以全國第14名優異成績成功創文,焦作有哪些「大招」?

大河報·大河客戶端記者 李巖

2017年成功創建全國文明城市提名城市，2018年-2020年在中央文明辦年度暗訪測評中連續三年保持全省第1，以全國第14名的成績榮獲全國文明城市榮譽稱號——焦作市獲評全國文明城市這一含金量最高的城市殊榮，過程堪稱「硬核」。那麼，背後有哪些先進經驗和做法?

在今天(11月26日)舉行的焦作市「五年大學習、五年大提升」系列新聞發布會第八場中，答案揭曉。

【焦作發布】

●創建成功，充分體現焦作全市上下堅強決心

此次發布會的主發布人、焦作市委宣傳部常務副部長張少波發布，近年來，在市委、市政府的堅強領導下，焦作市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設人民滿意城市為目標，以全國文明城市創建為抓手，著力補短板、強弱項、靚城市、惠民生，城市面貌煥然一新、城市發展潛力不斷釋放、城市文明程度顯著提升。《河南社會治理發展報告》顯示，2018、2019年我市城市宜居指數分別居全省第一、第二位。

「全國文明城市是所有城市品牌中含金量最高、創建難度最大的一個，是目前城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌，其創建難度之高可想而知。市委市政府當年立志拿下這塊響噹噹的『金字招牌』，有著審慎的考量。」他說。

張少波說，抓好全國文明城市創建工作，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央及省委決策部署的生動實踐過程，是焦作市堅持一張藍圖繪到底、提升城市品質和核心競爭力的順勢之舉，是踐行以人民為中心發展思想、滿足人民群眾對美好生活嚮往的重要抓手，也是檢驗全市廣大幹部能力作風、推動各項工作提質增效的重要載體。一舉創成全國文明城市，正體現了全市上下「說了算、定了幹、再大困難也不變」的堅強決心。

●全面發力，補齊短板，焦作城市面貌煥然一新

據張少波發布，確定創建目標後，焦作市強化政策支撐，出臺了文明城市創建工作方案、百城建設提質工程實施方案、城建「1+N」政策體系等，打出系列「組合拳」。先後完成了解放路等96條主次幹道149公裡的整改提升，以人民路為核心的美化亮化工程成為城市風景線。改造提升農貿市場18家、老舊小區859個、背街小巷158條，城市形象明顯改善。

同時，焦作市把文明城市創建與百城建設提質工程相結合，先後投入409億元，強力推進十大基礎設施重點項目建設，改造城中村(棚戶區)54個，火車站南廣場、中原路、蘇藺和府城水廠等一批重大基礎設施項目相繼建成，為焦作今後發展奠定了基礎、備足了後勁。堅持文明創建向縣鄉延伸，形成了全市11個縣(市)區全域創建的濃厚氛圍。

焦作市還堅持問題導向，瞄準關鍵癥結，突出薄弱環節，突出抓好「四項治理」(市容衛生「治髒」、生態環境「治汙」、交通秩序「治亂」、公共服務「治差」)，全面實行「路長制」，落實門前五包，啟動實施智能化垃圾處理，每周開展全城清潔行動，全面完成建成區黑臭水體整治。開展「文明服務我出彩、群眾滿意在窗口」活動，加強政務大廳、醫院、車站、商場超市等管理，樹立窗口行業良好形象。

在城市品質提升方面，焦作市堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城，在中心城區推進城建三年改造提升行動，以建設公園城市為目標，持續不斷擴水增綠，天河公園、蘇藺公園等24個公園和60餘個街心遊園、口袋公園建成開放，中心城區新增景觀水面6360畝，新增綠地近9000畝，建成區綠化覆蓋率達42%，中心城區人均公園綠地超16平方米。

