中共中央關於制定國民經濟和
社會發展第十個五年計劃的建議
(2000年10月11日中國共產黨第十五屆
中央委員會第五次全體會議通過)
中發〔2000〕16號
從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在複雜的國內外形勢下，經過全黨和全國各族人民的共同努力，第九個五年計劃勝利完成，國民經濟和社會發展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發展，使我國的生產力水平邁上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結束，市場供求關係發生了重大變化；社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發揮基礎性作用，經濟發展的體制環境發生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經濟迅速發展，對外經濟關係發生了重大變化。我們已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平，開始實施第三步戰略部署。這是中華民族發展史上一個新的裡程碑。
今後五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。根據黨的十五大提出的遠景目標，第十個五年計劃期間(二○○一至二○○五年)經濟和社會發展的主要目標是：國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到二○一○年國內生產總值比二○○○年翻一番奠定堅實基礎；國有企業建立現代企業制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大範圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭；就業渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質文化生活有較大改善，生態建設和環境保護得到加強；科技教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。實現現代化建設的宏偉目標，解決經濟和社會生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發展速度。當前，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。發達國家在經濟上科技上佔優勢的壓力、霸權主義和強權政治的壓力將長期存在。對於當今世界形勢的深刻變化和發展趨勢給我國帶來的機遇和挑戰，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識。要積極進取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發展機遇。國內外形勢要求我們，必須堅定不移地貫徹黨的十五大精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住機遇，加快發展。
實現國民經濟持續快速健康發展，必須以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰略性調整。經濟結構存在的問題，主要是產業結構不合理，地區發展不協調，城鎮化水平低，這是當前我國經濟發展中的突出矛盾。把經濟結構問題解決好，才能擴大國內需求，增加有效供給，也才能切實提高國民經濟的整體素質，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。要堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。經濟結構戰略性調整的主要任務是：優化產業結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；合理調整生產力布局，促進地區經濟協調發展；逐步推進城鎮化，努力實現城鄉經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態環境，實現可持續發展。繼續完成工業化是我國現代化進程中的艱巨的歷史性任務。大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。
推動經濟發展和結構調整必須依靠體制創新和科技創新。要深化改革，充分發揮市場機制的作用，推進國有經濟布局和所有制結構調整，使生產關係適應生產力發展的要求，進一步解放和發展生產力；繼續實施科教興國戰略，加快科技進步和人才培養，充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用。完成「十五」計劃，保持經濟持續快速健康發展，有賴於在體制改革和科技進步方面取得突破性進展，推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變。
「十五」計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立後的第一個五年計劃。制定「十五」計劃，要把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。要全面估量加入世界貿易組織後的新形勢，充分體現發展社會主義市場經濟的要求。面對改革開放和現代化建設新階段的形勢和任務，必須堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發展、穩定的關係，推動經濟發展和社會全面進步。為此，必須著重研究和解決重大的戰略性、宏觀性和政策性問題。
一、鞏固和加強農業的基礎地位
加強農業是經濟結構調整的重要內容，也是保持經濟發展和社會穩定的基礎。耕地和水資源緊缺，是我國農業發展的長期制約因素。人口增加和消費水平的不斷提高，將對農業生產提出更高的要求。要高度重視保護和提高糧食生產能力，建設穩定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認識發展農業的重要性、艱巨性，始終把農業放在發展國民經濟的首位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展。
千方百計增加農民收入，不僅關係到農業和農村的發展，而且關係到國民經濟的全局。要大力調整農業結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，實現農民收入的持續增長。
農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的廣度和深度進軍。以優化品種、提高質量、增加效益為中心，大力調整農產品結構。加快發展畜牧、水產業，提高農產品加工水平和效益。合理調整農業生產的區域布局，發揮各地農業的比較優勢。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，實現健康發展，加快農業富餘勞動力轉移。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系建設。支持農業科技創新和推廣，使先進適用技術進入更多農戶。加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品。
