臺灣公廁:城市文明的名片

近日，新北市政府舉行一年一度的「清潔周」活動，隆重表彰了50家獲得「金質公廁獎」的單位和大專院校。不久前，臺北市政府也舉辦了類似的活動，隆重表彰了在2017年度表現優異的45個績優單位和績優單位推薦的45名清潔人員。

在人們的傳統印象中，廁所是個藏汙納垢的地方，上不得臺面的話題，更談不上有什麼學問。多年來，在臺灣有識之士的不斷努力下，臺灣公廁建設與管理水平不斷提升，民眾對廁所的刻板印象得到扭轉，對如廁環境的要求逐步提高。自2007年推出「推動臺灣公廁整潔質量提升計劃」後，臺灣環保部門自2018年起實施「公廁更新七年計劃」，準備逐步改善全臺5000座公廁。公廁，已經成為臺灣社會最受關注的公共議題之一。

精細管理，嚴格監管

空間明亮無異味，地面整潔無髒汙，設施齊全無缺損，這大概是多數人對臺北公廁最直觀的印象。

「廁所門板損壞每處扣10分，小便器漏水每處扣5分，有兒童安全座椅加5分……」臺北市環保局資源循環管理科的科長崔浩志每天上班的第一件工作，就是查看下屬的公廁管理隊提交的前一天公廁清潔情況檢查表。在每一張A4大小的檢查表上，密布著14個扣分項目和4個加分項目，最後打出總分來為每一個公廁評級。臺北市環保局監管著全市11140座公廁，像這樣的檢查表，崔浩志每個月要看3000多份。

目前，臺北市公廁管理隊負責全市公廁清潔檢查的專職工作人員不到20位，如何應對1萬多座公廁的監管任務？「答案就是分級監管。」崔浩志解釋，檢查成績在95分以上的每6個月才稽查一次，而得分在75分以下的不僅管理方要被處以最高6000元(新臺幣，下同)的罰款，還將面臨至少每周1次的稽查，直至達標。為便於跟蹤管理，市區內的1萬多座公廁被分成15大類別，每個公廁都有唯一的編號，其主管機關、管理單位和過往表現皆記錄在案。根據2017年12月的統計數據，全市99.6%的公廁評級在優等(即85分)以上，僅有一家市場類公廁被開了罰單。

有罰必有獎，臺北市環保局在建立公廁榮譽體系上下了不少功夫。除了每年按大類表彰績優單位和清潔人員，自2015年起又推出了「貼心公廁」制度，引導公廁管理者進一步在服務細節上下功夫，推廣使用馬桶坐墊紙或坐墊消毒液，並作為「特優等」評定的必要指標。經過2年推廣，目前臺北市列管的6277座座式馬桶公廁中，已完成6188座「貼心公廁」，平均設置率達98.58%。「公廁管理每一處細節的進步，都靠這樣具體的政策去一點一點推動。」崔浩志說。

社會力量深度參與

如果說政府主管部門是推動公廁文明的一隻推手，另一隻推手則是各類社會組織。

由黃世孟擔任理事長的臺灣衛浴文化協會，多年來致力於公廁建設和管理的研究、宣導和諮詢工作，也是臺北等市開展公廁評優的實施單位。作為資深高校建築系教授，已經69歲的黃世孟對公廁文明有著更深刻理解。「一座理想的公廁，首先是要在建築設計、選料施工上過關，之後才是清潔管理。」在他看來，公廁作為一種特殊的公共建築，有著獨特的設計和建造規律。

2010年1月，受臺灣政府營建部門委託，臺灣衛浴文化協會的專家們制定了臺灣首部《公共建築物衛生設備設計手冊》。自此，臺灣公廁建設有了具體細緻的施工標準。這本40多頁的《手冊》幾乎主要由圖例和數字組成，內容詳盡細緻，如：蹲式廁間應儘量採用長度70釐米以上的直角收邊型蹲式便器，其施工方式應為嵌入式收邊，並與地面地磚齊平;小便器下方應鋪設深度48至50釐米的深色腳踏鋪面，其材質應具有不吸水、耐酸性、容易清潔等特性……「每一處設計細節都關乎如廁體驗和清潔保養，這一步做好了，後期管理就要輕鬆很多。」讓黃世孟感到欣慰的是，自2010年《手冊》推出以來，新建公廁大多以此為參考，一些單位甚至將其作為工程驗收的標準。下一步，黃世孟希望能夠完善無性別公廁的設計，進一步完善《手冊》。

