□ 李明亮
2017年4月1日，國家取消了對強制檢定計量器具的收費項目，此舉為企業減負降壓、節約開支起到了重要作用。作為法定計量技術機構，在新的工作形勢下，以及面對當前正在推進的機構改革的大背景，要深入研究新變化、新問題，儘快找到相應對策。
一、取消收費前後，基層法定計量技術機構計量器具數量對比分析及原因分析
近年來，強制檢定計量器具數量呈逐年增加的趨勢，取消收費後，增幅明顯。究其原因，首先，得益於國際和國內良好的發展環境，縣域經濟取得進一步發展，工業、農業、服務業等規模逐年增加，強檢計量器具數量也相應增加。其次，按照國家機構職能改革規劃，質監、食藥、工商等機構合併監管，新成立的監管部門壯大了執法隊伍，對監管範圍和執法力度進行了重新整合、劃分，對易發、頻發的問題進行了重點管控，面對投訴日益增多的計量器具，新成立的監管部門加大了執法檢查力度，使避檢、漏檢的單位日益減少，相應計量器具檢定數量也有部分增加。同時，在部分企事業單位接受監督考核過程中，考核人員的盡多檢定引導，促使企事業單位盡多進行檢定，從而增加了計量器具的檢定量；然而最為關鍵的因素是，取消收費後，絕大多數企事業單位人員面對不收費的現狀，在相同生產狀況前提下，會拿滿足生產及監督要求以外更多的計量器具進行檢定，同時，原先以降低費用成本為出發點的被動檢定變為主動送檢，積極性大幅提高，相對應的計量器具數量也大幅增加。
二、基層法定計量技術機構當前面臨的困境
從某縣法定計量技術機構近3年的收費情況看，全所每年收費在200萬元左右，基本能夠滿足當前機構業務開展、外出培訓學習、辦公用品購置、標準考核及同其他縣區計量檢定機構業務交流等經費開支。但取消收費後，所有經費全部來自財政，在當前財政大環境下，再想擴展業務範圍、增強業務能力，阻力會越來越大。
取消收費後，企事業單位送檢積極性增強，檢定的計量器具數量逐漸增多，使法定計量檢定機構工作量增大；同時，基層質監、工商、食藥等部門合併後，存在著抽調部分檢定人員到其他崗位工作，使原本就稀缺的計量人員更加捉襟見肘，僅能保障當前工作範圍內的工作量，對後續的發展帶來隱患。
當前多單位合併後，原先隸屬於質監部門的法定計量技術機構去向存疑。就基層不少改革情況來看，大部分模式為將法定計量技術機構在檢驗檢測機構掛靠，由市場監督管理機構託管，最終歸屬關係說法不一。機構改革帶來人員流動性增強，不利於計量隊伍建設以及機構的長遠發展。
當前僅能滿足檢定、校準需求，原因是一些單位在工作上不清楚發展科研的程序及意義；現有的儀器設備條件利用率低，僅為滿足當前檢定、校準需求也是原因之一。另外，對人才的利用率低，當前許多縣區計量檢定機構人才儲備較足，很多高學歷人才也加入了計量隊伍，客觀上具備進行基礎計量科研的能力和條件，但現實卻是只注重常規工作，而忽視了科研工作。
三、解決當前基層法定計量技術機構困境的方法
申請足夠的經費保障，爭取財政結構性傾斜，確保日常工作能夠正常有序運行。法定計量技術機構作為計量行政部門實施監督的技術保證，起著承上啟下的關鍵作用。相對於其他單位、科室，基層法定計量技術機構需要更多的流動經費，包括外出檢定耗費、計量器具維修維護費用、標準到期考核費用、外出培訓學習費用等。當前，基層法定計量技術機構沒有檢定費用作為支撐，只能通過財政補貼。在當前「聚力增效」「結構性改革」等政策引導下，法定計量技術機構既要不斷申請足夠的財政補貼，切實保障自身體系正常運行，也要積極參與到財政結構性改革浪潮當中，以科研創新促成長，以提質增效促發展。
上級監管部門定期到下級技術機構進行監督檢查，對不符合項提出整改措施。法定計量技術機構承擔的檢驗、檢定或檢測等工作在日常運行過程中，受工作環境、設備條件、人員水平等因素影響，會產生實驗操作失誤、實驗數據誤差、內審或管理評審進行不及時、質量手冊和程序文件編寫不規範等問題，長時間不糾正、整改會直接影響後續檢定數據的真實準確以及技術機構的規範運行。因此，上級監管部門定期到下級技術機構進行監督檢查，對法定計量技術機構既起到監督檢查作用，又能糾正引導其向正確、規範的道路前進。
整合編制，儘快確定法定計量技術機構人員歸屬，穩定人心。縣域範圍內儘快確定法定計量技術機構的歸屬單位，並儘快對機構內人員按照編制類別整合劃分。
穩定機構內核心工作，同時突出科研導向，帶動科研立項。法定計量技術機構歷經幾十年的發展，當前業務體系已經比較成熟，伴隨著體系內部分縣市區高學歷、高層次人才的引進，有條件、有基礎、有機遇的法定計量技術機構在做好本職工作的基礎上，可以抽調部分高層次人員進行科研立項，以科研促進機構發展升級。
與稽查大隊整合，形成大稽查監管系統。稽查大隊作為監督檢查部門，處理的案件需要法定計量技術機構檢定檢測，同時，法定計量技術機構檢定檢測的違規不合格產品，需要稽查大隊行使執法權進行監督處理，在運行中，本應劃歸同一體系，不能分離。在國家大部制改革環境下，可考慮將計量檢定和稽查大隊劃歸統一，形成大稽查監管體系，保證相關工作更加高效、體系更加健全。
取消強檢計量器具的收費項目是國家簡政放權、為企業減輕負擔的一項大好舉措，基層法定計量技術機構要適應新形勢，直面當前存在的問題和困境，儘快改進工作方法和工作模式，積極申請經費保障、創新工作方式，落實並主動整改上級監管部門檢查清單，儘快落實本機構歸屬，確保機構正常、有序運行。
（作者單位：山東省沂水縣計量檢定測試所）
《中國質量報》