政府工作報告
——2020年6月18日在臨沂市第十九屆人民代表大會第五次會議上
臨沂市市長 孟慶斌
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年，全市上下攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的徵程。在市委堅強領導下，我們自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力弘揚沂蒙精神，深入開展「改革推進年」「工作落實年」活動，有效落實了去年政府工作報告提出的234件重要事項，推動了大美新臨沂建設在各種風險挑戰中不斷前行！
——經濟發展呈現一系列向好變化。全年地區生產總值增長3%。一般公共預算收入增長5.8%，稅收佔比83.2%。結構持續優化，三次產業比例調整為8.9：37.9：53.2，服務業增加值佔比提高2個百分點。新動能加速成長，「四新」經濟增加值佔比提高4個百分點，高新技術企業淨增164家。發展後勁增強，新培育市場主體20.4萬戶、增長36.5%。臨港精品鋼基地一期640萬噸產能落地開工，一座「現代鋼城」正在崛起。
——辦成了一系列大事喜事。魯南高鐵臨沂段提前一年建成通車。航空口岸獲國務院批覆正式開放。魯南經濟圈納入省重大戰略。我市被確定為國家級物流樞紐、綜合運輸服務示範城市、綠色交通試點城市、綠色貨運配送示範工程創建城市、快遞示範城市、紅色研學旅行目的地城市和城市醫聯體建設試點，發展條件更加優越。
——補齊了一系列短板。脫貧攻堅完成計劃任務，32.3萬脫貧人口得到精準幫扶。環保攻堅有力有效，「四減四增」深入推進，汙染排放持續降低，遏制住了空氣品質惡化勢頭。重大風險防控成效明顯，金融機構不良貸款率下降0.7個百分點。生產安全事故起數、死亡人數分別下降31.6%和33.7%，十七年來首次未發生較大及以上事故。成功防禦颱風「利奇馬」侵襲，幫助全市97.8萬名受災群眾恢復生活生產秩序，無1人因災死亡或失蹤，完成290項災後重點防洪減災工程建設任務。社會大局和諧穩定，刑事案件立案同比下降5.22%，掃黑除惡專項行動破獲涉黑惡案件7649起。10年以上信訪積案全部清零、5年以上積案化解91.8%。圓滿完成慶祝新中國成立70周年等重大活動安保維穩任務。
——推出了一系列創新性舉措。建立項目「全生命周期服務」體系，對項目生成、審批、落地、運營、監管等各環節實行「全鏈條」服務，項目建設提速。推行畝產效益評價制度，制定要素配置差異化政策，推動了企業轉型升級。探索城鄉建設用地增減掛鈎市場化運作模式，加快盤活批而未供等八類閒置低效用地，土地供應得到較好保障。健全政府產業引導基金運作機制，撬動了社會資本。實行「政府主導、公司運作、封閉運行」新模式，城市片區化開發步伐加快。建立「規模化建設、市場化運作、專業化管理」農村供水新體制，順利完成農村飲水安全攻堅行動年度任務。
——打造了一系列特色亮點。沂蒙山被評為世界地質公園。沂蒙幹部學院建成使用。大型民族歌劇《沂蒙山》入選「五個一工程」。「中國好糧油」行動計劃典型經驗現場會、全國殯葬綜合改革試點工作座談會、中國報業發展大會，第十屆商博會、第六屆資本交易大會、第十七屆書聖文化節、臨沂國際馬拉松、皮划艇世界冠軍挑戰賽、全國青少年校園足球聯賽超冠賽等一批活動成功舉辦，沂蒙好故事、臨沂好聲音在全國頻傳！
過去一年，我們主要抓了八個方面工作：
（一）千方百計穩增長。面對中美貿易摩擦、資源環境約束加嚴等風險挑戰，加強調度、綜合施策。推出政策「大禮包」。制定實施「六穩」落地見效25條、拓展消費市場62條、支持企業家幹事創業15條等含金量高的政策，激勵企業融化市場的冰山、攀登融資的高山、跨越轉型的火山，49個省優選項目、100個市重點項目投資完成率分別達到112.3%和107.9%。打出涉企服務「組合拳」。成立投資運行、工業運行兩個實體指揮部，開展「送政策上門、抓政策落實」活動，推動縣級幹部聯繫服務規模以上工業企業全覆蓋，共為企業解決問題706個、減稅降費80億元。探索雙招雙引「新方法」。編制招商引資項目目錄和落地地圖，強化精準招商，新引建項目952個，到位市外資金1039.8億元，實際利用外資增長585.7%。落實人才新政22條，引進省級以上高層次人才268名，帶資金、帶技術、帶項目的創新創業人才1070名。促進貿易「多元化」。大力發展跨境電商，推進線上線下融合，臨沂商城市場交易額、物流總額分別達到4830.5億元和7671.5億元，「市場採購」貿易方式出口186.2億元、增長153.6%，網絡零售額304.2億元、增長19.2%。推動涉外服務「便利化」。綜保區國際貨櫃中轉中心啟用，進口肉類指定監管場地通過海關總署驗收，進出口額實現倍增、達到37.2億美元。
（二）攻堅克難快轉型。始終以堅強意志、堅決態度貫徹新發展理念，紮實做好「壓、轉、育」三篇文章，強力推進新舊動能轉換。淘汰落後產能。清理取締「散亂汙」企業1460家，關停化工企業225家，壓減焦化產能280萬噸、板材產能260萬立方米、建陶生產線64條。改造提升傳統產業。制定鋼鐵、焦化、建陶行業高質量發展工作方案，組建專班和服務保障線，實施技改項目556個、完成投資325億元，建築建材等2個產業產值過千億元。培育優勢產業。出臺「十優」產業規劃，大力發展「四新」經濟，生物醫藥產業集群入選國家首批戰略性新興產業集群，齊魯E谷電商產業園、臨沂商城國際電子商務產業園獲評國家級電子商務示範基地、平邑縣電子商務進農村模式在全國推廣。培植領軍企業。實施「名企培植」和企業家培育計劃，引導企業心無旁騖攻主業，爭當行業「單項冠軍」。臨工獲歐洲質量獎，雷沃傳動變速器生產項目入選國家「工業強基」工程，拓普網絡、凱米特新材料等4家企業被評為省「瞪羚企業」，金鑼、奧德等9家位列山東民營企業百強，天元連續11年獲魯班獎，銀鳳獲「泰山品質」高端認證，羅欣、金正大分別獲省長質量獎及提名獎。強化創新驅動。打造「政產學研金服用」創新創業共同體，新增省級以上科技創新平臺51家，浙大山東（臨沂）現代農業研究院、中科院計算技術研究所臨沂分所、山東（臨沂）物流產業技術研究院、天河超算淮海分中心等一批平臺項目落地建設。市水利勘測設計院、史丹利等單位的5個項目榮獲國家科技進步二等獎。
