各鄉鎮人民政府，安厚農場，工業園區，三平風景區管委會，縣直有關單位：
根據創建國家級電子商務進農村綜合示範縣有關要求，經2020年第九次縣政府常務會議研究同意，決定優化調整《平和縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣三年行動總體方案》。本方案自通知之日起施行，原《平和縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣三年行動總體方案的通知》（平政辦〔2018〕116號）自行廢止。
平和縣人民政府辦公室
2020年11月5日
平和縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣三年行動總體方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）、《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關於開展2017年電子商務進農村綜合示範工作的通知》（財辦建〔2017〕30號）和《福建省商務廳、福建省財政廳關於印發電子商務進農村綜合示範中央財政資金使用指引的通知》（閩商務電商〔2016〕10號）等有關文件精神，加快推進電子商務進農村綜合示範工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體思路
牢固樹立和深入貫徹新發展理念，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和堅決打贏脫貧攻堅戰的要求，以農村流通現代化為目標，以電子商務示範縣創建為抓手，依託供銷社、郵政、農網服務網絡以及骨幹流通企業、電商企業，建設完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，促進商品交易網上網下融合發展，搭建綜合性的縣域農村電子商務公共服務體系，推動農產品網上銷售，工業品網購進村，形成連結城鄉、資源共享的農產品網絡營銷體系，助力精準扶貧，助推農業升級、農村發展、農民增收，促進農村流通現代化水平全面提升。
二、基本原則
（一）企業主體，政府引導。充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用，突出企業的主體地位。政府主要加強示範引導，統籌協調、政策支持和環境改善，充分調動和發揮流通、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業企業廣泛參與電子商務進農村的積極性和創造性。
（二）統籌規劃，創新推進。堅持規劃先行，將電子商務進農村作為農村市場體系建設的重要引擎和城鎮化建設的重要支撐，與電子商務「四示範」（示範縣、示範園區、示範企業、示範村鎮）、農村商品流通服務體系建設試點等有機結合、統籌規劃，創新農村電子商務發展模式和推進機制及政策措施。
（三）整合資源、擴大應用。充分利用現有流通資源和電商資源，將存量整合與增量投入有機結合，推動流通企業廣泛應用電子商務技術，實現線上線下結合，發展網上交易；促進企業利用現有企業流通網絡，建立電商服務站點，發揮第三方配送作用，實現農產品及特色產品網上銷售、工業品網購進村。積極推進流通技術創新、管理創新和監管機制創新，全面提升農村流通現代化水平。
（四）突出特色，以點帶面。結合我縣現有農村經濟發展現狀、社會發展水平、人文環境和資源優勢，以平和特色資源為基礎、以旅遊發展為亮點、以便民利民為享有的發展模式，帶動全縣農村電子商務發展。
三、工作目標
（一）發展基礎提升。電商（網商）經營主體數量增長到約1萬家，增長率為20%；優勢產業和重點領域電子商務應用企業5百家；電商（網商）經營主體平均年網絡銷售額增長1.5萬元以上，增長率為15%，農村網絡零售額每年增長0.5億元，同比增長20%，農產品網絡零售額同比增長30%；人員培訓達到5000人次以上（政府工作人員1000人次，農業、工業企業50家，人數3000人次；青年創業人群1000人次）；孵化創客企業100戶；扶貧建檔立卡人員累計電商從業人員500 人次；實現我縣農村電子商務的規範化發展。
（二）發展環境完善。建立區域電子商務倉儲配送中心1個；具有行業影響力行業垂直平臺1-2個；推動第三方物流共同發展，電子商務物流成本降低20%以上；建立農村服務站，行政村建設覆蓋率不低於50%，具備網購代買、代存代繳、代收代發等綜合電商服務功能。
（三）發展效果突出。農特旅產品網絡銷售品牌每年新增2個以上；第三方平臺開設網店100家；新增電子商務就業1000人以上；網絡零售總額佔社會消費品零售總額10%以上；農產品電子商務網絡零售額每年新增0.2億元以上；特色與典型被省級主流媒體每年報導 2 次以上。
