投入，強化公共服務和居住功能。把農村居民住房改造與新社區建設結合起來，引導農村居民適度集中居住，加快中心村和農村居民集中居住區建設。推進城市社區衛生服務向農村延伸，提高鄉鎮衛生院和村鎮衛生所服務能力。繼續加快鄉鎮村社基層文化、體育和培訓「三位一體」設施建設，倡導文明健康生活方式，推進社會主義新農村建設。
第六章 大力發展服務業，構建現代產業體系
適應工業化和城鎮化發展需要，著力培育和發展物流、旅遊、金融、信息等現代服務業，不斷提升傳統服務業發展水平。
一、發展現代物流業
依託蘭州、酒嘉、天水、張掖、平涼等綜合運輸樞紐，整合物流資源，建設區域性現代物流基地，著力構建「一主五副、兩大重要節點」的物流業發展格局。到「十二五」末，基本建成分工合理的物流節點體系，物流業增加值年均增長15%以上。
進一步提升蘭州區域性物流中心地位，強化物流園區建設，推進蘭州商貿中心和交通樞紐建設，培育發展保稅物流、國際中轉、國際配送等跨國物流，建設支持新疆、西藏發展和面向中亞西亞的區域性物流中心。積極發展酒嘉、天水、張掖、平慶、金武地區性物流中心，依託大型企業建設一批大型物流園區、配送中心和批發市場。加快隴西物流節點建設，支持臨夏發展面向藏區的物流業。
二、發展壯大旅遊業
以建設西部旅遊勝地和旅遊目的地為目標，著力打造「321」精品旅遊線路，做大做強絲綢之路、華夏文明黃河旅遊線、大香格裡拉三條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平涼—慶陽紅色旅遊、天水—隴南三國古蹟成長型旅遊線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閒度假旅遊圈。加快重點景區建設，進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關關城、張掖大佛寺、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽、會寧會師舊址、華池南梁、宕昌哈達鋪和酒泉航天科技城等景區及旅遊目的地的知名度，加大敦煌雅丹地貌、張掖丹霞丘陵、白銀黃河石林、漳縣貴清山、秦安大地灣遺址、武威雷臺漢墓、和政古生物化石等新興旅遊景區建設和推廣力度。圍繞建設蘭州區域性旅遊集散中心、天(水)平(涼)和酒(泉)嘉(峪關)地區性旅遊集散中心，大力促進中國歷史文化名鎮等新型旅遊小城鎮發展，加快旅遊項目開發和景區景點建設。推進旅遊業與文化產業等融合發展，積極發展森林旅遊、生態旅遊、文化體育旅遊、工業觀光旅遊、農業鄉村旅遊等新興旅遊業態，開發民族性、地域性等特色鮮明的旅遊商品。積極培育旅遊演藝市場，大力推廣特色旅遊演藝節目，打造旅遊文化品牌，豐富旅遊文化內涵，把旅遊業培育成現代服務業發展的龍頭產業和戰略性支柱產業。2015年，全省旅遊接待總人數達到9000萬人次。
三、加快發展金融服務業
著力培育蘭州西部區域性金融中心，努力改善金融生態環境。繼續支持國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行發揮主導作用，保持信貸規模持續擴大和中長期貸款快速增長。吸引金融機構來甘肅設立分支機構，做大做強地方金融機構，規範發展多種所有制形式的地方中小銀行。加強農村金融體系建設，發展壯大農村合作銀行、農村信用社，鼓勵發展以服務農村為主的地區性中小銀行。全面推進村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構發展。進一步培育發展保險市場，積極調整業務結構，發展多種形式的農業保險，努力擴大保險覆蓋面。大力發展多層次資本市場，推動企業通過發行股票、公司債券等多種形式，提高直接融資比例，拓展金融服務業。
四、促進信息服務業發展
加強信息服務基礎設施建設，積極推進「三網」融合，發展網際網路、物聯網。重點支持郵電通訊信息服務、計算機應用服務和與工農業生產、公共生活相關的信息諮詢等普及性業務，鼓勵發展增值信息服務、專項信息服務等新興業態。加快培育面向區域、行業和中小企業的第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務。繼續推進電子政務，優化整合網絡資源，加強信息資源的公益性開發和服務，通過依法開放政府信息資源、培育公益性信息服務機構，提高農業、科技、教育、文化、衛生、社保和宣傳領域的信息服務水平，促進信息資源市場繁榮和產業發展。
五、發展多種形式的生產和生活服務業
大力發展生產性服務業，支持法律、會計、諮詢、設計、廣告等服務業加快發展，促進創意經濟、商務會展、服務外包等新興高端服務業發展。規範發展房地產市場，調劑住房供求關係，促進住房有效供給與需求的平衡。繼續發展生活性服務業，大力實施品牌戰略，支持優勢商貿企業做大做強，推進老字號企業採用現代經營管理技術，積極引進國內外大型連鎖經營企業。推進特色街及商圈建設，打造一批特色專業市場，積極建設大型綜合超市、便利店、農貿市場等生活服務網點。加快農村現代流通設施和網絡建設，完善城鄉商品市場體系。繼續發展餐飲住宿、旅遊休閒、娛樂健身、物業家政、市政服務等服務業加快發展。
第七章 繼續加強基礎設施建設，增強發展保障能力
按照優化布局、完善體系、增強能力的要求，繼續加強基礎設施建設，著力消除瓶頸制約，提高基礎設施保障能力。
一、加快綜合交通運輸體系建設
以建立綜合交通運輸樞紐為重點，統籌各類交通建設，構建多種運輸方式銜接協調、優勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的綜合交通運輸網絡。
鐵路。加強對外通道和省內通道建設，強化路網主骨架，加快區內鐵路幹線和支線建設，增加路網密度，改善技術條件，實現幹線快速化和大能力化，樞紐客貨列車分流和貨櫃集散口岸化，加快由通道型向網絡型轉變。強化蘭州與周邊省區中心城市的聯接。結合河西、隴東能源基地建設，加強煤炭運輸通道建設，推進區域性、地區性鐵路集運站和樞紐建設。到2015年，全省境內鐵路營運裡程達到6000公裡以上，主要繁忙幹線實現客貨分線，複線率和電氣化率分別達到60%和80%以上，力爭實現鐵路覆蓋14個市州。
公路。以高速公路和農村公路建設為重點，加強國省幹線擴容改造。2015年，全省公路總裡程達到13萬公裡，其中高速公路3600公裡。省域高速公路網基礎網絡初步形成，主要的省際出口通道均實現高速化，全省所有市州政府駐地與蘭州實現高速連接，縣（市、區）政府駐地與市州政府駐地實現二級及以上公路連接，一般國省幹線公路聯網、加密，繁忙路段力爭達到二級及以上標準；農村公路網基本建成，所有鄉鎮和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。加強幹線公路與資源開發區及重點旅遊景區道路聯網建設。加快國家公路運輸樞紐建設，推進城市公交和農村公路客運一體化發展。
