保護和合理利用優勢礦產
——就2009年鎢銻稀土礦開採總量控制指標確定
訪國土資源部礦產開發管理司負責人
近日，國土資源部下發了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開採總量控制指標的通知》，對2009年全國鎢礦、銻礦、稀土礦開採總量指標予以明確。據了解，在我國礦政管理史上，這是第一次對銻礦實行開採總量控制管理；同時暫停鎢礦、銻礦和稀土礦3個保護性開採的特定礦種的探礦權、採礦權申請至2010年6月30日。針對這些政策措施上的新變化，記者近日採訪了國土資源部礦產開發管理司負責人。
記者：為什麼要對鎢礦、銻礦、稀土礦實行開採總量控制管理？
負責人：鎢礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優勢礦產資源，多年來儲量、產量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。早在1991年國務院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國家保護性開採的特定礦種。1994年頒布的《礦產資源法實施細則》要求：「國家規定實行保護性開採的特定礦種，是指國家根據國民經濟建設和高科技發展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批准開採的礦種」。《礦產資源法》第十七條明確規定：「國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開採的特定礦種，實行有計劃的開採。」因此，對鎢礦、銻礦、稀土礦實行有計劃開採，是我國法律的法定要求。對鎢礦、銻礦、稀土礦等實行總量控制管理，直接目的是防止過度開採、盲目競爭，促進對這些優勢礦產資源的有效保護、科學合理利用。同時，鎢礦、銻礦、稀土礦等這些重要優勢礦產，由於資源本身在儲量、市場等方面的特殊性，直接影響世界礦產品市場供需關係。有計劃的開採、實施總量控制予以宏觀調控，有利於維護該類礦產品全球市場穩定、均衡的供求關係，有利於促進該類礦產品全球可持續開發利用。
記者：實行開採總量控制管理，指標的確定很關鍵。確定2009年鎢礦、稀土礦開採總量指標的依據主要是什麼？
負責人：主要是基於2008年鎢礦、稀土礦開採總量控制管理實施情況和對今年市場因素的預測等，綜合研判後確定的。
2008年初，全國共下達鎢精礦(含三氧化鎢65％)開採總量控制指標66850噸。去年鎢礦實施開採總量控制指標效果比較好，全國未超指標開採。
從市場方面看，國際金融危機導致世界經濟增速驟減，礦產品需求下降，2008年鎢、稀土世界消費量也有所下降，預計2009年形勢仍不容樂觀。表現在：全球鎢消費呈下滑趨勢。中國鎢業協會提供的數據表明，2008年全球鎢消費量整體有所下降，但幅度不大，折合鎢精礦為12.53萬噸；國內鎢精礦消費量為5.05萬噸，出口鎢品折合鎢精礦5.83萬噸，同時進口鎢金屬包括鎢廢料約1.25萬噸。但是，我國鎢精礦價格出現較大幅度下滑，2008年平均價格為8.34萬元／噸，12月底價格為6萬元／噸，比年初下滑40％以上。預計2009年全球鎢精礦消費需求仍呈小幅下降趨勢。
2008年初下達稀土礦(REO)開採總量控制指標87620噸，其中輕稀土78500噸、中重稀土9120噸。整體看，2008年稀土生產省(區)未超稀土開採總量控制指標開採，稀土礦實施開採總量控制指標取得較好效果。從目前市場供求狀況看，稀土市場整體走勢不容樂觀。據了解，2008年，與其他有色金屬等礦產品一樣，稀土氧化物全球市場萎縮，價格出現較大幅度下跌。2009年我國稀土開採和加工行業可能面臨更大挑戰。
綜合考慮去年總量控制執行情況、市場需求以及實際情況，我們在確定、下達2009年鎢礦、稀土礦總量控制指標時，遵循以下原則：不突破國務院批准的《全國礦產資源規劃》對有關礦種的規劃開採總量的要求；鎢礦主採指標和稀土礦開採指標原則上不予增加，適當鼓勵綜合利用；對新增採礦權酌情增加開採指標，據實增加或減少開採指標。
記者：今年在下達保護性開採礦種控制指標時有一個新的變化，就是第一次實行全國銻礦開採總量控制，那麼，銻礦的開採總量指標是根據什麼確定的？
負責人：銻礦是國家確定的保護性開採的特定礦種之一，是我國的優勢資源。
從我國銻資源儲量、近年產量、市場需求情況看，我國是全球最大的銻礦生產國，我國銻礦查明資源儲量246萬噸(銻金屬量)，佔世界的55.8%，分布集中在湖南、廣西、貴州、雲南、甘肅五省(區)，其銻資源儲量佔全國的75%。2007年世界銻產量為11.18萬噸，我國產量9.4萬噸，佔世界的84%。2008年產量約為10.2萬噸。近年來世界銻產品消費量變化不大，每年為10萬噸-12萬噸銻金屬，2008年我國銻消費量為5.74萬噸；中國有色金屬工業協會預測，2009年全球銻金屬消費疲軟，預測國內銻礦開採量為9.8萬噸。
從我國銻礦企業生產實際看，目前我國17個省(區)現有銻礦企業128個，128個銻礦企業上報的2008年的銻金屬產量為66567噸，2009年的計劃產量為81970噸。
我們確定銻礦開採指標分配的原則，一是不突破《全國礦產資源規劃》的有關要求，二是基礎儲量儲採比和查明資源儲量儲採比相結合，並結合各省（區）2008年產量及資源儲量來確定、調整。按照以上原則，我們確定2009年銻礦開採總量控制指標為90180噸。
記者：今年在下達總量控制指標時同時提出，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權、採礦權申請至2010年6月30日，為什麼要暫停？
負責人：今年我們對除國務院批准的重點項目和使用中央地質勘查基金或省級地質專項資金開展的普查和必要的詳查項目，可以經部批准計劃後設置鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權外，全國暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權、採礦權申請，以配合實施開採總量控制管理。
原因主要有三方面：一是以往暫停頒發有關礦種採礦許可證進行宏觀調控發揮了積極作用。過去幾年，鎢礦、稀土礦等我國優勢資源礦產品國際市場價格明顯偏低，我國產量明顯偏大時，為調控價格、保護和合理利用資源，曾經採取暫停頒發有關礦種採礦許可證等措施，起到了積極作用。如1999年頒發了《關於對稀土等八種礦產暫停頒發採礦許可證的通知》，2000年出臺了《關於繼續對稀土等八種礦產暫停頒發採礦許可證的通知》，2005年出臺了《國務院辦公廳轉發發改委等部門關於加強鎢錫銻行業管理意見的通知》，我部2006年在下達鎢礦、稀土礦開採總量控制指標時也停發了採礦許可證。這些措施有效提升了我國優勢礦產在國際市場的話語權。
二是現有資源儲量可以滿足一定時期內的開採需求。據測算，目前，按照我國查明資源儲量儲採比計算的靜態保障年限，鎢礦為78年，輕稀土礦為1023年，中重稀土礦為87年，銻礦為36年。國土資源部《全國礦產資源儲量通報》數據顯示，鎢礦、銻礦、稀土礦年資源消耗量基本在2%以下。
三是現有探礦權可提供資源儲量保證。目前有效的鎢探礦權128個、稀土172個、銻174個，其找礦成果將在近幾年釋放。（記者 丁全利）