防震減災實用知識

2020-11-23 南通市人民政府

防震減災實用知識

來源: 南通市建設局發布時間：2018-05-21 字體：[ 大中小 ]

防震減災實用知識讀本

前言

一、認識地震

1. 地震是怎樣發生的

2. 地震基本概念

3. 地震活動與地震災害

二、地震監測預報常識

1. 什麼是地震預報

2. 地震前兆與宏觀前兆

3. 地震預報的水平和現狀

4. 對地震預報的發布的規定

5. 如何識別地震謠言

三、震害防禦常識

1. 為什麼要開展抗震設防工作

2. 在抗震設防要求方面有什麼規定

3. 抗震設防的程序

4. 為什麼要進行活斷層探測

5. 地震基本烈度和中國地震烈度區劃圖

6. 影響房屋破壞程度的因素有哪些

7. 什麼樣的場地不適合建房

8. 怎樣建房才有利於抗禦地震

9. 房屋裝修注意事項

10. 《中華人民共和國防震減災法》與公民的關係

四、地震避險和自救互救常識

1. 積極推進我市防震減災科普教育基地建設的意義

2. 學校開展防震減災科普教育活動的重要性

3. 為何要加強防震減災志願者隊伍的建設

4. 開展防震減災應急演練有何意義

5. 應急避難場所簡介

6. 家庭如何制定防震措施

7. 家中應常備哪些震後急需用品

8. 地震來了，如何安全避震

一、認識地震

（一）地震是怎樣發生的

1.滄海桑田的變遷

從太空望去，有一顆美麗的藍色星球，這就是我們的家園——地球。

在我們居住的地球上，山山水水都鐫刻著大地滄海桑田變遷的足跡。我國著名的東嶽泰山，古往今來，人們無不讚美它的雄渾偉岸，「穩如泰山」更為許多人所稱道。其實，泰山並不穩定，100萬年以來，它已升高了500多米。世界屋脊喜馬拉雅山上的海洋生物化石，地下深處由植物生成的煤海，盤山公路邊陡峻山崖上顯示的地層彎曲與變形……無不書寫著大地變遷的歷史。這一切都是地殼運動的結果。地殼無時無刻不在運動，喜馬拉雅山至今還在升高，只是由於地殼的運動大多十分緩慢，因此人們並不覺察。

紐西蘭南島7.8級地震讓地形發生巨大變化汶川地震後地形變化—青藏高原長高3釐米

九寨溝地震前火花海美景地震後九寨溝火花海美景被破壞

2.地球的內部結構

形象地講，地球的內部像一個煮熟了的雞蛋，地殼好比是外面一層薄薄的蛋殼，地幔好比是蛋白，地核好比是最裡邊的蛋黃。

地球的最外層叫地殼。地殼由堅硬的巖石組成，厚度5—70千米不等，平均厚度一般在30—40千米之間，大多數破壞性地震就發生在地殼內。我市地殼厚度約為29千米。

地殼下面的部分叫地幔。地幔分上地幔和下地幔，總厚度2800千米。

地球中心的部分叫地核。地核主要由鐵鎳等金屬元素構成，分為內核和外核。地核半徑約3470千米。

地球的平均半徑為6370千米左右。

3.地殼的構造運動

地球表面有巨大的山系、裂谷和斷層，這些都是過去地殼構造運動遺留下來的形跡。

地殼構造運動的原動力主要有萬有引力的變化、小天體的撞擊、地磁場的變化以及地幔物質的對流、放射能的釋放、幔泡的頂壓等因素。

按運動方向可分為水平運動和垂直運動。水平運動指組成地殼的巖層，沿平行地殼運動於地球表面方向的運動。也稱造山運動或褶皺運動。該種運動常常可以形成巨大的褶皺山系，以及巨型凹陷、島弧、海溝等。垂直運動，又稱升降運動、造陸運動，它使巖層表現為隆起和相鄰區的下降，可形成高原、斷塊山及拗陷、盆地和平原，還可引起海侵和海退，使海陸變遷。地殼運動控制著地球表面的海陸分布，影響各種地質作用的發生和發展，形成各種構造形態，改變巖層的原始狀態，所以有人也把地殼運動稱構造運動。按運動規律來講，地殼運動以水平運動為主，有些升降運動是水平運動派生出來的一種現象。

地質歷史上，地殼曾經歷了幾次大的構造運動，如海西運動、印支運動、燕山運動和喜山運動。這幾次運動都伴隨有激烈的造山運動、大規模的海陸變遷、大陸漂移、頻繁的毀滅性地震與大量的火山噴發。大的運動期之間，還有很多小規模的構造運動。大大小小的構造運動與外應力一起，最終將地球改造成今天這個模樣。

▲大地構造運動以後形成的各種地形地貌

▲海侵海退，海陸變遷(示意圖)

4. 地震的發生及成因類型

【地震的發生】地殼的運動與變化並非都是緩慢的，有時也會出現突然的、快速的運動；這種運動引起地球表層的振動，就是地震。地震釋放的能量決定地震的震級，釋放的能量越大震級越大，地震相差一級，能量相差約30倍。1945年投在日本廣島原子彈爆炸的能量，大約相當於5級地震的能量。

【地震的類型】一般按照地震的成因分類可分為五類：即構造地震、火山地震、塌陷地震（或稱陷落地震）、誘發地震和人工地震。狹義而言，人們平時所說的地震是指能夠形成災害的天然地震。天然地震主要分為以下幾種類型：

構造地震－－由於地下深處巖層錯動、破裂所造成的地震稱為構造地震。這類地震發生的次數最多，破壞力也最大，約佔全球地震總數的90%以上。

構造地震對人類的威脅最大，下面介紹的都是與構造地震有關的問題。

構造地震是怎樣發生的呢?地下的巖層受力時會發生變形。開始，這個變形很緩慢；但當受到的力太大，巖層不能承受時，就會發生突然的、快速的破裂；巖層破裂所產生的振動傳到地表，引起地表的振動，這就是地震。地球上每年約發生500多萬次地震，也就是說，每天要發生上萬次地震。不過，它們之中的絕大多數太小或離我們太遠，我們感覺不到。真正能對人類造成嚴重破壞的地震，全世界每年大約有一二十次；能造成唐山、汶川等特別嚴重災害的地震，每年大約一兩次。由此可見，地震和風雨雷電一樣，是地球上經常發生的一種自然現象。

巖石的變形與構造地震

火山地震－－由於火山作用，如巖漿活動、氣體爆炸等引起的地震稱為火山地震。火山地震都發生在活火山地區，這類地震只佔全球地震總數的7%左右。

塌陷地震－－由於地層陷落(如喀斯特地形、礦坑下塌等)引起的地震稱為塌陷地震，佔全球地震總數的3％左右。此類地震震源極淺，強度較小，影響範圍有限。

5. 板塊構造與地震

在地球的最外層，由地殼和地幔最上面的部分構成了厚約100多千米的巖石圈，它像一個裂了縫的雞蛋殼，包括好多塊，這就是巖石圈板塊。

地球上最大的板塊有六塊，分別是太平洋板塊、歐亞板塊、美洲板塊、非洲板塊、印度洋板塊和南極洲板塊。另外還有一些較小的板塊，如菲律賓板塊等。

把世界地震分布與全球板塊分布相比較，可以明顯看出兩者非常吻合：絕大多數地震都分布在板塊的邊界上。據統計，全球有85%的地震發生在板塊邊界上，僅有15%的地震與板塊邊界的關係不那麼明顯。這就說明，板塊運動過程中的相互作用，是引起地震的重要原因。