民航。進一步拓展民航運輸網絡規模，完善現有機場配套設施，增強蘭州中川機場樞紐功能,大力發展支線機場。力爭到2015年，初步形成幹支結合、能力充分的航空運輸網絡。合理規劃建設蘭州國際航空港，加快蘭州中川機場二期擴建和敦煌、張掖、慶陽機場改造，完成金昌、夏河、隴南機場建設，推進天水軍民合用機場遷建、新建平涼機場項目前期工作。研究布局及建設一批通用機場，提高應對各類突發事件的應急救援能力。
水運。重點加快內河航道和以蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口為重點的碼頭服務體系建設步伐，基本實現通航航道等級化，滿足重要航道區段通航要求，內河水運優勢得到發揮。
管道。支持原油、成品油和天然氣管道建設以及重點城鎮天然氣利用支線管道建設，做好澀寧蘭輸氣管道複線、蘭州—鄭州—長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設，積極開展西氣東輸新建天然氣管線和原油管線前期工作，實現14個市州通天然氣，爭取2015年天然氣供應能力比2010年翻一番。
樞紐。統籌城市布局規劃，進一步發揮區位優勢，突出國家級綜合運輸樞紐和區域性綜合運輸樞紐建設。繼續提升蘭州在國家綜合交通網中的綜合運輸樞紐地位，加強酒嘉、天水、金武、平慶、張掖等區域級綜合運輸樞紐建設，增強合作、武都、隴西、敦煌等地區級交通樞紐中心功能，實現客運「零距離換乘」和貨運「無縫銜接」，形成以蘭州樞紐為核心、區域樞紐為中心、地區級樞紐相配合的多層次綜合交通運輸樞紐。
二、進一步加強能源建設
煤炭生產按照「加快東部、穩定中部、開發西部」的布局要求，加快隴東煤田建設，抓好華亭、寧正、沙井子、寧中等大型礦區建設；支持靖遠煤業公司大水頭、魏家地、王家山和窯街煤電公司三礦、金河、海石灣等礦井改造升級；抓好紅沙崗二號井、花草灘、平山湖等礦井建設，做好河西含煤區資源勘探和接續工作。推進煤層氣資源勘探和規模化開發利用。
圍繞河西新能源和隴東煤電化基地建設，引進省內外戰略投資，組建大型煤電化企業集團，增強煤炭資源清潔高效利用和就地加工轉化能力，加快配套大型火電和坑口電廠建設。實施重點城市熱電聯產建設，新建武威、天水、白銀、金昌、西峰等一批熱電項目，抓好蘭州第二熱電廠、酒泉、八零三熱電廠等「上大壓小」工程。積極發展水電，進一步加強黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發規劃工作，積極推進黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發前期工作。2015年，全省煤炭生產能力達到11750萬噸，電力裝機達到5000萬千瓦以上。
加快省內及省際750千伏和跨區域特高壓直流網架建設，完善省內330千伏電網建設，加快農網、城網和無電區電力建設，強化西北區域性電力交換樞紐中心地位。
三、繼續加快水利設施建設
繼續推進大型跨區域、跨流域骨幹水利工程建設，提高水資源配置能力。抓緊建設鹽環定揚黃續建、引洮供水一期及配套工程、引大供水結構調整等工程。開工建設引洮供水二期、引哈濟黨、引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永供水、會寧北部人飲、葫蘆河引水等工程。加快興電二期擴建、引大濟西、引黃濟積（石山）、馬蓮河苦鹹水綜合利用和小盤河調蓄工程等前期工作。加強病險水庫（閘）除險加固、大型泵站更新改造和大中型灌區續建配套與節水改造，提高渠系水有效利用率。加強小型農田水利工程、雨水集蓄利用工程建設。實施以飼草基地建設、草場灌溉工程為重點的牧區水利建設。做好蘭州、白銀、天水等重點城市供水前期工作，增強工業能源基地和城鎮供水保障能力。積極配合國家推進南水北調西線工程前期論證工作。
強化水資源管理保護，創新水利工程管理機制，積極推進城鄉水資源和水務統一管理。加快水管體制改革，明晰小型水利工程產權，推進管養分離。發展農民用水合作組織，建立用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結合的管理模式，發揮社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。
四、完善城鄉基礎設施
適應城鎮化進程加快的要求，按照統一的城鎮建設規劃，統籌城市基礎設施建設和管理，加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和汙水處理、再生水回用、園林綠化等市政設施建設。2015年，城市人均道路面積達到12平方米（縣城11平方米），建成區綠地覆蓋率達到32%（縣城20%），城市用水普及率達到92%（縣城86%）。加大城市水源保護力度，加強重點城市和城鎮地質災害、防洪、抗震、消防等防災減災體系建設。加快發展城鎮公共運輸，建設蘭州城市軌道交通。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，強化服務意識，提高城市管理水平。推進城市信息基礎設施和數位化城市建設。大力改善城市環境，完善城市功能，拓展城市空間，提升城市建設品位。
大力改善農村生產生活條件，以農田水利、農村道路、飲水安全、清潔能源、環境整治、信息暢通等為重點，強化農村基礎設施建設。實施農村安全飲水工程，加快農村和國有農場公路「通達工程」和「通暢工程」建設。按照節約土地、設施配套、節能環保、突出特色的原則，統籌鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建築風貌，改善環境衛生和村容村貌。
第八章 加大資源環境保護力度，建設生態文明省
以建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明省為目標，大力發展循環經濟，切實加強生態建設和環境保護，全面推進節水型社會建設，提高可持續發展能力。
一、大力發展循環經濟
全面實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，落實扶持政策，著力建設七大循環經濟基地和培育16條產業鏈，實施72大類循環經濟重點支撐項目，努力形成循環經濟產業集群。以資源高效循環利用為重點，開展工業廢棄物循環利用。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點及城市礦產示範基地建設，構建西北地區廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心，扶持和推進再製造產業發展，促進再生資源規模化回收和加工利用水平。積極推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。繼續加大節能減排力度，鼓勵企業生產使用節能產品、工藝、技術和設備，開展清潔生產。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治汙、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。加快白銀、玉門資源枯竭型城市轉型，推進金昌、嘉峪關產業轉型步伐，努力推進資源型工礦城市可持續發展。