（三）聚焦聚力築底板。重抓精準脫貧。投入產業扶貧資金8.92億元、組織實施項目242個，帶動貧困戶6.9萬戶。連續3年為貧困人口購買醫療商業補充保險，累計報銷3.29億元。建立沂蒙脫貧攻堅暨鄉村振興信息平臺，為27.3萬貧困戶量身定做「二維碼」，實現精準識別和差異化幫扶。狠抓汙染治理。成立大氣汙染防治強化攻堅指揮部和「6+2」工作專班，分行業修訂完善37個治理技術規範，不折不扣抓好中央和省環保督察反饋問題整改。累計依法整治汙染企業2328家，取締、關停不規範散煤經營網點258家，淘汰國Ⅲ柴油貨車等高汙染排放車1.4萬餘輛。搬遷和改造城區鋼材市場5家，主城區331家建築工地全部實現視頻監控和PM10在線監測，1.2萬家餐飲單位安裝油煙淨化設施。嚴抓風險防範。實行「一企一策」化解金融風險，貸款規模5億元以上重點企業全部納入監測預警平臺。三維油脂集團破產重整推進順利，擔保圈風險總體可控。全面建立安全生產「村居上報、鄉鎮吹哨、部門報到」打非治違機制，創新推出企業生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒「三項制度」，共查處非法行為12540項，停產整頓企業764家。
（四）做優城區強帶動。高質量推進城市建設，全市戶籍人口城鎮化率達到42.6%。強化規劃引領。開展臨沂2050年空間發展規劃和國際生態城空間戰略研究，形成城鎮開發邊界劃定等10個前置性專題成果，完成新型智慧城市發展規劃、沂沭河兩岸發展規劃。加強基礎設施建設。城建重點項目完成投資155.8億元、增長57.8%。濱河路涑河橋、溫涼河路建設全面竣工，蒙山高架北延、蒙山大道祊河橋改造、長春路改造工程建成通車。京滬高速改擴建和嵐羅、新臺高速公路建設提速。改造供水管網80.3公裡、燃氣管網149公裡，新建海綿城市15.2平方公裡、汙水處理廠3座，新增清潔取暖面積520萬平方米，集中供熱、管道燃氣、公共供水普及率分別達到75%、94%和74.5%。實施主城區黑臭水體治理攻堅行動，南涑河、李公河西支等河道治理初見成效。蘭山區被列為國家水系連通及農村水系綜合整治試點。加快片區開發。高鐵片區49萬平方米還建社區全面啟動。國際生態城完成科創城一期、二期拆遷任務。舊城更新力度加大，開工棚戶區安置房2.1萬套、建成9740套，改造老舊小區94個、121萬平方米。推進精緻管理。嚴格落實「河長制」「湖長制」，紮實開展「深化清違整治、構建無違河湖」專項行動，清理整治涉河違建945處，退還侵佔河湖面積150萬平方米。加強城市違建治理，拆除違建1790萬平方米。實施「網際網路+城市管理」行動，構建全域覆蓋、全網共享、全程可控的智慧城管新體系，我市被列為全國首批綜合管理服務平臺建設試點城市。
（五）強農富民促振興。從城鄉雙向、農業內外、供需兩側共同發力，全面推進「五個振興」。加大支農投入。整合各級涉農資金75億元投向鄉村振興，其中市財政投入10億元、比上年增長39%。培育農村新型經營主體。培訓新型職業農民2.4萬人，市以上農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社示範社和家庭農場示範場，分別新增107家、172家和107家。發展現代農業。保障農產品供給，糧食、蔬菜、肉蛋奶產量分別達到412.7萬噸、765.8萬噸和140.7萬噸。大力推進田園綜合體建設，加快發展農業「新六產」，省農業標準化生產基地達到165個，「三品一標」認證總數居全省前列，建成全國農產品質量安全與營養健康科普試驗站，平邑縣被認定為國家區域性中藥材良種繁育基地。改善農村面貌。完成農村改廁整改11.6萬戶，新增農村清潔取暖5.15萬戶，解決1.6萬戶貧困戶住房安全問題，實施農村公路提檔升級和自然村莊通達工程2520.8公裡。建成省美麗鄉村示範村92個，美在農家示範戶達到8.9萬戶。全面啟動「林長制」，新造林13.7萬畝。弘揚文明新風，80%以上村鎮達到縣級以上文明村鎮標準，移風易俗群眾滿意率測評全省第三。推動有效治理。深化農村集體產權制度改革，沂水被確定為全國20個改革試點典型。深入實施經濟薄弱村「清零攻堅三年行動」，集體收入3萬元以下村全部清零、5萬元以上村達到94%。規範農村財務監管，強化班子運轉、特困群眾救助、公益事業和基礎設施建設等投入保障，費縣入選全國鄉村治理體系建設首批試點。
（六）刀刃向內抓改革。衝破慣性思維束縛，加快制度創新、流程再造。紮實推進機構改革。完成市縣鄉三級改革，市級黨政機構、事業單位分別精簡36%和40%。改革開發區管理體制，推行「黨工委（管委會）+」模式，首批6個改革試點全面推進，內設機構、人員分別壓減53.6%和69.7%。率先改革的經開區發展提速，綜合實力在全國排名上升33位。深化放管服改革。推進審批事項能上網辦的「網上辦」、需現場辦的「一次辦好」、重大事項「全程幫辦代辦」，工業和市政基礎設施項目探索實行「拿地即開工」模式，從供地到辦理施工許可時限壓減至6個工作日，社會投資類項目審批時限壓減至70個工作日，不動產登記常規業務辦理時限壓縮至1個工作日。創新投融資體制。組建市級融資擔保集團，設立市級應急轉貸基金，加強對銀行業金融機構的考評，助推信貸投放。金融機構貸款餘額5920億元、新增752億元，分別列全省第4位、第3位。增強國企活力。做好市屬經營性國有資產統一監管「後半篇」文章，推進國有資本向民生領域、基礎設施、重點行業和優勢企業集中，重組整合的6大企業集團，有效發揮了引領高質量發展的作用。
（七）久久為功惠民生。堅持以人民為中心的發展思想，積極為群眾辦實事、解難事、做好事。全市各級財政民生支出572.4億元、佔一般公共預算支出80.5%，20項重點民生實事年度任務全面完成，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%和9.8%。持續擴大就業。城鎮新增就業11.96萬人，轉移農村勞動力就業10.5萬人。率先在全省建立農民工工資支付監管平臺，推動了農民工合法權益保護。加強社會保障。企業退休人員養老金連續15年提高，居民基本醫療保險政府補助標準由每人490元提高到520元，23.9萬名職工享受失業保險穩崗返還。城鄉低保和特困人員供養提標惠及17.5萬人，4.9萬名殘疾人得到康復救助，慈善救助款物達到3.6億元。均衡發展教育事業。建設幼兒園171處，普惠性幼兒園覆蓋率達到85.9%。新建、改擴建中小學校105所，化解大班額6180個，超大班額全部消除，我市被列為全國基礎教育課程改革試驗區。提升高等教育辦學水平，臨沂大學獲批3個國家一流專業建設點，臨沂職業學院被教育部批准為現代學徒制試點單位，臨沂市技師學院再次被認定為國家級高技能人才培訓基地，臨沂科技職業學院通過省級批覆。加強醫療服務。整合縣級醫療資源，推行「三醫聯動」，組建縣域醫共體15個，費縣醫改經驗全國推廣。實行按病種收付費，公立醫院帶量採購藥品和耗材價格分別下降20%、67%。改善基層醫療衛生服務，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化達標率分別為97.5%和99.2%。開展「萬名醫生下基層」活動，惠及群眾19萬人。