四、實施內容及責任分解
（一）縣級農村電子商務公共服務中心。建設覆蓋平和縣統一的電子商務公共服務中心，集政務、商務、服務於一體，對外打造平和縣電子商務統一形象窗口，從政策、培訓、品牌、產品展示、扶貧、招商、創業、物流、統計等多方面建立通道，為政府、企業、個人提供電子商務全方位公共服務，整合平和縣優勢資源集中向外宣傳推廣，統一入口，降低各自為政的重複成本。建設信息匯總管理系統。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、縣委宣傳部、縣農業農村局、住建局、統計局、人社局、郵政公司，小溪鎮、山格鎮
（二）農村電子商務服務站點。按照福建省商務廳《農村電子商務服務站(點)設置與服務要求》，在各鄉鎮農村代銷店、電信與服務大廳或村隊部便民服務大廳或人員集中或流動量較大的地方建立鄉（鎮）電商綜合服務站。農村電商服務站在建檔立卡貧困村和整體行政村服務覆蓋率達到70%以上，電子商務建設覆蓋率達到50%以上，計劃建設村級服務站點不少於136個。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、供銷社、郵政公司，各鄉鎮人民政府
（三）農村電子商務物流配送體系。建設集收貨、倉儲、分揀、配送、流通等於一體的縣鄉村三級電子商務物流體系，建設縣級物流倉儲配送中心,建設鄉鎮物流快遞倉儲配送中轉站、村級物流快遞配送服務點,對接第三方物流平臺，整合縣內物流、信息等資源，構建「農特產品進城」與「工業品下鄉」的雙向流通渠道，打通縣域物流配送各個環節，著力解決鄉鎮到村「最後一公裡」。同時，支持有條件的鄉（鎮）發展冷鏈物流，完善生鮮冷鏈、倉儲配送等基礎設施條件，構建果蔬、肉類、水產品等農產品冷鏈物流體系。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、交通運輸局、市場監管局、郵政公司，各鄉鎮人民政府
（四）農村電子商務培訓體系。制定電子商務進農村培訓實施方案，整合全縣現有的教育資源和第三方培訓機構積極參與電子商務進農村培訓工作，實施面向政府工作人員及鎮村級幹部、農業企業或農民專業合作社、大學生村官、農民、退伍軍人、待業青年、下崗再就業人員、貧困戶與殘疾人員等的培訓方案。認真開展電子商務培訓工作，努力營造電子商務氛圍，使廣大幹部群眾了解電商、熟悉電商、享受電商帶來實惠，培養一批電商人才。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、縣委組織部、縣人社局、團縣委、農業農村局、婦聯、殘聯、柚都電子商務協會，各鄉鎮人民政府
（五）農特產品供應鏈管理體系。建立平和縣農特產品供應鏈管理體系，建設農產品開發體系，讓農產品能實現在線化、網際網路化、品牌化；建設農產品品質管理體系，通過集中倉儲加強產品品質監控；建立農產品溯源系統和健全「三品一標」、「一村一品」等基礎資料庫，記錄農產品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關鍵環節的信息，設置系統預警，並通過網際網路、手機APP、電話等途徑發布信息，增強公眾對產品的認可，實現質量可追溯、責任可追查；建設農產品電子商務標準化，幫助農產品企業按照國際、國內行業相關標準，制定適應電子商務要求的農產品等級劃分、包裝、物流配送、流程規範等質量規範和質量追溯要求。推動農業生產、流通數據信息開放共享，探索農業生產資料電子商務與農業生產技術指導協同發展模式，推動農業技術、商業模式集成，加強農產品供應鏈規劃、建設和管理，完善農產品檢驗檢測、質量標準和追溯體系，針對當地特色農產品的生產、分布特點，規劃和建設一批物流、初加工節點，建立健全農產品上行渠道。支持具有一定規模、具備發展潛力的企業做大做強，通過龍頭和重點企業帶動全縣農產品供應鏈體系建設，推動全縣農產品電商化進程，擴大平和縣農特產品網上銷售規模。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、市場監管局、農業農村局