二、積極推進生態建設
抓住國家推進形成主體功能區的機遇，積極構建「三屏四區」生態安全屏障，推進生態功能區建設，保障國家和區域的生態安全。加快國土綠化步伐，繼續實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林體系建設、防沙治沙、公益林補償等工程。抓好水土流失、風沙危害嚴重和25度以上陡坡地段及江河源頭、庫區周圍等重要生態地區退耕還林工程建設，鞏固退耕還林成果。加大溼地恢復與保護力度，積極開展小流域綜合治理。支持草原「三化」和生態治理、暖棚養殖、飼草料基地建設等項目，推行草原禁牧、休牧和輪牧制度，繼續搞好遊牧民定居。加強生態監測，強化自然保護區建設與管理，嚴格實施森林公園、地質公園、風景名勝區等生態保護。建立完善生態補償機制，促進生態修復。
加快流域綜合治理。堅持科學規劃、標本兼治、綜合治理，統籌考慮各流域的人口、資源、環境和水資源承載能力，合理調整經濟結構和產業布局，強化水資源統一管理，加大節水和治汙力度，加強高耗水產業用水管理，提高用水效率和效益。積極開展水土保持生態建設，加快黃土高原地區淤地壩、坡改梯工程建設。加快推進石羊河、黑河以及疏勒河流域的討賴河與黨河綜合治理，實施渭河、洮河、涇河等中小河流綜合治理工程，做好大夏河、白龍江、白水江、西漢水等河流水源涵養保護工程前期工作。
增強防災減災能力。堅持預防為主，在災害多發地區建立健全專業預警預報、群測群防和應急處置指揮體系。增強災害性天氣監測預警預報能力，加強對各類自然災害的監測預警，突出城鎮和重點地區地震、地質災害、防洪等預防和治理，提高防災減災和應急管理能力。切實搞好災區和重點流域的山洪、滑坡、泥石流等地質災害治理，組織實施和鼓勵生態移民，逐步實現生態修復。加強中小型水庫防汛工程建設，制訂並實施山洪災害防治規劃，形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防洪減災體系。積極建設抗旱備用水源工程，完善全省抗旱減災管理體系。
三、加強節能減排和環境保護
實施重點節能工程，調整能源消費結構，提高能源利用效率。抓好工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能，推廣先進節能技術和產品。建立並完善節能減排統計監測制度，健全節能市場化機制和激勵約束機制，強化節能目標責任考核。
積極推進以汙染減排為重點的重大環境保護項目建設，著力解決黃河流域以及渭河、涇河等支流水汙染、礦區環境汙染、蘭州和金昌等城市大氣汙染等重點流域區域環境汙染問題。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。嚴格執行環境影響評價制度，推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，加大機動車尾氣治理力度。推進城鎮生活汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置等環保基礎設施建設，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率。2015年，設市城市汙水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到90%。開展農村環境綜合整治，推進農村垃圾集中收集處理，綜合治理土壤汙染，防治農藥、化肥、農膜等面源汙染和規模化養殖場汙染。實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要汙染物總量控制。加強核設施及核輻射監測工作。
四、全面建設節水型社會
以發展高效節水農業為核心，加快高效用水、節約用水基礎設施建設，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高灌溉水利用效率，基本實現農業灌溉用水總量零增長。重點推進火電、石化、有色冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業節水技術改造，積極開展礦井水利用。抓好城市節水和中水回用工作，著力降低城鎮供水管網漏損率，加強公共建築和住宅節水設施建設，普及節水設備和器具。加大節約用水宣傳力度，合理配置生活、生產和生態用水，引導發展節水產業和節水型生活方式。推廣張掖、敦煌節水型社會建設經驗，建設河西節水型社會示範區，推進全省節水型社會建設。
五、合理開發利用和保護資源
堅持保護耕地，節約集約用地。實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全基本農田保護監管體系，嚴格控制各類建設盲目佔用耕地，控制不合理土地資源開發活動。做好各級土地利用總體規劃修編和年度計劃分類考核工作，統籌安排好農業、林業、交通、水利、能源和城鎮發展各類用地，實行土地利用動態監管。實施國土整治，保護性開發利用沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地，充分有效利用土地資源。
加強礦產資源勘查開發統一管理，提高資源保障能力。加大國土資源勘探投入，重點抓好現有重點礦產資源地和大型礦山資源勘探，提高經濟開採年限。加快隴東、玉門油氣資源勘查，做好隴東地區、中部地區、河西地區能源後備資源和金屬礦產資源勘查工作，積極開拓新的能源和原材料接續基地。完善礦業權交易制度和重要資源儲備制度，促進資源向省內優勢企業集中和規模開發，健全礦產資源有償佔用制度和礦山環境恢復補償機制。科學合理開發利用氣候資源，做好風能、太陽能開發利用的氣象服務，開展風能、太陽能的多層次普查和可利用資源的評估。繼續做好人工增雨（雪）作業。加強基礎測繪工作，實現省級基礎測繪省域基本覆蓋。
第九章 積極開發人力資源，強化科技和人才保障
繼續實施科教興省和人才強省戰略，立足科技進步和勞動者素質提高，加強人力資源開發和人才隊伍建設，為經濟社會發展提供智力保障和技術支撐。
一、推進技術創新與科技進步
加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，抓好新產品、新技術、新工藝的研究開發。圍繞我省重點產業創新發展，依託重大產業和科研項目、重點科研基地、企業技術中心，以產業化應用為目標，組織實施重大科技專項攻關，加強與重大項目的對接。實施科技人員服務企業「百團千人」計劃，鼓勵高校、企業國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心對外開放和提供服務，促進科技成果交流和推廣應用。加強甘肅國家級質檢中心和省級質檢項目建設，完善產品質量檢驗檢測體系。大力興辦各類科技服務機構，加快技術開發和社會化服務體系建設。加大科技投入，提高研發經費佔生產總值比重。深化地方科研院所改革，放活科研單位，放開科技人員，支持科研機構和科技人員領辦創辦企業。保護智慧財產權，提升自主創新水平和科技成果轉化能力。發展各類科技服務機構和平臺，建立以技術轉移與成果轉化為核心的科技成果產業化基地，形成以應用為導向、高效服務的科技服務和激勵機制。
