5月23日，美國總統歐巴馬在訪問越南期間，與越南新任國家主席陳大光舉行了會談，宣布將全面解除對越武器禁運。歐巴馬強調，此舉旨在促進美越關係正常化，消除「冷戰時期遺留的痕跡」。越南國家主席陳大光對此表示歡迎，認為這是一項歷史性舉措，標誌著兩國關係已經完全實現了正常化。
點評：武器貿易解禁對於美國與越南這兩個政治色彩完全不同的國家來說，是一個非常敏感的問題。此次歐巴馬訪越並全面解除對越南武器禁運，是繼2014年10月美國宣布部分解除對越南出售殺傷性武器禁令之後的一項重大舉措，標誌著兩國正在打算將「全面夥伴關係」推到一個新的高度。在目前亞太地區戰略博弈日趨激烈和南海爭端持續發酵的背景下，美國此舉將不可避免地加劇相關國家在南海地區發生衝突的風險。
美越雖你情我願，卻難抗現實阻力近年來，中國快速崛起，並且在南海問題上採取更加積極作為的行動，被美國視為對其亞太地區領導地位構成最大挑戰的對手。而美國由於自身實力不足，再加上中東、中亞等問題的不斷幹擾，美國難以將戰略重點完全轉向亞太，其「亞太再平衡」戰略實施並不順利。為此，美國希望以「南海」問題為抓手，加大對南海爭端的幹涉力度，強化各種夥伴關係，通過增強盟友軍事實力，建立共同對抗中國的陣營。根據美國近期在南海問題上的所作所為，其南海戰略的輪廓已日益清晰。
對於美國來說，越南是東南亞地區的重要國家，具有得天獨厚的地理優勢，不僅扼守南海海上運輸線的交通要衝，而且與中國還有領土爭端矛盾，因此成為美國加大介入南海力度，制衡中國影響力增長的一個重要助力。而越南近期又有意開放具有重要地緣戰略價值的金蘭灣，更是令美國「垂涎三尺」。金蘭灣面向南海，被稱為東南亞最佳的深水港。如果美軍能在金蘭灣長期部署，再加上在南海另一側菲律賓的駐軍，一旦南海發生變故，美軍就可以迅速調動，從東西兩側牽制中國。此次美國選在越共十二大剛剛完成換屆之時，全面解禁對越武器出口，就是希望在新政府剛剛上臺之機釋放善意，下一步「先手棋」，在越南軍方保守派中獲得更多信任，打消其「美國要越南走向多黨民主」的懷疑，允許美軍有限度地重返金蘭灣。
從武器銷售的內容來看，歐巴馬宣布，要對越南政府提出的武器購買請求進行「逐筆審議」。因此，白宮將會與國會保持密切協調，有選擇地向越南銷售甚至「贈與」與海上安全有關的武器裝備，包括各種艦艇、軍機以及先進的對海對空監視偵察設備及武器裝備等，主要用於裝備越南海岸警衛隊，提高其在南海爭端中對抗中國的能力。例如，美國極有可能會向越南出售由美國洛克希德—馬丁公司生產的P-3C「獵戶座」偵察機。這是一款較老的機型，美軍正打算用波音公司生產的P-8A「海神」巡邏機來替換。如果向越南出售，既可滿足越南進行南海巡邏偵察的需求，也可完成該機型的淘汰升級。此外，美國還可能會向越南提供相關武器裝備的技術支持、戰術指導與裝備維護升級服務，使越南逐步實現武器進口的多元化。但是，考慮到中國的反應，美國在短期內將不會向越南出售反潛飛彈、殲擊機等具有較強進攻性的作戰武器。
而對於越南來說，由於歷史的宿怨和現實的紛爭，長期對中國保持著警惕。尋求美國取消武器禁運一直是越南長期追求的目標。近年來，隨著中國在南海地區維權力度的加大，中越圍繞南海問題的主權爭議也在持續發酵。越南迫切地希望在南海問題上尋找可以藉助的力量。越南一方面希望通過從美國進口先進武器，提高自身的軍事實力，希望以此提高與中國在南海問題上對抗的能力，增加與中國討價還價的籌碼。另一方面也希望藉助美國影響力，促使南海爭端多元化和複雜化，以謀求利益最大化，達到「借美遏華」的戰略意圖。
