紐約市11日舉行「9·11」事件15周年紀念活動，恐怖襲擊受害者親屬在世貿中心雙子塔遺址向死難者致以哀悼，對犧牲的救援人員表達敬意。15年前，約3000人在此次襲擊事件中喪生。反恐自此成為美國常態。但15年過去，美國人發現，反恐陷入僵局，漫漫未有窮期。美國更安全還是更危險，未來反恐何去何從，成為這個大選年的爭議話題。
9月11日，在美國紐約，一名受害者家屬在「9·11」紀念活動開始前悼念逝去的親人 新華社發
兩個「永不」
15年來，美國朝野對「9·11」事件的心態，濃縮在這樣兩個「永不」裡：永不忘記，永不重演。
「永不忘記」，15年一以貫之。從襲擊發生之日，美國媒體就將其定義為「第二次珍珠港事件」，把「9·11」稱為「新國恥日」。年復一年，從聯邦到州縣，從軍隊到警察，從學校到社區，各種紀念活動實際成為一場又一場愛國主義、英雄主義教育。今年是節點年，氣氛更為濃厚。美國總統歐巴馬專門發布文告，設定連續3天的全國祈念日。
「永不重演」——不允許美國再度發生「9·11」式恐襲。美國知名記者史蒂文·格裡爾說，美國從政者知道，民眾不會原諒第二次「9·11」。15年來，美國政府對可能有助於防範恐襲的舉措總是綠燈放行，耗費逾萬億美元。為了反恐，美國需要綜合運用戰略、政策、金融、網絡、技術、人才，也由此創造了一個提供成千上萬就業機會的產業。有專家稱，美國出現了「反恐－工業複合體」。
本月民調顯示，逾九成美國人至今清楚記得「9·11」事件發生時自己在什麼地方、在做什麼。某種意義上，對美國人來說，2001年9月11日這一天已持續15年，且遠未看到結束之時。
兩面困局
隨著美國反恐能力的增強，恐怖組織的襲擊能力也在增強，並且發生了「基因變異」。新生代極端組織「伊斯蘭國」在敘利亞和伊拉克攻城略地，有武裝、有地盤、有「建國」野心，還藉助全球社交媒體網絡傳播極端思想、招募極端分子。
恐怖襲擊的方式也在發生重大變化，不再像15年前那樣有領導有組織有資金有策劃。一些認同極端思想的個人，不必與任何組織聯絡，就能單槍匹馬製造恐襲。今年6月美國奧蘭多致死49人的槍擊案就屬於這種「獨狼」式襲擊。「自我激進化」的本土「獨狼」鑽了美國槍枝管控鬆懈的漏洞，模糊了極端主義、槍枝犯罪、仇恨犯罪的界限，給美國反恐機制帶來了新的挑戰。
雖然美國到目前為止防止了本土再度發生大規模恐怖襲擊，但它在全球範圍內卻日益深陷反恐困局：外有「伊斯蘭國」崛起，內有本土「獨狼」養成；伊拉克和阿富汗兩場戰爭的亂局尚未收拾乾淨，從敘利亞、葉門、利比亞至撒哈拉以南非洲又出現新的「不穩定之弧」；在歐洲、中亞和南亞等地，恐怖分子對地區安全構成嚴重威脅。
兩個勢頭
今年是「9·11」事件15周年，也是美國大選之年。當下，美國民眾的不安全感、不公平感以及對華盛頓和華爾街的不信任感都在加深，民粹主義、孤立主義、種族主義思潮湧起。在此背景下，反恐成為此次大選的重要議題。
民主黨總統候選人希拉蕊·柯林頓基本延續了歐巴馬現行的反恐方針，主張加強槍枝管控，把反恐作為全球再平衡戰略的一部分。相比之下，共和黨總統候選人唐納·川普把反恐置於更為突出的位置，其政策主張被認為具有強烈的孤立主義和排外主義色彩。
此間觀察家認為，過去15年的曲折反恐歷程使美國逐漸認識到，美國無力獨自完成反恐大業，世界不安全，美國也無法獨自實現安全。不管誰贏得今年美國大選，美國回歸大規模武力幹預的單邊反恐政策可能性不大。加強反恐情報搜集、開展國際反恐合作，這兩個勢頭應會維繫。 本版稿件均據新華社電