（八）勤政廉政樹形象。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，政府系統廣大黨員增強了守初心、擔使命、找差距、抓落實的思想行動自覺。主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%，市政務服務熱線群眾訴求事項辦結率99%以上。開設《問政臨沂》欄目，為開展群眾監督、解決民生難題提供了新渠道。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省、市委實施辦法，力戒形式主義、官僚主義，嚴查各類違法違紀問題，有力維護了風清氣正的政治生態。
各位代表！今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習近平總書記「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」的總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統籌推進了疫情防控和經濟社會發展。
一是築牢疫情防控線。1月23日確診首例新冠肺炎病例後，市委、市政府當即啟動應急預案和Ⅰ級響應，全面落實值班值守、巡查巡防、調度抽查和群眾舉報等制度，建立了上下貫通、左右聯動的戰時指揮體系。實行「市級領導聯繫縣區、市直部門幫包鎮街和領導幹部深入一線、靠前指揮」工作機制，分區分級、因地因時動態調整防控策略，落細落實「四防三強三保」措施，構築了外防輸入、內防反彈，聯防聯控、群防群治的「銅牆鐵壁」。堅持患者、專家、資源、救治「四集中」，實現了確診患者「零死亡」、醫護工作者「零感染」目標。全市49例確診患者、15例無症狀感染者和1例境外輸入者全部治癒出院。積極為全國防疫大局服務，派出5批77名援鄂醫療隊員，圓滿完成各項支援任務，完美詮釋了「水乳交融、生死與共」的沂蒙精神，在荊楚大地留下了「沂蒙印記」。
二是開足復工復產線。按照「疫情防控不鬆勁、復工復產不停歇、高質量發展不減速」的要求，牢固樹立「防疫+」思維，明確標準流程，編印指導手冊，開通24小時專線電話，用好問題解決、政策落實「兩張清單」和「政企直通車」制度，推出惠企利民政策清單154條、拉消費18條、穩就業25條、支持服務業企業健康發展20條和外資企業復工復產19條、商城復工營業9條等一系列措施，協同有序推動復工復產。3月下旬以來，主要經濟指標持續呈現恢復改善勢頭。1—5月份，全市規模以上工業增加值增速分別高於全國、全省4.5個和3.4個百分點，一般公共預算收入增速高於全省5.2個百分點，進出口總額增速分別高於全國、全省14.8個和13.3個百分點，固定資產投資增速高於全國5.9個百分點。
三是做好民生保障線。堅持把穩就業作為最大的民生，探索建立求職需求、用工需求、培訓需求、問題訴求、政策落實「五張清單」，為10633家企業發放穩崗補貼1.17億元、穩定就業崗位38.88萬個。搞好「米袋子」「菜籃子」「果盤子」等日常生活必需品供應，開闢應急運輸綠色通道，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，市場秩序穩定。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，發放臨時價格補貼6959萬元，保障了困難群體基本生活。
各位代表！對於我們這樣一個擁有千萬人口的革命老區，能在各種困難挑戰中取得上述成績，十分不易。一年多來，面對「兩難三難多難」問題、「既要又要還要」任務，市委總攬全局、正確領導，市人大、市政協有力監督、積極支持，全市上下形成了和衷共濟的強大合力。特別是在疫情防控中，廣大醫務工作者捨身忘我、救死扶傷，用大義大愛書寫了感天動地的壯麗篇章。在新舊動能轉換中，一批企業家識大體、顧大局，主動作出了諸多奉獻。實踐已經證明而且還將證明，沂蒙老區人民有情懷、敢擔當、善攻堅，特別講政治、特別有闖勁、特別能戰鬥，非常可親可愛可敬。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向關心支持臨沂發展的社會各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
過去一年特別是這場疫情防控大戰大考，讓我們更加清醒認識到，推動我市高質量發展還面臨一些困難和問題。主要表現在：一是經濟下行壓力加大。國內國際市場受疫情衝擊，產業鏈供應鏈循環受阻，消費、生產動力不足，財政收支平衡矛盾突出。二是調整優化「三結構一布局」任務艱巨。新舊動能轉換仍然處於攻堅期、空窗期，資金、能耗、排放等要素制約加劇，民間投資意願不強。部分幹部和企業新發展理念樹得不牢，傳統路徑依賴依然存在，「四新」經濟規模小、佔比低。三是發展底板不夠牢固。金融、汙染防治、安全生產等領域都不同程度存在著漏洞盲區。四是公共服務仍有不少短板。就業、教育、醫療、養老、住房、交通等民生保障水平與群眾期盼還有較大差距，特別是新冠肺炎疫情使我們更加清醒地認識到，我們應對重大公共衛生事件的能力存在很大不足。五是營商環境尚不盡人意。政府職能轉變不到位，治理體系和治理能力有待提升，有的政府工作人員思想意志不強，不作為、慢作為、不會為、甚至亂作為，等等。對上述問題，我們一定高度重視，認真解決。
二、2020年發展主要目標和下步工作重點
