關於《中共鄭州市委關於制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》的說明
（2021年1月5日）
徐立毅
受市委常委會委託，我就《中共鄭州市委關於制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是鄭州加快建設現代化國家中心城市、推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施的關鍵五年。制定好我市「十四五」規劃和2035年遠景目標建議，是貫徹落實習近平總書記關於河南、鄭州重要講話和重要指示批示精神的具體行動，是全面落實黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神的重大任務，是闡明市委戰略意圖、謀劃我市未來五年乃至更長時期發展的重大舉措，對於開啟國家中心城市現代化建設新徵程具有十分重大的意義。
市委對「十四五」規劃編制工作高度重視，2019年12月就進行了專題部署，啟動前期工作。去年8月，市委召開了「十四五」規劃編制工作專題會議，圍繞鄭州發展面臨的重大任務、需要攻堅突破的重大問題，明確了規劃編制總體要求。專題會議後，市委及時成立了規劃《建議》起草專班，在市委常委會領導下開展《建議》起草工作。其間，市委多次召開市委常委會會議、理論中心組學習會等會議，深入學習貫徹習近平總書記關於「十四五」規劃編制的系列重要講話精神，學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，學習貫徹省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議精神，不斷深化認識、提高站位，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」貫穿《建議》起草全過程。圍繞「十四五」期間我市經濟社會發展的重大問題，市四大班子領導帶頭深入到區縣（市）、相關部門進行調研，市直部門結合各自的職能組織開展前期基礎性研究，形成了一批重要成果，為起草工作奠定了基礎。
起草過程中，市委堅持開門問策、集思廣益，把調查研究貫穿《建議》起草工作始終，力求做到加強頂層設計和堅持問計於民統一起來。從去年10月份開始，依託「鄭州發布」、「鄭好辦」APP、鄭州改革微信公眾號等網絡媒體開設專欄，徵集社會各界對「十四五」規劃的意見建議，收到社會公眾留言建議1100餘條。11月下旬以後，市委先後召開了全市科技創新人才座談會、開放及樞紐建設工作座談會、產業發展座談會、黨外人士座談會等一系列座談會，聽取省市有關單位負責同志、專家學者、企業負責人和民主黨派、工商聯、無黨派人士代表對「十四五」期間鄭州經濟社會發展的意見和建議，積極推動《建議》起草工作。12月21日，建議稿印發黨內一定範圍徵求意見，廣泛徵求了市四大班子黨員領導同志、市委委員和候補委員、市紀委委員、老同志、基層黨代表，以及各區縣（市）、各部門、部分企事業單位等方面意見。12月23日，市委舉辦黨的十九屆五中全會及中央經濟工作會議精神專題學習會，圍繞全市經濟社會發展重大問題深入研究討論，充分發揚民主、集思廣益、共同研究制定規劃建議。可以說，《建議》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是深化認識、理清思路的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。
從徵求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，科學客觀總結成績，準確分析研判形勢，系統闡述了鄭州中長期發展需要處理好的一系列重大問題，描繪了鄭州「十四五」乃至到2035年經濟社會發展的新願景、新藍圖，目標清晰、內容全面、措施得力，具有很強的戰略性、系統性和前瞻性，是指導全市「十四五」乃至更長一個時期發展的綱領性文件。
在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要集中在貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略、更好融入新發展格局、強化科技創新核心地位、大力引進培養創新人才、推動現代產業高質量發展、優化營商環境、深化改革開放、保護傳承弘揚黃河文化、進一步增加民生福祉等方面。起草組共收集書面意見和建議293條，並進行逐條分析研究，有的直接採納，有的整合轉化，能吸收的意見建議在建議稿中作了充分吸收，一些具體事項留待編制規劃綱要和各專項規劃時統籌研究，工作層面的意見建議轉交有關部門研究辦理。市委常委會召開會議對建議稿認真進行審議，進一步修改完善後，形成目前提交這次全會審議的建議討論稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委認為，謀劃「十四五」時期鄭州發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於河南、鄭州的重要講話指示精神，按照省委決策部署，把鄭州新的歷史方位和時代使命放在「兩個大局」中進行謀劃，深刻認識錯綜複雜的國際環境、新發展階段的新特徵、區域競爭帶來的新挑戰和自身發展面臨的新任務，堅持系統觀念，綜合考慮發展的基礎、優勢和短板，對「十四五」時期我市發展做出系統謀劃和戰略部署，著力回答新形勢下鄭州特大城市實現什麼樣的發展、如何實現發展的重大問題。
《建議》的起草，注重突出「五個結合」。一是堅持對標對表與聯繫實際相結合。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央五中全會和中央規劃《建議》精神，落實省委全會部署，把鄭州放在「兩個大局」來審視，準確把握鄭州發展的階段特徵、現實條件和責任使命，既不折不扣地貫徹落實中央、省委決策精神，又充分體現鄭州的責任擔當和發展要求。二是堅持接續奮鬥與開拓創新相結合。既認真總結「十三五」時期在中央、省委領導下我市推進經濟社會發展形成的實踐成果，把好的經驗、好的做法固化下來、傳承發展，又立足新發展階段、新發展理念、新發展格局的實踐要求，與時俱進提出創新性目標、任務和舉措，更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。三是堅持整體謀劃和重點突破相結合。堅持用系統觀念、統籌理念謀劃和推進鄭州發展，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進，圍繞重點領域和關鍵環節進行研究部署，抓點促面、抓綱帶目、聚焦發力，力求在空間、產業、制度等多個層面形成標誌性成果，實現以點上突破帶動整體提升。四是堅持目標導向和問題導向相結合。緊緊圍繞建設現代化國家中心城市的總目標，結合鄭州的優勢潛力和短板弱勢，研究「鄭州所能」和「鄭州所需」，明確具體的努力方向和重點任務，使政策措施、體制機制更加符合規律、符合趨勢、符合鄭州高質量發展的需要、人們高品質生活的需求。五是堅持方向引領和舉措支撐相結合。按照「遠有目標、近有抓手」，著眼長遠、立足當前，既突出《建議》的方向性、戰略性和指導性，又謀深謀細工作抓手和載體，強化重點任務部署和重大項目支撐，由近及遠，確保抓得住、能落地。
《建議》分為三大板塊、十二個部分、共48條。
第一板塊為總論，包括導語和第一、二部分。主要總結「十三五」時期鄭州發展取得的成就，分析研判未來發展形勢，展望到2035年鄭州國家中心城市現代化建設遠景目標，明確「十四五」時期鄭州發展的指導思想、目標路徑和基本要求。
第二板塊為分論，包括第三至十一部分。總體上按照「踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展」的內涵來組織，分9個領域闡述「十四五」時期經濟社會發展的重點任務。一是堅持創新驅動發展，塑造追趕超越新動能；二是暢通內外雙循環，打造內陸高水平開放新高地；三是加快發展現代產業體系，推動產業鏈供應鏈優化升級；四是全面深化改革，構築市場化法治化國際化營商環境；五是轉變城市發展方式，建設高品質現代化都市；六是推動文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標古都魅力；七是提高綠色發展水平，促進人與自然和諧共生；八是提升人民生活品質，促進全面發展、共同富裕；九是統籌發展和安全，全面提升市域社會治理現代化水平。
第三板塊是結尾，包括第十二部分和結束語。主要闡述加強黨的全面領導，為規劃實施提供堅強保證，包括提高黨領導發展的能力和水平、廣泛凝聚各方面智慧和力量、健全規劃制定和落實機制等，以確保規劃目標任務勝利實現。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》圍繞開啟國家中心城市現代化建設新徵程，提出了一系列重大任務和重大舉措。這裡，就其中幾點作簡要說明。
第一，關於形勢任務。形勢決定任務。準確把握形勢，是我們制定好《建議》的前提和基礎。對鄭州發展形勢的認識，市委重點從以下三個方面來把握。
一是堅持以習近平總書記重要講話精神為遵循，把握好中央、省委對鄭州的更高期望。習近平總書記和黨中央高度重視鄭州發展，總書記繼2014年5月視察鄭州後，2019年9月再次到鄭州視察，在鄭州召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，並多次在中央重要會議上點到鄭州的發展、提出明確要求。用心感悟總書記對河南、對鄭州的系列重要講話精神，有三點要求貫穿其中：第一，高質量發展的要求。總書記在謀劃區域協調發展戰略布局中，把鄭州列入國家高質量發展區域增長極城市，既是對鄭州態勢的肯定，更是對鄭州進一步加快高質量發展的期望。總書記在視察中鐵裝備集團時提出的「三個轉變」、視察鄭煤機時提出的「推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端製造、智能製造」等，都體現了總書記對高質量發展的一貫要求。第二，擴大開放的要求。習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上強調中部地區要有打開大門搞建設的自信，要求中部地區在新一輪開放中積極有為；在2014年5月視察鄭州時寄語我們「朝著『買全球、賣全球』目標邁進，建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐」；在2016年6月會見盧森堡首相時明確支持建設鄭州—盧森堡「空中絲綢之路」。這一系列指示要求，為我們指明了開放發展的努力方向。第三，擔當作為的要求。總書記在中央財經委第五次會議上強調「要增強中心城市的經濟和人口承載能力」，在推動中部地區崛起工作座談會上強調了武漢、鄭州的帶動作用，在中央財經委第六次會議上圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施強調了鄭州、西安的帶動作用，賦予了鄭州在國家區域協調發展戰略中的重要擔當，都期望鄭州擔起應有的責任、展現更大的作為。省委、省政府貫徹總書記重要講話指示精神，近年來對鄭州的謀劃越來越深入，先後對鄭州提出「三個在」「四個內涵」「把龍頭高高揚起來」等一系列要求，這次省委王國生書記在省委全會上又對我們提出了「領」「創」「闖」的要求，非常符合鄭州的實際。我們一定要把總書記對鄭州提出的三個重要要求理解好、貫徹好，把中央和省委對鄭州的謀劃落實好、實現好，是編制規劃建議的最根本原則。