二、優先發展教育
堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，實施好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。以大力發展職業教育為重點，加強學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質量。
大力發展職業教育。以就業為導向，統籌中等職業教育與高等職業教育發展，根據社會需要和自身特點，優化專業設置，提升基礎能力，提高信息化水平，形成專業特色和優勢。加快發展面向農村的職業教育，加強「雙師型」教師隊伍建設，完善縣域職業教育培訓網絡。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，建設一批示範性職業院校和公共實訓基地。建設西部區域性職業教育中心。
加強學前教育和義務教育。堅持政府主導和社會參與，積極發展公辦幼兒園，重點發展農村幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，鞏固提高九年義務教育水平，大幅度降低青壯年文盲率。加快普及高中階段教育，推進特色和多元化發展。著力調整教育布局，促進高中階段學校向城區集中、初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向中心村集中。抓好中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設，加強農村基礎教育教師隊伍建設。大力支持民族地區和貧困地區縣基礎教育發展。加大特殊教育投入力度，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，建成一批標準化的特殊教育學校，基本實現市州有一所特殊教育學校。
提高高等教育質量。支持發展我省急需的學科和專業，優化學科專業和層次、類型結構，培養戰略性新興產業和我省重點產業發展急需的專業人才。鼓勵教學與科研相結合，提高科研創新和面向社會服務能力。積極爭取國家支持，擴大高校省部共建，加大部門院校和外地高校在甘肅的招生規模。大力發展繼續教育，構建全民學習、終身學習的學習型社會。
深化教育體制改革，加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，鼓勵引導社會力量興辦教育，落實扶持民辦教育政策和措施。按照國家部署，針對制約我省教育發展的突出問題研究確定具體任務，積極開展多種形式的教育改革試點。
三、實施創新人才工程
深入實施《甘肅省中長期人才發展規劃》，依託支柱產業、重點行業、重大項目和重點學科，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發力度，實施領軍人才、「科教興省」人才、工業強省戰略人才、新農村建設人才、科技創新創業高層次人才、隴原青年創新人才、少數民族地區人才、宣傳文化骨幹人才、旅遊產業人才、醫療衛生人才、社會工作人才、非公有制經濟組織和新社會組織人才等「十二大人才工程」建設，統籌推進各類人才隊伍建設。健全完善人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發投入等方面的政策機制，為各類人才幹事創業營造良好環境。
第十章 著力改善民生，努力提高人民生活水平
堅持民生優先，充分發揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質量，著力實施好「十大惠民重點工程」，促進和諧社會建設。
一、大力促進就業
實施積極的就業政策。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，改善創業環境，促進創業帶動就業，完善支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，廣開就業渠道。加強創業意識教育，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。
建立健全就業援助制度。加強對零就業家庭的就業援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、崗位培訓、再就業培訓和創業培訓。進一步加強高校畢業生就業統籌協調，廣泛開展技能培訓和就業見習，引導高校畢業生面向基層就業和創業。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富餘勞動力轉移就業和失業人員就業工作。
建立健全失業保險制度。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，強化保障基本生活與鼓勵再就業相結合的機制，更好地發揮失業保險在「保生活」和「促就業」方面的作用。
加強就業服務和管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加大對人力資源市場信息網絡及相關設施建設的投入，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。充分發揮社區在促進就業中的作用，加強街道、社區再就業平臺建設。促進和規範就業中介組織發展，鼓勵社會各方面依法開展就業信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出等就業服務活動。
二、合理調整收入分配關係
完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，積極調整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。繼續堅持「多予、少取、放活」的方針，千方百計增加農民收入。改革農村土地徵用補償和建立農民工工資支付長效機制。完善農村「五保戶」供養制度。努力提高工資收入在國民收入中的比重，逐步提高最低工資標準，加快建立職工收入隨企業效益增長、離退休人員離退休金隨職工工資增長的機制。加強對壟斷行業收入分配監管，規範企業經營者的薪酬福利制度。建立科學合理的公務員收入分配製度，繼續深化事業單位收入分配製度改革。
三、健全社會保障體系
