對居委會職責任務作明確規定

本報訊　(記者祝越)全國首部有關居委會工作的地方性法規　《上海市居民委員會工作條例》　昨天在市十四屆人大常委會第37次會議上表決通過。該條例的通過，標誌著本市街道、居村兩個層面基層社會治理的地方性法規立法工作全部完成，全市基層社會治理法治保障體系初步形成。

據了解，為了落實市委「1+6」系列文件精神，將本市在基層社會治理實踐方面形成的好的經驗、做法予以固化，進一步提高本市基層治理水平，市人大常委會採用街、村、居滾動立法模式，對《上海市街道辦事處條例》《上海市實施　〈中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》予以修訂，並制定《上海市居民委員會工作條例》，為本市基層治理提供良好的法律保障。

在市人大立法新聞發布會上，市民政局副局長匡鵬介紹，《上海市居民委員會工作條例》(以下簡稱《條例》)對居委會的職責任務作了明確規定，強調居委會作為基層群眾性自治組織，要辦理本社區的公共事務和公益事業，開展各類便民利民的社區服務活動，推動社區居民互相尊重、互相幫助，積極開展各類志願者活動，切實把為民服務列為居委會的重要職責。同時，條例強調發揮居委會在基層群眾自治中組織者、推動者的重要作用；要求居委會要適應社區治理的新形勢新要求不斷創新工作方式。

居委會、業委會、物業服務企業，這三駕馬車在社區治理中的關係是怎樣的？

市人大常委會法工委主任丁偉介紹，《條例》明確了居委會與業委會的關係。業主大會選舉產生業主委員會，由業主委員會依法履職，監督物業服務企業，這應當是小區管理的常態。對確實存在客觀原因未成立業主委員會的，《條例》賦予居委會「查漏補缺」的職責，規定居委會應當在街道辦事處或者鄉鎮人民政府的指導和監督下，組織業主討論決策小區公共管理事務。經業主大會委託，居委會也可以暫時代行業委會的相關職責。但代行應是一種臨時行為，不應成為常態，要儘快回歸由業主委員會履行職責的正常狀態。

在物業服務企業和業主委員會之間，居委會應起到居間指導監督、協調糾紛的作用，指導和監督業主委員會督促物業服務企業履行物業服務合同，依法調解業主、業主委員會、物業服務企業之間的物業管理糾紛，更好地促進業主、業主委員會、物業服務企業之間和諧發展。

此外，《條例》還規定，居委會應當依法協助政府及其派出機關開展工作，市和區人民政府應當建立居委會協助行政事項的準入管理機制，制定居民委員會依法協助行政事項清單，對清單以外的事項，居委會有權拒絕辦理，減輕居民委員會負擔。同時，條例還就居委會出具證明事項作了規範，建立了居民委員會出具證明事項範圍清單制度。