張少波說，在創建過程中，焦作市深入宣傳黨中央和習總書記抗疫決策部署，廣泛宣傳和普及個人衛生健康常識，倡導養成「一米線」、勤洗手、戴口罩、使用公筷公勺、打噴嚏或咳嗽時掩口鼻等良好的衛生習慣和生活方式，大力宣傳醫療護理人員先進事跡，培養尊醫重衛的社會風尚，開展「文明公約」「文明十條」進機關、進學校、進企業、進社區活動，市民遵章守紀意識明顯增強，小紅帽、紅馬甲等隨處可見，文明禮讓斑馬線成為新時尚，抗疫英雄趙童被譽為「最美醫生」，開出「一毛九藥方」的趙飛琴榮獲「白求恩式好醫生」稱號，2016年以來焦作市連續四年被評為全省平安建設優秀省轄市，群眾安全感始終位居全省第一方陣。

此外，焦作市大力提升城市潛力，大力發展新產業、新業態、新模式、高技術，「三新一高」經濟、豎起來的科技產業綜合體蓬勃發展。2019年，全市高新技術產業增加值佔規模以上工業的比重達58.3%，高新技術產業已成為我市高質量發展的主力軍。在2018、2019年全國69個資源枯竭城市轉型年度考核評價中，分居全國第二、第三位。

●珍視成果，健全長效機制，創建沒有終點

「創建全國文明城市，沒有旁觀者，沒有局外人。」張少波說，全市上下強化責任擔當，鍛造過硬作風，凝聚最強力量，攻堅克難，持續發力、久久為功，形成了眾志成城抓創建的強大合力。2017年-2020年共計發放以獎代補資金1.3億元，2020年在財政緊張的情況下，仍列支1億元經費用於文明城市創建。

▲焦作市委宣傳部副部長王蕙麗主持發布會

與此同時，焦作市實行市級領導分包街道、區級領導分包社區(城中村)、市(區)直單位分包老舊樓院制度，對全市39個街道(鄉鎮)、100個社區(城中村)、322個老舊樓院進行分包幫扶，全市面貌為之一新。按照「黨建引領、群眾主體、黨群聯心、服務聯動」的要求，焦作市還以黨建帶群建促創建，充分發揮「334樓院協商治理模式」「黨群360工作法」的作用，極大地調動了群眾參與創建的熱情，形成了全城聯動、全民行動的濃厚創建氛圍。

「文明創建只有起點，沒有終點。創『牌』難，守『牌』更難。今後我們將珍視來之不易的創建成果，進一步健全完善常態長效創建機制，為加快建設全面體現新發展理念示範城市，打造『精緻城市、品質焦作』，在中原更加出彩中出重彩、更精彩，不懈奮鬥、永續拼搏。」張少波說。

【創建亮點掃描】

●焦作市城管局

勇挑重擔，啃下一塊又一塊「硬骨頭」

焦作市城市管理局黨組書記、局長楊廷中說，城管部門在城市創建過程中，勇挑重擔，苦幹實幹，強力開展「三治兩提」等專項整治行動，啃下了一塊又一塊的「硬骨頭」，破解了一個又一個的「老大難」。

他說，圍繞治堵，該局持續開展重點部位、重點時段、重點行業市容亂象整治，消除了100多處重點部位存在的佔道經營頑疾，讓城市道路更加暢通有序。圍繞治髒，該局堅持「一路一策」，82條面積862萬平方米城區道路，實現「以克論淨」省定標準，讓城市環境更加乾淨整潔。圍繞治亂，該局拆除了8000餘塊、面積達14.56萬平方米違規戶外廣告，升級改造了1萬多塊門頭招牌，露出了城市天際線，還原了建築物的本原，讓城市容顏更加精緻美麗。

圍繞提質，該局以點亮城市夜景為突破口，完成了389棟沿街建築的夜景照明工程，豐富了焦作的旅遊城市形象和市民夜生活。圍繞提效，該局實施「公廁革命」，122座改造後功能完善、乾淨衛生、管理規範的公廁，使廣大市民有了在家如廁般的感受和好評。

「上述成績的取得，是市委市政府正確領導的結果，是各城區、市直各部門大力支持以及廣大市民共同努力的結果。隨著我市文明城市的成功創建，創建重心將從集中攻堅向常態管理轉變，由突擊治理向精細長效轉變，由抓硬體創建向重素質創建轉變，勢必要求我們轉變工作方法與理念，持續抓好城市管理工作，進一步扮靚城市『面子』，夯實『裡子』，突出城市幸福底色。」楊廷中說。