今年是全面建成小康社會和實現「十三五」規劃的收官之年，也是邁向現代化新徵程奠基之年，任務光榮而艱巨，意義重大而深遠。我們必須初心如磐、使命在肩，聞雞起舞、日夜兼程，開啟激情燃燒模式，以新作為再創新輝煌！
站在新起點，我們必須從區域、全國和世界三個維度謀劃臨沂發展。以國際視野謀開放、用國家戰略定坐標、按「四高」要求提能級，強化我市在區域發展格局中的戰略地位。要做好「東拓、西聯、南融、北接」文章。向東拓展與日韓經貿、文旅、科教等合作領域，向西深化與中原經濟區、「一帶一路」國家和地區聯通合作，向南融入長三角，向北對接京津冀。按下區域協調發展「快進鍵」，跑出高質量發展「加速度」，努力在新舊動能轉換中闖出新路徑，在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列，在魯南經濟圈發展中勇當排頭兵。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，牢牢把握穩中求進總基調和高質量發展根本要求，強化「防疫+」思維，加大「六穩」力度，落實「六保三促」任務，紮實開展「重點工作攻堅年」「重大項目突破年」活動，強化「四個統籌」，抓好「打擂攻堅」，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，加快推進我市「由大到強、由美到富、由新到精」的戰略性轉變。
今年全市經濟社會發展目標為：主要指標增幅高於全省平均水平。城鎮新增就業8.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。一般公共預算收入增長3%左右。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。居民收入增長與經濟增長基本同步。全面完成省政府下達的約束性指標。今年發展中的不確定因素較多，要更加注重民生指標，堅決貫徹「人民至上」理念，不論困難多大，都要把人民生活保障好，把底線工作做好。
下一階段，我們要毫不放鬆抓好常態化疫情防控工作，全面落實「四個不變」機制，決不能讓來之不易的成果前功盡棄，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展「雙勝利」。嚴密排查防輸入，強化境外來臨人員追蹤管理，落實「從國門到家門」全流程管控措施，堅決防止疫情出現新燃點。強化管控防反彈，擴大核酸檢測範圍，抓好重點地區來臨人員服務管理和出院病例等人群健康管理，確保精準管控、有效救治。聚焦重點防風險，落實交通場站、公共場所和村居社區等重點部位「亮碼+測溫」措施，加大醫院、學校、賓館等人員密集場所督查力度，確保及時發現、有效處置。著眼長遠補短板，深化縣域醫療衛生一體化改革，完善分級診療制度，推廣應用電子健康卡，基層首診率達到65%。實施村衛生室標準化建設引領工程，完成市級以上示範標準村衛生室100處、縣級200處。全面啟動健康臨沂行動，加大公共衛生應急處置中心、縣疾控中心建設力度，改造提升市人民醫院東醫療區、新建市中醫院高鐵院區，完善應急物資儲備和醫療衛生設施設備，努力構建「平戰結合、科學高效、功能完善」的公共衛生和重大疫情防控體系。
圍繞經濟社會發展，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）堅定不移推進鄉村振興。全面建成小康社會的突出短板在「三農」。我市作為農業大市，必須扛起政治責任。要把產業、生態、文化、人才、組織統籌起來，充分發揮資源稟賦良好、物流條件便利的優勢，優化種養加布局，完善農村基礎設施，推動農業「接二連三」，努力打造長三角中心城市農產品供應基地、休閒旅遊「後花園」和產業轉移「大後方」。確保農業投入不斷增加。加大對鄉村振興的財政支持，市級財政投入增長10%以上。爭創國家金融服務鄉村振興改革試驗區，深化政銀保擔合作，鼓勵工商資本下鄉，形成財政引領、金融支持和社會參與的多元投入機制。確保農民收入較快增長。大力發展現代高效綠色農業，實現從單一產業向全鏈條、多功能、新業態發展的動能轉換，拓寬農民增收路徑。創新農業經營方式，積極發展農產品深加工，培育農業龍頭企業和農民專業合作社，帶動農戶增收。持續抓好農村集體經濟，年內所有行政村集體收入超過5萬元，其中10萬元以上的達到30%。確保重要農產品有效供給。強化「保糧食安全」責任，深入推進優質糧食工程和農業良種工程，建成高標準農田83萬畝，糧食綜合產能保持在80億斤左右。加快恢復生豬生產，嚴控動物疫病，擴大多元供給，力爭年存欄量和出欄量分別達到230萬頭、460萬頭。做活特色產業。分類推進32個重點田園綜合體建設，培育市農業產業化聯合體20個、省農業標準化生產基地10個，創建農產品質量安全市。開展「產自臨沂」「三年百城」推廣活動，持續擴大「生態沂蒙山、優質農產品」影響力，加快打造「中國食品之都」。做美人居環境。探索實施鄉村規劃師制度，優化村莊布局。堅持美麗鄉村引領，抓好「三清四整」。啟動沂水區域能源中心和生物質能源項目建設。實現85%的農村改廁規範升級和長效管護，完成30%行政村的生活汙水治理和農村地區83186戶群眾清潔取暖任務。農村生活垃圾無害化處理率達到100%。新增省美麗鄉村示範村40個。完成農村飲水安全攻堅任務，農村自來水新增1149個村110.2萬人。加快農村公路提檔升級，完成「四好農村公路」三年集中攻堅專項行動和1515個行政村通戶道路硬化任務。做好鄉村善治。充分發揮第一書記、鄉村振興服務隊和專家服務團等作用，完善村民自治制度，打通市域社會治理「最後一公裡」。深化農村「三權分置」改革，加快建設農村產權交易市場，推進集體經營性建設用地入市，盤活利用農村閒散土地，增加農民資產收益，基本完成農村集體產權制度改革。抓好農村幹部規範化、專業化管理，激勵他們紮根農村、為民服務。依託浙大山東（臨沂）現代農業研究院等平臺，培訓鄉村振興人才和專業技術人才2萬名，造就一批致富帶頭人。