二是充分肯定「十三五」發展成就，把握好鄭州高質量發展的更好條件。「十三五」是鄭州大發展、大跨越的五年。在黨中央、省委的正確領導下，市委團結帶領全市黨員幹部群眾，高舉旗幟、把握方向，凝心聚力、開拓進取，推進鄭州各項事業發展邁上了一個新的大臺階。綜合實力顯著增強，經濟總量達到1.2萬億左右，在全國大中城市中的位次不斷前移；城市快速發展，人口每年新增40萬左右，總量突破千萬，市域城鎮面積突破1000平方公裡，特大城市的框架基本形成；產業結構不斷優化、經濟轉型步伐加快，三次產業比重由2.1∶49.6∶48.3調整為1.3∶39.8∶58.9，數字經濟快速發展，新舊動能加快轉換；開放功能全面提升，「四條絲路」不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場第六，進出口額穩居中部城市首位；改革創新不斷突破，黨政機構改革、企事業單位改革紮實推進，「城市大腦」上線運行，商事制度改革、土地供應制度改革等有效實施，資源要素市場化配置更加高效良性，營商環境不斷優化；生態環境大幅改善，市區綠化面積增加8755萬平方米，年優良天數達到230天，比2015年增加90天，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%；民生事業協調發展，城鄉居民收入穩定增長，181個貧困村96549貧困人口全部實現脫貧摘帽，加大教育、衛生、文化等事業投入力度，法治鄭州、平安鄭州建設全面深化，社會文明程度明顯提高，全國少數民族傳統體育運動會、央視春晚鄭州分會場等重大活動成功舉辦，鄭州的影響力和美譽度顯著提升。可以說，經過「十三五」發展，鄭州的發展優勢在不斷積累、條件在不斷改善，隨著黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起戰略的實施和國家中心城市的加快建設，社會各界對鄭州的預期越來越看好，優勢要素資源向鄭州聚集的態勢越來越明顯。這些都為鄭州實現更高水平、更高質量的發展奠定了基礎、創造了條件。編制「十四五」規劃，要對鄭州發展態勢、趨勢、走勢有一個正確的分析評估，從而堅定信心、保持定力、科學預斷、合理確定今後一個時期的奮鬥目標。
三是清醒認識新階段的新特徵，把握好鄭州新時期發展的困難挑戰。從國際上看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經濟全球化遭遇逆流，國際產業分工格局調整和競爭加劇，我們必須做好應對宏觀複雜局面的充分準備。從國內看，我國發展進入新階段，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，全面步入生態文明時代、科技創新時代、數位化時代，構建新發展格局，對科技創新、產業層次、供給質量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身看，我市產業結構不優、科技創新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場化程度不高、生態環境治理任務較重等問題還比較突出，與同類城市相比存在不小差距，在區域經濟極化與分化過程中面臨著嚴峻的競爭挑戰。編制規劃建議，必須把困難考慮得更多一些，把挑戰考慮得更重一些，把不確定因素考慮得更足一些，確保我們制定目標任務既具有可行性、可操作性，又有進取性、突破性。
第二，關於目標路徑。《建議》貫徹中央、省委精神，結合鄭州實際，本著遠近結合、一脈相承的原則，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了「十四五」時期和到2035年發展目標。具體的發展目標，在下一步編制我市規劃綱要和專項規劃時還要認真測算、研究提出相應的量化目標。
到2035年的遠景目標，《建議》提出了「兩化五強」的發展目標。「兩化」，就是現代化、國際化。國際化與現代化是相輔相成、互為促進的關係，國際化引領現代化，現代化支撐國際化，這是國家中心城市的基本特徵和發展方向，也體現了總書記對鄭州提出的高質量發展、高水平開放的基本要求。「五強」，就是創新強、樞紐強、生態強、文旅強、法治強。「五強」既體現了目標導向，也體現了問題導向，是我們貫徹「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，貫徹省委「四個強省、一個高地、一個家園」決策部署，從鄭州在全局中的定位、比較優勢和需要補齊的短板出發，明確的五大努力方向，體現了鄭州的發展特點、發展需要。
「十四五」時期鄭州發展的目標路徑，《建議》概括為「一二三四五」。「一」就是緊扣現代化國家中心城市建設這一總目標，這是總書記和黨中央對鄭州的目標定位，是鄭州的使命擔當。「二」就是以黃河流域生態保護和高質量發展戰略、促進中部地區崛起戰略兩大戰略引領發展，不斷強化鄭州在國家戰略中的支撐作用。「三」就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州在全省發揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優勢、在國際上贏得更大影響力的「三個在」發展要求，讓鄭州這個全省龍頭高高揚起來、國內大循環中的戰略節點立起來、國際循環與國內循環相互促進的戰略聯結點強起來。「四」就是把握四個城市定位，加快建設國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進位造業基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區。「五」就是經過「十四五」時期的發展，努力實現「五個新」。一是經濟綜合實力邁上新臺階。發展是第一要務，經濟實力是城市實力的主要體現，是社會進步的物質基礎。「十四五」期間，我們要保持經濟增速高於全國全省平均水平，實現發展質量和效益顯著提升。我們要堅持穩中求進、提高質量，努力實現經濟總量邁上新的大臺階，力爭16個開發區、區縣（市）中有3個超2000億、8個超1000億。二是空間結構優化形成新布局。空間結構對一個城市發展至關重要，結構決定功能，決定城市競爭力，決定城市的未來。我們要改變鄭州平鋪式、「攤大餅」的發展模式，構建分布式、多中心、網絡化的發展格局，讓鄭州既大又強，具有高質量、可持續的發展能力，這是事關鄭州長遠發展的奠基性、戰略性任務。三是中心城市功能實現新提升。國家中心城市的地位和作用，核心體現在服務區域經濟社會發展的功能上。作為一億人口大省的省會城市、黃河沿線體量最大的城市、國家交通樞紐，鄭州應胸懷大局，立足國家戰略實施和區域發展需要，進一步加強功能建設，服務全省、中原城市群發展。「十四五」期間，要在打造城市主體功能上狠下功夫，在科技創新、樞紐開放、金融服務、公共服務等方面發揮好輻射帶動作用，形成極核效應。四是社會文明程度達到新水平。文化底子厚是鄭州優勢，文化傳播力、影響力、滲透力不足是短板。做好文化弘揚、文明提升是鄭州的一篇大文章。必須堅持物質文明與精神文明統籌兼顧，經濟建設與文化建設一體推進，讓黃河文化品牌更響亮、讓優秀歷史文化影響更深遠、讓社會文明基礎更紮實。五是市域治理能力得到新增強。社會治理事關黨的領導和執政根基，事關社會高效運行、長治久安，事關群眾切身利益、人民安居樂業。鄭州已經成為特大城市，推進市域治理體系和治理能力現代化，是必須牢牢抓在手中、不斷完善提升的一項重要基礎工作。
這些發展目標，既蘊含速度要求、也彰顯質量取向，既強調培育發展新動能、也回應群眾新期待，兼顧了現實需要和發展可能。隨著國家黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、中原城市群等戰略深入實施，將為鄭州發展提供強大動力和巨大潛力，實現這些目標有基礎、有條件、有可能。
第三，關於基本要求。考慮到市級層面主要是抓具體、抓落實，《建議》將中央確定的「堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念」五個原則納入指導思想，同時結合鄭州實際和需要解決的突出問題，提出了處理好「五個關係」的基本要求。一是處理好城市規模化與網絡化的關係。就是要轉變城市發展模式，把城市的規模化建立在城市的網絡化基礎上，形成分布式、網絡化、多中心的現代城市空間格局，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，既拉開框架，又不盲目鋪攤子，實現城市空間疏密有度、宜居宜業、精明增長。二是處理好城市與產業的關係。產業支撐不足是鄭州發展的突出短板。我們要深刻把握城市與產業之間的發展規律、邏輯關係，把城市作為現代經濟社會發展的綜合平臺，把產城融合的立足點放在創新要素集聚上，科學規劃布局產業體系、公共服務體系，以優良營商環境吸引創新人才、集聚創新要素，激發創新創業創造活力，加快培育新的動力系統，增強城市對產業的承載力、產業對城市的支撐力。三是處理好市場培育與公共產品供給的關係。核心是要推進有為政府與有效市場兩個作用更好發揮，重點是抓好「兩個環境」「一個主體」，即優化人居環境、營商環境，培育壯大市場主體。政府要提供好公共產品、公共服務，讓市場對資源要素配置起到決定性作用，為市場主體蓬勃發展提供好土壤和環境。四是處理好設施建設與制度建設的關係。制度優勢是最大優勢，制度競爭是最根本的競爭。解決好體制機制上的差距，是我們縮小與先進城市差距必須要下功夫補好的短板弱勢。我們要用好改革這一「關鍵一招」，刀刃向內，既破又立，敢於打破傳統的思維模式、領導方法、發展方式，構建適應新時代特大城市發展要求的組織領導體系、管理服務體系、數據應用體系、社會組織體系、評價監督體系，實現市域治理現代化。五是處理好堅持黨的領導與依靠群眾的關係。就是要強化黨建引領，發揮各級黨組織的領導核心作用、黨員的先進模範作用和人民群眾的主體作用，以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量。