深化農村改革，是保護和調動農民積極性的根本措施。加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在認真總結試點經驗的基礎上，加快推進農村稅費改革。積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革。深化農產品流通體制市場取向的改革，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。改革農村金融體制，改善金融服務，增加對農業的信貸投放，充分發揮農村信用社支持農戶生產經營的作用。繼續深化農村供銷社改革。要把農業產業化經營作為推進農業現代化的重要途徑，鼓勵、支持農產品加工和銷售等企業帶動農戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。
多渠道增加對農業和農村的投入，堅持群眾性農田基本建設，加強農村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，改善農村生產、生活和市場條件。
二、加快工業改組改造和結構優化升級
工業改組改造和結構優化升級，是經濟結構戰略性調整的一項十分緊迫的任務，對於經濟持續增長至關重要。要堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業的整體素質和國際競爭力。
我國工業具有相當基礎，是國民經濟發展的重要依託。要切實轉變工業增長方式，增強技術創新能力，積極採用高新技術和先進適用技術，加快傳統產業技術改造。緊緊圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治汙染和提高勞動生產率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建築等行業，有重點地改造一批骨幹企業，提高工藝技術和裝備水平。大力振興裝備製造業，依託重點技術改造和重大工程項目，提高設計和製造水平，推進機電一體化，為各行業提供先進和成套的技術裝備。採取措施積極推進老工業基地改造，充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢，努力提高產業水平。資源開採為主的城市和大礦區，要因地制宜發展接續和替代產業。要加快發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，形成工業發展新的增長點。把改造傳統產業同發展高新技術產業緊密結合起來，推動整個工業優化升級和持續發展。
綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、汙染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦；淘汰落後設備、技術和工藝，壓縮部分行業過剩生產能力。完善企業的市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山。通過主動退出和積極調整，提高資源配置效益。
按照專業化分工協作和規模經濟原則，加快企業組織結構調整。通過兼併、聯合、重組等形式，形成一批擁有自主智慧財產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。積極扶持中小企業特別是科技型企業，促進中小企業向「專、精、特、新」的方向發展。在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制的作用，逐步形成大企業為主導、大中小企業協調發展的格局。
工業改組改造要遵循市場經濟規律，正確引導投資方向。要依靠現有基礎，防止盲目擴大規模和重複建設。要從我國勞動力富餘的國情出發，重視發展勞動密集型產業。要堅持引進技術同自主創新相結合，技術的先進性與適用性相統一。
三、大力發展服務業
對經濟結構進行戰略性調整，必須加快發展服務業，擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平。要發展現代服務業，改組改造傳統服務業，明顯提高服務業增加值佔國內生產總值的比重和從業人員佔全社會從業人員的比重。
現代服務業要提高服務水平和技術含量，大力發展信息、金融、會計、諮詢、法律服務等行業，帶動服務業整體水平提高。傳統服務業要運用現代經營方式和服務技術進行改造，著重發展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。
發展服務業要面向城鄉居民消費。進一步發展以經濟適用住房為重點的房地產業，推廣和規範物業管理。積極發展旅遊產業，開發和保護旅遊資源，豐富旅遊產品。加快發展社區服務業，提供便民利民服務。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業發展，滿足服務性消費需求。發展農村服務業，增加服務內容，改善消費環境。
加快服務業市場化、社會化步伐。打破服務行業中的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業優化重組。實現中介機構與行政部門脫鉤和改制。加快企事業、機關單位服務社會化。積極推進流通體制改革，增強流通企業活力。
四、加快國民經濟和社會信息化
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。順應世界信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。
要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發和利用。政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要運用數位化、網絡化技術，加快信息化步伐。面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務。積極創造條件，促進金融、財稅、貿易等領域的信息化，加快發展電子商務。推動信息產業與有關文化產業結合。各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。在全社會普及信息化知識和技能。
加強現代信息基礎設施建設。抓緊發展和完善國家高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，擴大利用網際網路，促進電信、電視、計算機三網融合。健全國家公共信息網。加強信息化法制建設和綜合管理。強化信息網絡的安全保障體系。
加速發展信息產業。重點推進超大規模集成電路、高性能計算機、大型系統軟體、超高速網絡系統、新一代移動通信裝備和數位電視系統等核心信息技術的產業化。加快發展軟體產業和集成電路產業，支持新型元器件、計算機網絡產品、數字視聽產品的發展，提高信息化裝備和系統集成能力，滿足市場對各類信息產品的需求。積極發展信息服務業特別是網絡服務業。
五、進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設
加強基礎設施建設是今後五至十年一項十分重要的任務。要優化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。
水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節流並重，防洪抗旱並舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水汙染問題。科學制定並積極實施全國水利建設總體規劃和各大江河流域規劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。搞好中小水利工程維護和建設。加強城市防洪工程建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現有灌區改造。水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，把節水放在突出位置。要加強水資源的規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協調生活、生產和生態用水。城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。抓緊治理水汙染源。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水汙染的積極性。採取多種方式緩解北方地區缺水矛盾，加緊南水北調工程的前期工作，儘早開工建設。