（二）堅定不移提升城市發展能級。深入推進新型城鎮化，著力增強要素集聚能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，加快構築發展戰略優勢。主動推進區域戰略。加快編制融入淮河生態經濟帶、淮海經濟區、魯南經濟圈的專項規劃。主動推動魯南經濟圈一體化發展，大力推進能源、交通、水利等重大設施互通互聯、文旅商等產業培育協同協力、生態環境共建共享。建立市區兩級重點規劃項目聯動機制，推動空間重構、產業重整、環境重塑。建設樞紐型網絡化基礎設施。開工建設啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程，增開國際國內航線，4小時通達東南亞國家，2小時通達日韓。規劃建設「米」字型高鐵網，推動京滬高鐵二通道臨沂段開工建設，積極推進濟萊臨連高鐵前期工作，實現3小時通達京滬沿線主要城市。構建「四縱五橫」高速公路網，力爭京滬高速改擴建、嵐羅、新臺高速年內建成通車，爭取臨淄至臨沂高速開工建設，做好臨沂至滕州、臨淄至臨沂高速南延、董梁高速前期工作。打造市域城市群。深入研究市域城市群協同發展機制，以市域快速路網、城區快速路網、軌道交通等為紐帶，打造中心城區至縣城、縣城與縣城之間的主幹網絡，加快構建主城區15分鐘上高速、30分鐘到達周邊縣、60分鐘到達遠郊縣的快速路網體系。加快推進中心城區和各縣城基礎設施、公共服務設施一體化，推動中心城市、次中心城市、特色縣城梯次布局、有機銜接，打造「龍頭引領、組團發展、深度融合」的市域城市群。拉開主城框架。科學推進東部國際生態城建設，突出生態修復、建好基礎設施。啟動河東工業園片區、鳳凰嶺片區建設，抓好科創城開發，打造現代生態新城區。大力推進西部新城建設，統籌產業發展和城市建設，圍繞木業轉型和商城突破，抓好國際陸港、商谷示範區、G2物流科技基地和魯班智慧精裝小鎮建設，打造產城融合示範區。積極推進南部現代活力城建設，做好退城入園、騰籠換鳥、創新發展文章，抓好羅莊「三湖一城」和高新區科技人才港片區開發，加快重塑南部創新創業、綠色經濟、高端商住等城區功能，打造城市有機更新示範區和動能轉換示範區。加快推進北城新區建設，啟動高鐵片區商務總部區和會展區開發，打造高鐵客貨捷運新樞紐、城市現代服務新門戶。在中部老城區大力實施城市品質提升行動，加大棚戶區和老舊小區改造力度，開工棚戶區安置房8296套，啟動改造老舊小區156個、269.6萬平方米。彰顯人文品位。不斷結合新的時代條件傳承弘揚沂蒙精神，加強革命文物保護利用，搶救性挖掘革命歷史和英雄人物事跡，提升沂蒙革命紀念館展陳藝術建設水平，落地臨沂版民族歌劇《沂蒙山》，打造紅色文化研究傳播高地。堅持保護為先，規劃建設兵學文化公園，整修開放漢墓竹簡博物館。加快東風東關「沂州裡」古城等夜間經濟項目建設，打造集文商旅於一體的主題文化街區。突出山水特色。規劃實施城區水系連通工程，淨化水體、提升景觀，讓「一城綠色半城河」成為臨沂最靚麗底色。啟動蒙山生態文明實踐區建設，堅持共抓大保護、不搞大開發，完善生態保護體系、綠色產業發展體系、文化傳承體系，山上做開發建設「減法」、山下做生態保護「加法」，加快把蒙山區域打造成生態文明實踐高地、紅色文化傳承高地、鄉村振興沂蒙高地和高品質旅遊目的地。深化蒙陰「兩山」實踐創新基地建設，增強其示範帶動作用。積極推進「林長制」，支持費縣創建省級森林城市。抓好重點水利工程，啟動黃山水庫建設，完成16條重要河道治理、137座病險水庫和9座病險水閘除險加固年度任務。提升城市功能。完善「三環十五射」路網，打通南外環、沂河路、金雀山路，抓好陶然路、北京東路改造工程，集中治理城區交通擁堵和積水點67處，實現「三環」貫通、環環相連。合理劃分機動車道、公交專用道、自行車道，增加人行慢道，優化公交線路，推動綠色出行。加強公共停車場建設和管理，推進中心城區停車場「一網運行、智能管理」。抓好城市公用設施配套，新增供熱能力900萬平方米、供氣量1億立方米、日處理汙水能力6萬噸，建設城市第二水源地。加強城市管理。嚴格規劃執行，加大控違力度，強化屬地管理，全面整治近三年來的違規建設。完善市區街居四級網格化管理機制，實施背街小巷環境精細化治理行動，推廣「三長一會」模式，鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果。加快新型智慧城市建設。合理布局「新基建」，實現主城區5G通信網絡信號全覆蓋。推進「數位化+基礎設施、網際網路+政務服務、人工智慧+優勢產業」三項重點工作，開拓大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等新技術應用場景。
（三）堅定不移開闢新舊動能轉換新路徑。以「十優」產業為主攻方向，持續做好「壓、轉、育」工作，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。集群化發展。千方百計暢通產業循環、市場循環，努力「保產業鏈供應鏈穩定」。構建「產業+配套、平臺+生態、技術+賦能」的良好生態，推進木業、精品鋼、醫藥、智能製造等特色產業小鎮或園中園建設，打造在全國有重要影響力的產業集群。培植一批具有「鏈主」地位的引領型企業和具有「撒手鐧」產品的專精特新企業。支持各區縣聚焦2~3個主導產業，實施補鏈延鏈強鏈工程，建立優勢互補、協同高效的緊密聯結機制，建設特色鮮明、競爭力強的縣域經濟板塊。拓展「軍轉民」「民參軍」渠道，推進融合示範企業、示範項目、特色基地建設，著力構建「紅色+後勤+產業」的軍民融合新格局。園區化集聚。全面推開「黨工委（管委會）+」開發區改革模式，落實「飛地」政策，推動優質項目向園區集中。對區域水評、能評、環評等進行綜合評價，積極推行「標準地出讓」，事前定標準、事中作承諾、事後強監管，大力推進「拿地即開工」。高端化改造。樹立以效益論英雄、以能耗論英雄、以環保論英雄、以科創論英雄的鮮明導向，堅持「四上四壓」，堅決淘汰落後產能，做好「保能源安全」工作，加快培育新動能。鼓勵「零增地」技改，實施智能化技術改造三年行動，推動「千項技改」「千企轉型」落實到區縣、園區和企業，推進技術改造項目500個以上，新增「四新」企業100家以上。品牌化提升。實施「質量強市」戰略，加強智慧財產權保護，深入開展「百千萬」對標達標提升專項行動，培育一批體現臨沂優勢、展現沂蒙特色的名優產品和先進標準，用「好品臨沂」贏得口碑、開拓市場。科技化引領。將財政支持由後端補助轉向前端引導，實行重點項目攻關「揭榜掛帥」，著力構建「1+N+2」創新體系。啟動浙大山東（臨沂）現代農業研究院產業園、天河超算淮海分中心產業園、應用科學城二期建設。加快臨沂精品鋼協同創新中心、臨沂市創新創業中心（山東省產業技術研究院臨沂分院）、臨沂智能製造聯合創新中心、臨工工業智能科創中心、魯南醫養健康產業協同創新中心、清華啟迪科創大廈等新型創新創業共同體建設，支持企業與高校、科研院所共建重點實驗室、院士工作站、協同創新中心。新增省級以上科技創新平臺60個，淨增高新技術企業100家。項目化推進。堅持「項目為王」，落實「要素跟著好項目走」機制，讓投資持續發揮效益。全力推進「一基地、兩中心」建設，打造世界一流、國內領先、綠色高端的臨港精品鋼產業集群。抓好高新區磁電產業國家創新型集群試點，引領傳統產業園區轉型升級。爭取省「四個一批」入庫項目超過3000個，全市過億元新開工項目超過450個，竣工投產項目超過400個。