第四，關於創新驅動發展。黨的十九屆五中全會把創新擺在我國現代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，這是以習近平同志為核心的黨中央把握髮展規律、著眼戰略全局作出的重大決策。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，依靠要素投入驅動發展的空間越來越小、路子越走越窄，新時代必然是科技創新驅動的時代，誰佔領了科技的制高點，誰就擁有了發展的主動權。作為科技創新基礎相對薄弱的城市，我們更要有強烈的緊迫感、危機感，各方面工作都要圍繞著科技創新、人才聚集、數位化賦能來發力，依靠科技創新培育鄭州發展的新動能、開闢高質量發展的新境界。
因此，《建議》提出，堅持把科技創新作為國家中心城市的核心功能來打造，深入實施人才強市戰略、科技興市戰略、創新驅動發展戰略，打造國家區域科技創新中心。重點要遵循科技創新規律、把握人才這一核心，突出「三個抓手」：一是突出以中原科技城為帶動的科技承接平臺建設。加快構建「一帶引領、兩翼驅動、四區支撐、多點聯動」的城市科技創新格局。二是突出服務於人才集聚、科創活動的體制機制。適應新時代人才工作、科技工作的規律特點，突出「人才+資本+場景」，創新科技金融、提供創新場景、優化政策支持，以人才聚集帶動創新要素聚集。三是突出企業的主體作用。產業鏈與創新鏈耦合銜接的關鍵在企業。我們要堅持圍繞產業鏈完善創新鏈，構建以企業為主體，企業與高校、科研院所、創新創業平臺、科創投資機構等深度合作、資源高效配置的技術創新體系，孵化更多的科技型企業，形成全社會重視、支持、參與科技創新的強大合力。
第五，關於積極融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外大勢，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大決策部署，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的主動戰略抉擇，既體現了全球化的發展大勢，也體現了在溫飽問題解決、功能性目標實現後，以供給側帶動來創造新需求、推動新發展的內在邏輯。鄭州處於中部地區的核心區，以鄭州為中心1000公裡輻射半徑的交通圈涵蓋了經濟最活躍、人口最集中的大半個中國，在國內大循環中具有得天獨厚的市場腹地優勢，在國際循環中具有明顯的交通組織優勢，有利於更好承接產業轉移、擴大有效需求、提升發展勢能。我們必須搶抓新機遇，展現新作為。為此，《建設》提出要打造「國內大循環的戰略節點、國際國內雙循環的戰略聯結點」。把節點立起來、聯結點強起來，關鍵要做好「樞紐+物流+開放」的文章，核心是要鞏固國際性綜合樞紐地位、提升樞紐功能，構建以交通為支撐、物流為先導、通關為基礎、貿易消費為帶動、產業加快轉型的高水平對外開放體系，推動樞紐優勢向物流優勢、貿易優勢、產業優勢轉化，提升鄭州在國內外生產、流通、分配、消費中的配置能級，讓鄭州成為推動經濟大循環的重要發力點。
第六，關於現代產業體系打造。產業是經濟的根基，是培育現代化經濟體系、實現高質量發展的基礎支撐。鄭州近年來產業取得長足發展，但產業大而不強、業態多而不精、市場主體發展不充分，是我們的突出短板。《建議》圍繞培育現代產業體系，進行了重點謀劃和部署。貫徹總書記關於「把製造業高質量發展作為主攻方向」的指示要求，立足鄭州人力資源優勢，提出把發展以大批高素質勞動力為支撐的高新技術產業作為製造業的著力點，我們要通過5年努力，把電子信息產業打造成超5000億規模的支柱產業，把汽車、高端裝備製造、現代食品、新材料、鋁加工等產業打造成1000億~2000億規模的產業集群。同時要大力發展新經濟、新技術、新業態，在區塊鏈、量子信息等未來產業發展上有所作為、抓緊布局。要大力發展智能製造、服務型製造，推動產業結構轉型、質量升級。要推動城市與製造業兼容發展，拓展製造業發展空間，加強用地底線控制，探索城市新型工業用地政策。要準確把握服務業在城市經濟發展中的主導地位和引領作用，推進生產性服務業功能提升，突出以資本市場培育為重點的現代金融業發展，著力解決金融行業大而不強、金融產品單一、資本市場發展滯後等問題，不斷完善基金、債券、企業上市、財富管理等服務體系，支持鄭州商品交易所加快發展，進一步提升金融要素供應水平；突出以創新能力提升為核心的科技服務業發展，做好信息傳輸、軟體服務、通信業等產業發展；突出以「樞紐+開放」體系為依託的貿易流通業發展，引進培育貨代、貿易企業，推動進出口貿易加快發展。鄭州作為1億人口大省的省會城市，在雙循環中最大的優勢就是內部市場。要適應人民群眾從功能性消費向精神消費、文化消費轉變的趨勢，深化生活性服務業供給側結構性改革，創新消費產品、消費場景、消費模式，大力發展現代商貿、文化旅遊等產業，優化供給質量，豐富市場產品，讓需求引領供給、供給創造需求的良性互促效應充分顯現。圍繞產業數位化、數字產業化，大力推動製造業數位化、網絡化、智能化轉型，抓好具有一定基礎的網絡安全、智能傳感器等新興產業發展，加快跟上數字經濟發展步伐。
社會主義市場經濟條件下抓好經濟工作，核心是「政府創環境、企業創財富」，讓市場主體充分發展起來、活躍起來、壯大起來。為此，我們把處理好政府與市場的關係、激活市場主體活力作為全面深化改革的重中之重，在《建議》中把轉變政府職能、構建公開公平市場秩序、推進資源要素市場化配置等作為重點，通過深化以「一件『事』」為牽引的「一網通辦」政務服務改革和以「一『事件』」為牽引、以權力清單責任清單「兩張單」為依據的「一網統管」城市治理改革，加快推進數字城市、法治政府、服務型政府建設；通過國有企事業單位改革、依法規範市場秩序，做到對各類市場主體一視同仁、平等對待；通過深化要素市場改革，讓市場在要素配置中的決定性作用充分發揮，以高效率的要素配置支撐和保障高質量發展。
第七，關於城市發展方式轉變。城市發展方式決定著經濟發展方式。有什麼樣的城市、城市群發展模式，就有什麼樣的經濟發展模式。不同的城市空間、形態、環境決定著產業、人口、活動集聚的層次。我們要打造現代產業體系、聚集高端人才，必須首先把我們的城市規劃好、建設好、打理好，以宜居宜業的城市環境吸引人、留住人。去年以來，我們制定實施了高品質推進城市建設管理三年行動計劃，全市上下的思路清晰、認識統一、行動迅速、效果不斷顯現。《建議》在既有工作基礎上進行了進一步深化和明確，強調了「東強、南動、西美、北靜、中優、外聯」的城市發展布局，明確了以32個核心板塊開發為帶動、與軌道交通TOD導向相結合打造城市經濟支撐點、形態新亮點、網絡結構關鍵點的發展路徑，明確了以「三項工程、一項管理」為抓手的城市有機更新工作任務，明確了以50個精品村、300個示範村為帶動的美麗鄉村建設整體部署，明確了軌道交通「十四五」末運營裡程700公裡的建設目標，明確了以鄭開同城為先導、「1+4」大都市圈協同發展的努力方向，相信按照這些部署堅定不移抓下去，鄭州一定能夠走出一條內涵式、集約型、綠色化的城市發展路子，鄭州的城市建設管理、形態風貌、內涵品質一定會發生根本性改變，在全國特大城市當中贏得較高的、廣泛的認同度。
第八，關於提高人民生活品質。人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。黨的十九屆五中全會首次將「全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展」作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導向，彰顯了以人民為中心的發展思想。隨著全面建成小康社會、進入新發展階段，人民對美好生活的嚮往已經從「有沒有」轉向「好不好」，不僅期盼物質富足，而且嚮往精神富有，關注的領域更廣、品質要求更高。我們必須精準對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，鍥而不捨、久久為功，朝著促進人的全面發展和社會全面進步、實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。《建議》順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞促進人的全面發展、共同富裕，對事關人民福祉的「美好教育」、就業增收、醫療衛生、社會保障、「一老一小」等問題進行了重點安排，提出要堅持公共產品的社會屬性，重點在增加供給、提升品質上下功夫。在文化建設方面，突出保護傳承弘揚黃河文化、塑造都市文化氣韻、深化文旅融合發展、提高社會文明程度，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。在生態建設方面，突出建設沿黃生態保護示範區、建設節水型城市，深入推進治氣、治水、治土、治廢「四治」行動，大力推進生態綠化主體工程，著力建設人與自然和諧共生的美麗鄭州。
安全是極其重要的民生，也是最基本的發展環境。「十四五」時期，我們發展面臨的內外環境更加複雜、風險挑戰更加嚴峻，如何增強城市發展韌性、防範化解重大風險，是現代化國家中心城市建設必須回答的重大問題。《建議》強調要統籌發展和安全，對城市運營安全、人民生命安全、法治鄭州平安鄭州建設、社會治理創新等工作進行了系統部署，需要全市上下高度重視、切實抓好推進落實。
同志們，討論、修改、通過「十四五」規劃和2035年遠景目標建議，是這次市委全會的主要任務。大家要深入學習領會黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，確保《建議》更加全面準確地體現中央精神、省委要求，更加符合鄭州實際，更好地指導全市工作實踐。
全文如下
中共鄭州市委關於制定鄭州市國民經濟和社會發展十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2021年1月6日中國共產黨鄭州市第十一屆委員會第十三次全體會議通過）
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是鄭州加快國家中心城市現代化建設、推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施的關鍵階段。中共鄭州市委十一屆十三次全會認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，深入研究了「十四五」時期鄭州發展的一系列重大問題，就制定鄭州市「十四五」規劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟國家中心城市現代化建設新徵程