（六）農特產品營銷宣傳體系。以電子商務為手段，加強網際網路技術應用和推廣。帶動和扶持本地網商、農業和旅遊企業參與到營銷體系建設中來。運用多種電子商務營銷手段，如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等，讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場，促進農業增效、農民增收。重點在線上進行主題策劃、活動策劃、媒體策略、品牌塑造、形象打造、市場監測，進行稿件、媒體、活動等公關、推廣，渠道維護和拓展。積極組織、引導合作社與電商平臺對接。在繼續做好農產品營銷促銷工作的同時，集中打造網上展示大廳，推動「名特優新」、「三品一標」、「一村一品」農產品上網營銷，加強宣傳推介，提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度；引導農村合作社與城市社區建立直供關係。推動建立海外營銷渠道，推動跨境農業電子商務發展。對本地農特產品資源的整合、發掘、對接、推廣等，培育、梳理、分類網貨品牌，實現平和農特產品網絡集中展示和營銷，開拓新渠道和新市場。大力宣傳電商整體發展。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、縣委宣傳部、縣文體旅局、農業農村局，各鄉鎮人民政府
（七）電子商務助力精準扶貧。以計劃脫貧建檔立卡貧困戶為重點，協助縣農業局（扶貧辦）等相關部門，採取技術提供、收購銷售產品等方式，鼓勵電商企業、網店、村級電商服務站點，立足鄉（鎮）、村資源，自主選擇建檔立卡貧困戶，採取結對方式，籤訂幫扶協議，建立幫扶臺帳，實施電商助銷，帶動貧困戶發展特色種養業、加工產品增收脫貧。在扶持就業方面，廣泛開展貧困戶電商技能培訓工作。同時，吸引更多電商實用管理人才、運營人才、技術人才返鄉就業創業。融入「一中心五體系」建設進程，以銷促產帶動我縣貧困村、貧困家庭增收致富。
牽頭單位：縣電商辦
責任單位：縣工信局（商務局）、農業農村局（扶貧辦），各鄉鎮人民政府
五、實施進度安排
（一）啟動階段（2017年12月—2018年8月）
加大農村電子商務發展調研力度，為開展綜合示範工作打好基礎；制定創建國家級電子商務進農村綜合示範縣三年行動總體實施方案、項目資金管理辦法；完善電子商務進農村綜合示範工作組織領導機構，進一步建立統籌協調機制，明確職責分工，落實工作責任；利用新聞、網絡、廣播等各類媒體渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會環境和輿論氛圍。
（二）實施階段（2018年8月—2020年12月）
根據國家級電子商務進農村示範項目建設要求，緊緊圍繞「一個中心、五大體系」的建設思路，全面推進縣級電商服務中心、農村電子商務服務站、縣鄉村三級物流配送、培訓、供應鏈、營銷及電商扶貧等工作建設。加強政策指導和支持，按計劃推進項目，做好項目跟蹤和監管，建立項目臺帳，抓好責任落實，確保示範項目保值、保量、按期完成。
（三）總結階段（2019年6月—2021年6月）
對全縣電子商務進農村綜合示範縣項目實施情況進行對照檢查、模擬驗收、查漏補缺、績效考核、驗收申報，打造電子商務亮點，總結經驗，建立促進全縣電商發展的長效機制。
六、資金使用與管理
（一）中央財政資金使用方案
根據福建省商務廳、財政廳關於印發《電子商務進農村綜合示範中央財政資金使用指引》的通知（閩商務電商〔2016〕10號）和福建省商務廳《關於做好2017年電子商務進農村綜合示範工作的通知》（閩商務電商〔2017〕7號）文件精神，制定資金使用方案如下：
資金來源 | 項目 | 主要建設內容 | 資金安排（單位：萬元） |
國家級電子商務進農村綜合示範縣創建專項資金（含省級示範縣未分配資金） | 平和縣電子商務公共服務中心 | 城區一站式綜合服務中心建設、鄉鎮分中心建設、電子商務統計體系 | 225 |
平和縣鄉（鎮）村電子商務服務站體系 | 農村電子商務服務站點建設 | 192 | |
平和縣電子商務培訓實施體系 | 電商人才培養、引進，農村電商脫貧及創業幫扶培訓，電商高級人才研修、遊學 | 123 | |
平和縣縣鄉村三級物流配送體系 | 農村倉儲及物流配送體系、冷鏈物流配送體系、智能分揀、農村物流服務網點建設 | 700 | |
平和縣農特產品供應鏈體系 | 供應鏈管理配套基礎設施建設、特色農產品電子商務供應基地建設、特色農產品網絡流通標準和電商產品質量監控建設、市場主體建設 | 300 | |
平和縣農特產品營銷宣傳體系 | 媒體宣傳及營銷、市場主體培育、品牌培育、宣傳平臺建設、線上線下媒體宣傳、運營推廣 | 460 | |
資金合計 | —— | 2000 | |
1. 費用總計：國家級電子商務進農村綜合示範縣創建專項資金2000萬元。 2.專項資金劃分依據：福建省商務廳、福建省財政廳聯合制定的《電子商務進農村綜合示範中央財政資金使用指引》。 | |||
（二）資金管理辦法
1.明確資金使用方向。縣電商辦研究制定出臺我縣專項資金使用管理辦法，設立專項資金帳戶，實行專款專用。資金使用方向嚴格按照本實施方案中建設內容和有關規定列支。