從越南的武器購買意願來看，其中長期目標應該是實現裝備的現代化和體系化。由於越南現有的武器裝備沒有形成體系，防禦系統存在較多漏洞，因此實現裝備的現代化已經成為其軍隊建設的當務之急。例如，越南一直想升級空軍戰機，淘汰其超過100架的老舊俄制米格-21戰機。此外，從應對現實威脅來看，越南也希望通過此次武器禁運的解除，進一步提升越南空軍的遠程制海及制空能力，以形成能覆蓋南沙大部海域的對空對海作戰能力。
為了與中國在南海的活動相對抗，越南希望能從美國集中採購海上巡邏與偵察裝備，包括P-3C「獵戶座」反潛巡邏機和「海上大力神」海上巡邏機，用於提高對付潛艇和水下作戰的能力。其中，「海上大力神」巡邏機是由美國最成功、最長壽和生產最多的現役運輸機平臺改造而成，是美戰略空運中重要的輔助力量，能在簡易機場起降，具有大速度、高酬載、長航程等特性，是部隊執行作戰、機動、兵力換防等任務的重要載具，也是越南在俄羅斯、以色列和歐洲等傳統軍事合作夥伴那裡買不到的東西。俄羅斯現在已不生產新型海上巡邏機，僅局限於更新蘇聯時期遺留下來的大量伊爾-38和圖-142，而歐洲也不再生產新型反潛機。 如果採購成功，將會大大提高越南的制海和制空能力，以及海上巡邏和預警的能力。更重要的是，越南這種採購也與美國的意願不謀而合，將會大大減小美國國會批准的阻力。
但是，雖然美國全面取消了對越軍售禁令，越南現階段也不可能大量從美進口武器裝備。主要原因是，越南當前整個武器體系對俄制裝備依賴太深，無論是人員培訓還是後勤保障，都不可能在短期內完成轉換，而且轉換起來成本也太高。從越南目前的購買實力來看，儘管越南2011年至2015年的武器進口總額與2006年至2010年相比，增長了近七倍，但由於美國的武器裝備比起俄羅斯來說要昂貴得多，這種增長並不具備太多說服力。以美國下一代戰機中的低端機種F-35為例，目前已知的單機採購價就在6000萬美元以上，還不算建設、訓練及配件等費用，更不要說新一代大型艦艇等裝備了。如果越南放棄俄制武器轉而採購美國裝備，將會使財政負擔大大增加，這在目前是越南無法承受的。因此，越南此次尋求武器解禁的真正目的還只是想實現軍事採購渠道的多樣化，同時在一些急需或具有關鍵意義的科技裝備上獲取美國提供的軍事援助。總之，象徵性更大於實質意義。
當地時間2016年5月25日，越南胡志明市，美國總統歐巴馬與東南亞青年領袖行動計劃成員對話。 均想抵消俄羅斯的巨大影響此次美國解禁對越武器出口，也是對俄羅斯在越影響力的一種抗衡，並減少越對俄制武器過度的依賴。目前，越南大部分進口武器都是來自俄羅斯，俄制武器在越南武器庫所佔比例高達95%以上，包括多套S-300PMU1地空飛彈、「堡壘」岸艦飛彈、「蘇-30MK2」戰鬥機、「螢火蟲」級巡邏艇、「獵豹」級護衛艦、「基洛」級常規潛艇以及各型反艦飛彈等。俄羅斯通過武器出售，牢固確立了其在越南的軍事存在和影響力。
但是，越南認為，目前俄羅斯與中國之間是非常重要和可靠的全面戰略夥伴關係，美國重返亞太構成的種種威脅將促使中俄在多方面加強合作，共同維護地區的和平穩定。俄羅斯在向越南提供武器裝備時，一直顧慮中國的因素。如果俄羅斯在關鍵時刻必須作出選擇的話，未必站在越南一邊。近期俄羅斯因烏克蘭問題與歐美關係出現惡化，並不斷強化與中國的關係，更使得越南對俄羅斯的戒心有所加強，也使越南積極謀求美國解除武器禁運。越南非常擔心其武器裝備體系的建立和升級會受到俄羅斯的制約，因此積極尋求從美國等西方國家進口武器。其目的，是通過武器裝備來源的多元化，來減少對俄羅斯的過度依賴。