1.「十三五」時期鄭州發展取得的重大成就。「十三五」時期是鄭州發展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜複雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記關於河南及鄭州的重要囑託，堅決貫徹落實黨中央決策精神和省委省政府工作部署，團結帶領全市人民，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等國家戰略機遇，開拓進取、紮實工作，開創了鄭州各項事業發展新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經過五年發展，全市綜合實力顯著增強，生產總值預計達到1.2萬億元左右，常住人口規模達到1200萬左右，地方財政一般公共預算收入超過1200億元，進入中國城市綜合經濟競爭力20強，成為全國重要的高質量發展區域增長極。經濟發展方式加快轉型，產業結構進一步優化，一二三產業比重由2.1∶49.6∶48.3調整為1.3∶39.8∶58.9，以科技創新為驅動、以數位化為引領的新舊動能轉換步伐加快，電子信息、汽車與裝備製造業等戰略產業支撐力不斷增強，數字經濟快速發展，全社會研發投入強度由1.6%增長到2.0%以上。城鄉發展內涵品質加快提升，確定了「東強、南動、西美、北靜、中優、外聯」的城市發展布局，以道路綜合改造、老舊小區綜合改造、城鄉結合部綜合改造和城市精細化管理「三項工程、一項管理」為抓手的城市有機更新全面推進，以32個核心板塊開發建設為帶動的城市結構優化、形態提升效果不斷顯現，以精品村、示範村為突破的美麗鄉村建設有序實施，以軌道交通為重點的基礎設施建設全面提速，軌道交通運營裡程達到206.3公裡，農業路高架、四環快速化等一大批重大基礎設施建成投用，市域城市建成區面積由744.77平方公裡擴大至1200平方公裡左右，城鄉環境面貌、形態品質、承載功能全面提升。對外開放實現重大突破，深度融入「一帶一路」建設，中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區探索創新不斷突破，國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地、參與國際合作高地「一門戶、兩高地」對外開放體系加快完善，鄭合、鄭太、鄭萬高鐵河南段先後建成投用，「米」字形高鐵網基本成型，四條「絲綢之路」不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場第六位，進出口額穩居中部城市首位。全面深化改革不斷向縱深發展，黨政機構改革、企事業單位改革紮實推進，以「一網通辦、一次辦成」為牽引的「放管服」改革取得階段成效，商事制度改革、土地供應制度改革、財政體制改革、規劃集中統一管理改革等有效實施，政府性資源配置更加高效良性，營商環境不斷優化，市場主體活力得到充分釋放，成為全國第8個市場主體超百萬的省會城市。生態環境明顯改善，大力推進通道綠化、沿黃綠化，實施全域綠化主體工程，市區綠化面積增加8755萬平方米，全市森林覆蓋率由33%提高到35%，賈魯河綜合治理等一批重大生態工程建成投用，榮膺「國家生態園林城市」；始終保持汙染防治高壓態勢，實現了沿黃區域違法建築等「四亂」問題清零、市域散煤清零、主城區煤電清零、非電燃煤鍋爐清零，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%，2020年優良天數達到230天，比2015年增加90天，空氣綜合指數在全國168個重點城市排名中退出後20名，建設用地及農用地安全利用率均達到100%，水汙染、土壤汙染突出問題得到有效解決。各項民生事業協調發展，181個貧困村96549貧困人口全部實現脫貧摘帽，100個政府主導的社區衛生服務中心加快建設，中小學午餐配餐和課後託管、診間結算、「就醫一卡通」等便民服務改革受到群眾普遍歡迎，社會保障體系更加完善，城鄉低保標準實現一體化。覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建成，第十一屆全國少數民族傳統體育運動會、央視春晚鄭州分會場、金雞百花電影節等重大活動成功舉辦，鄭州的影響力和美譽度進一步提升。法治鄭州、平安鄭州建設全面深化，社會文明程度明顯提高，市域治理現代化加快推進，社會大局更加和諧穩定有序。全面從嚴治黨不斷深入，政治生態持續優化，黨的建設質量得到新的提升。「十三五」規劃目標任務即將勝利完成，高水平全面建成小康社會即將勝利實現，為鄭州開啟現代化國家中心城市建設新徵程奠定了堅實基礎。
五年來的發展成就，是在自身發展轉型攻堅、區域競爭日益激烈、各種困難矛盾交織的情況下取得的，根本在於有習近平總書記和黨中央的正確指引和關心關懷，習近平總書記和黨中央對鄭州的發展寄予殷切期望、賦予重大責任，為鄭州的發展指明了前進方向、提供了強大動力；根本在於我們堅持把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，用新發展理念和以人民為中心的發展思想引領發展，用全面從嚴治黨強化和改善黨的領導，保證了鄭州改革發展的正確方向；根本在於省委、省政府的堅強領導，始終把鄭州的發展作為全省的大事來抓，及時給予指導，統籌資源調度，全力支持鄭州的工作；根本在於各級黨組織和廣大黨員幹部充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，團結群眾、依靠群眾，全市上下形成了團結一心、幹事創業、銳意進取、風清氣正的良好氛圍。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領導力，始終是我們最可靠的主心骨；中國特色社會主義制度具有無比顯著的優越性，始終是我們抵禦風險挑戰、各項事業行穩致遠的根本保證；廣大人民群眾具有無比強大的創造力，始終是我們推動事業發展的根本依靠力量。
2.新發展階段面臨的新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，是鄭州加快發展的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰並存。從國際環境看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經濟全球化遭遇逆流，國際產業分工格局調整和競爭加劇。從國內大勢看，我國發展進入新階段，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，全面步入生態文明時代、數字時代，構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，對科技創新、產業層次、供給質量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身發展看，鄭州已經發展成為經濟總量上萬億、人口過千萬的特大城市，區位交通便利，人力資源豐富，市場空間廣闊，隨著黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等國家戰略的深入實施，我市在構建新發展格局中的比較優勢更加突出。同時，我市轉型發展壓力不斷增大，科技創新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場化程度不高、市場主體發展不充分等制約還比較突出，生態環境質量尚未根本好轉，城市治理體系和治理能力現代化需要加快推進，各級黨員幹部的思想觀念、能力素質、開放意識、創新精神有待進一步提升。在區域經濟極化與分化過程中，在構建新發展格局中，鄭州必須保持清醒、增強定力、勇往直前、奮勇爭先，努力開創現代化建設新局面。
「十四五」時期，是鄭州加快國家中心城市現代化建設的關鍵時期。我們必須把鄭州新的歷史方位和時代使命放在「兩個大局」中進行謀劃，深刻認識錯綜複雜的國際環境、新發展階段的新特徵、區域競爭帶來的新挑戰和自身發展面臨的新任務，增強趕超意識、機遇意識和風險意識，善於化危為機，在危機中育先機、於變局中開新局，奮力奪取「十四五」時期鄭州發展新勝利。
3.二〇三五年遠景目標。國家中心城市的功能全面形成，基本實現「兩化五強」建設目標。「兩化」：一是現代化。綜合經濟實力進入國內城市第一方陣，人均國內生產總值達到中上等發達國家水平，城市核心功能大幅提升，城市軟實力全面增強，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性重大進展，率先基本實現社會主義現代化。二是國際化。融入共建「一帶一路」水平大幅提升，國際交流活動更趨頻繁，成為世界文明交流互鑑高地，引進國際組織實現重大突破，經濟外向度進入全國城市先進行列，國內大循環節點支撐、國內國際雙循環戰略聯結點地位和作用充分顯現，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區。「五強」：一是創新強。創新創業蓬勃發展，創新能力顯著提升，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，產業鏈、創新鏈、資金鍊、人才鏈高度融合，成為全省創新策源地、國家區域科技創新中心。二是樞紐強。建成銜接國際國內的運輸網絡和物流體系，實現航空港、鐵路港、公路港、信息港「四港」高效聯動，空中、陸上、網上、海上「四條絲路」暢通全球，成為輻射全國、連結世界、服務全球的國際綜合樞紐。三是生態強。綠色低碳生產生活方式廣泛普及，生態環境根本好轉，資源能源高效集約利用，山水林田湖草系統治理富有成效，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。四是文旅強。文明建設成效顯著、文化事業更加繁榮、文化旅遊深度融合，形成一批具有鄭州標識的文旅品牌和文旅名片，成為古今相映生輝的國家歷史文化名城和具有獨特魅力的黃河流域國際旅遊門戶，黃河歷史文化主地標得到廣泛認同，建成具有黃河流域鮮明特徵的文旅強市。五是法治強。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治鄭州、法治政府、法治社會基本建成，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，社會更加穩定有序，人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
二、「十四五」時期經濟社會發展總體要求和奮鬥目標
4.「十四五」時期經濟社會發展的指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關於河南及鄭州的重要講話指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以數位化為基礎，統籌發展和安全，著力優化城市空間布局，著力構建現代化經濟體系，著力擴大開放優勢，著力強化生態文明建設，著力滿足人民群眾對美好生活的需要，著力提升市域社會治理體系和治理能力現代化水平，著力以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量，努力建設現代化國家中心城市、打造更高水平的高質量發展區域增長極，為中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展作出更大貢獻。
