半個月前的11月17日，土耳其議會通過了向亞塞拜然派兵的動議，這項動議由土耳其總統府提出，意在「監督納卡和平進程，防止衝突再起」。
如今，將近半個月過去了，土耳其為何還未將士兵派出？土耳其遲遲未派兵和土俄博弈又有什麼關係？
議會授權後 至今未見動靜11月16日，土耳其總統府向大國民議會提交了向亞塞拜然派兵的動議，派兵的目的是監督納卡地區的停火進程，為期一年。土耳其總統埃爾多安將會決定士兵的數量。這份由埃爾多安籤署的動議提到，土耳其派兵是為了「當地人民的福祉」，也是「為了土耳其的國家利益」。
土耳其大國民議會第二天就通過了這項動議，動議在議會得到了廣泛的支持，除了正發黨和民族主義行動黨之外，反對黨，如共和人民黨、好黨都投票支持這項動議。
△土耳其大國民議會，來源：土耳其媒體。
11月21日，土耳其國防部長阿卡爾表示，向亞塞拜然派兵的相關準備工作已經完成，土耳其的士兵將會儘快在亞塞拜然開始執行任務。
如今，距離大國民議會通過動議已經過去近半個月了，土耳其還沒有把士兵派出去，發生了什麼？
土耳其和俄羅斯有分歧？土耳其伊斯坦堡文化大學國際關係專家博拉·巴伊拉克塔爾對總臺記者說：「很明顯，土耳其和俄羅斯之間存在分歧。」兩個國家沒有就土耳其向亞塞拜然派兵的具體事宜達成一致。巴伊拉克塔爾認為，土耳其、亞塞拜然和俄羅斯三國領導人很有可能會就此事進行進一步的協商。
早在11月11日，也就是納卡和平協定生效的第二天，土耳其總統埃爾多安就宣布，土耳其和俄羅斯已經籤訂了諒解備忘錄，土耳其將加入俄羅斯的維和力量，雙方將建立一個聯合中心，監督納卡停火進程，防止衝突再起。埃爾多安還表示這一聯合中心將建立在亞塞拜然「被解放的土地」上。
兩天之後，俄羅斯就派出代表團訪問土耳其，磋商土俄聯合中心的具體事宜。土俄代表的會談持續了數天，但是一直沒有具體成果公布。土耳其國防部長只是表示「雙邊合作還會繼續」。土耳其外交部長恰武什奧盧稱，土耳其接下來還會和亞塞拜然舉行會談，聯合中心的地點將在和亞塞拜然的會談中確定。
然而不少媒體認為，土俄的談判並不順利，那麼雙方分歧在哪裡？
△2019年1月土俄領導人在克裡姆林宮會面，圖片來源：美聯社。
路透社援引土耳其消息人士的話稱，土耳其希望在亞塞拜然設立獨立的軍事觀察點，而俄羅斯則認為土耳其沒有必要在土俄聯合中心之外再設立觀察點，這是雙方的重要分歧。
此外，土耳其是否會進入納卡地區也是外界關注的焦點。土耳其對此的表態比較含糊。土耳其政府提交的動議中說，土耳其可以向亞塞拜然派兵，監督納卡地區的停火進程，並沒有說是否進入納卡地區。而俄羅斯這邊呢？表態非常明確。俄羅斯外交部長拉夫羅夫明確表示，土耳其的維和力量將不會進入納卡地區。土耳其「觀察員」的行動只能限制在土俄在亞塞拜然的聯合中心。拉夫羅夫說，這個聯合中心會通過遠程的方式，比如無人機等技術手段來監督停火，了解哪一方遵守了協議，哪一方違背了協議。
土耳其《每日晨報》援引專家的話稱，俄羅斯不希望土耳其士兵進入納卡地區的一個原因是，此舉可能會導致亞美尼亞和俄羅斯關係惡化，甚至產生反俄情緒。因此，對於俄羅斯而言，土耳其是否在納卡地區部署士兵是敏感問題。俄羅斯需要維持地區相關勢力的平衡和穩定。
△在亞塞拜然的檢查站的俄羅斯維和人員，來源：法新社
土耳其外交政策研究所所長海珊·巴哲對總臺記者表示：「俄羅斯是納卡衝突的最大贏家，俄羅斯將決定誰會被部署在納卡地區，部署多少兵力。從這個角度上說，土耳其並不是那麼有主動權。土耳其向俄羅斯表達了派兵的意願，但是派兵的數量和地點還是由俄羅斯決定。」巴哲還表示，土耳其士兵不會像在敘利亞那樣，坐在舞動著國旗的裝甲車裡巡邏。在納卡地區，只有俄羅斯士兵可以這麼做。土方人員會在聯合中心，看著俄羅斯士兵在納卡巡邏。」
土耳其為何要通過向派兵動議呢？早在2010年，土耳其和亞塞拜然就籤訂了戰略夥伴和互助協議。根據這項協議，土耳其和亞塞拜然任何一方遭到軍事襲擊或侵略，另一方必須提供各種可能的支持，這其中當然也包括軍事上的支持。既然已經有了這樣的協議，為什麼土耳其國會還要通過向亞塞拜然派兵的動議呢？
雖然，俄羅斯方面表示，土方的行動只能限制在聯合中心內。但是土耳其前駐亞塞拜然大使於納爾·切維克茲在接受媒體採訪時表示，土耳其議會通過的出兵動議，其意圖並不僅僅限於土俄聯合中心。
土耳其評論員阿依登·色茲爾在接受媒體採訪時表示，土俄聯合中心並不需要軍事部隊，這是個技術諮詢中心。土耳其也很難幹預違反停火協議的行為，因為俄羅斯將會首先出面幹預。色茲爾認為，土耳其大國民議會通過出兵動議是出於國內政治的需要。通過這項動議，土耳其政府向民眾釋放了一個信號：在亞塞拜然，土耳其的軍事力量非常活躍和有影響力。這個動議也被一些土耳其媒體視為土耳其在高加索地區和中亞地區影響力不斷擴大的表現。
11月24日，埃爾多安和普京通電話。土耳其媒體報導稱，埃爾多安在電話中表示，希望土俄聯合中心能夠儘快啟動。隨著聯合中心的啟用，土耳其在納卡局勢中的地位和影響將更加明確。（總臺記者 顧玉婷）