2.規範資金使用流程。招投標或政府採購項目按照服務類建設項目或政府採購類項目管理辦法撥付資金,專家評審的項目按項目進度或合同約定撥付資金。嚴格執行專項資金申報、審核和資金撥付程序，即：項目實施單位提交專項資金申請表，經縣電商辦審核後，按相關規定審批撥付。
3.加強資金使用督查。由縣商務局、財政局對專項資金使用情況進行不定期監督檢查，審計等部門對資金撥付流程進行不定期監督檢查，嚴格管理資金使用。同時，加強專項資金使用核查，對違反規定使用、騙取專項資金的行為，依照國家有關規定進行處理。
（三）實施方式優化調整劃分
平和縣電子商務進農村綜合示範項目實施方式：
1.項目申報。
（1）農村電子商務物流配送體系700萬元，三級物流快遞體系建設遴選方案安排320萬元；2020年度農產品上行快遞獎補380萬元。對入駐「縣級物流快遞分撥中心」快遞企業，農產品上行每件快遞獎補最高不超過0.3元，採用項目申報的方式實施，單家快遞企業所獲獎補最高不超過50萬元。
（2）農特產品供應鏈管理體系300萬元，其中2018年度第一批、第二批項目獎補合計193.13萬元；2019年度該項目獎補106.87萬元。
2.政府採購。
（1）縣級農村電子商務公共服務中心225萬元，其中物流平臺維護、宣傳費用等16.32萬元，電商公共服務平臺開發維護和運營117萬元，縣級農村電子商務公共服務中心優化改造建設91.68萬元，採用政府採購的方式實施。
（2）農特產品營銷宣傳體系460萬元，其中微信推廣、宣傳片製作等項目96萬元，2019年廈門國際果蔬產業暨都市農業展覽會「漳州產 全球銷」漳州市農產品電商展平和館等項目51.5萬元，2020第十六屆平和蜜柚節全天直播活動服務類採購項目等活動104.5萬元，政府採購列支208萬元。
（3）農村電子商務培訓專項資金123萬元。
（4）農村電子商務服務站點192萬元，其中2019年度該項目獎補資金78萬元，政府採購列支114萬元。
（四）時間安排調整劃分
工作 | 步驟 | 內容 | 時間 |
項目整改 | 已撥付資金項目 資料整改 | 已實施項目資料整理歸檔； 已撥付資金整改。 | 2020年11月7日前 |
招投標 | 劃分標段、制定評分標準 | 確定一家經驗豐富的招標代理公司代理項目招投標所有事務（招標備案、招標文件制定、招標公告、招標開標、通知書發放等）。 | 2020年11月-12月 |
確定招標代理公司 | |||
考量有實力的服務商 | 考量各標段的服務商，並為各個標段各候選1個最佳選擇。 | ||
掛網公示 | 項目招標啟動（5個工作日）、中標（20天）、中通知書發放（4個工作日）。 | ||
招標 | |||
籤訂合同 | 中標通知書發放後與中標企業籤訂合同，按合同約定支付相關費用。 | 2020年12月底 | |
項目執行 | 項目啟動會 | 召集所有中標服務商召開項目啟動會，提要求定目標保質量，嚴格按照時間節點推進項目進度，並制定好監管和自省制度，定期檢查項目進度實施情況，及時解決問題。 | 2021年1月 |
項目實施 | 嚴格按照國家、省廳的文件要求按時保質的落地項目，執行「每周一檢，每月一會」及時發現解決問題，積極協調資源保證項目執行高效。 | 2021年1月-6月 | |
模擬自查 | 模擬自查 | 對項目整體推進情況的書面材料、財務材料、實地考察等方面進行自檢評分，並積極優化整改。 | 2021年1月-6月 |
項目迎檢 | 項目迎檢 | 國家專家組評價驗收。 | 2021年1月-6月 |
七、保障措施
（一）加強組織領導。為切實推進全縣農村電子商務工作，調整充實電子商務工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣商務局，全面負責宣傳推廣、統籌協調，以及跟蹤產業發展態勢，代表政府具體落實本實施方案各項任務。各鄉鎮、各相關部門應成立電子商務領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。各鄉鎮（場、場區）要加強對本實施方案的貫徹落實和組織保障，積極探索新方法、新路徑，營造良好發展環境。
（二）加強政策引導。堅持政府引導和市場運作相結合，不斷完善促進我縣電子商務發展的激勵機制，加強財稅支持力度，充分利用現有資金渠道，加大對農村電子商務發展關鍵環節和重點領域的支持力度。鼓勵金融、投融資等機構以多種方式支持電子商務支撐服務體系建設。
（三）完善服務體系。充分發揮縣電商協會等行業組織作用，加強對電子商務運行態勢監測分析，對重點區域、重點行業、重點企業電子商務運行態勢進行監測和評估。
（四）開展試點示範。以國家級電子商務進農村綜合示範縣工作為抓手，深化應用和創新發展，選擇一批基礎較好、創新性和帶動性強的重點區域、行業、企業開展試點示範，探索電子商務發展新模式、新機制。總結實踐經驗，挖掘典型案例。