中國園林網5月8日消息：福建「八山一水一分田」，森林覆蓋率全國第一。千萬林農的收入要靠森林，良好的生態環境也要靠它。2015年底，福建對位於重點生態區位（交通主幹線、城市周邊一重山以及水源地等）的977萬畝商品林，開始實施限伐政策。可是在本世紀初集體林權改革後，這近千萬畝商品林已成為當地林農的主要收入來源。
魚和熊掌如何兼得？生態保護與林農收入如何共贏？福建自己給自己出了一道難題：不砍樹了，還能不能致富？商品林贖買改革，由此而生。
通過贖買保護林農利益和生態效益
自己承包撫育的樹不讓砍，對三明市永安市西洋鎮舊街村的林農羅範欽來說，是一件難以接受的事。
永安是福建省較早實施集體林權改革、較早實施「限伐令」的地方之一。這一紙「限伐令」，打亂了老羅的全盤計劃——集體林權改革後，老羅承包了一片83畝的杉木林，經過7年的撫育，如今已到了可以砍伐的時候。然而，這片林子處於307省道旁，剛好屬於重點生態區位。包括當年承包費和人工投入，平均每畝林成本約為3000元。成熟後，按市場均價每畝山林價值約8000元，每畝應該可以淨賺5000元左右。「可現在不讓砍了，我的損失誰買單呀？」老羅很是鬱悶。
在永安，像老羅這樣被限伐的林地一共有13.7萬畝。「不砍，林農利益受損；砍了，生態效益受損。」永安市副市長蔡清輝說。為了兼顧林農利益和生態效益，2013年底，永安市開始探索贖買制。
從2014年開始，永安市設立了每年籌集資金超過3000萬元的目標，其中有1500萬元來自財政出資，其餘則靠發動社會捐贈。永安市成立了一個非營利性的「生態文明建設志願者協會」，會員來自市裡的190多家機關、企事業單位和883名個人，負責重點生態區位商品林的贖買。
2014年12月，在第三方佳盛森林伐區調查設計有限公司進行評估後，老羅當場與生態文明建設志願者協會籤下這片林子的贖買協議。「每畝林子的評估價近萬元，這個價格比預期價低了一點，但也為我省去了採伐成本，還是能接受的。」老羅舒了口氣。
永安探索贖買制，得到福建省政府的肯定。2015年6月，福建省將武夷山市、永安市、沙縣等7個縣（市），列為首批重點區位商品林贖買省級試點縣（市），至2016年底福建已累計安排省級財政資金1.08億元，完成6.7萬畝贖買；今年1月，福建省正式下發重點生態區商品林贖買等改革試點方案，明確「十三五」期間實施商品林贖買等改革試點面積20萬畝，贖買的重點為矛盾最突出的人工商品林中的成過熟林。根據這一方案，今年還將增加南平建陽區、龍巖新羅區等7個縣（市、區）作為改革試點地區。
長久經濟效益獲銀行貸款支持
贖買的思路固然很好，可是贖買的錢如果依賴財政，能真正持續下去嗎？
順昌縣是今年開展贖買制的試點縣，也是23個省級扶貧開發工作重點縣之一。作為「中國杉木之鄉」，順昌縣種植杉木歷史悠久。全縣240萬畝林地中，杉木佔106萬畝，另外還有60萬畝毛竹。針葉樹杉木佔如此大的比例，造成林分結構失調，滿眼鬱鬱蔥蔥的順昌縣，其實是水土流失易發區。
「這也是我們為什麼要搞贖買制的原因。」順昌縣林業局局長賴穎生告訴記者，「林子一到成熟期就砍伐，從生態效益上來看，就像是在豬要開始長膘的時候就出欄，很可惜。贖買後，我們可以通過兩次間伐，砍掉長勢不好的杉木，再補植名貴闊葉樹。不僅優化林分結構，逐步實現生態效益最大化。而且還能通過出售名貴闊葉樹樹苗，實現更高的經濟效益。」
靠山吃山，但要吃更有價值的山——這就是福建贖買制改革的設計思路。這需要比較長的時間、較多的資金，誰能為此提供資金支持呢？順昌的眼光，瞄向了銀行貸款。今年3月，順昌爭取到中國農業發展銀行南平市分行貸款3億元。