交通建設要統籌規劃，合理安排，加強公路、鐵路、港口、機場、管道系統建設，健全暢通、安全、便捷的現代化綜合運輸體系。加強公路國道主幹線建設，完善公路網絡，逐步提高路網通達深度。加強城市道路建設。加強鐵路主通道建設，擴展鐵路網絡，改造既有線路，提高列車運行速度，適當發展高速鐵路和大城市軌道交通。加強沿海樞紐港口建設和內河航道治理，發展水路運輸，建設國際航運中心。發展支線機場，完善樞紐機場，優化航空網絡。加強輸油氣管道建設，形成管道運輸網。
能源建設要發揮資源優勢，優化能源結構，提高利用效率，加強環境保護。調整煤炭生產結構，發展潔淨煤技術，提高優質煤和潔淨煤比重，淘汰落後生產能力。實行油氣並舉，加快石油天然氣勘探、開發和利用。通過合作開發等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設要立足當前，著眼長遠，調整電源結構，加強電網建設，推進全國聯網。充分利用現有發電能力，發展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發展核電。深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。發展新能源和可再生能源。推廣能源節約和綜合利用技術。
六、實施西部大開發，促進地區協調發展
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，關係經濟發展、民族團結、社會穩定，關係地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。西部大開發是一項艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要有長期奮鬥的思想準備。要堅持從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設有突破性進展，西部開發有一個良好的開局。
西部開發要加快基礎設施建設，抓好一批交通、水利、通信、電網及城市基礎設施等重大工程，實施「西氣東輸」、「西電東送」。加強生態建設和環境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態建設工程，改善西部地區生產條件和生態環境。積極調整產業結構，加強農業，發展特色產業，推進優勢資源的合理開發和深度加工，加快培育旅遊業，努力形成經濟優勢。發展科技教育，做好人才培養、使用和引進的工作，實行幹部交流，推廣高新技術和先進適用技術。依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通幹線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進開發。國家實行重點支持西部大開發的政策措施，增加建設資金投入。加大對西部地區特別是少數民族地區財政轉移支付力度。加快西部地區改革和擴大對內對外開放步伐，發揮多種所有制經濟活力。
中部地區要發揮承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，加快發展步伐，努力提高工業化和城鎮化水平。以沿重要水陸交通幹線地區為重點，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。大力發展農業產業化經營，建設區域化、專業化、規模化的農產品商品生產及加工基地。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產業。
繼續發揮東部沿海地區在全國經濟發展中的帶動作用，有條件的地方爭取率先基本實現現代化。加快產業結構優化升級，發展高新技術產業，進一步發展外向型經濟，著力提高國際競爭力。積極開拓國內市場，大力推進多種形式的地區經濟技術合作，實現優勢互補，支持中西部地區發展。
七、積極穩妥地推進城鎮化
提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。
發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。小城鎮建設要合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效。要把發展的重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之儘快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發展小城鎮的關鍵在於繁榮小城鎮經濟，把引導鄉鎮企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。要廣闢投融資渠道，鼓勵企業和城鄉居民投資，在政府引導下主要通過發揮市場機製作用建設小城鎮。改革小城鎮戶籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。儘快形成符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制。
我國不同地區的經濟發展水平和市場發育程度差異很大，要從各地的實際情況出發推進城鎮化，逐步形成合理的城鎮體系。注意發展城市間的經濟聯繫，發揮中小城市對小城鎮發展的帶動作用。在著重發展小城鎮的同時，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。
八、促進科技進步和創新
科技進步和創新，是增強綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進，重點突破，提高科技持續創新能力，實現技術跨越式發展，為經濟結構戰略性調整和現代化建設不斷提供強大的技術支持。
科技進步和創新的重點任務是，加強技術創新，發展高新技術，提升產業技術水平。積極推進具有戰略意義的高技術研究，集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進位造技術、航空航天技術等關鍵領域取得突破，在一些關係國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力。通過實施重大高新技術工程項目，促進高技術成果轉化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設計和製造、高性能計算機、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物晶片、農業生物工程等領域，實現產業化。加快推進傳統產業技術升級，選擇裝備製造、農產品深加工、資源綜合利用等若干重點領域，加快開發能夠推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。加強基礎研究和應用基礎研究，瞄準世界科學技術發展前沿，選擇我國具有一定優勢、對國民經濟和社會發展有重大意義的研究領域，集中力量，重點突破，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學和地球科學等方面取得新進展。