發生在板塊邊界上的地震叫板緣地震，環太平洋地震帶上絕大多數地震均屬此類；而發生在板塊內部的地震叫板內地震，如歐亞大陸內部的地震多屬此類。板內地震發生的原因更複雜些，既與板塊之間的運動有關，也與局部的地質條件有關。

（二）地震基本概念

1. 與構造地震有關的幾個概念

震源地球內部發生地震的地方叫震源，也稱震源區。它是一個區域，但研究地震時，常把它看成一個點。

震源深度　如果把震源看成一個點，那麼這個點到地面的垂直距離就稱為震源深度。

震中　地面上正對著震源的那一點稱為震中，實際上也是一個區域，稱為震中區。

震中距　在地面上，從震中到任一點的距離叫做震中距。

構造地震名詞示意圖

2. 地震的其它分類

（1）按地震的深淺

按照震源深度的不同，地震可劃分為如下幾類：

淺源地震　震源深度小於60千米的地震；也稱為正常深度地震。世界上大多數地震都是淺源地震，我國絕大多數地震也為淺源地震。

中源地震　震源深度為60～300千米的地震。

深源地震　震源深度大於300千米的地震。目前世界上記錄到的最深的地震，震源深度約為700多千米。有時也將中源地震和深源地震統稱為深震。

同樣大小的地震，震源越淺，所造成的影響或破壞越重。我國絕大多數地震為淺源地震。

（2）按地震的遠近

一次地震，在不同的地方觀察，震中距是不一樣的。地震可按震中距不同分為三類：

地方震　震中距小於100千米的地震。

近震　震中距為100～1000千米的地震。

遠震　震中距大於1000千米的地震。

例如，汶川地震對於映秀、臥龍等到地而言為地方震，對於300多公裡處的重慶而言為近震；而對千裡之外的南通而言，則為遠震。顯然，同樣大小的地震，在震中距越小的地方，影響或破壞越重。

（3）按震級的大小

按震級的大小，地震分為以下幾類：

弱震　震級小於3級。如果震源不是很淺，這種地震人們一般不易覺察。

有感地震　震級大於或等於3級、小於或等於4.5級。這種地震人們能夠感覺到，但一般不會造成破壞。

中強震－－震級大於等於4.5級、小於6級的地震。

強　震－－震級等於或大於6級的地震。也有人把震級等於或大於7級的地震稱為大地震，其中8級以上的地震又稱為特大地震。

（4）按地震的破壞程度

可分為以下類型：

一般破壞性地震－－是指人口稠密地區和大中城市發生5.0～5.9級地震，其它地區發生5.0～6.5級地震，造成一定數量的人員傷亡和經濟損失（有關指標低於嚴重破壞性地震）的地震。

嚴重破壞性地震－－是指人口稠密地區和大中城市發生6.0～6.5級地震，其它地區發生6.6～7.0級地震，或造成人員死亡200～1000人，直接經濟損失達到該市、地、州上年國內生產總值的5％以上的地震。

特大破壞性地震－－是指人口稠密地區和大中城市發生6.5級以上地震，其它地區發生7.0級以上地震，或造成人員死亡數超過1000人，直接經濟損失超過全省上年國內生產總值5％以上的地震。

（5）按地震序列

通常，在一定時間內，發生在同一地質構造帶或同一震源系統內具有成因聯繫的一系列不同震級的地震，以時間順序排列起來稱為地震序列。根據地震頻度和釋放的能量可將地震序列劃分為主震－餘震型、雙震型、震群型、孤立型四個類型。

主震－餘震型－－主震非常突出，餘震十分豐富；最大地震所釋放的能量佔全序列的90%以上；主震震級和最大餘震相差0.7～2.4級。主震發生前先有一些前震出現，這種主震-餘震型地震也叫前震-主震-餘震型地震。例如1975年2月4日遼寧海城7.3級地震前，自2月1日起即突然出現小震活動，且其頻度和強度都不斷升高，於2月4日上午出現兩次有感地震；主震於當日18時36分發生。「5·12」汶川特大地震也屬於主震－餘震型。

雙震型－－即第一次地震，之後不久又發生一次同樣量級的地震，但是沒有小型餘震。

震群型－－有多個大小相近的主震，主要能量通過多次震級相近的地震釋放，最大地震所釋放的能量佔全序列的90%以下；主震震級和最大餘震相差0.7級以下。如1966年河北邢臺地震即屬此類，在3月8日～22日的15天內，先後發生6級以上地震5次，震級分別為7.2，6.8，6.7，6.2，6.0級。

孤立型－－有突出的主震，餘震次數少、強度低；主震所釋放的能量佔全序列的99.9%以上；主震震級和最大餘震相差2.4級以上。例如，1983年11月7日山東菏澤5.9級地震即屬於此類，它的最大餘震只有3級左右。

由於強震發生後，往往還會有較大餘震，甚至更大地震發生，所以震後還須防備強餘震的襲擊。

3. 地震能量、震級和烈度

（1）地震能量、震級

地震釋放的能量決定地震的震級，能量越大，震級越大，2008年汶川8.0級地震釋放的能量相當於二戰時長崎原子彈釋放能量的750倍。

地震有強有弱，科學家用什麼「尺子」來衡量地震的大小呢？用來衡量地震大小的「尺子」叫做震級。震級可以通過地震儀器的記錄計算出來，它與震源釋放出的彈性波能量有關。地震越強，震級越大。震級每相差一級，能量約相差32倍。震級越大的地震，發生的次數越少；震級越小的地震，發生的次數越多。地球上的有感地震，僅佔地震總數的1%；中強震、強震就更少了。

（2）地震烈度

同樣大小的地震，造成的破壞不一定相同；同一次地震，在不同的地方造成的破壞也不一樣。為了衡量地震的破壞程度，科學家又「製作」了另一把「尺子」——地震烈度。地震烈度與震級、震源深度、震中距，以及震區的土質條件等有關。

一般來講，一次地震發生後，震中區的破壞最重，烈度最高；這個烈度稱為震中烈度。從震中向四周擴展，地震烈度逐漸減小。

所以，一次地震雖然只有一個震級，但它在不同的地區所造成的破壞卻是不同的。也就是說，一次地震後，可以劃分出幾個烈度不同的地區。這與一顆炸彈爆炸後，近處與遠處破壞程度不同道理一樣：炸彈的炸藥量，好比是震級；炸彈對不同地點的破壞程度，好比是烈度。

