市場監管總局關於印發《乳製品質量安全提升行動方案》的通知
文號：國市監食生〔2020〕195號
發布日期：2020年12月30日
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），總局食品審評中心：
為落實《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》《國務院食品安全委員會關於印發2020年食品安全重點工作安排的通知》等文件要求，進一步督促企業落實主體責任，提升乳製品質量安全水平，推動乳製品產業高質量發展，市場監管總局制定《乳製品質量安全提升行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監管總局
2020年12月20日
乳製品質量安全提升行動方案
近年來，市場監管部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實「四個最嚴」要求，把乳製品作為食品安全監管工作重點，著力加強質量安全監管，乳製品質量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業自主研發能力不足、食品安全管理能力不強、產品競爭力和美譽度不高等問題。為深入推進奶業振興工作，提升乳製品質量安全水平，制定本方案。
一、總體目標
到2023年，乳製品質量安全監管法規標準體系更加完善，乳製品質量安全監管能力大幅提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上。乳製品生產企業質量安全管理體系更加完善，規模以上乳製品生產企業實施危害分析與關鍵控制點體系達到100%。乳製品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體系自查與報告率達到100%。乳製品生產企業自建自控奶源比例進一步提高，產品研發能力進一步增強，產品結構進一步優化，生產工藝進一步改進，乳製品消費信心進一步增強。
二、重點任務
（一）強化法規標準體系建設
1.圍繞落實國務院關於推進奶業振興保障乳品質量安全的有關要求，積極推動修訂《乳品質量安全監督管理條例》，構建更加科學、合理的監管法規體系。
2.積極配合農業農村部、國家衛生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準，制定完善加工工藝標準、檢測方法標準。鼓勵行業協會制定團體標準，提升乳品安全指標、品質指標。
3.研究修訂乳製品生產許可審查細則，支持企業採用新技術、新工藝生產新產品，鼓勵企業使用生鮮乳生產乳製品，強化奶酪、黃油等幹乳製品研發。
4.組織研究制定乳製品生產企業食品安全信息記錄規範，督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息，推動企業建立食品安全追溯體系。
（二）強化落實企業主體責任
1.督促企業加強食品安全管理。乳製品企業主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專業技術人員和食品安全管理人員，並組織培訓、考核合格。
2.督促企業加強全過程控制。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，儘量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全面實施良好生產規範、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。
3.督促企業加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料採購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標籤標識、生產記錄等方麵食品安全狀況進行檢查評價並報告食品安全事故潛在風險。嬰幼兒配方乳粉生產企業還要定期對質量管理體系運行情況進行自查，並提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發事件處置，對監督檢查、抽檢監測、媒體報導、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳製品，立即停止生產銷售並實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
4.督促企業加強檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產企業探索基於產品研發、原料把關、過程監控、定期監測等控制措施，合理設定低溫短保質期乳製品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室，對所屬乳製品工廠統一進行檢驗把關，提高效率、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委託檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。
5.引導企業加強創新研發。加強低溫乳製品冷鏈儲運設施建設，發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，全程監控儲運和銷售溫度，確保產品安全與品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業採用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。加大研發投入，加強產品創新，增品種提品質，優化加工工藝，做大做強主打產品，提升企業競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統一設立研發部門，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創新。
（三）強化質量安全監督管理
1.加強乳製品企業許可審查。加強乳製品生產許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料採購與使用管理、人員管理、管理制度及其執行等方面檢查，督促乳製品生產企業持續符合食品生產許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產許可的審查力度，重點審核與產品配方註冊內容的符合性，特別是產品配方註冊申請的設備設施、生產工藝是否發生變化，審核企業食品安全管理制度以及質量管理體系建立情況。
2.加強嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，明確不予註冊的情形，要求企業具有完整生產工藝，不得使用已符合食品安全國家標準的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請配方註冊；進一步加強對嬰幼兒配方乳粉產品配方科學性、安全性材料和研發報告的審查，對配方科學依據不足，提交材料不支持配方科學性、安全性的一律不予註冊；加大現場核查和抽樣檢驗力度，重點核查申請人是否具備與所申請配方相適應的研發能力、生產能力、檢驗能力，以及與申請材料的真實性、一致性。
3.加強乳製品企業監督檢查。將乳製品生產企業作為監督檢查重點，根據企業風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標籤標識等是否符合規定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查制度，重點檢查企業生產質量管理體系建立運行、按配方註冊和生產許可要求組織生產等情況。省級市場監管部門原則上對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產企業每年至少開展一次體系檢查，並督促企業對體系檢查發現問題整改到位，指導基層加強日常監管。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標籤標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標籤說明書是否與註冊批准的一致等內容。
4.加強乳製品抽檢監測。加大乳製品抽樣檢驗和風險監測力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。監督檢查人員對乳製品生產企業開展監督檢查時，根據需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照「企業和檢驗項目全覆蓋」的原則開展，每月在流通環節對已獲配方註冊且在售的全部國產和進口嬰幼兒配方食品企業生產的產品進行抽檢，及時公布抽檢結果。加大乳製品抽檢監測後處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業整改到位，實現食品安全閉環管理。加強風險監測數據收集、分析、研判，開展乳製品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。
三、主要措施
（一）加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規定註冊備案或未按註冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業。嚴格按照法律法規要求，依法從嚴落實「處罰到人」要求。
（二）加大正面宣傳引導力度。定期發布乳製品監督抽檢信息，積極宣傳乳製品生產加工和質量安全監管成效。倡導乳製品生產企業開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報導乳製品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。
（三）積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳製品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵制度。支持行業協會加強行業自律，引導乳製品企業自覺維護和規範市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。
四、實施步驟
（一）部署推動階段（2020年12月底前）。各省級市場監管部門根據本方案，結合各地實際情況，細化目標、分解任務，制定完善工作方案。深入開展動員部署，統一思想認識。採取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
（二）深入推進階段（2021年1月至2023年6月）。各級市場監管部門要加強督促指導，定期組織評價乳製品質量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進乳製品質量安全提升行動。
（三）總結提升階段（2023年7月至2023年12月）。各省級市場監管部門在全面完成乳製品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，研究進一步提升乳製品質量安全水平的意見建議，探索加強乳製品質量安全監管舉措。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各省級市場監管部門要認真分析轄區乳製品質量安全基本情況，掌握當地乳製品產業發展特點，制定完善更加符合實際的乳製品質量安全提升措施，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。
（二）加強督促指導。各省級市場監管部門要加強對基層監管部門的工作指導，推動落實屬地監管責任，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務落到實處。
（三）密切協調配合。各級市場監管部門要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，發揮各自優勢，形成工作合力，研究解決實施中遇到的問題，協同推動各項工作落實。
（四）加強工作總結。各級市場監管部門要及時總結典型做法和先進經驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分析原因，制定措施，持續推動各項任務落實。工作推進情況每年12月底報送總局食品生產司。