5.「十四五」時期鄭州發展的目標路徑。錨定二〇三五年遠景目標，全市廣大幹部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央、省委決策部署，永葆「領」的擔當、「創」的精神、「闖」的勁頭，抓實「一二三四五」目標路徑，在現代化國家中心城市建設新徵程上奮勇爭先、更加出彩。
「一」：就是以建設現代化國家中心城市為總目標，到「十四五」末，鄭州國家中心城市的地位和作用充分彰顯，鄭州都市圈、中原城市群一體化高質量發展格局基本形成。
「二」：就是以黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大戰略引領發展，不斷強化鄭州的戰略支撐作用。
「三」：就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州「在全省發揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優勢、在國際上贏得更大影響力」的「三個在」努力方向，讓鄭州這個全省龍頭高高揚起來、國內大循環中的戰略節點立起來、國際循環與國內循環相互促進的戰略聯結點強起來。
「四」：就是加快建設國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進位造業基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區。
「五」：就是經過「十四五」時期的發展，努力實現「五個新」。
——經濟綜合實力邁上新臺階。經濟總量邁上大臺階，產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業體系數位化水平顯著提升，經濟首位度、發展協調性、城市承載力持續增強，保持中高速增長，主要經濟指標增速保持高於全省全國平均水平，成為更高水平的高質量發展區域增長極。
——空間結構優化形成新布局。推動城市向集約型、分布式、多中心、網絡化發展轉變，核心板塊建設基本成型，「東強、南動、西美、北靜、中優、外聯」的城市功能布局更加完善，生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人文空間精緻和諧，實現城市品質內涵、形態風貌顯著提升，城市建設和管理水平根本性改變，新老城區之間、城鄉之間、「1+4」都市圈區域之間協調發展，成為國內廣泛認可、預期看好、富有競爭力的特大城市。
——中心城市功能實現新提升。強化科技創新、樞紐開放、金融服務、公共服務等方面功能建設，國家中心城市能級顯著提升，對中原城市群發展的帶動作用更加突出。創新型人才隊伍建設、創新重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，成為全省創新策源地、國家區域科技創新中心；全國綜合性交通樞紐地位不斷鞏固提升，連通境內外、輻射東中西的國際物流體系、貿易體系、通關體系更加完善、更加便利，成為服務和帶動中部地區對外合作的開放高地；區域性金融集聚核心功能區提質發展，金融業態更加豐富、金融環境更加寬鬆，建成中西部地區重要的金融中心；教育、醫療、文化事業協調發展，成為重要的區域性教育中心、醫療救治中心、文化交流中心，在中原城市群中的極核作用明顯增強。
——社會文明程度達到新水平。社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明和物質文明現代化統籌推進，實現人的全面發展。文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文化軟實力全面增強，建成黃河歷史文化主地標、全球探尋體驗華夏歷史文明的重要窗口、全球華人尋根拜祖聖地、具有國際影響力的文化旅遊目的地。人民生活更加美好，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民生活水平差別不斷縮小，中等收入群體規模明顯擴大，全體人民共同富裕取得明顯進展。居民享有更高質量的就業、教育、衛生、養老、住房等基本公共服務，使鄭州這座城市既時尚現代，又飽含歷史底蘊、富有人文氣息。
——市域治理能力得到新增強。黨總攬全局、協調各方的領導制度更加健全，政府與市場、政府與公眾、條與塊等方面關係更加協調順暢。法治化、國際化、市場化、便利化營商環境持續優化，開放包容、公平正義充分彰顯，市場對資源要素配置的決定性作用充分體現。重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在全國前列。
6.「十四五」時期鄭州經濟社會發展的基本要求。
——必須處理好城市規模化與網絡化的關係。加快城市發展方式轉變，推動城市空間結構優化，把城市的規模化建立在城市的網絡化基礎上，形成分布式、網絡化、多中心的現代城市空間格局；推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，既要拉開框架，又不盲目鋪攤子；處理好大中小尺度的關係，實現城市空間疏密有度、宜居宜業、精明增長。
——必須處理好城市與產業的關係。城市是現代經濟社會發展的綜合平臺，產業是城市空間高質高效運行的支撐。把握特大城市發展規律、產業發展規律，把產城融合的立足點放在創新要素集聚上，科學規劃布局產業體系、公共服務體系，以優良營商環境吸引創新人才、集聚創新要素，激發創新創業創造活力，加快培育新的動力系統，增強城市對產業的承載力、產業對城市的支撐力。
——必須處理好市場培育與公共服務供給的關係。強化政府在公共產品和公共服務供給方面的責任，統籌處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關係，不斷提升公共產品供給質量，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。著力營造便捷高效的政務服務環境、透明開放的市場環境、公平公正的法治環境、舒適宜居的生態生活環境，為市場主體蓬勃發展提供良好土壤和環境，讓市場對資源要素配置起到決定性作用，增強發展的內生動力。
——必須處理好設施建設與制度建設的關係。制度優勢是最大優勢，制度競爭是最根本的競爭。既要加大硬體建設投入力度，更要在制度建設上創新提升，圍繞有利於提高資源配置效率、有利於提高發展質量和效益、有利於調動各方面積極性，推進全面深化改革向縱深發展，構建適應新時代特大城市發展要求的組織領導體系、管理服務體系、數據應用體系、社會組織體系、評價監督體系，實現市域治理現代化。
——必須處理好堅持黨的領導與依靠群眾的關係。把「兩個維護」貫穿到工作的全過程、各方面，把加強黨的領導貫穿到推動中央決策、省委部署落地落實上，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持人民至上、以人民為中心，堅持共同富裕方向，把為民造福作為最重要的政績，把群眾的獲得感作為黨員幹部追求的成就感，讓人民群眾在增進獲得感、幸福感中強化「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，不斷鞏固黨的執政根基、凝聚民心民力。
三、堅持創新驅動發展，塑造追趕超越新動能
堅持把科技創新作為國家中心城市核心功能來打造，堅持「四個面向」，深入實施人才強市戰略、科技興市戰略、創新驅動發展戰略，以中原科技城為引領，推動以人才為核心的創新要素集聚，圍繞產業鏈完善創新鏈，布局創新鏈培育產業鏈，打造國家極具活力的區域科技創新中心。
7.優化城市創新格局。深化國家自主創新示範區改革創新，按照「一帶引領、兩翼驅動、四區支撐、多點聯動」的總體布局，以增強體系能力為主線，加快推進科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協同化，建設一批科創策源能力強、高端產業成長好、示範帶動效應佳的區域創新載體。高質量打造中原科技城，以龍湖北部、智慧島、科學谷三個區域為主體，協同推進科技創新、政策創新、金融創新、資本創新，重點發展數字文創、信息技術、前沿科技、生命科技、人才教育等產業，著力打造全市新舊動能轉換發動機、中原地區科技創新策源地和黃河流域高質量發展引領區。發揮鄭東新區、經開區、高新區、航空港區「四梁八柱」作用和各區縣（市）核心板塊、產業園區、新城等功能平臺作用，建立完善各層級科技創新平臺功能設施和配套政策，營造更適應科技人才、科創活動需要的場景和環境。
8.加速匯聚創新人才。實行更加開放人才政策，堅持「人才是第一資源」，實施好「黃河人才計劃」，推進河南省（中原科技城）人才創新創業試驗區建設，聚焦重點領域、重點產業，大力引進世界一流的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊，加強國內高科技「頭部」企業、央企省企研發中心、全省一流高科技企業、國內高校研發機構和豫籍在外人才的招引力度，進一步完善以引平臺、引高校、引科研機構為主攻方向的人才引育機制，把鄭州打造成為一流人才的匯聚之地、培養之地和事業發展之地、價值實現之地。把培育戰略性新興產業與人才隊伍建設緊密結合起來，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，推進「人才+資本+場景」建設，合力促進創新提升。加強與國內外高端教育機構合作，推進國際一流研究型學院引進建設，加強重點關鍵領域拔尖創新人才、基礎研究人才、產業技術研發人才培養。深化產教融合、校企合作，加強創新型、應用型、技能型人才培養，推動「頭部」企業與駐鄭高校聯合實施數位化人才「十萬碼農」培養計劃，打通高校畢業生就業最後「一公裡」。發揮活動聚才效應，高水平舉辦承辦大型科創賽事活動，促進人才交流、項目對接、成果轉化。集成辦好人才引進「一件事」，加快形成標準化、規範化、公開透明可預期的科創環境和人才服務體系。
9.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位，構建以企業為主體，企業與高校、科研院所、創新創業平臺、科創投資機構等深度合作、資源高效配置的技術創新體系。發揮大企業引領支撐作用，支持大型企業運用資本投入、科技分紅等方式打造創新聯合體、新型研發機構、「雙創」平臺，孵化更多科技型企業。積極發展科創園、特色產業園，大力培育高新技術企業和科技型中小企業。推進產學研資用深度融合、軍民深度融合，集成力量建設創新策源地。推動產業鏈上中下遊、大中小企業一體協同創新，提升產業競爭力。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入力度。強化重大科技戰略帶動和科技基礎能力支撐，積極爭取國家、省的重大創新平臺落地布局，在關鍵核心技術方面積極探索、有所突破、形成示範。