擴大基本養老保險覆蓋。根據就業形勢變化，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮職工基本養老保險制度。堅持養老保險社會統籌與個人帳戶相結合，逐步做實個人帳戶。結合新農保積極推進農村進城居民養老保障制度的建立，研究制訂進城務工農民、被徵用土地的農民以及農轉非人口的養老保險制度，逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一。統籌開展機關事業單位養老保險制度改革。落實社會保險關係跨地區轉移接續辦法，制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法，確保參保者的合法權益。大力發展補充性社會保險和商業保險。
健全城鄉居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經濟發展相適應的最低生活保障增長機制。完善農村最低生活保障制度。積極發展社會福利和慈善事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障範圍。
繼續建立健全城鄉居民基本住房保障制度。加快城鎮保障性住房建設，繼續抓好棚戶區改造和公共租賃住房建設，積極增加廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房，著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。全面完成農村危舊房改造任務。按照全面小康標準要求，逐步提高城鄉居民居住水平，2015年城鎮人均住房建築面積達到30平方米，農村人均住房建築面積達到32平方米，農村磚木、磚混住房比例達到80%以上。
四、提高人民健康水平
加強公共衛生建設。高度關注人民健康，加大政府對公共衛生的投入力度。改善疾病預防控制機構條件，提高重大傳染病的防控能力，降低重大傳染病的危害。加快建設衛生監督體系，加強食品藥品安全監管，提高突發公共衛生事件應對能力。加強婦幼衛生保健工作，重點建設農村地區婦幼保健機構，提高綜合服務能力。嬰兒死亡率降至9‰，孕產婦死亡率降至30/10萬，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，人均期望壽命達到73歲以上。
優化衛生資源配置。整合城市公共醫療資源，鼓勵城市衛生資源向農村輻射，擴大農村和基層公共衛生資源的比重。加大民族地區和貧困地區衛生基礎設施建設。積極發展社區衛生服務，強化社區醫療衛生服務機構在提供基本醫療和公共衛生服務中的基礎地位，將社區醫療衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點範圍。構建區域醫療衛生中心和社區衛生服務機構合理分工、相互合作、雙向轉診的兩級新型城市衛生服務體系。切實加強鄉村衛生服務體系建設，形成縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、分工合理的農村衛生服務網絡，提高鄉鎮衛生院醫療裝備水平和醫務人員的技術水平，改善農村的醫療衛生狀況。保護和發展中醫藥，加強縣級中醫院建設，完善鄉村中醫藥服務。
深化醫藥衛生體制改革。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系。堅持政事分開、管辦分離、醫藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫療機構改革，整合醫療衛生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制和投入機制。改變「以藥補醫」狀況，合理確定醫療服務價格。進一步加強監管，糾正醫療衛生行業不正之風。推進醫療保障制度改革，完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度，積極穩妥地擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高財政對貧困地區農民的新型合作醫療補助標準，探索農村醫療保險新途徑。
發展體育事業。全面實施全民健身計劃，增強人民體質。高度關注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質。重視發展農村體育事業，以社區為重點加強公共體育設施建設。積極推進農民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程、絲綢之路體育健身長廊建設。提高競技體育水平，積極改善訓練設施，加快建設臨洮等體育訓練基地。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環的運行機制，加快體育場館多元化經營。
五、全面做好人口工作
堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平。完善政策導向，重點控制計劃外生育。加強計劃生育管理服務能力和縣鄉兩級計劃生育服務站建設，提高計劃生育服務網絡化和信息化水平。全面推進優生促進工程，建立出生缺陷幹預體系，努力降低出生缺陷發生率。抓好出生人口性別比失調綜合治理。
保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權利，加強婦女衛生保健，改善少年兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。積極發展老齡產業，實施愛心護理工程，加強社區養老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂的社會氛圍。
發展殘疾人事業，保障殘疾人權益。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加快殘疾人康復機構、託養服務機構、信息交流和無障礙設施建設，建立健全殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務教育、殘疾人就業和社會保障等服務體系。
第十一章 推進文化繁榮發展，建設文化大省
積極開發利用豐富的特色文化資源，以建設文化大省為目標，加快文化事業和文化產業發展，推進社會主義精神文明建設。
一、加快發展文化事業
加強公共文化設施建設。完成市州級文化館、圖書館、博物館和文化信息資源共享工程建設，加快縣級綜合文化中心、行政村文化室建設進度，農家書屋覆蓋全省行政村。建設甘肅科技館。實現甘肅衛視和甘肅新聞綜合廣播節目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛視在全國35個中心城市的落地。繼續實施廣播電視「西新」工程、「村村通」工程、地面數位電視覆蓋工程，提高農村電影放映工程補助水平。加強文物保護，支持絲綢之路整體申遺，實施好國家遺產地保護項目。建立省、市、縣三級非物質文化遺產保護項目資源資料庫，建設文化遺產保存保護、教育展示、科學研究和開發利用的綜合性體系。實施好公益性文化單位和愛國主義教育基地免費開放工作，探索公共文化設施的共建共享、委託管理的機制，擴大公共文化服務體系覆蓋面。
