2021中國城市五大懸念:第十座國家中心城市花落誰家?

歲末年初，是盤點季，也是展望季。

剛剛過去的2020年，每座城市的發展都不可避免地受到疫情「黑天鵝」的影響。

不過，西部菌在《2020，中國城市五大懸念！》中，所提出的五大懸念，多數都成為現實：

成渝城市群會不會上升為國家戰略——2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，標誌著成渝地區雙城經濟圈正式上升為國家戰略。

海南自貿港「零關稅」會否落地——2020年6月1日印發的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排。

會不會有新的「強省會」誕生——2020年底多地公布的「十四五」規劃建議，都提出要打造「強省會」，包括濟南、南昌、南寧、貴陽等。

會有更多三四線城市圓上「地鐵夢」嗎？——2020年，國家發改委批覆了8個城市軌道交通項目，雖然並沒有新增城市，但有多個三四線城市都接近或實際圓了「軌道交通夢」。

來源：軌道交通

一是天水正式開通有軌電車；二是，成都市域鐵路s3線開工，資陽跨入地鐵時代已板上釘釘。

另外，今年1月2日，武漢地鐵11號線三期葛店段開通運營，預示著鄂州正式邁入「地鐵時代」。雖然沒趕在2020年內開通，但也算是2020年的成果。

唯一可能說沒成為現實的，就是東北區域沒有出現期待中的「大動作」。

其中一個重要判斷標準是第十座國家中心城市，並沒有像外界普遍認為的那樣落子瀋陽。

那麼，在新的一年，又有哪些城市和區域，將有望獲得新機遇、成為新贏家？西部菌總結了五大懸念。

01

第十座國家中心城市花落誰家？

2018年2月，國家發改委批覆《關於印發關中平原城市群發展規劃的通知》，其中明確提出，建設西安國家中心城市。此後，國家中心城市再無增員。

也就是說，到今年2月，國家中心城市批覆的空窗期將延長到3年。正常來看，今年擴容的概率，應該不小。

不過，隨著空窗期拉長，懸念似乎也越來越大。結合以往的名單，加上各地「十四五」規劃意見釋放的最新信息，目前提出建設國家中心城市目標的城市已經超過十個：

杭州、南京、青島、長沙、濟南、合肥、福州、昆明、瀋陽、廈門、長春、南昌、烏魯木齊

值得注意的是，此前似乎已經板上釘釘的東北區域，也存在變數。

到底是瀋陽，還是長春能夠擔當大任，乃至第十座國家中心城市是否一定落子東北，目前都不算明朗。

 

來源：米筐投資

此外，一度推出「雙保險」的山東，已經基本確定是由濟南「參戰」，青島則是明確要建設全球海洋中心城市。

2021年，國家中心城市到底是否會增員？如果有，是一座，還是兩座？在正式答案出爐前，一切皆有可能。

02

長江中遊城市群將有大動作？

長江中遊城市群目前的現狀，以及「成群」發展所面臨的問題，西部菌在《武漢長沙合肥南昌再次握手！成渝「第四極」面臨變數？》一文中已經有過分析。

但隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升到國家戰略，坐實經濟增長「第四極」的地位，到底哪個城市群能夠接上成渝，自然成了區域經濟領域最受關注的問題之一。

拋開距離等因素，從多項指標來看，長江中遊城市群確實是最有希望的「選手」之一。根據公開報導，湖北、湖南方面也都有聲音提出，建議將「長江中遊城市群」一體化發展上升為國家戰略。