此外，越南還認為，俄羅斯的武器裝備從整體性能上無法與美國等西方國家生產的武器相比，而且出於種種原因，俄羅斯一直沒有向越軍提供其最先進的武器，如遠程偵察和預警系統等。儘管蘇-30MK2可突擊遠海目標，但如何事先對這些目標進行精確偵察卻是大問題。另外，越軍還缺乏強大的電子戰能力，即便是蘇-30MK2，也難以迴避先進防空系統的打擊。為此，越南希望通過與美國等西方國家的軍事合作，來彌補當前俄制武器體系的一些缺陷和短板。
此次美國解禁對越武器出口，正是在越南這種憂慮的背景環境下出臺的。美國認為，隨著美越關係的不斷升溫以及越南擺脫俄制武器限制意願的不斷增強，如果繼續維持對越南的武器禁運，不僅不合時宜，也不再奏效。早在2014年10月，到美國訪問的越南副總理兼外長範平明在紐約亞洲學會發表講話時就表示，鑑於越美已實現關係正常化將近20年，並且兩國已在2013年建立了「全面夥伴關係」，仍然維持對越南的武器銷售禁令是「不正常」的。如果美國不賣給越南武器，越南將尋求通過其他國家獲得。因此，此次全面解除武器禁運，也是順應越南強烈意願的一項及時舉措，這不僅可以幫助越南擺脫對俄羅斯的高度依賴，也可以藉機搶奪俄羅斯在越南的武器市場。
缺乏戰略互信，未來合作未必一帆風順對於美國來說，雖然已經與越南建立了全面合作夥伴關係，但這種關係在本質上很難達到像與北約或與日本那樣緊密的程度。由於兩國的政治制度與意識形態存在根本對立，美國將不會放棄將奉行社會主義制度的越南作為「和平演變」戰略的目標，而是會繼續通過各種接觸和交流，促使越南像蘇聯和東歐國家一樣「一夜劇變」。 對此，越南心知肚明，對美國「滲透」和「顛覆」的目的也歷來懷有戒心，始終保持著高度的警惕。此外，美越兩國在對待越戰歷史及人權等方面的觀點也存在著較大差距，因而缺乏牢固的戰略互信基礎，難以形成真正平等的戰略夥伴關係。
在戰略目標方面，美越發展安全合作關係也具有濃厚的「工具」色彩，雙方都只是希望對方能為自身的戰略利益「赴湯蹈火」。例如，美國希望通過適當加強越南的海空軍實力，以便使越南更有能力和意願在南海挑戰中國，為其牽制中國崛起的亞太戰略服務；而越南則希望以美越合作為誘餌，將美國拉入對抗陣營中，增強與中國博弈和對抗的能力，但同時又竭力避免被綁在美國戰車上，淪為美國的戰略棋子。
此外，美越兩國在對待中國的問題上，都採取「既打又拉」的策略，不願與中國徹底決裂。對越南而言，其不僅在地理上與中國山水相連，在政治上與中國採取相同社會制度，在經濟領域與中國保持著密切的合作，而且兩國對於維護地區和平與安全的認知有著高度共識，且溝通管道暢通。越南不可能掀起與中國的軍備競賽，與中國的對抗也將會控制在適度範圍之內。而美中兩國之間更是存在「合作與競爭」的雙重關係，美國需要藉助中國在全球層面展開合作，與中國一起解決包括伊朗和朝鮮核問題在內的眾多國際問題，因此也不希望與中國完全翻臉。
所以，雖然美國此次全面解禁了對越武器出售，但並不意味著美國將無條件支持越南爭奪南海利益，在軍售問題上也會有所保留。這些都將註定越美之間的軍事合作將更多地停留在象徵意義的層面上，而無法取得實質性的進展。
（兵韜志略是由解放軍國際關係學院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載「澎湃新聞」APP)