二、培育發展文化產業
發揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優勢，突出文化積累，加強文化保護，創新文化發展。重點發展現代傳媒、出版發行、文娛演藝、文化旅遊等優勢產業，加快數字內容及影視動漫、廣告會展、文化創意、體育健身等新業態發展。實施文化數位化建設工程，加快廣播電視網絡整合、有線電視網絡數位化雙向化改造。推進甘肅日報報業集團的改革與發展。加快讀者出版傳媒股份有限公司上市步伐，積極推動出版業態結構調整。組建省演藝集團公司，加快文藝演出院線建設。支持民營影視製作公司的發展。
以蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶建設為主體，優化文化產業區域布局。保護和發掘甘肅特色歷史文化和非物質文化資源，突出中華始祖文化和民間、民俗、民族文化，推進文化產品的產業化開發和市場化運作。培育我省特色文化品牌，深入挖掘「讀者」、「絲路花雨」、「大夢敦煌」等知名品牌商業價值，重點扶持「大戲、大片、大劇、大作」等文藝精品的創作與生產，積極打造實景演出、精品劇目演出、民族風情演出、戲劇說唱演出等演藝項目。扶持民營文化企業做優做精，推進甘肅特色文化產業發展。
三、加強社會主義精神文明建設
加強公民文明素質建設。建設社會主義核心價值體系，堅定走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念，樹立以改革創新為核心的時代精神，弘揚「人一之、我十之，人十之、我百之」的甘肅精神，倡導熱愛甘肅、建設甘肅、奉獻甘肅的思想和行為。構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規範。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。加強正確輿論引導和文化環境建設，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，營造良好的社會和諧氛圍。把廉政教育融入全黨全社會宣傳教育之中，樹立崇廉鄙腐的社會風尚。
深入開展群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，引導形成文明健康的生活方式。普及科技知識，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，廣泛開展志願服務，在全社會形成團結互助、誠信友愛、和諧相處的社會氛圍和人際關係。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等文明創建活動，加強精神文明活動場所和設施建設。
第十二章 強化社會管理，推進民主法制建設
以促進公共安全、維護社會穩定為重點，加強社會建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為加快經濟社會發展提供保障。
一、加強公共安全建設
提高安全生產水平。堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，加快安全生產技術裝備支撐、隱患排查治理、重大危險源監控、生產安全事故應急救援、重點危險源監控等安全生產體系建設。強化安全生產監督管理責任，落實企業安全生產主體責任，嚴格實行安全生產許可證制度，健全安全生產監管體制。2015年，全省億元地區生產總值死亡率下降36%以上，工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率下降15%以上，煤礦百萬噸死亡率下降27%，道路交通萬車死亡率下降10%以上。
強化應急體系建設。加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，建立應急聯動機制，提高應急處置能力。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設，提高裝備水平。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。
維護社會穩定和保障公共安全。深入開展矛盾糾紛排查化解，構建黨委政府統一領導、多種調解方式協調聯動的「大調解」工作格局，全面推行社會穩定風險評估機制，建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置機制，完善人民調解、行政調解、司法調解體系，努力預防和化解各類公共危機。進一步完善社會治安防控體系，發展壯大專職群防群治隊伍，大力推進科技防範，落實社區警務，確保社會穩定和長治久安。
二、創新社會管理
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和改進基層組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，健全基層管理和服務體系。建立社會管理創新指標體系，加強對流動人口等管理，切實提高對新經濟組織、新社會組織和網際網路等新興媒體的管理能力，綜合治理校園及周邊治安環境。整合社區資源，鼓勵和引導衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，大力發展社區服務，努力開發社區就業崗位，促進下崗失業人員尤其是困難家庭人員在社區實現就業和再就業。繼續推進社區工作者制度。完善村級民主自治機制，進一步加強農村基層組織建設，嚴格執行村民會議或村民代表會議議事規則，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。建立農村事務管理和保障機制，促進公共資源向農村延伸。
構建統一規範的社會誠信體系。加強全社會誠信教育，樹立並弘揚誠信的文化和價值理念。以政府信用、企業信用和個人信用為重點，建立健全徵信及信用監管平臺，打造誠信甘肅。圍繞信用信息的徵集、管理和使用，完善有關法律法規，依法加強政府監管和市場監管，加大失信懲戒力度。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，加快建設企業與個人信用服務體系。加強金融、工商、稅務、市政公用等信用信息平臺的互聯互通和資源共享，建立聯合徵信平臺。加強行業自律，規範中介和社會組織行為，積極推行信用檔案記錄和管理，建立行業違信懲戒制度。
三、推進社會主義民主法制建設
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，健全完善社會主義民主法制，進一步鞏固和發展風正氣順、人和業興的良好趨勢，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化。