震級和烈度關係示意圖

我國把地震烈度劃分為Ⅻ度，不同烈度的地震，其影響和破壞大體如下：

中國地震烈度表

烈度	人的感覺	震害現象
Ⅰ度	無感	僅儀器能記錄到
Ⅱ度	微有感	特別敏感
Ⅲ度	少有感	室內少數人在靜止中有感，懸掛物輕微擺動
Ⅳ度	多有感	室內大多數人，室外少數人有感，懸掛物擺動，不穩器皿作響
Ⅴ度	驚醒	室外大多數人有感，家畜不寧，門窗作響，牆壁表面出現裂紋
Ⅵ度	驚慌	人站立不穩，家畜外逃，器皿翻落，簡陋棚舍損壞，陡坎滑坡
Ⅶ度	房屋損壞	房屋輕微損壞，牌坊、煙囪損壞，地表出現裂紋及噴沙冒水
Ⅷ度	建築物破壞	房屋多有損壞，少數破壞路基塌方，地下管道破裂
Ⅸ度	建築物普遍破壞	房屋大多數破壞，少數傾倒，牌坊，煙囪等崩塌，鐵軌彎曲
Ⅹ度	建築物普遍摧毀	房屋傾倒，道路毀壞，山石大量崩塌，水面大浪撲岸
Ⅺ度	毀滅	房屋大量倒塌，路基堤岸大段崩毀，地表產生很大變化
Ⅻ度	山川易景	一切建築物普遍毀壞，地形劇烈變化，動植物遭毀滅

例如，1976年唐山地震，震級為7.8級，震中烈度為Ⅺ度；受唐山地震的影響，天津市區地震烈度為Ⅷ度，北京市多數地區地震烈度為Ⅵ度，再遠到石家莊、太原等地的地震烈度就只有Ⅳ至Ⅴ度了。

地震震級與震中烈度對應關係表

震中

烈度

Ⅰ-Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ-Ⅴ

Ⅵ-Ⅶ

Ⅶ-Ⅷ

Ⅸ-Ⅹ

Ⅺ

Ⅻ

震級

8級以上

4. 什麼是斷層

簡單講，斷層是巖層的連續性遭受到破壞，沿斷裂面發生明顯的相對移動的一種地質構造。該斷裂面稱「斷層面」；斷層面兩旁的巖塊稱「盤」，根據斷層兩盤相對移動方式，可分為正斷層、逆斷層和平移斷層（或稱走滑斷層）。地震往往是由斷層活動引起的，是斷層活動的一種表現，所以地震與斷層的關係十分密切。

5. 地震帶的概念

地震帶是地震集中分布的地帶，在地震帶內地震密集，在地震帶外，地震分布零散。

▲何謂世界三大地震帶?

世界上的地震並不是均勻分布的，而是集中出現在一些特定的地區，全球大部分地震發生在大板塊的邊界上，一部分發生在板塊內部的活動斷裂上。經科學家研究，全球主要地震活動帶有三個：環太平洋地震帶、歐亞地震帶和海嶺地震帶。

　 環太平洋地震帶：分布在太平洋周圍，像一個巨大的花環，把大陸與海洋分隔開來。這裡是全球分布最廣、地震最多的地震帶。所釋放的能量約佔全球地震總能量的75%。

歐亞地震帶範圍：從地中海向東，一支經中亞至喜馬拉雅山，然後向南經我國橫斷山脈，過緬甸，呈弧形轉向東，至印度尼西亞。另一支從中亞向東北延伸，至堪察加，分布比較零散。所釋放的地震能量佔全球地震總能量的15%。

　 海嶺地震帶範圍：分布在太平洋、大西洋、印度洋中的海嶺（海底山脈）。這個帶上的地震震級不太大。

▲世界三大地震帶示意圖 ▲我國大陸地震活動帶分布圖

6.地震海嘯的概念

海嘯是一種具有強大破壞力的海浪，除了地震以外，海底火山爆發或海底塌陷、滑坡等也能引起海嘯。

由深海地震引起的海嘯稱為地震海嘯，通常在震級7.0級以上、震源深度小於60千米以內，才能發生破壞性地震海嘯。地震時海底地層發生斷裂，部分地層出現猛烈上升或下沉，造成從海底到海面的整個水層發生劇烈「抖動」，這就是地震海嘯。海嘯形成後，大約以每小時數百千米的速度向四周海域傳播，一旦進入大陸架，由於海水深度急劇變淺，使波浪高度驟然增加，有時可達二三十米，從而會對沿海地區造成嚴重災難。

由於我國海區處於寬廣大陸架上，水深較淺，不利於地震海嘯的形成與傳播，從歷史記錄和科學分析來看，產生本地海嘯的可能性很小，遠洋海嘯對我國大陸沿海影響也較小。中國的近海，渤海平均深度約為20m，黃海平均深度約為40m，東海平均深度約為340m，它們的深度都不大，只有南海平均深度為1200m。因此，中國大部分海域地震產生本地海嘯的可能性比較小，只有在南海和東海的個別地方發生特大地震才有可能產生海嘯。

7.強震預警

地震預警指在地震發生以後，搶在地震波傳播到設防地區前，向設防地區提前幾秒至數十秒發出警報，以減小當地的損失。

實現地震預警三種途徑：一是利用地震波和電磁波傳播的速度差異；二是利用地震波本身在近處傳播時縱波（P波）與橫波（S波）傳播速度的差異；三是利用致災地震動強度閾值。

地震預警與地震預報的區別：地震預報是對尚未發生、但有可能發生的地震事件事先發出通告，而地震預警是破壞性地震已經發生、對即將到來的災害搶先發出警告並緊急採取行動。例如，2011年3月11日日本東北部海域9.0級地震發生時，正在轉播國會參院決算委員會會議的電視畫面突然中斷，警報響起，電視屏幕立即切換到專用的地震預警畫面，播音員緊急播報地震警報信息：「請小心將要發生的強烈震動。」此時雖然地震已經發生，但地震波尚未襲擊東京。重複呼叫之後，播音員開始播報強烈地震動的影響區域，並提醒居民安全避震。幾十秒鐘之後從電視畫面中可以看出會議現場開始晃動。在這次地震中，福島核電站雖然發生了氫氣爆炸，但是預警系統使反應堆很快自動停堆，避免了更大的災難。

「中國地震烈度速報與預警工作」正在實施中，它以地震多發的南北地震帶等地區為主，新建和升級改造5000餘個地震臺站，最終建成一個國家級預警中心和31個區域級分中心。首都圈地震預警系統於2014年5月投入運行，它系統覆蓋了北京、天津、唐山等首都圈區域13萬平方公裡範圍。當首都圈及周邊區域發生地震時，預警系統可以在地震發生7秒內為民眾和重大工程發出警報，減少人員傷亡和次生災害。蘆山地震中地震預警系統為雅安城區獲得了5秒預