10.構建聯動創新生態。強化領跑思維，堅持原創導向，創新人才評價回饋機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。高水平建設鄭州技術要素交易市場，著力構建交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺，打造中部地區科技成果交易轉化中心。完善科技、產業、金融協同促進的政策體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進新技術產業化規模化應用。改進科技項目管理，創新實行重點項目攻關「揭榜掛帥」「懸賞制」「賽馬制」等制度，開展項目經費使用「包幹制」試點和基於信任的科學家負責制試點。加強智慧財產權創造、運用和保護，推動設立鄭州智慧財產權法院。弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍。
四、暢通內外雙循環，打造內陸高水平開放新高地
充分發揮「樞紐+物流+開放」比較優勢，持續完善「一門戶、兩高地」開放體系，持續推動擴大內需、完善消費流通體系，著力打造國內大循環的重要樞紐、國內國際雙循環的戰略支點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，在新發展格局中擴大鄭州新優勢。
11.加快建設國際交通樞紐門戶。統籌航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐基礎設施和站場的布局與建設，完善以航空引領、公鐵集疏為特徵的國際立體交通運輸體系，不斷提升鄭州樞紐的集疏能力。強化鄭州機場門戶樞紐建設，加快機場三期工程建設，啟動第四跑道和南貨運區建設，用好第五航權，爭取第七航權，以鄭州為核心、以亞太地區為重點拓展國際航線，提升國際地位。構建「樞紐+通用」多層次機場體系，加快鄭州（上街）通航產業綜合示範區建設。強化鄭州國家鐵路樞紐地位，建成「米」字形高鐵網，優化鐵路及場站布局，加快建設小李莊火車站、高鐵南站及高鐵貨運樞紐中心，推進佔楊、薛店鐵路物流基地建設。強化公路樞紐功能，建成第二繞城高速，優化高速快速路網體系，形成覆蓋全域、暢接全省、通達全國的便捷公路網絡體系。加快構建布局完善、結構合理、集約高效、綠色智能的現代化國際化綜合交通樞紐。
12.加快打造國際物流貿易中心。探索以「空中絲綢之路」為核心的「四路協同」發展新模式，著力完善交易鏈、服務鏈、產業鏈，大力引進國內外「頭部」航空、物流、貨代、貿易企業，以貿易集聚帶動流通擴量，強化國際物流節點，推動樞紐優勢向物流優勢、貿易優勢、產業優勢轉化，打造立足中部、輻射全國、通達全球的國際物流貿易中心。深化「鄭州—盧森堡」雙樞紐戰略合作，建設鄭州「空中絲綢之路」開放試驗區，強化空港型國家物流樞紐功能，構建連接全球主要經濟體的空中經濟廊道，「十四五」末，航空貨郵年吞吐量突破100萬噸。推進陸上絲路擴量提質，加快鄭州中歐班列集結中心示範工程和國際陸港第二節點建設，進一步拓展國際線路，推進點對點運輸向樞紐對樞紐的深度合作轉變，年開行班列3000列以上，在「一帶一路」建設中發揮更重要作用。推動網上絲路創新突破，深入推進跨境電商綜合試驗區建設，發揮口岸優勢，完善政策體系，拓展進出口渠道，突出醫藥、美妝等特色產品，打造內陸地區國際網購消費中心。加強規則體系、通關模式等創新合作，拓展「跨境電商+空港+陸港+郵政快遞」運營模式，打造充滿活力的跨境電商產業鏈和生態圈。促進海上絲路無縫對接，發展壯大專業化鐵海聯運平臺公司，構築通達全球的陸海雙向國際物流通道。堅持航空引領、數位化引領，努力打通整合各類運輸方式數據資源，形成「一單到底、高效銜接、多方聯動」多式聯運體系，強化設施聯通、信息共享、服務聯動，構建內外融合互通的全球物流網絡體系。
13.加快推進自由貿易試驗區建設。進一步抓好口岸、保稅、通關、多式聯運、物流、金融六大體系聯動發展、創新發展，大力推進監管體制改革、數位化應用、制度創新，推動海關特殊監管區功能拓展，創新發展服務貿易、轉口貿易、技術貿易，開拓多元化國際市場。積極擴大進口，創建國家進口貿易促進創新示範區。加快建設E貿易核心功能集聚區。發揮中歐區域政策合作案例地區的引領作用，吸引跨國公司在鄭設立地區總部、採購中心、結算中心等功能性機構。爭取國際組織、外事機構落戶鄭州，加強城市國際交流。支持優勢企業跨國發展，開展投資併購、海外上市，推進境外經貿合作園區建設。加快完善國際化公共服務，建設一批國際社區、國際醫院、國際學校、國際商務樓宇，打造更具吸引力和國際化的生活環境。
14.加快推動投資結構優化升級。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，進一步拓展投資空間，擴大重大科創平臺、戰略性新興產業、現代化產業鏈投資，擴大企業設備更新和技術改造投資。加快「兩新一重」建設，推進符合高質量發展、現代化要求的強基礎、增功能、利長遠重大項目建設，推動以5G為重點的智能化基礎設施體系、以特高壓為重點的能源基礎設施體系、以節水為重點的現代化給排水體系、以軌道交通為重點的現代化交通體系、以充電樁為重點的新能源汽車基礎配套體系、以教育衛生文化為重點的公共服務設施體系建設。持續釋放新型城鎮化建設紅利，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。推動政府力量與市場力量有機結合，擴大政府投資撬動社會投資、激活民間投資，拓展重大項目融資渠道，形成市場主導的投資內生增長機制。
五、加快發展現代產業體系，推動產業鏈供應鏈優化升級
堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，推進產業體系數位化、產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動產業結構轉型、質量升級，打造優勢突出、競爭力和支撐力強大的現代產業體系。
15.強化先進位造業支撐。以製造業高質量發展作為主攻方向，大力發展以大批高素質勞動力為支撐的高新技術產業，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平，著力打造全國先進位造業基地。把電子信息產業作為全市的戰略支撐產業來抓、作為全市「一號」產業來打造，圍繞智能終端的研發與製造補鏈延鏈，形成產業集群、壯大產業規模，努力讓電子信息產業成為把鄭州這座城市「立」起來、「強」起來的產業。加快推進汽車、智能裝備、新型材料、現代食品等優勢產業發展，通過數位化賦能、服務化轉型、集群化培育，打造全國重要的產業基地。大力發展新能源、生物醫藥、物聯網、大數據等新興產業，重點突破、形成規模。積極培育區塊鏈、量子信息等未來產業發展，努力形成特色和優勢。著力培育高質量企業集群，形成大中小企業協同發展的格局。推進國家服務型製造示範城市建設，大力發展服務型製造，打造一批服務型製造公共服務平臺和智能工廠（車間）。深化品牌、標準化、智慧財產權戰略，推動質量革命，在國內外叫響鄭州品牌、鄭州創造、鄭州質量。
16.加快發展現代服務業。把現代服務業發展擺在更加突出的位置，以服務業高質量發展引領帶動區域產業升級、城市品質提升。加快推動生產性服務業與製造業充分聯動，突出以多層次資本市場培育為重點抓好現代金融業發展，以創新能力提升為核心的科技服務業發展，以「樞紐+開放」體系為依託的貿易流通業發展，帶動現代物流、商務會展、設計創意、商品交易等產業發展、功能提升。加快生活性服務業提質升級，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，順應消費升級趨勢，創新消費產品、消費場景、消費方式，推動現代商貿、健康醫療、養老服務、體育健身、休閒旅遊等服務業提質提速發展。努力打造時尚化、國際性消費中心城市，統籌都市區、主城區、中心城區及社區商業的分層級商貿業發展體系，建設連續性、標誌性的商業大街、步行商業街區，形成多中心、廣集聚、網絡狀的大都市商業新格局。推動二七商圈、高鐵站商圈、花園路商圈等業態調整、品質提升，集聚國際知名消費品牌，保護傳統老字號品牌，著力打造具有鄭州文化特色、現代時尚的消費聚集區。擴大節假日消費，發展夜經濟，提升鄉村消費、社區商業消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。
17.拓展產業發展新空間。統籌有形空間和無形空間，推進各級各類平臺整合協同，實現產業發展空間有效拓展。航空港區發揮「航空+保稅」的優勢，打造突出時間效率需求、「速度」偏好型的電子信息、生物醫藥等高端產業，形成大樞紐、大開放、大產業發展格局；鄭東新區以數字經濟為支撐、以總部經濟、金融服務業、科技服務業為重點，加快打造服務全省、輻射周邊的高端服務業大平臺；高新區突出科技型製造業，推進信息安全與智能傳感等新一代信息技術產業成規模、上水平，大力發展高新技術產業；經開區圍繞汽車與裝備製造業科技研發、補鏈強鏈及產品升級，全面提升主導產業競爭力。32個城市核心板塊突出產業支撐、產城融合，加快布局新型樓宇經濟、總部經濟、服務型製造、現代商貿業等符合城市經濟特徵的現代產業。各類開發區（園區）緊緊圍繞主導產業發展，強化產業發展空間管控，創新機制、優化功能、配置資源、集聚要素，加快布局一批小微企業特色園區，形成「頂天立地」大企業帶動、「鋪天蓋地」中小企業配套支撐的產業鏈供應鏈一體化發展局面。
18.大力發展數字經濟。推進數字產業化和產業數位化，加快新一輪信息技術與製造業融合發展，抓好企業上雲工作，建設「工業大腦」，推動製造業數位化、網絡化、智能化轉型。加快國家大數據綜試區核心區、中國智能傳感谷、國家網絡安全產業園、5G及北鬥產業發展示範區建設，爭取創建國家新一代人工智慧創新發展試驗區，打造中部最強數據中心。深化「數字鄭州」城市大腦項目建設，構建以「一件『事』」為牽引的智能政務服務和以「一『事件』」為牽引的智能城市治理體系。加快培育數據要素市場，完善數據產權保護機制，有序推進政府數據開放共享，提高數據資源利用和安全保護水平。
六、全面深化改革，構築市場化法治化國際化營商環境
以市場化改革為方向，以數位化為引領，以制度建設為主線，以經濟體制改革為重點，按照「要素配置講效率、公共服務講均衡」的原則，加強改革舉措系統集成、協同高效，促進活力和秩序有機統一，推動有效市場和有為政府更好結合。
19.切實轉變政府職能。全力推進法治政府和服務型政府建設，打造一流營商環境，加快邁向全國營商環境第一方陣。圍繞「一網通辦、一次辦成」，持續推動簡政放權、簡化流程、數據整合，全面實現「不見面」政務服務一網通辦、就近可辦、鄭州大都市圈全域聯辦，更好服務企業、服務基層、服務群眾。持續深化權力清單、責任清單「兩張單」改革，規範執法行為，提高執法效率，維護公平公正，做到「法無授權不可為、法定職責必須為」。深化商事制度改革，積極探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度降低制度交易成本，對新產業新業態實行包容審慎監管。推行國際標準、國際規則、國際標識，推進貿易便利化、投資自由化體制機制創新，努力實現管理法治化、服務規範化、環境國際化，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