銀行何以確認這筆貸款划算、有效益呢？
順昌縣國有林場面積達37萬畝。其中元坑鎮的曲村分場還是國家戰略木材儲備林基地，與周邊林農的純杉木林有明顯不同，山腰以下全是刨花楠、閩楠、翅莢木等珍貴鄉土闊葉樹種，經10多年培育，多已長到碗口粗；山腰以上，正在被繼續改造的杉木林中，套種著不少紅豆杉。
「平均每畝套種100棵。一株30年的杉木大徑材的蓄積量可達1立方米。這100棵紅豆杉每10年左右就可以作為綠化苗木出售，每株售價在100元以上。也就是說，通過這種經營模式，不用砍一棵杉樹，一個周期單靠出售綠化苗木，每畝就可增加收入1萬元以上。」林場場長趙剛源告訴記者。
順昌林場下屬有9個分場，據測算，通過這一模式，未來20年，這一項目可累計收入14.3億元，扣除本金和利息，以及培育、管護、林地使用費等各種成本，預計可實現利潤3.6億元。銀行願意放貸給生態造林，其「秘密」就在這裡。
只用1000元辦了4000元的事
順昌依靠多年前就已積累出來的撫育優勢，贏得了銀行對其長久效益的確認。這種優勢，自然不可能每個地方都能有，那麼其他贖買試點縣贖買之後，又如何能堅持下去呢？
劉愛國一開始，也是一頭霧水。他是沙縣林業局副局長，主管重點生態區位商品林贖買工作，「錢不夠」是他如今的口頭禪。沙縣的重點生態區位商品林有14萬畝。「直接贖買，農民肯定歡迎，可財政吃不消。一畝林子的贖買價約4000元，1萬畝就得4000萬元，單靠縣財政和上級補助，缺口還很大。再說募捐也不是長久之計。」劉愛國說。
於是沙縣在試點中進行了變通。他們「把一分錢掰成兩半花」——對處於水源地的林子以及天然商品林，採取直接贖買和定向收儲，除每畝給予1000元收儲金外，還將其列入重點生態公益林儲備庫，林權所有者憑此可享受省級生態公益林補償金，佔總面積20%的林子是用這種方式；其餘80%多是人工商品林，則採取「我補貼，你來改」的辦法，林權所有者要按照林業部門的要求進行擇伐，採伐收入歸林權所有者；同時，採伐完成後按照50%的比例，補種由林業部門免費提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。驗收成活達標後，還可再享受每畝1000元的獎勵。
虯江街道墩頭村村民廖佳鵬對這個方案，「舉雙手贊同」。墩頭村離沙溪不到2公裡，又是沙縣第二水廠的所在地，2010年，全村的林子被劃入重點生態區位。他於2005年承包的兩片杉木林也包含在內。
「贖買之前，我砍完樹要自己掏錢補種，每畝僅樹苗成本就要200—300元。現在這筆錢不用我掏了，還有獎勵。唯一的區別就是補種時要有至少一半面積補種闊葉樹。」2016年11月，廖佳鵬的兩片林子共擇伐了81畝，淨收入近20萬元。今年一開春，幹勁十足的他就上山在擇伐後的林地裡種樹。「這兩片林子承包期為30年，2035年之前的收益權都屬於我，我當然要把這片林子管理好。」
「沙縣贖買模式」取得了多贏的效果：第一，滿足了林權所有者採伐林木的合理需求；第二，花小錢辦大事，一畝林子只用1000元，辦了4000元的事；第三，加快了林分結構調整。
今年1月，福建省發文，將沙縣的改造提升模式在全省推廣。截至4月份，沙縣重點區位商品林贖買超過3000畝。
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(來源：人民網－人民日報)