各位代表，企業是社會財富的創造者，企業家是經濟發展的功臣和脊梁。我們必須構建親清政商關係，像尊重將軍、尊重科學家一樣尊重企業家，真心真意支持、愛護企業家，努力為企業茁壯成長提供充沛的陽光雨露！
（四）堅定不移打贏三大攻堅戰。堅決打贏脫貧攻堅戰。落實「四不摘」標準，開展脫貧攻堅成效自查評估，加強返貧動態監測和即時幫扶，建立穩定脫貧和接續減貧機制，持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，爭創全國扶貧經驗交流示範基地。用好濟臨扶貧協作專項基金，發揮好即時幫扶和救助作用。強化產業、人才、勞務等對接，推動對口支援和扶貧協作向縱深發展。堅決打好汙染防治攻堅戰。狠抓上級環保督察反饋問題整改，全面完成「四減四增」三年行動任務。繼續抓好高排放企業退城入園、物流市場搬遷整治、散煤汙染治理、揚塵汙染防治、機動車汙染治理、工業汙染源整治，強力推進揮發性有機物治理，努力減少臭氧汙染，確保環境空氣品質持續好轉。建立煤耗總量動態管控和精準監測、新增用煤有償使用及高耗能低效益企業倒逼退出「三項機制」，對所有新改擴建項目新增能耗、煤耗實行減量替代。高標準落實「河長制」「湖長制」，加強入河排汙口整治，加快推進黑臭水體治理，國、省控斷面水質優良比例不低於60%，水源地水質達標率100%。開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，啟動實施城鄉生活垃圾分類，加快推進重點危廢利用處置項目，守護好淨土。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。建好用好「金安工程」，完善大數據監管平臺，加強金融風險監測預警，嚴厲整治非法金融活動。強化政府債務限額管理，督促高風險區縣通過債務置換、盤活存量、處置政府資產等方式，償還化解存量債務。深化平安臨沂建設，推廣新時代「楓橋經驗」，開展信訪工作治本控源專項行動，常態推進信訪案件化解。持續「打傘破網」「打財斷血」，將掃黑除惡專項鬥爭進行到底。紮實做好省級安全發展示範城市創建工作，嚴格落實安全生產屬地、主體和監管責任，認真執行企業責任事故「四項制度」，啟動企業全要素量化評價，提升安全生產水平。堅持「四個最嚴」，保障食品、藥品質量安全，全力創建省級食品安全市。加強檢驗檢測能力建設，爭創國家糧油標準驗證工作站。抓好防汛抗旱、氣象、地震、人防、消防等工作，全面增強防災減災和應急救援能力。
（五）堅定不移打造對外開放新高地。開放是最大的機遇、最大的動力，必須堅持以開放促改革促發展。建設省級「一帶一路」綜合試驗區。瞄準「國際化、智慧化、融合化、高效化」方向，以臨沂商城和綜合保稅區為載體，以平臺建設、通關便捷、產能合作、人文交流為重點，抓好「平臺+政策+產業」開放模式集成創新，推動我市由「中國市場名城」向「一帶一路」東方商都邁進。抓好國家物流樞紐建設。按照「轉型升級、優勢再造、繼續引領」的要求，推動傳統物流向現代物流邁進。沿G2建設新型科技物流基地，有序推進物流企業遷入，打造倉配一體、業態融合、服務多元、智慧便利的現代物流產業集聚區。加強「國際陸港」建設。統籌推進海關特殊監管區域項目，加快濟鐵物流園建設，配套倉儲分撥、多式聯運、保稅物流等功能，提高臨沂「齊魯號」歐亞班列運營質量和效益，打造國家物流樞紐的核心承載地。加強綜保區建設。發揮特殊監管區輻射服務作用，抓好配套區規劃建設，加快打造進口肉類冷鏈加工產業園、跨境電商產業園、新材料產業園和進口商品分撥中心，爭取一線進出口增幅高出全市進出口10個百分點以上。啟動臨空經濟區建設。放大航空口岸正式開放效應，按照「港城一體」理念，規劃啟陽機場空港商務區，科學布局航空物流、臨空服務、國際貿易、綜合保稅、時尚文旅、特色商務等產業，打造城市新地標。建設臨沂商谷「國際會客廳」。突出展示交易、精品樣板、資金集聚、科技創新、電商直播等功能，推動新產業、新業態、新模式、新技術融合。探索「商谷展示交易+城外倉儲物流」「城內精品消費類市場+城外大型生產資料市場」模式，促進實體市場合理布局、協同發展。大力發展樞紐經濟、平臺經濟、會展經濟。以交通樞紐帶動供應鏈樞紐建設，以大規模供應鏈集聚人才、技術和信息等要素，培育樞紐經濟。加快建設區域性進口商品分撥中心和網貨集散中心，壯大網商群體，有序發展視頻直播營銷，打造一批全國知名的「臨沂購物」平臺。積極引進國際會展品牌，辦好首屆臨沂進口商品博覽會及商博會、木博會等展會，加快建設「會聚臨沂」雲會展平臺，構建線上線下融合的新型會展經濟。用好開放政策。圍繞「境外採購商培育引進、優質供貨商集聚、貿易便利化服務」三項重點，複製推廣自貿區改革創新經驗。完善市場採購貿易聯網信息平臺功能，加快中國（臨沂）跨境電商綜合試驗區建設，力促臨沂商城在海外央企工程物資採購等市場採購貿易出口方面實現新突破。拓展國際合作。探索「投資、建設、運營一體化」新模式，鼓勵木材加工、食品、商貿物流、工程承包等領域的企業開拓國際市場，讓更多臨沂商品走出國門。策劃建設臨沂「中日韓經貿合作區」，實行「一區多園」模式，爭取在農產品加工和貿易、文化旅遊等產業率先突破。精準推進「雙招雙引」。完善招商項目庫，用好招商地圖，定期發布項目推介清單，緊盯央企、500強和上市企業，採取「線上洽談+線下對接」招引模式，強化市場化、專業化、園區化招商，持續深耕日韓、歐洲、東南亞、「一帶一路」國家和地區，力爭到位市外資金1200億元，實際利用外資4億美元。完善「引才、育才、用才、留才」制度體系，進一步讓人才發展有舞臺、創業有保障、價值有回報、服務有溫度，努力引進更多高端人才。