對公廁清潔有著更直接影響的是一線清潔人員，而這些人又絕大多數受僱於各類清潔公司。臺北市清潔服務商業同業公會常務理事蘇柏園透露，在臺灣各級政府大規模推動公廁改革之前，臺灣即已存在較為成熟的清潔服務行業。大大小小的清潔公司以招投標的方式承包公營私營機構的清潔業務，僅臺北市清潔服務商業同業公會的會員單位就有約150家。

現年66歲的陳榮韻所在的公司5年前中標臺北車站捷運站的清潔業務，她被派過來負責兩個公廁的早班清潔。「一般情況下每隔10分鐘就得做一次清潔，高峰期的時候都是五六分鐘一次，才能基本確保清潔。」陳榮韻表示，做車站公廁清潔少有人會偷懶，值班站長几乎每隔一個小時就要過來巡查一遍。在每一個公廁的入口處都貼著一張「車站廁所清潔檢查表」，值班站長對照檢查標準給清潔員「打鉤」或者「打叉」。陳榮韻說，如果被「打叉」一次，她就要被扣500元錢，被投訴的話甚至可能會被公司辭退。「與過去各單位自行僱用清潔人員的模式相比，這種有著明確契約關係的模式會更公平、更有效率。」 蘇柏園說。

資金是基礎，重視是關鍵

據臺北市清潔服務商業同業公會的統計顯示，臺北市一般清潔人員的月薪在2.2萬至2.5萬元之間。由於薪資不高，只能吸引文化程度不高的中老年人參與，往往培訓3天就獨自作業了。「清潔也是技術活，哪些材料用酸性清潔液哪些用鹼性，不是靠簡單培訓就能掌握的。」蘇柏園告訴記者，為了提升清潔行業的技術水準，公會正在逐步推廣清潔從業人員資質認證。滿足一定受訓時間，通過考試，即可獲得技術人員、C級技師、B級技師、A級技師認證，獲得認證後，日薪亦可由1200元逐級遞增至1800元。他說，像公廁清潔目前這種低薪低技術的狀況很難持續，我們努力把服務質量提上去，業主單位才肯多付費，形成業主、公廁和員工的多贏局面。

要形成多贏局面，對業主單位和公共財政而言最難過的便是「錢關」。以臺北大眾捷運公司為例，公司每年要花5.2億元維護117個車站的公廁，光衛生紙就要花2000萬元，還有各式用具、消毒液等消耗品及垃圾清運費5000萬餘元，其餘則是人事費用。新北市蘆洲區公廁過去提供衛生紙，後因為衛生紙頻繁失竊，地方政府無力負擔，已不提供免費衛生紙，間接提高了公廁維護整潔的難度。

臺灣《聯合報》去年6月所做的民調顯示，臺灣民眾對全臺各縣市乾淨印象排名前6位的都是財政較為寬裕的大市。對於像嘉義縣這樣財政狀況較差的縣市而言，投入改善公廁未免顯得有些「奢侈」。全縣列管公廁2641座，扣除小區團體認養108座，還有2533座，政府財政無力編列公廁改善經費，只能由各管理單位自行維護。「有錢不一定能做好，但沒錢卻肯定做不好。」嘉義縣環保局一位陳姓工作人員無奈表示。

不過，蘇柏園並不認同潔淨公廁是發達城市的「奢侈品」這種說法。「算總帳的話，在公廁上投入絕不是虧本買賣。」蘇柏園解釋，公廁文明是一個城市重要的軟體，對改善居住環境，吸引遊客有著舉足輕重的影響。即使算經濟帳，設計合理、保養得當的公廁也比一般公廁有著更長的使用壽命，且公廁越乾淨、市民越愛惜，維護成本越低，財政總體投入不見得會增加。「雖然大家看起來都很重視公廁了，但真正的障礙不是資金仍是人們的觀念。」蘇柏園說。

《 人民日報 》( 2018年02月01日 20 版)