就現狀看，長江中遊城市群抱團發展，即便是武漢、長沙、合肥、南昌四大省會城市的關係再進一步，需要克服的困難也不少。

但鑑於其連接南北、啟承東西的戰略地位，尤其是在雙循環新發展格局下，它的戰略地位升級，應該只是時間問題。

2020年，長江中遊城市群，會有突破性進展嗎？我們拭目以待。

03

都市圈發展勢如破竹？

雖然2019年被公認為是都市圈元年，但西部菌認為，從現實進展來看，2020年才真正意味著都市圈發展進入實質階段。

其中有幾個重要標誌。比如，前面說的，成都都市圈內部的交通開始破壁，正式建設跨市軌道交通。

跨市軌道交通，在珠三角、長三角都早就出現。但當它在中西部地區，從西鹹到武漢—鄂州，再到成都—資陽，一再成為現實，無疑更具有象徵意義。

再比如，2020年，寧波與舟山宣布進入「戶籍同城化」時代；蘇州與南京實施居住證與社保年限互認，同時探索蘇錫常三個城市間的戶籍準入年限互認。

上述在交通、落戶上的進展，意味著中國城市發展真正開始步入都市圈時代。

這個趨勢下，一些中小城市因為背靠都市圈內部的中心城市，其價值或將被重新定義。相應的，都市圈的發展水平，也將反過來重塑部分中心城市的發展潛力和能級。

有了2020年的鋪墊，2021年的都市圈之風，不管是落戶鬆綁，還是打造」軌道上的都市圈「，是否會颳得更猛烈？又有哪些城市、都市圈將走在前列？值得期待。

04

第五個國家科學中心呼之欲出？

2016年發布的《國家重大科技基礎設施建設「十三五」規劃》，明確「初步建成若干綜合性國家科學中心，使其成為原始創新和重大產業關鍵技術突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創新基礎平臺」。

截至目前，國家已經批覆北京、上海、粵港澳大灣區三個具有全球影響力的科技創新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳四個綜合性的國家科學中心。

來源：網絡

而上個月召開的2020年中央經濟工作會議明確提出，要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。

這意味著國家科學中心很可能將在2021年擴容。與此同時，也有多座城市正在積極申報之中，包括武漢、南京、成都、西安、重慶等。

其中，成渝已經明確聯手共建西部科學城，並且有消息稱，成渝綜合性國家科學中心已納入成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。

上個月公布的江蘇省「十四五」規劃建議，也提出支持南京創建綜合性國家科學中心 。

另外，今年7月，中國科學院與湖北省籤署新一輪科技合作協議，明確支持武漢創建綜合性國家科學中心 。

北京、上海、合肥、深圳之後，到底誰能夠成為第五個綜合性國家科學中心？相信不久就會有答案。

05

疫情「黑天鵝」會飛走嗎？

上述四大懸念，是全國性的。而具體到每一座城市，也都有各自值得關注的看點。

比如，廣州期貨交易所是否能順利落地？

上月底，有媒體報導，備受關注的廣州期貨交易所掛牌籌備工作仍在積極推進。知情人士稱，目前，廣期所掛牌開業的時間和地點均未最終確定。但是，預計延遲的時間不會太久。

2020年，對成渝來說，除了按照規劃綱要推進成渝地區雙城經濟圈建設，也還都有各自的「大事」。

比如，重慶，在2020年正式提出爭取第二樞紐機場納入國家「十四五」規劃。這個到底能否如願，備受各方關注。

對成都來說，2021年則至少有兩件標誌性事件。首先是，天府國際機場通航；其次則是定於今年8月舉行第31屆世界大學生夏季運動會。

受疫情「黑天鵝」影響，這兩件大事能否如期並順利實現？

與成都的大運會類似，西安要考慮的則是定於今年9月舉行的第十四屆全運會，能否如期舉行。

其他城市也都會有自己2021年的「年度」大事件、大任務，西部菌的總結難免掛一漏萬，還請各位朋友留言補充。

當然，2021年，對所有城市來講，第一大事，可能都是希望疫情這隻「黑天鵝」能夠早點飛走。這個不確定性因素剔除了，各種「小目標」的實現才會有更好的外部保障。

祝福所有城市。

原標題《2021，中國城市五大懸念！》