20.激發市場主體活力。深化國有企業改革，完善經營性國有資產集中統一監管機制，對競爭類、功能類、公共服務類國有企業進行分類改革，完善現代企業制度，提升國有企業發展效益和活力。建立健全國有金融資本管理制度，促進國有金融資本保值增值。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關係，依法保護國有企業和民營企業、大型企業和中小企業、本地企業和外地企業合法權益，對各類市場主體一視同仁、平等對待。加大對龍頭企業支持力度，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨幹企業。大力推進大眾創業、萬眾創新，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，積極推動「個轉企、小升規、規改股、股上市」。加快建設「親清在線」政府政策兌現直通平臺，落實「免申即享」，推動「企業找政策」向「政策找企業」、政策直達企業轉變。
21.深化要素市場改革。深化土地管理制度改革，加強土地指標統籌，深化新型產業用地供應改革、「畝均論英雄」和「標準地」等改革，著力盤活存量土地，促進土地優供快供。堅持一體化統籌全市財稅工作，統籌管好一般公共預算、政府性基金預算、國有功能性平臺，構建統分結合、分層分類的現代財政管理體制，防範政府債務風險，提高財政資金績效，完善財政支持實體經濟發展政策。完善產業基金、中小企業徵信和融資擔保等機制。提高金融要素供給水平、風險防控水平，支持鄭州商品交易所拓展期貨品種，大力發展科技金融、供應鏈金融、普惠金融、綠色金融。建設開放聯動的技術要素市場，建立快捷的新技術新產品準入機制。探索完善數據有效收集、有償使用、產權清晰、規範管理、公平交易的運營機制，讓數據價值得到充分挖掘、可持續利用。深入推進開發區體制機制改革，最大限度激發各類產業園區內生動力。創新特大城鎮管理體制機制。加快撤縣（市）設區步伐。持續推進事業單位改革。深化醫藥、衛生、教育、文化、價格、統計等領域改革。
七、轉變城市發展方式，建設高品質現代化都市
圍繞「東強、南動、西美、北靜、中優、外聯」的城市發展格局，合理安排生產、生活、生態空間，走好內涵式、集約型、綠色化的城市高質量發展路子，創造「整潔、有序、舒適、愉悅」的現代化都市環境。
22.高質量做好城市規劃設計。深化規劃管理體制改革，堅持全市規劃一盤棋、一張網、一張圖，建立分類、分層、全流程規劃管理機制。堅持規劃引領、設計先行，統籌功能定位與空間結構、交通組織、產業布局、公共服務布局和空間管控「三條紅線」，統籌總體規劃、分區規劃、控制性規劃、城市設計，推進規劃全覆蓋、城市設計重點區域和重點路段全覆蓋。強化規劃剛性執行，建立健全嚴格的規劃調整審核制度，維護規劃的嚴肅性。
23.推進城市核心板塊建設。圍繞「城區—片區—單元—板塊」的城市架構，堅持規劃設計引領、產業主導、項目支撐、「三生」融合，堅持基礎設施、生態環境、公共服務先行，按照「一年起步、三年初具雛形、五年基本成型」的建設目標，科學謀劃和集中打造32個核心板塊，使之成為城市經濟發展的支撐點、城市建設開發的新亮點、城市網絡結構的關鍵點，帶動各城市片區提升品質、有序開發，推進城市多點支撐、布局優化、結構協調，推動城市由大起來向強起來轉變，讓城市的現代化氣息韻味越來越濃。探索總建築師制度，加強建築設計，注重細節設計，提煉特色城市元素，把設計的理念貫徹於城市建設方方面面，拿出繡花功夫、匠心精神來設計城市的角角落落，讓每一個建築和城市景觀「可以閱讀、能夠閱讀」。
24.實施城市更新行動。以「三項工程、一項管理」為抓手，持續推進老城區改造提升三年行動計劃，加快「一環十橫十縱」城市道路綜合改造提升，以道路更新帶動城市形態更新、業態更新、功能更新，推動老城區環境、品質全面提升。堅持以「兩優先、兩分離、兩貫通、一增加」為核心，完善城市交通微循環體系和慢行系統，讓行人出行體驗有根本性提升。持續推進老舊小區綜合改造。利用存量空間、低效空間，加強公共服務配套，補齊文化、醫療、養老、託幼等公共服務短板，緩解主城區停車難問題。完善城市家具，打造好街角小廣場、小景觀，提升綠化水平，為市民休閒創造更多空間。加強老建築、老設施、老廠房、老街道的歷史文化保護，延續鄭州城市文脈，撿起歷史文化「碎片」，打造具有中原特色的街巷、街坊，使歷史厚重和時代脈動緊密結合起來。加強城市智慧化精細化管理，實現線上發現問題、線下解決問題的高效聯動，不斷提升智慧交通、智慧管網、智慧城管、智慧社區、智慧安保等建設水平。
25.推進「軌道上的都市」建設。強化軌道交通在城市現代化發展中的基礎性、支撐性、引領性作用，圍繞「市區連片成網、都市圈互聯互通」，全面加快軌道交通建設，推動三期規劃項目建設，加快K1、K2線建設，啟動四期建設規劃，爭取「十四五」末運營裡程達到700公裡左右，把鄭州打造成為「軌道上的都市」。加強軌道交通與地面公交的協調銜接，以軌道交通為主體構建大循環，以地面公交為補充構建小循環，形成地上地下交通「零換乘」體系，提升公共運輸的便捷性、可達性。堅持TOD發展導向，加強軌道交通站點與周邊區域的聯動發展，堅持「開發是原則、不開發是例外」，加強軌道交通站點物業、形態、開發權等控制，做好與產業規劃、國土空間規劃的銜接，將軌道站點打造成交通的節點、發展的支點、城市建設的亮點。加強網絡化軌道交通與網絡化城市結構的協同耦合，調整完善線網規劃，與32個城市核心板塊建設緊密結合，引導好人流走向和城市功能開發，以網絡化的現代軌道交通體系支撐多中心、分布式、網絡化的城市結構。提升水、電、氣、暖、通信等基礎設施建設運營水平，推動海綿城市、韌性城市建設，構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，不斷增強承載經濟和人口能力。
26.推進城鄉區域融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，做好全面脫貧和鄉村振興有序銜接，實施鄉村建設行動，以50個精品村、300個示範村為帶動，建成一批文旅農旅融合、文化特色彰顯、生態風貌獨特的新農村。圍繞「糧頭食尾」「農頭工尾」，大力發展科技型、服務型、示範型、生態型農業，服務全省糧食核心區建設及農業發展。推進農業供給側結構性改革，健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展設施農業、智慧農業、休閒農業、觀光農業，建設具有都市特色的現代農業示範園、全國重要的糧食育種中心。加快培育以製造業為主體的縣域經濟體系，完善縣城承載功能，充分發揮好縣城承接農村人口轉移的主體作用。加快補齊城鄉公共服務短板，推進縣域醫療衛生、教育、公共文化服務體系建設。深化城鄉環境綜合整治，改善人居環境。全面深化農村改革，以土地流轉為抓手，嚴格農地性質，引入社會資本，創新合作模式，積極發展農業規模經營，重視發展農村集體經濟，增強農村集體組織的服務功能。
27.推進鄭州大都市圈協同發展。發揮好國家中心城市的龍頭帶動作用，深度推進鄭開同城化，高標準規劃建設鄭開同城化先行示範區，加快推進鄭許、鄭新、鄭焦協同發展，引領中原城市群高質量發展。加快完善都市圈跨區域交通體系，推動鄭汴洛軌道快線、「1+4」大都市區高速公路國省幹線建設，形成高效便捷的通勤化都市圈交通體系。堅持產業協同布局、錯位發展、優勢互補，推動先進位造業、現代服務業、都市農業等融合發展，促進跨區域的產學研結合，構建都市圈產業集群。統籌推進大氣汙染聯防聯治，加快修復生態，打造沿黃生態帶，優化生態環境。探索推進醫療、教育等公共服務同城化，推進文旅融合、協同發展。打造鄭洛西高質量發展合作帶，深化與沿黃城市群合作發展，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區合作發展，形成優勢互補、特色彰顯的協同發展大格局。
八、推動文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標古都魅力
堅定文化自信，深入踐行社會主義核心價值觀，堅持保護與利用相統一、傳承與創新相融合，文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進，文明程度顯著提升，強化鄭州「華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源」黃河歷史文化主地標城市地位。
28.保護傳承弘揚黃河文化。講好「黃河故事」，加大黃河文化傳承挖掘和保護利用力度，充分彰顯黃河文化蘊含的精神特質和時代價值，提升鄭州「華夏文明之源、黃河文化之魂」的全球認同感和感召力。加快黃河文化帶、環嵩山文化帶、中心城區文化板塊「兩帶一心」建設，讓黃河文化、嵩山文化、古都文化、紅色文化在鄭州充分展現。推進黃河文化帶建設，突出「黃河文化+生態建設」，推進黃河國家文化公園建設，將雙槐樹遺址、青臺遺址、漢霸二王城、西山遺址、滎陽故城、大運河通濟渠鄭州段、花園口抗日遺址、大河村國家考古文化遺址等沿黃歷史文化遺產串聯起來，高水平打造具有鮮明黃河特色的世界級自然生態帶、文化遺產帶、觀光旅遊帶。大力推進環嵩山文化帶建設，以「天地之中」歷史建築群為重點，打通嵩山文化中的歷史故事脈絡，講好世界文化遺產故事，統籌新密伏羲山、鞏義浮戲山、滎陽環翠峪等，打造環嵩山文化旅遊大景區。推進中心城區文化板塊建設，以商代王城遺址保護開發為突破口，統籌二七商圈、二砂工業遺存等資源，彰顯中原文化魅力，打造具有鮮明歷史文化元素符號的現代化城市。
29.塑造都市文化氣韻。健全現代文化產業體系，推進文化產業數位化，繁榮新聞出版、廣播影視、文化創意、文學藝術、哲學社會科學事業，擴大優質文化產品供給，提升鄭州文化軟實力。深入推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，加快推動公共文化數位化建設，更好發揮圖書館、博物館、美術館、檔案館、方志館和城市書房、社區綜合文化服務中心等作用，廣泛開展群眾性文化活動，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。
30.深化文旅融合發展。圍繞打造黃河流域國際旅遊門戶，堅持以文促旅、以旅彰文，推動文化旅遊全域全要素融合發展，以講好鄭州、開封、洛陽「三座城、三百裡、三千年」文化發展故事為主線，推進黃河國家博物館、大運河國家文化公園、黃河國家文化公園、黃河天下文化綜合體、沿黃生態文化旅遊廊道等重大文旅工程建設，依託鄭汴洛軌道快線、大河文化綠道等交通設施，串聯精品文旅線路，建設具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。加快培育「旅遊+演藝」「旅遊+文創」「旅遊+會展」等文旅融合新業態新模式。推進通航與文旅融合發展，打造沿黃航空旅遊生活圈。策劃實施「中國（鄭州）黃河文化月」活動，籌備舉辦世界大河文明論壇，持續辦好黃帝故裡拜祖大典、嵩山論壇、國際少林武術節、世界旅遊城市市長論壇、鄭州航展等重大活動，加快建設黃河天下、只有河南等重點項目，培育一批具有國際影響力的文化、體育、展會、賽事品牌。統籌西部山水林田湖草和文化資源，加快建設美麗鄉村示範帶，大力發展紅色旅遊和鄉村旅遊。支持各縣市創建全域旅遊示範區。