體制創新是科技進步和創新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制，優化科技資源配置，加強技術集成，進一步解決科技與經濟脫節問題。推進國家創新體系建設，促進企業成為技術進步和創新的主體。加強產學研結合，鼓勵應用開發型科研院所進入企業或改制為企業。建立服務功能社會化、網絡化的科技中介服務體系，建立風險投資機制，發展資本市場，支持高新技術產業化。加大國家和全社會的科技投入，提高投資效益。完善促進科技創新的政策環境，形成鼓勵科技創新的社會環境。擴大國際科學技術交流與合作，鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構，支持我國科技企業到國外進行研究開發，促進資源和信息共享。加強科普工作，在全社會大力弘揚科學精神。
九、大力開發人才資源，加快發展教育事業
人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好。普遍提高勞動者素質，建設一支宏大的、高素質的人才隊伍，尤其是培養一大批急需的信息、金融、財會、外貿、法律和現代管理等專業人才。
教育是培養人才的基礎，對經濟和社會發展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發展。發展教育，要面向現代化、面向世界、面向未來，走改革和創新之路。更新教材內容，改進教學方法，改革考試制度，著力推進素質教育，重視培養創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展，提高人才培養質量。提高教育現代化、信息化水平，大力發展現代遠程教育。合理調整和配置現有教育資源，加強學科建設，根據人才需求結構調整專業設置。優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。繼續深化教育管理體制和辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學。增加國家對教育的投入。繼續普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規模。積極發展各類職業教育和培訓。完善繼續教育制度，逐步建立終身教育體系。
加強人才隊伍建設，努力營造用好人才、吸引人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。加快建立有利於各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養和使用。優化人才的專業、年齡結構，促進人才在產業、地區的合理分布。完善智慧財產權保護制度。建立和完善機制健全、運行規範、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。採取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。
領導人才是社會主義現代化事業繼往開來、開拓前進的關鍵因素。必須從戰略高度，著眼於各項事業的長遠發展和人才的總體需求，培養和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，並經過實踐考驗的各級各類高素質領導人才隊伍。加強各級領導幹部特別是年輕幹部隊伍建設，把這項工作作為決定我國未來發展前途的大事來抓。要加大幹部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。
十、加強人口和資源管理，重視生態建設和環境保護
實施可持續發展戰略，是關係中華民族生存和發展的長遠大計。
繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。穩定現行計劃生育政策，保持低生育水平，促進優生優育。重點做好農村特別是中西部農村的計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。
合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率。依法保護和開發水、土地、礦產、森林、草原、海洋等國土資源。加強資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰略資源儲備制度。嚴格執行基本農田保護制度，切實保護耕地。推進資源的深加工和綜合利用。
加強生態建設，遏制生態惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體系建設，抓好長江上遊、黃河上中遊等天然林保護工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強草原建設，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環京津生態圈工程建設。加強自然保護區和生態示範區建設，保護陸地和海洋生物多樣性。
加大環境保護和治理力度。強化城市大氣汙染、水汙染、垃圾汙染和噪音汙染的綜合治理，使大中城市環境質量得到明顯改善。重視農村汙染的治理。控制和治理工業汙染，加快推廣清潔生產技術。繼續抓好重點流域、區域、海域的汙染治理。大力發展環保產業，加強環境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發。健全環境、氣象和地震監測體系。加強防災減災工作。完善生態建設和環境保護的法律法規，加強執法和監督。開展環保教育，提高全民環保意識。
十一、進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制
經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇於創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。
國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。國有大中型企業要進一步深化改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，健全企業法人治理結構，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產管理的有效形式，建立規範的監督機制。鼓勵國有大中型企業通過規範上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。進一步放開搞活國有中小企業。
社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特徵。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要適應社會生產力發展的要求，繼續調整和完善所有制結構。要為各類企業發展創造平等競爭的環境，支持、鼓勵和引導私營、個體企業尤其是科技型中小企業健康發展。
進一步開放市場，建立和完善全國統一、公平競爭、規範有序的市場體系。打破部門、行業壟斷和地區封鎖，進一步放開價格，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續發展商品市場，重點培育和發展要素市場，促進生產要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業直接融資比重，促進企業轉換經營機制。規範和發展證券市場，培育和發展機構投資者。加強市場監督和上市公司信息披露。