發展社會主義民主。堅持對人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，認真辦理政協提案。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。廣泛徵求各類諮詢機構、專家學者的意見和建議，認真聽取人民群眾的意見和要求。進一步做好民族、宗教和僑務工作。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使知情權、參與權、表達權和監督權。擴大基層民主，完善村民自治、城市居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度。
實施依法治省。認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》，全面推進依法行政，提高政府公信力。加強立法工作，注重提高立法質量。全面推行行政執法責任制，切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正，提高司法效率。做好法律服務和法律援助工作。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更加有效地預防腐敗，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權利運行監控機制。
第十三章 深化改革開放，構建向西開放戰略平臺
圍繞探索建立適應科學發展的體制機制，繼續加大重點領域和關鍵環節的改革力度，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體，增強經濟發展活力，推進開放型經濟發展。
一、深化重點領域改革
繼續深化國有企業產權改革和戰略重組。鼓勵省屬企業與國內外大型企業進行整合，開展戰略合作，培育一到兩家具有國際競爭力的跨國企業集團。做強做大優勢國有企業，健全並完善企業和公司法人治理結構，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，促進投資主體多元化。探索建立推動引導企業資金、技術、人才等要素優化配置的體制機制，提高產業集中度，推動產業結構優化升級。
大力發展個體、私營等非公有制經濟和中小企業。積極支持和引導全民創業，支持非公有制中小企業做大做強。繼續改革投資體制，降低民營資本市場準入門檻，拓寬投資領域和範圍，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利等社會事業。支持民營企業加強自主創新和轉型升級，參與重大科技計劃項目和技術攻關，共同建立工程技術研究中心和技術開發中心。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式進一步壯大實力。充分發揮商會、協會的作用，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導。清理和修改不利於民間投資發展的法規政策和行政審批事項，支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府採購目錄。
進一步深化行政管理體制改革，探索建立決策、執行、監督分工協作的決策體系。加快政府自身建設和職能轉變，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能，探索政府購買公共服務和採購制，加強價格監管，努力建設服務型政府，提高行政效能。繼續深化行政審批制度改革，減少和規範政府行政審批。針對落實區域發展戰略和推動跨越式發展的需要，積極建立跨區域的合作發展協調機制，探索創新行政管理模式。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快推進事業單位改革。
深化財稅體制改革。按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順省、市、縣三級政府間財政分配關係。全面推進省直管縣財政體制改革，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，完善鄉財縣管、村財鄉管財政管理方式。健全財政預算體系，完善預算編制和執行管理制度，增加一般性轉移支付規模和比例。進一步優化支出結構，加大對「三農」、教育、社會保障、醫療衛生等重點領域的投入力度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等改革。落實好國家稅收改革政策，逐步健全地方稅體系。
深化資源要素價格改革。理順資源性產品價格形成機制，努力推進形成能夠靈活反映市場供求關係、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格機制，繼續完善水、電、運、氣價格及環保收費政策。進一步探索農村土地經營權流轉的多種有效方式，完善城鄉平等的要素交換關係，促進土地增值收益主要用於農業和農村。建立健全水權分配體系和配水用水定額管理制度、水權轉換制度，規範水權交易辦法，完善水價形成機制。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用，逐步實現水資源費的統一徵收。積極探索地質找礦新機制，推行探礦權、採礦權有償出讓。研究探索建立排汙權有償使用交易制度。
二、加快開放型經濟發展
抓住全球和東部地區產業調整的機遇，繼續實施開放帶動戰略。堅持市場導向和政府推動相結合，加大招商引資力度，創新招商引資方式，努力擴大利用內外資規模。突出重點領域和重點項目，積極引導外資投向，將利用外資與產業結構調整和轉變發展方式緊密結合起來，鼓勵外資投向我省重點發展的基礎設施和產業領域。以國家級、省級開發區和各類工業集中區為對外開放的平臺，加強基礎設施建設，改善投資環境，增強產業集聚和承接能力。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，促進金昌、天水國家級經濟技術開發區和白銀國家級高新技術產業開發區加快發展。爭取張掖、酒嘉開發區升級為國家級經濟技術開發區。加強與周邊省區的經濟合作和共同發展。
實施向西擴大開放、向東承接合作，打造面向中亞西亞對外開放的戰略平臺。大力發展開放型經濟，創新外經外貿工作。不斷加強與傳統貿易國家之間的經濟聯繫，調整出口結構，增加出口產品附加值。支持符合條件的地區設立海關特殊監管區域，發展保稅加工和保稅物流。繼續實施「走出去」戰略，擴大對外工程承包和勞務合作，鼓勵和規範企業在境外建立和擴大能源、礦產原料初加工和供應基地。
三、創新投融資方式
大力培育各類投融資主體，積極鼓勵社會投資和爭取國家投資，進一步推進投融資市場化改革進程。加強國有資產經營和資本運作，探索發展多種大型國有及國有控股投資集團公司。依託大型能源和資源項目開發引進戰略投資者。