（六）堅定不移優化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》，以刮骨療毒的氣魄、改革創新的辦法、信息智能的手段，集中整治企業和群眾反映的痛點堵點問題，加快構建「審批更少、流程更優、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好」的營商環境。打造便捷高效的政務環境。落實「放權、精簡、集成、共享」要求，樹立「換位思考、用戶體驗，有求必應、無需不擾」的服務理念，讓「跑一次」為上限、「不用跑」為常態，讓企業和群眾少跑腿、辦事不求人。進行政府機構改革「後評估」，著力推進部門職能優化，防止政出多門、政策效應相互抵消。深化「放管服」改革，推進「一窗受理、一網通辦」，實現「前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件」。對公益性項目試行「主動服務、容缺受理、有諾免責、失信追責」審批機制，提高服務效率。推廣告知承諾制，推出一批「一件事」主題服務和行業綜合許可證，推動不同部門和層級關聯事項「一鏈辦理」。完善「愛山東」APP臨沂分廳服務功能，打造「容沂辦」市民雲APP，確保100個高頻事項「掌上辦」。深化財稅體制改革，採用股權投資、產業引導基金等方式撬動社會資金，發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用。堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。加大閒置低效和批而未供、供而未用土地盤活力度，建好用好臨沂「讀地雲」平臺，推動土地資源向高效益、高技術、高成長性領域集聚。打造公平公正的法治環境。堅持法律至上，用法治思維和法治方式推動工作。配合做好臨沂市《大氣汙染防治條例》《城鎮容貌和環境衛生管理條例》《健康鄉村條例》等地方性立法，加強政府規範性文件立改廢釋。完善政府部門權責清單，推進市場準入負面清單落地實施。建立企業「寧靜日」制度，完善跨部門聯合抽查機制，堅決整治涉企違規收費，徹底解決對企業檢查、評比過多過頻的問題。加大普法力度，引導廣大群眾增強法治意識。推動法治工作重心下移，進一步發揮好司法所、法律服務所、「一村（社區）一法律顧問」的作用。打造公平競爭的市場環境。對市內市外、內資外資、國有民營企業一視同仁，讓每家企業都享受同等待遇。分類推動國企混改，鼓勵各類社會資本參與國企改革，加大殭屍企業市場出清力度，引導國有資本有進有退，優化國有資本布局結構，改出「國企資源+民企機制」新活力。深化國企三項改革，推動「管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減」。抓好非公有制經濟領域改革，支持民營經濟發展，健全重點行業企業「一對一」雙向聯繫服務機制，推動「個轉企、小升規、規改股、股上市」，全力「保市場主體」，確保培育「小升規」企業300家左右。加快緩解融資難融資貴問題，推進首貸培植、無還本續貸、應急轉貸基金支持、應收帳款融資服務、紓困基金介入、銀稅互動等六項措施，力爭商業銀行製造業貸款、小微企業貸款增速，不低於各項貸款平均增速。打造誠實守信的社會環境。加強信用體系建設，排查政府招商引資、債務融資、拖欠民營和中小企業款項等方面的失信行為，杜絕「新官不理舊帳」。啟用企業二代徵信服務系統，建立以「雙隨機、一公開」監管為手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管體系，加快形成「政府信而威、企業信而旺、個人信而立、社會信而榮」的誠信格局。
（七）堅定不移保障改善民生。堅持盡力而為、量力而行，組織實施好20項重點民生實事，帶著感情和責任踐行初心、造福人民，確保上級民生政策不折不扣落實。重點織密「六張網」。織密就業創業網。按照「促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用」的思路，以產業拉動就業、創業引領就業、精準服務穩定就業、嚴格執法保障就業，堅決打好「保居民就業」主動仗。持續開展職業技能提升行動，多渠道促進高校畢業生就業創業，對就業困難人員託底幫扶，確保城鎮「零就業家庭」動態清零。加大援企穩崗力度，做好去產能過程中職工安置，將階段性降低失業保險和工傷保險費率、困難企業失業保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策，延續實施1年。落實好農民工工資支付制度，推動監管平臺對工程建設項目全覆蓋。農民工兄弟的辛苦錢，一分一釐都不允許拖欠。織密兜底保障網。全面實施全民參保計劃，落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度，推動生育保險和職工基本醫療保險合併實施。推進按疾病診斷相關分組付費試點，推行醫保電子憑證應用，城鄉居民高血壓、糖尿病醫保門診用藥報銷比例達到50%，把更多救急救命的好藥納入醫保。健全完善社會救助體系，確保失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上。強化對困難群體基本生活保障，及時把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助範圍。發展慈善事業，做好殘疾人工作，推進扶貧濟困。堅持「房住不炒」定位，促進房地產市場穩定健康發展。推行覆蓋全民的災害民生綜合保險，給群眾生命財產裝上一把「安全鎖」。織密基本服務網。持續抓好「教育十大行動計劃」，新建改擴建幼兒園100處、中小學100所，學前三年毛入園率90%，全面消除城鎮普通中小學56人以上大班額。構建產教融合長效機制，以提質培優、增值賦能為主線，積極落實省部共建職業教育創新發展高地意見，加快臨沂職業學院經開區校區和臨沂科技職業學院建設，提升職業院校辦學水平。支持臨沂大學重點學科建設，啟動青島理工大學臨沂新校區建設，增強高等院校服務地方能力。建立以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，力爭社區養老服務設施配套達標率達到70%。鞏固提升殯葬改革成果，倡導綠色殯葬，推進移風易俗。落實退役軍人移交安置、社會保險接續等措施，提升精準服務水平，確保實現全國雙擁模範城創建「五連冠」。