警時間，為成都贏得了28秒預警時間。

8.國際減災日和全國防災減災日的由來

國際減災日全稱「國際減輕自然災害日」，時間是每年10月13日。1989年12月，第44屆聯合國大會決定從1990年至1999年開展「國際減輕自然災害十年」活動，規定每年10月的第二個星期三為國際減災日，在全球倡導減少自然災害的文化，包括災害防止、減輕和備戰。2009年12月21日，第64屆聯合國大會通過決議，將10月13日指定為國際減災日，意在提高人們在防災減災中如何採取行動的意識，最大限度減少自然災害帶來的風險。

全國「防災減災日」。2009年3月2日，國務院批准自2009年開始，每年的5月12日為全國「防災減災日」。

中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國面臨的自然災害形勢嚴峻複雜、災害風險進一步加劇、災害損失日趨嚴重。

2008年5月12日，四川汶川發生8.0級特大地震。這場新中國成立以來破壞性最強的大地震給全國人民帶來了巨大的心理壓力和難以癒合的心靈創傷，堪稱國家和民族史上的重大災難。災害發生後，全國人民在黨中央、國務院的領導下眾志成城、抗震救災，表現出了前所未有的團結與堅強。為表達對災害遇難者的追思，增強全民憂患意識，提高防災減災能力，國務院批准自2009年起，每年5月12日為全國「防災減災日」。一方面順應社會各界對我國防災減災關注的訴求，另一方面提醒國民前事不忘、後事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。

（三）地震活動與地震災害

1. 地震活動

我國是世界上多地震的國家，全球大陸地區的大地震中，約有四分之一至三分之一發生在我國。我國的地震活動具有頻度高、分布廣、震源淺、強度大和成災率高等特點，主要分布在我國的西南、西北、華北及臺灣等地區。

自1900年至20世紀末，我國已發生4？級以上地震3800餘次。其中，6～6.9級地震460餘次，7～7.9級地震99次，8級以上地震9次。本世紀以來，我國陸地發生6級以上地震10餘次，其中影響較大的是四川汶川8.0級地震和青海玉樹7.1及地震。

2. 地震災害

（1）我國是地震災害嚴重的國家

我國位於歐亞大陸的東南部，東受環太平洋地震帶的影響，西南和西北都處於歐亞地震帶上，因而自古以來就是一個多地震的國家。

看看我國主要地震帶的分布圖便可知道，我國約有20多條地震帶，地震分布很廣。有記載以來，我國所有省份都發生過5級以上地震；除貴州、浙江外，其他省份都發生過6級以上地震；60%的省份發生過7級以上的地震。

（2）我國地震災害嚴重的原因

造成我國地震災害嚴重的原因，首先是地震又多又強，而且絕大多數是發生在大陸地區的淺源地震，震源深度大多只有十幾至幾十千米。

其次，我國許多人口稠密地區，如臺灣、福建、華北北部、四川、雲南、甘肅、寧夏等，都處於地震的多發地區；約有一半城市處於基本烈度七度或七度以上地區，其中，百萬人口以上的大城市，處於七度或七度以上地區的達70%；北京、天津、太原、西安、蘭州等均位於八度區內。

我國地震災害嚴重的另一個重要原因，就是廣大農村和相當一部分城市，建築物的質量不高，抗震性能差，抗禦地震的能力低。

（3）全球重大地震災害情況

20世紀，在全球各種自然災害中，地震造成的人員死亡佔整個自然災害死亡人數的58%，列各種災害之首；全球自然災害所造成的直接經濟損失水災佔40%，颱風佔20%，地震佔15%，旱災佔15%，其它佔10%。地震災害居第三位，為四大自然災害之一。我國是世界上地震災害最為嚴重的國家之一，尤以人員傷亡大和分布廣為其特點。歷史上，死亡人數在20萬以上的地震，全世界發生8次，而我國就有3次。

介紹幾例21世紀以來國內外發生的重大地震災害情況

◆伊朗巴姆7.0級地震

2003年12月26日凌晨5 時在伊朗巴姆市發生7.0 級地震，死亡人數為4.1萬人，傷者3萬多人。巴姆市87%的建築物被毀, 7.5萬人無家可歸。

◆印尼蘇門答臘8.7級地震

2004年12月26日8時59分，在印尼蘇門答臘西北近海發生8.7級地震。震源深度33公裡，地震引發的海嘯給印度洋周邊國家帶來巨大的人員傷亡和財產損失。據統計，海嘯遇難者總數超過22萬人。

◆四川汶川8.0級地震

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣境內發生8.0級地震（據中國地震臺網最

終修訂結果），我國多個省份有感，四川、甘肅、陝西、雲南、重慶等省市均遭到不同程度的破壞，其中四川省西部、北部市縣受災嚴重。截至2008年9月18日的統計，共造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤，經濟損失數千億元。本次地震為四川省自1976年松潘地震以來發生的最大一次地震，也是自1976年唐山地震以來首次發生在我國人口稠密地區的特大破壞性地震。

（3）江蘇地震災害情況

◆江蘇溧陽6.0級地震

1979年7月9日溧陽 6.0 級地震造成42人死亡，3000 多人受傷，直接經濟損失達 2.45億元，相當於當時溧陽縣全年工農業總產值的一半左右。2003年溧陽市GDP已超過120億元。

◆江蘇常熟—太倉5.1級地震

1990年2月10日，在江蘇常熟—太倉發生5.1級地震，常熟、太倉、崑山、吳縣等四個縣級市的34個鄉鎮，308個村10萬間房屋，144臺（套）企業設備，774處公用設施，遭受了不同程度的破壞，造成2人死亡、24受傷，受災面積約320多平方公裡，直接經濟損失達1.36億元，為全國同級別地震災害損失之最，社會反響十分強烈。南通市大部分地區有感，但未有房屋損壞。

（3）南通陸地受地震影響情況

2001年12月25日在市經濟技術開發區竹行鎮發生了3.9級地震，震中地區震感強烈，許多居民跑出房屋，部分民房遭到輕微破壞，個別民房的外牆出現了近3釐米寬的裂縫、竹行小學等學校的綜合樓、幼兒園、餐廳也出現了縱向、橫向的裂縫，另有一居民家的4間平房坍塌了2.5間。

22001年12月發生在我市竹行鎮

的地震造成一居民住的草房倒塌

南黃海海域中強地震對我市的影響較大。1984年5月21日，南黃海先後發生了6.1級和6.2級地震，有感範圍北到山東省青島，西至安徽省合肥，南達浙江省金華；1996年11月9日21時56分，南黃海發生6.1級地震，震中離陸地150公裡左右，上海、江蘇、浙江等地普遍有感。這兩次地震整個南通地區都有震感，我市部分地區震感較為強烈，人們紛紛逃到戶外，集聚在街道和空曠處，但沒有房屋破壞和人員傷亡。

二、地震監測預報常識

（一）什麼是地震預報

地震預報 是指用科學的思路和方法，對未來地震（主要是針對破壞性地震）的發震時間、地點和強度（震級）作出預報。分為「長、中、短、臨」的階段性漸進式地震預報的科學思路和工作程序。