綜合運用計劃、財政、金融等手段，發揮價格、稅收、利率、匯率等槓桿作用，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩定增長。堅持擴大國內需求的方針，根據經濟形勢實施相應的宏觀調控政策。近期要繼續實行積極的財政政策，並帶動企業和社會投資，促進消費。進一步完善分稅制。積極推進財政預算制度改革。完善財政轉移支付制度。積極穩妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收徵管。逐步提高國家財政收入佔國內生產總值的比重和中央財政收入佔全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防範財政風險。嚴格財政監督管理。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。
深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監管體系和調控體系。實行穩健的貨幣政策，適時調節貨幣供應量，維護人民幣幣值穩定，支持經濟結構調整和經濟增長。穩步推進利率市場化改革。改進金融服務，增強我國金融企業競爭能力。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀行進行綜合改革。完善和發揮政策性銀行功能。發展保險業，拓展保險市場，改善保險企業的經營管理。強化金融監管，防範和化解金融風險，提高金融資產質量。保持國際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。
繼續推進行政管理體制改革和機構改革，按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的市場環境，不直接幹預企業經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。推進投融資體制改革。繼續改革和精簡政府機構，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。
十二、進一步擴大對外開放，發展開放型經濟
「十五」時期我國對外開放將進入新的階段。隨著加入世界貿易組織，我國面臨引進更多資金、技術和管理經驗，促進產業結構優化升級，以及擴大出口等新的發展機遇，也面臨國際激烈競爭的嚴峻挑戰。要以更加積極的姿態，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，不斷提高企業競爭能力，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進我國現代化建設。
改善投資環境，擴大利用外資，提高利用外資質量。將吸收外資同產業結構調整、國有企業改革和西部大開發緊密結合起來。有步驟地推進銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅遊等服務領域的開放，逐步對外商投資實行國民待遇。積極吸收外資特別是跨國公司投資高新技術產業，參與國有企業改組改造和基礎設施建設。大膽吸收和借鑑一切符合社會化生產要求的經營方式和管理方法。適應跨國投資發展趨勢，積極探索採用收購、兼併、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際金融機構和外國政府貸款，嚴格監督外債融資，防範外債風險。抓緊清理、修訂和完善有關經濟法律法規，提高透明度。
更好地實施以質取勝和市場多元化戰略，重視科技興貿，優化商品結構，努力擴大商品和服務領域出口規模，增加國內急需的關鍵技術裝備和重要資源的進口。積極參與多邊貿易體系，加強地區經濟合作。加強和改善雙邊經貿關係，進一步加強與發展中國家的經濟技術合作和交流。深化外貿體制改革，健全符合國際規範和我國國情的對外經貿體制。
實施「走出去」戰略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，支持有競爭力的企業跨國經營，到境外開展加工貿易或開發資源，並在信貸、保險等方面給予幫助。抓緊制定和規範國內企業到境外投資的監管制度，加強我國在境外企業的管理和投資業務的協調。繼續發展對外承包工程和勞務合作，在競爭中形成一批具有實力的對外承包工程企業。
積極創造條件吸引外商到中西部地區投資。經濟特區、浦東新區和沿海其他地區要進一步擴大對外開放，增創新優勢，更好地發揮對內地經濟的示範、輻射、帶動作用。
十三、積極擴大就業，完善社會保障制度
擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要內容。要繼續保持經濟較快增長，進一步發展勞動密集型產業，積極發展集體企業和個體私營企業，以提供更多的就業崗位。建立階段性就業制度，發展彈性就業形式。發育和規範勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。
完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關係改革、發展、穩定的全局。要加快形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠、穩定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴格管理的機制。堅持社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。推進城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革。進一步完善失業保險制度，在試點的基礎上逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。發揮基層組織、社區組織在社會保障對象管理和服務方面的作用。
十四、改善城鄉人民生活
不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿，也是擴大內需、保證經濟持續增長的動力。向更加寬裕的小康生活邁進，要進一步提高城鄉居民吃穿用消費水平，優化消費結構，增加服務性消費；增加城鄉居民居住面積，提高住房和環境質量；大力發展公共運輸，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率；加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環境；豐富居民文化生活，提高醫療保健水平；重視安全生產，加強勞動保護；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。
在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配製度改革，堅持效率優先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來。鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。隨著生產力的發展，科學技術工作和經營管理作為勞動的重要形式，在社會生產中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動和勞動價值理論的認識。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業領導人和科技骨幹實行年薪制和股權、期權試點。規範社會分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節功能，完善個人所得稅稅法，開徵遺產稅。保護合法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。
全面發展衛生、體育事業，提高全民健康水平。進一步改善城鄉特別是農村衛生服務設施。加強預防保健。大力開展全民健身運動，發展競技體育。