●解放區

迎難而上，打造出了社區治理創新範本

作為焦作主城區之一，解放區的人口多、任務重、創建難度大，但成效出色，尤其是在社區管理提升方面，焦作市解放區委副書記石文明也對此進行了介紹。

石文明說，解放區的社區建設一直都在探索和實踐，並且獲得了廣泛的認可，特別是「334」樓院協商治理模式先後榮獲「中國社區治理十大創新成果」「焦作市改革創新獎一等獎」等榮譽。在具體工作中，沒有因滿足停步不前，堅持以文明城市創建為載體，以「美麗樓院」建設為抓手，不斷豐富「334」樓院協商治理模式內涵，著力構建「美麗樓院+」工程的基層治理4.0版本。

解放區實施「美麗樓院+幸福樓組」，實現治理縱向到底，開展「黨群聯心、服務聯動」活動，累計打造出「知禮樓」、「同心樓」、「五色樓組」等274個「幸福樓組」。結合老舊小區改造、百城提質等工程，統籌推進基礎設施建設、違章建築拆除、線路整治、拆牆透綠等工作，做好了停車泊位、加裝電梯、養老託幼等個性提升類文章，改善了居民生活環境，營造出了溫馨和諧的樓院氛圍，居民切實感受到了家門口的溫暖和幸福。

同時，解放區實施「美麗樓院+善治街區」，實現治理橫向到邊。堅持以「334」樓院協商治理模式為樣板，通過整合駐區單位、社會組織、個體商戶等轄區資源，推動區域內陣地、隊伍、活動、管理等方面深度融合，實現塊狀式的組織聯動;打破地域限制，將位置相鄰、情況相似的樓院聯合起來，構建組團式管理體系，整合不同樓院的多種資源，形成治理合力;按照統一風格、統一標準，進行整街區規劃設計，打造特色街區，實現「一街一品」。比如：人民公園院與部隊5號院組團後，解決了困擾多年的小區集中供暖問題。又如：焦北街道華園中區與民生街道華園南區組團後，打造了民國特色風情街。

此外，解放區實施「美麗樓院+智慧社區」，實現治理科技支撐。立足樓院實際，按照安防科技化、管理信息化、生活智能化的新思路，探索建立了以「智慧安防」「智慧管理」「智慧生活」為核心的智慧樓院新標準。智慧安防方面，強力推進電子門禁、人臉比對、車牌識別、藍牙遙控、煙感報警等智能安防基礎設施建設，全面加強對人、地、物的實時管控。智慧生活方面，優化融合黨建、文化、養老、醫療、衛生等各類資源，利用社區服務網站、手機App等便捷的服務渠道，構建優質完善的生活服務體系，打造個性化專屬服務圈，滿足了居民生活需求。

智慧管理方面，將綜合管理系統平臺、移動工作平臺、考核管理評價平臺，與區政府網站連結，以微信公眾號為切入口，推動各項數據實時更新、信息共享、線上互動，建立形成了區、街道、社區、樓院四級管理平臺，實現了管理高效化，基層治理信息化。

●山陽區

營造氛圍，發動全社會積極參與創建

對山陽區的一些先進創建做法，山陽區委副書記趙玉輝也進行了介紹。

他說，作為全市城市創建工作的主戰場、主陣地之一，山陽區首先強化宣傳引導，營造濃厚氛圍，重點在轄區13條主次幹道、遊園、小區樓院、背街小巷設置宣傳長廊150餘處，設置社會主義核心價值觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、市民文明公約、關愛未成年人健康成長等宣傳版面1萬餘塊，利用4200多家沿街門店、13個大型商場超市、30多家銀行、保險、證券等部門的1300餘塊電子顯示屏多頻次循環播放，使社會主義核心價值觀無處不在、無時不在，營造濃厚宣傳氛圍。