地震儀檢測記錄到的地震波

地震預報三要素　地震預報要指出地震發生的時間、地點、震級，這就是地震預報的三要素。完整的地震預報這三個要素缺一不可。

地震預報按時間尺度可作如下劃分：

長期預報　是指對未來10年內可能發生破壞性地震的地域的預報。

中期預報　是指對未來1～2年內可能發生破壞性地震的地域和強度的預報。

短期預報　是指對3個月內將要發生地震的時間、地點、震級的預報。

臨震預報　是指對10日內將要發生地震的時間、地點、震級的預報。

（二）微觀前兆與宏觀前兆

地震前自然界出現的與地震孕育、發生有關的各種徵兆稱作地震前兆。大體有兩類：

微觀前兆　微觀前兆是人的感官不易覺察，須用儀器才能測量到的震前變化。例如，地面的變形、地球的磁場、重力場的變化、地應力、地磁場、地電場、地下水物理化學成分的變化、小地震的活動等異常變化。

短水準測量地磁監測

地電阻測試地電觀測

海安地震臺南通地震臺

宏觀前兆　人的感官能覺察到的地震前兆。它們大多在臨近地震發生時出現。

觀測微觀前兆是科學家的工作；而發現臨近地震前的宏觀前兆，則既要靠科學家，也要靠廣大群眾。由於宏觀前兆往往在臨近地震發生時出現，因此，了解它的特點，學會識別它們，對防震減災有重要作用。

與地震有關的宏觀現象：震前的宏觀現象有地聲、地光、噴油、噴氣、地氣味、地氣霧、地下水異常、井孔變形、動物行為異常、植物異常、氣象異常等。

（三）地震預報的水平和現狀

地震預報研究，在世界和我國大約都是從20世紀五六十年代才開始的。我國自1966年邢臺地震以來，廣泛開展了地震預報的研究。經過40多年的努力，取得了一定進展，曾經不同程度地預報過一些破壞性地震。

例如，1975年，我國成功預報了2月4日發生於遼寧海城的7.3級強烈地震，並在震前果斷地採取了預防措施，使這次地震的傷亡和損失大大減小。

但是，地震預報是世界公認的科學難題，在國內外都處於探索階段。目前，有關方法所觀測到的各種可能與地震有關的現象，都呈現出極大的複雜性；所作出的預報，特別是短臨預報，主要是經驗性的。

我國地震預報的水平和現狀是：

——對地震前兆現象有所了解，但遠遠沒有達到規律性的認識；

——在一定條件下能夠對某些類型的地震，作出一定程度的預報；

——對中長期預報有一定的認識，但短臨預報成功率還很低。

（四）對地震預報的發布的規定

地震預報的社會影響是很大的，為了不致造成混亂，《中華人民共和國防震減災法》（2008年12月修訂）第二十九條明確規定：

國家對地震預報意見實行統一發布制度。

全國範圍內的地震長期和中期預報意見，由國務院發布。省、自治區、直轄市行政區域內的地震預報意見，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序發布。

除發表本人或者本單位對長期、中期地震活動趨勢的研究成果及進行相關學術交流外，任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見。任何單位和個人不得向社會散布地震預報意見及其評審結果。

（五）如何識別地震謠言

地震謠言是伴隨著地震災害而出現的特有現象，也是地震災害有別於其他災害的重要特徵之一。在大中城市等人口稠密區出現規模較大、性質嚴重的地震謠言，如果不立即制止，造成的損失比一次中等破壞性地震還要嚴重。

地震謠言的特點：貌似權威信息；似是而非的地震異常；超乎目前科學水平的準確；傳播速度快，擴張性大，涉及面廣；明顯的誇大性。

地震謠言的識別：一問。首先問一下消息來自何方？只要不是政府正式發布的地震預報，無論是地震學術權威說的，還是貼有「洋標籤」的跨國預報；無論是「有根有據」的地震傳聞，還是帶有迷信色彩的地震消息，一概不要相信和傳播。因為按照《地震預報管理條例》的規定，一般情況下只有省級人民政府才有權向社會公開發布地震預報，其他任何單位或個人都不得對外發布地震預報。二想。凡是將地震發生的時間、地點、震級都非常準確的地震預報，都是謠言。因為現在的地震預報水平還達不到如此之高。三核實。當聽到地震要發生的消息，一時心存疑問，難以判斷真偽時，可向政府或地震部門核實。

三、震害防禦常識

（一）為什麼要開展抗震設防工作

地震對建築物的破壞是非常普遍的，而建築物的破壞會造成大量人員傷亡和財產損失。據統計，世界上130次巨大的地震災害中，90%～95%的傷亡是由於建築物倒塌造成的。因此，居民住房、單位辦公樓、學校及校舍、醫院、工廠廠房，乃至水、電、氣、通信等生命線工程，能否抗禦大地震的襲擊，是能否把震災損失降到最低的關鍵所在，所以說：「建築大計，抗震第一」。

為使建築物具有一定的抗震能力，就必須按抗震設防要求和抗震設計規範進行設計、施工，這是營建安居工程、保證工程安全的重要措施。

《中華人民共和國防震減災法》規定：新建、改建、擴建各類建設工程，應按國家有關規定達到抗震設防要要求。

工程建設場地地震安全性評價是抗震設防工作的一項重要內容。

工程建設場地地震安全性評價是指對工程建設場地進行的地震烈度覆核、地震危險性分析、設計地震動參數的確定、地震小區劃、場址及周圍地質穩定性評價及場地震害預測等工作。其目的是為工程抗震確定合理的抗震設防要求，達到既安全、建設投資合理的目的。

（二）在抗震設防要求方面有什麼規定

《中華人民共和國防震減災法》第三十五條明確規定：新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規定進行地震安全性評價，並按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標準進行地震安全性評價，並對地震安全性評價報告的質量負責。

前款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工，採取有效措施，增強抗震設防能力。

跨度大的橋梁 高層建築（構築物）

核電站工程

▲《江蘇省防震減災條例》（2017年修訂施行）規定新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

下列建設工程應當進行地震安全性評價，並按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防：

（一）城市軌道交通，高速公路、獨立特大橋梁，中長隧道，機場，五萬噸級以上的碼頭泊位，鐵路幹線的重要車站、鐵路樞紐和大型汽車站候車樓、樞紐的主要建築；

（二）大中型發電廠（站）、五十萬伏以上的變電站，輸油（氣）管道，大型涵閘、泵站工程；

（三）二百千瓦以上的廣播發射臺、省級電視廣播中心、二百米以上的電視發射塔，省、市郵政和通信樞紐工程；

（四）大、中型城市的大型供氣、供水、供熱主體工程；

（五）地震烈度七度以上設防地區的八十米以上高層建築、六度設防地區的一百米以上高層建築，以及單體面積超過三萬平方米的商場、賓館等公眾聚集的經營性建築設施；

（六）地方各級人民政府應急指揮中心，六千座以上的體育場館，大型劇場劇院、展覽館、博物館、圖書館、檔案館；

（七）法律、法規規定和省人民政府確定的其他需要進行地震安全性評價的工程。

前款規定的建設工程，應當在工程設計之前完成地震安全性評價。前款規定之外的一般建設工程，應當按照地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防。地震動參數區劃分界線附近的建設工程，抗震設防要求應按就高原則確定。幼兒園、學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當在當地房屋建築抗震設防要求的基礎上提高一檔進行抗震設防。

