治道變革
最近三四年來實行的「單獨二孩」政策、「全面二孩」政策，對於已經造成的人口性別比失衡難題，並無對衝作用，而只有緩解作用。
近幾年來，由男女比例失衡而引發的「光棍危機」屢屢見諸報端，每每引發輿論關注。確實，中國目前已經進入男女性別失調的社會。從宏觀上看，未來30年將有3000萬男性缺乏女性配偶。根據國家統計局2016年的數據，2015年中國總人口性別比105.02，出生人口性別比113.51，而80後非婚人口男女性別比為136:100，70後非婚男女性別比206:100。在最近30年裡，有些地方的男女性別比甚至高達130:100。
男女性別比失調，會導致嚴重的原始秩序問題。很多人將被迫過起單身生活，從而出現偏遠貧困鄉村人口老齡化、自然空心化的問題。這對社會底層來說，不僅意味著經濟貧困，還意味著原始家庭秩序的貧困，未來還將面臨因老齡化而導致的老年化的貧困。
在越貧困的原始秩序裡，越傾向於養兒防老，導致選擇性生男孩，以及人為的高男女性別比失衡。其結果是，父輩有了兒子養老，但兒子卻找不到媳婦來生子為自己養老。這不僅是原始秩序的理性選擇，也是國家秩序維度中計劃生育政策下的理性選擇。但集體行動的邏輯是，對個體短期裡是最優的選擇，在全局和長期內，都是最差的選擇。
集體行動悲劇在集體行動理論家看來是很難避免的，對於男女性別比來說，亦是如此。國家政策幹預是一個辦法，但控制人口可能相對容易，而要鼓勵生孩子，尤其是鼓勵生女孩，不僅在技術上不可能，在倫理上亦不可能。從治理和政策角度來說，現在也找不到更好的辦法。因為國家強制性政策，一般適用於可以進行簡單管理的場合，而男女婚育，恰恰是人類最原始的秩序之內，很難進行有效管理。
所以，現在專家對男女性別比問題，只能是描述和分析，而很難提供有效的政策方案。現有的政策工具，比如投入立法資源、強化部門聯動機制的綜合治理、建立數據共享平臺、建立相關性別比預警等，看起來動靜很大，但很難對其實際效果進行評估。因為在開放社會中，這些政策手段，很難對原始秩序的婚育進行幹預。
最近三四年來實行的「單獨二孩」政策、「全面二孩」政策，對降低性別比的確會起到一定作用。但即使考慮第二孩是自然生育而不是選擇性生育，對於已經造成的人口性別比失衡難題，並無對衝作用，而只有緩解作用，且這些新增女性人口進入婚育期還有很長一段時間。
很多專家建議從改變男女不平等的習俗，如男娶女嫁、從夫居、孩子從夫姓等處著手。但這些古老的習俗，已經深深地積澱在原始秩序裡。只有在原始秩序結構充分被稀釋，人們越來越生活在擴展的生活秩序、市場秩序、專業秩序和國家秩序中之後，才能真正改變這些習俗的秩序維度的基礎，才能真正建立男女平等的原始秩序的基礎。這也需要有一個過程，對於解決過去30年和未來30年的問題，都是「遠水難救近火」的事情。
目前，國家真正能夠做的行之有效的政策，主要是鼓勵婚姻服務，儘可能減少婚育成本，這樣可以解決因為信息溝通不暢等問題而導致的被迫單身問題。此外，適度推動移民政策改革，讓更多的外國女性能夠到中國來工作和生活。對於減少「光棍危機」，也不失為一種良策。
□毛壽龍（中國人民大學公共政策研究院執行院長）