扶貧開發是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。堅持開發式扶貧，增加扶貧投入，加強貧困地區的基礎設施建設，注重發展貧困地區的教育、文化、衛生事業，從根本上改善基本的生產和生活條件。
十五、加強社會主義精神文明建設
建設社會主義精神文明，發展有中國特色社會主義文化，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質，增強民族凝聚力，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮鬥的創業精神，形成全民族奮發向上的強大動力。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質教育。重視對社會思潮及其表現形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閒娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明健康的生活方式。
堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族優秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質量。重視發展哲學社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設和理論創新。堅持新聞輿論的正確導向，發展新聞出版、廣播影視等各項事業。繁榮文學藝術創作，努力提高精神產品的質量，生產出更多的無愧於時代和人民的藝術精品。加強科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設施建設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制。繼續實行支持文化事業發展的有關政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業的投入。加強文物保護工作。完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展。
十六、加強社會主義民主法制建設
發展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家，是社會主義現代化的重要目標。要堅持和完善工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度。適應經濟體制改革和現代化建設的要求，繼續推進政治體制改革，加強民主法制建設。
加強民主政治建設，發展社會主義民主。加強人民代表大會的立法和監督工作，密切人大代表同人民的聯繫，推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。
加強法制建設。重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，規範市場經濟條件下的財產關係、信用關係和契約關係，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務員制度。加快推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，依法獨立行使審判權和檢察權，嚴格執法，公正司法。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，使廉政建設法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先是各級領導幹部的法制觀念。
穩定是改革、發展的前提。認真研究社會穩定面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，確保社會穩定。進一步落實黨的民族政策，發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關係，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會醜惡現象。
加強國防建設，增強國防實力。強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證。在集中力量發展國民經濟的同時，要積極推進國防建設。加強軍隊黨的建設和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領導。加強人民解放軍的革命化、現代化、正規化建設。貫徹積極防禦的戰略方針，堅持質量建軍，科技強軍，勤儉建軍，從嚴治軍，積極改革創新，全面提高官兵素質，走有中國特色的精兵之路，提高現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力。國防科技工業是國家戰略性產業。要通過加速調整、改革和發展，堅持軍民結合，寓軍於民，大力協同，自主創新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業體制。加強國防科技建設，發展高新技術武器裝備，努力提高現代化水平。加強國防動員體系建設，增強平戰轉換能力。深化後勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關係。
實現「十五」計劃的目標，奪取建設有中國特色社會主義事業的新勝利，關鍵在黨。要不斷提高黨的執政水平，特別是提高駕馭經濟和社會發展全局的能力。加強對經濟和社會發展重大問題的研究，正確處理改革、發展、穩定，中央和地方，西部開發和東、中部發展，市場機制和宏觀調控，經濟發展和社會全面進步等重大關係。堅持群眾路線，拓寬黨在各個領域聯繫群眾的渠道，善於從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協調各方，充分發揮黨的領導核心作用。
按照始終代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的指導思想，全面加強黨的建設，堅持從嚴治黨，增強黨的凝聚力和戰鬥力，鞏固黨的執政基礎。要著眼於事業發展和新老交替與合作，加強幹部隊伍和各級領導班子建設。重視黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強和改進黨的思想政治工作和群眾工作。要講學習、講政治、講正氣。發揚黨的優良作風，求真務實，真抓實幹，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗鬥爭，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗鬥爭的特點和規律，建立健全監督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。
展望新世紀，任重道遠。面對世界日新月異的新發展新變化，面對我國社會主義現代化建設的新形勢新任務，共產黨人必須站在時代的前列，肩負起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，觀察形勢，把握大局，敢於面對困難，善於解決矛盾，不斷把我們的事業推向前進；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強學習，積極探索，不斷積累新的實踐經驗，不斷創造新的理論成果，使我們黨永葆生機和活力，使我國社會主義現代化建設更加順利。
全黨動員起來，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進取，紮實工作，團結帶領全國各族人民，為實現「十五」目標，為建設富強民主文明的社會主義現代化國家和早日完成祖國統一大業而努力奮鬥!