本條第二款第五項規定的建設工程位於已經開展區域性地震安全性評價區域範圍內的，採用區域性地震安全性評價結果進行抗震設防。

（三）抗震設防的程序

新建、改建、擴建的房屋建築都是要經過嚴格的抗震設計和抗震審查的，審查不通過是不能施工的。

一、建設選址。避開地震斷裂帶上可能發生地表錯位的部位以及地震時可能發生滑坡、地陷、地裂、泥石流等災害的地方。

二、抗震設計。建築設計和結構設計都要滿足國家規範的要求。建築設計根據抗震概念設計的要求明確建築形體的規則性，不規則的建築應按規定採取加強措施，特別不規則的建築應進行專門研究和論證，採取特別的加強措施，嚴重不規則的建築不應採用。結構設計緊扣「三水準設防目標」，運用「兩階段設計方法」確保房屋的抗震性能。

三、設防審查。對新建、改建、擴建的房屋建築圖紙進行抗震設防審查。看看圖紙是否按照抗震規範設計。審查的要點：建築抗震設防依據和設防標準；場地和地基勘察成果；地基和基礎的設計方案與處理；建築結構的抗震概念設計；整體結構抗震分析和關鍵部位計算結果的工程判斷；重要和薄弱部位的抗震構造措施；結構施工圖總說明中有關有關抗震設計的說明。

四、施工建設。施工是設計的實施階段，也是能否達到設計規範的關鍵，建築施工中嚴格落實抗震措施，重視構件連接部分的牢固性，保證材料質量，從而保證房屋建築的抗震性能！

五、建成驗收。嚴格按照《中華人民共和國建築法》和建築工程強制性報告對建設工程進行驗收。

抗震設防目標：小震不壞中震可修大震不倒

抗震設防目標，是對於建築結構應具有的抗震安全性的要求。是根據地震特點、國家的經濟力量、現有的科學技術水平，建築材料和設計施工的現狀等綜合制定的，並隨著經濟和科學水平的發展而提高。我國現階段房屋建築採用三水準的抗震設防目標，即：

（1）第一目標—— 小震不壞。當遭受低於本地區地震基本烈度的多遇地震影響時，一般不受損壞或不修理可繼續使用。

（2）第二目標——中震可修。當遭受相當於本地區地震基本烈度的地震影響時，可能損壞，經一般修理或不需修理仍可繼續使用」。

（3）第三目標——大震不倒。當遭受高於本地區抗震設防烈度預估的罕遇地震時，不致倒塌或發生危及生命的嚴重破壞。

（四）為什麼要進行活斷層探測

活斷層是第四紀以來，尤其是距今10萬年來有過活動，今後仍可能活動的斷層。活斷層往往構成強震的發震構造。凡有活斷層的地區就存在著發生破壞性地震的潛在危險。

地震破壞建築物的主要原因，一方面來自地震波傳播到地面引起的地面運動，建築物抵禦不了這種巨大運動而遭受破壞；另一方面是斷層活動引起的地表錯斷，直接對地面建築物造成嚴重破壞。

開展城市活斷層探測與地震危險性評估工作，確定活動斷層的準確位置，評估或預測斷層未來發生破壞性地震的可能性和危害性，對城市災害工程的選址，科學合理地制定城市規劃和確定工程抗震設防要求，減輕城市地震災害具有重要意義。

南通市於2011年在市城區開展了活斷層探測工作，並於2013年完成《活斷層探測與地震危險性評價項目》總驗收。該項目相關成果曾提供給南通市規劃部門，應用於城市總體規劃。

（五）地震基本烈度和中國地震烈度區劃圖

地震時建築物的破壞是造成人員傷亡的重要原因。為確保人員生活與生產安全，設計工程師就需要考慮建築物的抗震措施，即首先要知道建設場區的地震基本情況，具體說就是需要地震工作者提供場地的地震基本烈度。

為什麼稱基本烈度呢？因為它不是某一次地震影響所致的烈度，二是用科學方法計算得來的綜合烈度，即在今後若干年，這一地區在一定風險水平下，可能遭遇到的最大地震烈度。冠以「基本」二字是為了與一般使用的烈度意義有別。

為了滿足大規模工程建設的需要。20世紀50年度編制了第一代中國地震烈度區劃圖。

20世紀90年代，為了適應工程建設抗震設計的實際需要，根據地震科學發展的水平，

中國地震震動參數區劃圖》（GB18306-2015）-----江蘇部分

地震部門重新編制了具有概率含義的第三代《中國地震烈度區劃圖（1990）》。2001年8月1日，吸收了我國近年來新增的，大量的地震區劃基礎資料及其綜合研究的最新成果，與國際接軌，採用國際上最新的編圖方法制定的國家標準《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2001）頒布實施。目前正在實施的是2015年中國編制的第五代「區劃圖」---《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）。

（六）影響房屋破壞程度的因素有哪些

首先與地震本身有關，地震越大，震中距越小，震源深度越淺，破壞越重。其次是房屋本身的質量，包括其結構是否合理，施工質量是否到位等。三是建築物所在地的場地條件，包括場地土質的堅硬程度，覆蓋層的深度等等。另外，局部地形對震害的影響也很大。

（七）什麼樣的場地不適合建房

選擇建設場地，須考慮房屋所在地段地下比較深的土層組成情況、地基土壤的軟硬、地形和地下水的深淺等。以下場地是不利於抗震的：

1、活動斷層及其附近地區。

2、飽含水的松砂層、軟弱的淤泥層、鬆軟的人工填土層。

3、古河道、舊池塘和河灘地。

4、容易產生開裂、沉陷、滑移的陡坡、河坎。

5、細長突出的山嘴、高聳的山包或三面臨水田的臺地等。

（八）怎樣建房才有利於抗禦地震

為了房屋安全，在建房的時候至少要考慮以下基本原則：

1、房屋平面布置要力求與主軸對稱，並儘可能簡單。

2、房屋重心要低，屋頂用輕質材料，儘量不做或少做那些既笨重又不穩定的裝飾性附屬物，如女兒牆，高門臉等。

3、房屋的高度和平面尺寸要有所限制，房屋之間應適當留建防震縫。

4、結構要力求勻稱，構件要聯成整體，要採取措施加強連接點的強度和韌性。

5、牆體在交接處要咬合砌築，承重牆上最好設置圈梁，並在橫牆上拉通。橫牆應密些，儘量少開闊，屋頂與牆體應連成整體，預製板在牆或梁上要有足夠的支撐長度。

6、建築材料要力求比重輕、強度大，並富有韌性。

7、提高施工質量，認真按操作規程辦事，土坯磚塊要錯縫咬砌，灰漿要飽滿。

（九）房屋裝修注意事項

1、承重牆神聖不可侵犯。承重牆是整棟建築的脊梁骨，進行任何拆改都可能使樓房在地震面前變得不堪一擊。如果在裝修中需要對牆體進行拆改，必須向原設計單位或有資質的設計單位諮詢，確定拆改內容是不屬於建築主體和承重結構，徵得同意後，方能施工。