積極發展體育事業，加快推進市奧體中心項目建設，辦好首屆山東（臨沂）體育用品博覽會、臨沂市第七屆運動會，推動群眾健身蓬勃開展，用全民健康託起全面小康。做好第七次全國人口普查。織密便民消費網。按照「由點到線、由線到面」的思路，打造全域旅遊。突出蒙山旅遊區龍頭地位，深化沂蒙精神紀念地和螢火蟲水洞、地下大峽谷國家5A級旅遊景區創建，辦好魯南經濟圈紅色文旅大會、淮海經濟區文旅聯盟產業推介會、第二屆淮河生態帶文化旅遊嘉年華等活動。用好「消費券」等創新性辦法，探索建立全市域無理由退貨消費保障機制，深化「放心消費在臨沂」創建工作。開展文化惠民消費季和「文化四季、多彩臨沂」系列活動，辦好中國書法臨書大會等國家級展覽，培育紅色文化研學市場。合理設定流動攤販經營場所，大力發展夜間經濟，繁榮豐富「夜娛、夜食、夜購」等消費業態，打造1條省級步行街、2條市級步行街，中心城區和各區縣建設1—2處商文旅融合的消費集聚區。規劃建設市工人文化宮，豐富廣大職工精神文化生活。科學布局菜市場、家政服務等設施，推進智慧便利店進社區，進一步方便群眾生活。織密社會治理網。推廣費縣「3+4」基層治理模式，推行合成化巡防聯控機制，爭創全國市域社會治理現代化試點城市。健全基層群眾自治制度，加強村級議事協商、村務監督規範化建設，構建新型社區治理共同體，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，注重家庭家教家風教育，培樹一批引領社會文明新風尚的道德模範、時代楷模和最美人物。建好用好黨群服務中心、新時代文明實踐中心、社區服務中心、農村文化中心等基層陣地，打造群眾易進入、可參與、能共享的溫馨家園。織密市場供給網。完善「政府主導、市場撬動、社會參與」的民生共建共享機制，更好地滿足群眾多樣化、多層次需求。
各位代表，今年是「十四五」規劃（2021-2025年）和新一輪國土空間規劃（2020-2035年）編制年。我們要突出前瞻性、戰略性、操作性，論證儲備一批重大事項、重大工程、重大項目，確保繪製好貫徹上級部署、符合臨沂實際、體現群眾期盼的宏偉藍圖！
三、關於政府自身建設
各位代表！站在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的歷史節點，面對複雜嚴峻的形勢，各級政府必須強化超前謀劃的思維、職責所在的擔當、統籌推進的能力、靠前指揮的作風和創新實幹的精神，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的成績。
要絕對忠誠，築牢政治之魂。建立健全「不忘初心、牢記使命」制度機制，把不忘初心、牢記使命作為永恆課題和終身課題常抓不懈。深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺以黨的創新理論滋養初心、引領使命。進一步樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。加強政府系統黨的建設，站穩政治立場，堅決扛牢扛實意識形態工作責任。
要擔當實幹，提升落實之效。堅決克服按部就班、大而化之、放鬆標準的不良傾向，提高專業素養、專業能力，練就勇於擔當、善於作為的硬脊梁、鐵肩膀，在有效應對重大挑戰、克服重大阻力、解決重大矛盾中衝鋒在前、建功立業。堅持臨難不避、實幹為要，強化整體、系統、全面思維，抓好政策集成、協同聯動，危中尋機、化危為機，在多重目標中尋求動態平衡，努力打好工作整體戰，堅決防止「單打一」「一刀切」的現象發生。弘揚務實作風，持續減負鬆綁，進一步把基層幹部幹事創業的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，堅決防止重「形」不重「效」。開展「橫向打擂臺、縱向抓攻堅」活動，每月亮成績、每季搶紅旗、半年一總結、全年列榜單，營造比學趕超的濃厚氛圍。堅持清單化推進重點工作，強化嚴督實考，完善工作責任制、容錯糾錯機制和考核獎懲體系，為擔當者擔當，讓履職者盡責，激勵各級政府工作人員展現新時代精氣神、幹出實打實新業績。
要依法行政，增強公信之力。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，注重「開門」決策，完善公眾參與制度，用好專家評審意見，強化合法性審查，提高科學民主依法決策水平。規範行政執法，完善行政執法裁量基準制度，推進文明執法、溫情執法、公正執法，堅決避免任性執法。強化行政權力運行監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，全面接受紀檢監察監督，主動接受審計監督、統計監督和社會各界監督。深入推進行政權力全過程公開、公共服務全流程公開，大力推動基層政務公開標準化、規範化，讓權力在陽光下運行。加強和改進行政複議、行政應訴等工作，暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾關切，在保障合法權益中傳遞法治溫度。
要乾淨幹事，永葆清廉之風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，嚴守各項紀律規矩，全面維護制度權威，讓鋼規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循，堅決防止硬約束變成「橡皮筋」。各級政府要帶頭厲行節約，規範政府採購，嚴格預算約束，嚴控「三公」經費支出，一般性支出再壓減10%，一律不再新增一般公務用車，除危房改造外一律不再新建、改擴建辦公用房，重點支持基層保工資、保運轉、保基本民生。始終保持反腐敗鬥爭壓倒性態勢，緊盯工程建設、徵地拆遷、脫貧攻堅等重點領域，堅決打掉包庇黑惡勢力的「保護傘」、搬掉妨礙政策落實的「絆腳石」、打通整治漠視侵害群眾利益的「微循環」，努力把廉潔從政要求落到實處，永葆為民務實清廉的政治本色，讓清風正氣遍布臨沂大地。
各位代表，行者方致遠，奮鬥路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不懼風雨、一往無前，只爭朝夕、不負韶華，加快推動高質量發展、創造高品質生活，為高水平全面建成小康社會、再創革命老區新輝煌而努力奮鬥！