其次，山陽區開展了「六文明」系列活動，營造良好風尚。山陽區在轄區各行各業廣泛開展「文明服務、文明執法、文明經營、文明交通、文明旅遊、文明餐桌」活動，在全社會形成「做文明人、辦文明事、建文明城」的良好風尚。我們圍繞服務型機關建設，高質量推進區直機關文明服務工作，全面提升機關幹部職工文明程度和文明素養，著力打造服務型單位建設。我們大力宣傳「文明餐桌」，開展「公勺公筷」行動，鼓勵「分餐制」，引導消費者做到文明用餐。指導餐飲單位在就餐場所張貼文明餐桌提示標語、宣傳海報，主動提醒顧客按需點菜，提示顧客使用公筷公勺、講究衛生，主動提供免費打包服務，主動提醒顧客勿酒後駕車，推動了「節約用餐、文明消費」良好社會風尚的形成。

山陽區還通過開展豐富多彩評選活動，發揮示範引領作用。2018年以來，該區持續開展「最美山陽人」評選活動，目前已舉辦三屆。在轄區各級文明單位、各街道、各部門共評選出各行業「最美人物」近百人，評選出30名最美山陽人、30名最美山陽人提名獎、1個最美山陽人團體，並召開表彰大會，對先進人物進行隆重表彰，對典型事跡進行廣泛宣傳。持續抓道德模範建設，截至目前，該區共入選中國好人榜13人，河南好人榜4人，市級道德模範6人，通過學習身邊好人，發揮先進典型示範引領作用，營造「學習最美、弘揚最美、爭當最美」的濃厚氛圍。

此外，該區開展志願服務活動，提升市民文明素質，在全區9個街道、35個社區、18個村建立了志願服務站，組建了383支志願服務隊，志願者人數17718人，組織103家文明單位的志願者每周五到分包的38個路口，76條路段，常態化開展文明交通勸導、衛生清掃等志願服務活動。安排全區116家省級、市級、區級文明單位結對35個社區，每周五或周六到分包社區樓院開展環境清潔、文明宣傳等志願服務活動。

●焦作市交警支隊

規範治理，維持成果，推進創建常態化

針對如何確保焦作市在交通管理方面的既有成效，焦作市交警支隊副支隊長李玉德也進行了專題發布。

李玉德說，在今後的工作中，焦作市交警部門將按照市委市政府的工作安排，在持續推進交通交通管理工作鞏固化、常態化、常態化工作上狠下功夫。

首先，焦作市交警支隊將常態推進路口交通秩序整治，將持續把交通路口作為重點工作來抓，以交通勤務改革「三長制」為依託，不斷提高路口的見警率和管理率，並持續開展路口安全守護行動等活動。常態推進路面交通秩序整治，強化路面交通秩序管理，實現對路面各類交通違法的動態監管，將不斷完善「驍騎組」建設，以路面勤務為基礎、驍騎勤務為核心，提高巡邏頻次和密度，不斷推進路面勤務管理的精細化、高效化。

同時，焦作市交警支隊還將常態推進重點交通違法整治，圍繞城市交通秩序管理的主職主責，將堅持重點突破、以點帶面、漸次推進、常抓不懈開展交通整治，常態開展酒醉駕、機動車亂停亂放、不禮讓斑馬線，非機動車闖紅燈、逆行、走快車道，行人闖紅燈、橫穿馬路、翻越護欄等不文明交通違法行為。

此外，焦作市交警部門還將常態化推進「一路三方」街面聯勤工作，將進一步完善「一路三方」聯勤工作機制建設，爭取各級領導支持，在推動區級政府落實交通安全主體責任、推動落實城市管理「路長制」、推進道牙以上停車秩序管理等方面狠下功夫。

「文明城市文明創，創城成果人民享。在此，我代表交警部門呼籲一下，希望全市人民能夠自覺遵守交通規則，從不亂停亂放、不闖紅燈、不亂穿馬路等身邊小事做起，做到各行其道、斑馬線前文明禮讓等，養成文明出行習慣，以實際行動參與支持創文。」李玉德說。