非承重牆也不是能夠隨意拆改的哦。為了裝修需要而在牆上打個小洞是可以的，但要確保整個牆體的穩定性，不能破壞非承重牆體和梁柱之間的連接，只有這樣才能避免牆體在地震時倒塌傷人。切忌大面積破壞非承重牆，這也會影響到整體的承重結構。

2、樓房鋼筋就像人體的筋骨，如果被破壞，稍有地震就可能房倒屋塌。尤其在前期做裝修設計方案時，一定要對房屋結構進行全面細緻的勘查，然後才能布置水電線路。否則因裝修造成鋼筋的損壞而影響整個樓板與牆體承重，導致遇到地震等劇烈震動時，牆體和樓板的坍場或斷裂。

3、梁柱是用來支撐上層樓板的，拆除或改造就會造成上層樓板下掉，相當危險，所以梁柱絕不能拆除或改造，一旦牆和梁柱破壞，房屋整體的抗震能力就破壞了。

不適當的裝修會影響甚至破壞房屋抗震能力，一旦造成不良後果損失可就大了！

（十）《中華人民共和國防震減災法》與公民的關係

我國關於防震減災工作的最高法律文件是《中華人民共和國防震減災法》，由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議於1997年12月29日通過，自1998年3月1日起實行，2008年12月27日，由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過，自2009年5月1日施行。

制定和實施《中華人民共和國防震減災法》的根本目的是防禦和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，保障經濟社會的可持續發展。它的貫徹實施與每個公民有關。

《中華人民共和國防震減災法》明確規定公民在防禦和減輕地震災害中的責任和義務，這是每個公民必須遵守的。與公民有關的內容主要有：任何人有依法參加防震減災活動的義務；任何人不得侵佔、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施和地震觀測環境；任何人不得向社會散布地震預測意見、地震預報意見及評審結果；國家鼓勵個人參加地震災害保險。

除了上述與公民直接有關的條文外，更多的是規範政府、政府相關部門、企事業單位、社會團體行為的條文，如果政府、政府相關部門、企事業單位、社會團體都按照《中華人民共和國防震減災法》規定參與防震減災工作，可有效提高我國防震減災整體能力，達到保護人民生命和財產安全的目的。

四、地震避險和自救互救常識

（一）積極推進我市防震減災科普教育基地建設的意義

加大防震減災宣傳力度，提高全社會的防震減災意識，增強公眾對地震災害的心理承受能力，樹立科學的積極防禦思想，是關係經濟發展、社會穩定和人民生命財產安全的一件大事，也是各級政府和地震部門必須做好的一項重要工作。為了鼓勵企事業單位和其他社會組織，以普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神為宗旨，堅持社會性、群眾性、經常性和公益性的原則，主動承擔和開展防震減災科普教育和宣傳工作，自2000年以來，在全市積極推進防震減災科普教育基地建設。

截止2017年底，我市已經過審核認定並且運行良好的省級防震減災科普教育基地有3家，取得了積極的示範作用和良好的宣傳效果。

▲2005年通州區劉橋中學被授予「江蘇省防震減災科普教育基地」稱號。

▲2007年海安縣在海陵小學（現改為海安縣實驗小學）建成省級防震減災科普基地，與縣科普館連成一體。該科普教育基地建築面積270多平方米，年接待參觀人次近萬人。

▲2013年，如東縣利用位於小洋口旅遊度假區的南通市中小學生素質教育實踐基地建成省級防震減災科普教育基地。該基地每年接待領導和學生3萬以上人次。

（二）學校開展防震減災科普教育活動的重要性

增強民眾防震減災意識，是減輕地震災害影響的重要和有效途徑。長期以來，我國缺乏必要的防震減災教育資源和教育環境，公眾防震減災意識很淡薄，中小學校舍抗震能力薄弱，學生缺乏地震應急知識和能力，這些問題在「5.12」汶川大地震中帶給了我們沉痛的教訓。而重視校舍抗震加固，開展防震減災科普教育的學校就能在地震災害中減少損失，將災情降低到最小。因此，在中小學開展防震減災科普教育活動，提高學生的地震應急避險能力和自救互救的技能，進而使全社會科學、有效地防禦地震災害，增強全社會防震減災意識，提高全社會應對地震突發災害的能力是非常必要的。

各級中小學校在創建防震減災科普示範學校活動中，應緊密圍繞課堂和課外學習，建立防震減災科普教育課外興趣活動小組或第二課堂。通過開展科技競賽、科技夏令營、興趣小組等課外、校外科技活動，對青少年學生進行防震減災基礎科學知識、地震自救和緊急避險技能的教育，培養中小學生對防震減災科技的興趣和向社會開展「二次宣傳」的能力。通過建立防震減災科普示範學校，達到「教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會」的目的。

根據《江蘇省防震減災條例》第十條規定，以及上級的有關要求，我市各級地震部門積極組織推進防震減災科普示範學校的創建工作，截止2017年底，全市共有省級科普示範學校28所。

（三）為何要加強防震減災志願者隊伍的建設

地震災害具有突發性強、破壞性大、災情複雜、救援難度大的特點。根據「5.12」汶川特大地震緊急救援的經驗和教訓，為提高地震應急救援能力，除組建反應迅

速、機動性高、突擊能力強的地震災害救援隊伍外，還應組織建設好防震減災志願者隊伍，作為專業救災力量的補充。一旦發生地震災情時，能及時、有效地採取措施，實施緊急救援，減輕人員傷亡。

組建防震減災志願者隊伍的主要目的是，通過志願者有組織的行動，提高民眾對國家防震減災工作的發展戰略、方針政策、法律法規及地震科學知識、防震避震常識和震後自救互救知識的了解和掌握；壯大社會救援力量，提高全社會防禦地震災害的能力，特別是提高廣大民眾的自救互救能力和協助政府搶險救災、鑑別地震謠言的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，達到最大限度地減輕地震災害的目的。

防震減災志願者隊伍是開展防震減災活動的志願者組成的群眾性團體。在平時發揮防震減災知識宣傳員作用，並協助地震部門收集所在地發生的地震宏觀情況，發現異常及時向當地地震部門上報；發生地震謠言時能及時上報，並在當地地震部門的指導下做好闢謠工作；在震時，當好災情速報員和應急救援搶險員。