加快發展資本市場，全面實施企業上市培育工程，做好上市資源培育，重點支持大型骨幹企業、科技創新型企業上市。鼓勵有條件的企業發行企業（公司）債券、短期融資券、企業中期票據，擴大直接融資規模和比重。積極激活民間資金，規範發展各類融資平臺，拓寬直接融資渠道。努力引進國內大型基金，嘗試設立產業投資基金和創業風險基金。加強債券和期貨市場建設。發展壯大產權交易市場，積極推進各類產權、礦權、林權、特許經營權、社會公共資源開發權等進入產權市場交易。繼續爭取銀行信貸融資對我省基礎設施、工業、農業、民生等領域項目建設加大支持力度。
四、營造良好發展環境
進一步解放思想，樹立有利於我省加快發展、創新發展的觀念。圍繞全面落實《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見》，強化政府服務意識和責任意識，加強市場服務體系建設，積極搭建信息、市場、工商、融資等各類服務平臺，為企業和市場主體提供優質服務。加強社會誠信和社會信用體系建設。進一步優化市場環境，規範市場秩序，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，堅持抓好社會治安工作，引導公平有序競爭，營造良好的投資經營環境和社會環境。
第十四章 規劃實施
建立健全規劃實施機制是確保「十二五」規劃目標順利實現的重要條件。要從完善機制、分類指導、組織落實、監督檢查等方面，形成「十二五」規劃實施的有力保障。
一、加強規劃銜接
依據《甘肅省人民政府辦公廳關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作實施意見》（甘政辦發〔2006〕63號），全省國民經濟和社會發展規劃分為省級規劃、市縣級規劃，分為總體規劃、專項規劃和區域規劃三類規劃。總體規劃（即《規劃綱要》）體現戰略意圖，具有戰略性、綱領性、綜合性，是編制各級專項規劃、區域規劃以及制定年度計劃的依據；專項規劃是以國民經濟特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化；區域規劃是指以跨地區的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。
按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求，下級總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規划進行對接；區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規划進行對接；同級總體規劃要在空間布局和基礎設施建設等方面進行相互銜接；同級區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行相互協調。
加強國民經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃之間的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃的管理水平和行政效率。
二、強化組織實施
省直各部門要按照職責分工，將《規劃綱要》確定的相關任務納入年度計劃。本規劃提出的約束性指標、重大任務和重點工程項目，省政府將分解落實到省直各有關部門和市州，明確責任和進度要求，確保實施落實。特別是對耕地保有量、單位地區生產總值能耗、汙染物減排等約束性指標以及「雙十工程」的實施情況，要定期檢查、督促落實。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，加強激勵和約束。
三、規劃評估與調整
加強規劃實施報告，通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年將規劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告，並向省政協通報。推進規劃實施的信息公開，加強社會對規劃實施的監督。省發展改革部門要組織對「十二五」規劃的實施情況進行中期評估，分析規劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告。「十二五」規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，省政府將適時提出調整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批准。
「十二五」規劃是實現全面建設小康社會目標承上啟下關鍵時期實施的五年規劃，目標宏偉，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，全省各族人民團結一致，振奮精神，開拓進取，站在新起點，實現新跨越，為全面實現全省「十二五」規劃目標而努力奮鬥！
註：
1、十大超百億工程：(1)西部通道和幹線公路高速化為目標的公路建設工程；(2)西北西南大通道蘭渝鐵路（甘肅段）工程；(3)大型支撐電源和骨幹電網電力供給保障工程；(4)依託華亭國家大型煤炭基地建設的能源、煤化工綜合開發工程；(5)鄂爾多斯盆地隴東石油、天然氣及煤炭資源勘探開發工程；(6)大乙烯為龍頭的乙烯及其深加工工程；(7)鋼鐵產業技術升級和產品結構調整工程；(8)鎳銅冶煉深加工工程；(9)鋁工業為核心的「冶—電—加」一體化工程；(10)石羊河流域綜合治理和甘南黃河重要水源供給區生態保護與建設工程。
2、國家發改委、國家統計局2009年發布的《2005-2007年社會發展水平綜合評價報告》將全國各省區社會發展水平分為五個層次，我省與雲南、西藏和貴州屬於最低層次的「社會發展低水平地區」。
3、「六大片區」工業化城市化戰略格局：即以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關、張掖（甘州—臨澤）、金昌—武威、天水—成徽（成縣、徽縣）、平涼—慶陽為主體的組團式工業化城市化戰略格局。
4、「一帶三區」農業戰略格局：即以沿黃農業產業帶、河西農產品主產區、隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區為主體的農業戰略格局。
5、「三屏四區」生態安全戰略格局：即構建以甘南黃河重要水源補給生態功能區為重點的黃河上遊生態安全屏障、以「兩江一水」流域水土保持與生物多樣性保護區為重點的長江上遊生態安全屏障、以祁連山冰川與水源涵養生態保護區為重點的內陸河生態安全屏障，加快敦煌生態環境和文化遺產保護區、石羊河下遊生態保護治理區、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區、北山荒漠自然保護區建設。