▲全市各地都建立了志願者隊伍

▲在地震部門培訓和指導下，志願者主動積極開展宣傳活動

（四）開展地震應急演練有何意義

地震應急演練是一種大眾化的、大覆蓋面的、高效能的防震對策知識宣傳和模擬防震救災的實踐活動。通過地震應急演練，一方面使廣大民眾了解並真正掌握防災、避震、逃生脫險及自救互救的知識和本領，了解並掌握有效減少次生災害的常識和措施，提高全社會的防震減災意識，增強對地震災害的承受能力和抗禦能力。另一方面，通過防震減災應急演練，提高各級政府部門的防震減災的組織指揮能力和專業隊伍的救災能力。一旦地震發生，各崗位人員都能熟練地採取相互的緊急對策措施，實施自救互救和修復交通、通訊、供水、供電工程，確保救災對策實施，達到最大限度地減輕地震災害。

（五）應急避難場所簡介

隨著城市化進程的不斷加快，應急避難場所建設越來越受到世界的高度關注。應急避難場所是指城市在遇到地震、火災、爆炸、洪水、疫情等突發重大公共事件時，用於安置民眾的安全場所，一般為具備一定條件的公園、開闊地、各類體育場，中小學操場等，我市各地的很多公園、綠地、人防工程，近年來在政府的倡導下，將逐步建成具備應急避難功能的場地。

應急避難場所應具備上水、下水設施，預留電線、電話線，有搭建帳篷的場地，可能的話，配備消防器材、設施，預留救災指揮、衛生急救及食品等物資儲備庫等用地。它們平時是休閒娛樂場所，災害發生時候則可成為人們避險、生存的場地。

（六）家庭如何制定防震措施

家庭防震的重點，主要是保證震時和震後如何有條不紊地進行家庭的防震救災。根據各家不同情況，可採取以下措施：

1、學習地震知識，掌握科學的自防自救方法。

2、分配每人震時的應急任務，以防手忙腳亂，耽誤寶貴時間。

3、確定疏散路線和避震地點，要作到暢通無阻。　　

4、加固室內家具雜物，特別是睡覺的地方，更要採取必要的防禦措施。

5、落實防火措施，防止爐子、煤氣爐等震時翻倒；家中易燃物品要妥善保管；浴室、水桶要儲水，準備防火用沙；學習必要的防火、滅火知識。

6、學會並掌握基本的醫療救護技能，如人工呼吸、止血、包紮、搬運傷員和護理方法等。

7、適時進行家庭應急演習，以發現彌補避震措施中的不足之處和正確識別地震謠傳。

（七）家中應常備哪些震後急需用品

1、水

為了應急，應儲備家庭使用的三天水量，可以參考每人每天4升的標準儲存（2升用來飲用，2升供準備食物和清潔衛生）。

注意以下幾點：

（1）若有兒童、老人、病人則需加量。

（2）水須裝在乾淨、密封、易攜帶的塑料瓶中。

（3）每六個月更換一次儲備用水。

（4）條件允許的家庭，可購買一套合格的可攜式水淨化過濾器。

2、食品

準備足夠72小時之用的聽裝食品或脫水食品、奶粉以及聽裝果汁。幹麥片、水果和無鹽乾果是很好的營養源。

請注意以下幾點：

（1）不要選擇那些讓你容易口渴的食品。選擇無鹽餅乾、全麥麥片和富含流質的罐裝食品。

（2）只儲備無需冷藏、烹飪或特殊處理的食品，類似食品可供選擇的很多。

（3）別忘了應包括嬰兒和特殊飲食需要者的食品。你應該準備一些廚房用具和炊具，尤其是手動開罐器。

3、應急燈和備用電池

在你的床邊、工作地點以及車裡放一盞應急燈。地震後不要使用火柴或蠟燭，除非你能確定沒有瓦斯洩漏。

4、可攜式收影機等

大多數電話將會無法使用或者只能供緊急用途，所以收音機將會是你最好的信息來源。如有可能，你還應當準備電池供電的無線對講機。

5、急救箱和急救手冊

在家裡和車裡準備一個急救箱，同時，備一本由本國紅十字會製作的《標準急救和個人安全手冊》或類似手冊。讓你的家人學習一些基本的急救和人工呼吸課程。

6、滅火器

在你的家裡和車裡都要配備滅火器。一些滅火器只適用於特定的火源—電引發的火災、油脂引發的火災，或者煤氣引發的火災等。

7、特殊用品

準備必要的特殊用品，比如藥品、備用眼鏡、隱形眼鏡護理液、助聽器電池、嬰兒物品（嬰兒食品、尿布、奶瓶和奶嘴）、衛生用品（小溼巾和手紙）等家人所需的物品。

8、工具

除了準備一個管鉗和一個可調扳手（用來關閉氣閥和水管），你要有一個打火機、一盒裝在防水盒子裡的火柴和一個用來呼叫救援人員的哨子。

9、衣服

如果你所在的地區天氣寒冷，必須考慮保暖。地震過後你可能無法取暖，要考慮到禦寒衣服和睡覺用品。確保每個人有一整套換洗的衣服和鞋子，這包括夾克衫或外衣、長褲、長袖衫、結實的鞋、帽子、手套和圍巾、睡袋或暖毯（每人一件）。

（八）地震來了，如何安全避震

1．是跑是躲不要猶豫

一次地震，從感覺到震動到房倒屋塌，通常只有十幾秒鐘的時間。在這十幾秒鐘的時間內，無論你是跑出去還是就地躲避，都要迅速採取措施，不要猶豫，以免在猶豫中喪失生存的機遇。

地震心理學上有一個「12」秒自救機會，即地震發生後，若能鎮定自若地在12秒內迅速躲避到安全處，就能給自己提供最後一次自救機會。否則，兇多吉少。日本曾有統計，發生地震時被落下物砸死的人，超過被壓死的人。可見，人在遭遇突發事件時，若能保持良好的心理狀態，及時採取自救行為或逃離現場，會獲救，或避免死亡。

2．以往的地震經驗要牢記

以往的地震經驗告訴我們：震時就近躲避，震後迅速撤離到安全的地方，是應急避震中較好的辦法。這種辦法尤其比較適合處在樓房內或人多的場所的人。

3．利用預警時間

有的地震震前的瞬間會出現地光、地聲、初期震動等現象，這些現象被稱為預警現象。在這短暫的自然預警時間內，採取合理的避震方法，安全脫險的成功率會大大增加。

4．尋找生命三角

如果你地震時你在樓房中，應該迅速遠離外牆及門窗，可選擇廚房、浴室、廁所等開間小、不易塌落的空間避震，千萬不要跳樓，也不能使用電梯。儘量不要躲在木質桌子底下，或者床底下，而應該躲在堅固家具的旁邊，衣櫃牆角邊是比較安全的。當建築物倒塌時，落在物體或家具上的屋頂的重力會撞擊這些物體，使得靠近它們的地方留下一個空間。這個空間就是被稱作的「生命三角」。物體越大，越堅固，它被擠壓的餘地就越小。而物體被擠壓得越小，這個空間就越大，於是利用這個空間的人免於受傷的可能性就越大。如果照此方法做建築物內的傷亡率，可以由百分之九十，遽降為百分之二。