31.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動理想信念教育常態化制度化。強化意識形態陣地管理，加強網絡文明建設，建強用好縣級融媒體中心，發展積極健康的網絡文化。健全志願服務體系，推動「綠城使者」志願服務行動常態化。大力弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。深入落實習近平總書記給圓方集團的重要回信精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，積極開展道德模範、文明市民（身邊好人）等先進典型選樹活動。加強家庭、家教、家風建設。建設更高水平文明城市，深化群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心建設，貫徹落實好《鄭州市文明行為促進條例》，實施市民公共文明素養提升行動，建設書香社會，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。
九、提高綠色發展水平，促進人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展導向，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入實施可持續發展戰略，把生態工程作為主體工程，統籌推進生態修復、資源保護、汙染治理，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化美麗鄭州。
32.持續加強生態環境治理。堅持全民共治、源頭防治，深入推進治氣、治水、治土、治廢「四治」行動，讓人民群眾實實在在感受到生態環境治理帶來的美麗。加大治氣力度，堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，統籌推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣、燃煤煙氣治理，加強「散亂汙」企業治理，推進顆粒物與臭氧協同控制，基本消除重汙染天氣。加大治水力度，堅持「四水同治」「五河共建」，強化河湖長制，開展汙染源整治行動，提升賈魯河綜合治理生態修復工程，推進賈峪河、索須河、潮河等河道生態治理，科學布局、規劃建設一批汙水處理設施，全面消除黑臭水體，保障飲用水源和地下水環境安全。加大治土力度，加強土壤汙染源頭防控和綜合治理，開展受汙染場地監管和修復。加大治廢力度，統籌推進生活固廢、建築固廢、汙泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推行垃圾分類和減量化、資源化。
33.建設沿黃生態保護示範區。堅持「重在保護、要在治理」，聚焦「保安全、清亂象、強節水、優生態、美環境」，統籌推進防洪減災體系和生態安全建設，提升保護和治理水平，保障黃河長治久安。進一步提高鄭州城市段黃河大堤防洪標準，探索建設剛性護岸，確保鄭州城市安瀾。樹立生態保護全流域治理理念，深化沿黃環境保護整治專項行動，推進流域防洪、河道和灘區治理，創新開展淺灘、中灘、高灘「三灘分治」，加快流域生態修復重構。全域推進國土綠化提速行動，堅持「點、線、面」結合，以沿黃河、沿路網和山區河湖區為重點，推進邙嶺綠化等生態屏障建設，加大生態公園建設，提升城市道路綠化水平、美麗廊道與美麗鄉村建設水平。加強黃河、大運河、南水北調中線生態保護修復。加強重要生態系統和生物多樣性保護。推進沿黃慢行廊道建設，著力打造「自然風光+黃河文化+慢生活」休閒生態系統，形成「水、灘、林、文化、產業」有機融合的城市沿河風貌，讓沿黃區域成為慢生活、微度假理想目的地。
34.建設節水型城市。按照以水定城、建設節水型城市要求，強化水資源用途管控，優先保證生活用水，確保生態基本用水，優化配置生產經營用水，做好原水調配、供水系統、汙水處理系統等規劃銜接，提高水資源利用、配置水平。實施全社會節水行動，大力推廣節水技術，實施「分質供水」「中水回用」「循環用水」。推進水利基礎設施現代化，遵循「開源節流、優化結構、系統開發、綜合利用、戰略儲備」思路，開展黃河桃花峪水庫工程前期研究，推進南水北調中線新鄭觀音寺調蓄工程、西水東引工程、圃田澤水循環工程、沿黃口門改造提升工程等建設，推動黃河水「先看後用、循環利用」。
35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線。優化生產生活生態用地結構，節約集約利用土地。持續降低能源、水、土地消耗強度，構建廢舊物資循環利用體系，推動資源利用方式轉變。加快產業結構、能源結構、交通運輸結構調整，形成節約資源、保護環境的綠色發展模式。實施企業分類環保管控和「畝均論英雄」倒逼措施，持續淘汰出清落後產能，引導企業轉型發展、綠色發展。積極爭取「外電入鄭」，大力推進新型能源替代。制定實施二氧化碳排放達峰、碳中和行動方案，推動重點領域、重點行業率先達峰。加強綠色技術創新推廣，發展綠色供應鏈，構建綠色製造體系，發展綠色建築、節能環保產業，打造生產、流通、消費各環節綠色循環經濟發展體系。實施綠色生活創建活動，促進綠色出行、綠色生活、綠色消費。
36.健全生態文明制度體系。完善以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單「三線一單」為核心的生態環境分區管控體系，落實最嚴格的生態環境保護制度。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。構建生態安全監控體系，健全區域環境聯防聯控機制，提高問題發現、風險預警和應急處置能力。建立市場化、多元化生態補償機制，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善生態文明建設績效評價體系，健全生態環境保護責任體系，強化生態環境保護監督執法，建立懲戒汙染環境、破壞生態行為的行政、司法銜接機制，維護生態安全。
十、提升人民生活品質，促進全面發展、共同富裕
緊緊圍繞滿足人民過上美好生活新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，提升公共產品供給質量，辦實辦好民生實事，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。
37.促進充分就業和持續增收。堅持經濟發展就業導向，健全就業公共服務體系，重點解決好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉人員、殘疾人等重點人群的就業問題，讓群眾就業更充分。支持和規範發展新就業形態，完善多渠道靈活就業保障制度，加強創業孵化示範基地建設，以創業帶動就業。健全企業職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。
38.高質量建設「美好教育」。牢牢把握立德樹人根本任務，健全學校家庭社會全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動義務教育優質均衡發展，堅持義務教育公辦為主、社會公共產品屬性，加快學校建設，增加義務教育學位供給，全面消除城鎮義務教育學校「大班額」，實現午餐配餐和課後延時服務全覆蓋。推進學前教育優質普惠發展，形成以公辦園為主體、以普惠園為依託的學前教育體系。推進普通高中優質化、特色化、多樣化發展，完成20所高中階段學校建設，培育一批有影響力的示範性高中品牌。完善現代職業教育體系，深化職普融通、產教融合、校企合作，支持行業龍頭企業深度參與職業教育，打造一批特色產業（行業）學院。進一步提升高等教育質量，深化與清華、浙大、哈工大、鄭州大學、河南大學等高校的戰略合作，著力建設一流高校、一流學科。促進市屬高校實現內涵式發展，向高水平應用型大學發展。完善特殊教育、專門教育保障機制。把握好公辦民辦學校的比例結構，支持和規範民辦教育發展。加快發展「網際網路+教育」，完善終身學習體系，構建終身職業技能培訓體系，加強學習型社會建設。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。
39.提高社會保障水平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。紮實做好城鄉居民養老保險、醫療保險等工作，健全靈活就業人員社保制度。積極發展多種形式的商業醫療保險。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助制度，健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，發展慈善等社會公益事業。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，把握好房地產供給與需求之間的關係，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，促進住房供需平衡、適配協調和職住平衡，穩定住房價格，滿足多樣化需求，促進房地產市場平穩健康發展。
40.加快建設健康城市。把保障人民健康放在優先發展的戰略地位，構建適應城鄉居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系，深入推動健康鄭州行動。強化公共衛生體系建設，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，補齊基本公共衛生服務短板，推進政府主導的基層醫療衛生服務中心全覆蓋。深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，深化醫療、醫保、醫藥、醫院「四醫聯動」改革，加快構建與特大城市相適應的系統完備、科學規範、運行有效的公共衛生服務保障和應急管理體系。推動中醫藥傳承創新和中醫藥產業發展，培育一批中醫名院、名科、名醫。大力發展智慧醫療，加快市域全民健康信息平臺建設，推進衛生健康數據共享、互聯互通。加快高端醫療服務發展，滿足社會多樣化需求。增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本。大力發展養老服務業，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的覆蓋城鄉的多層次養老服務體系。發展普惠型養老服務和互助性養老，加強失能失智老年人照護支持。鼓勵社會力量發展普惠託育服務，解決好「一老一小」問題。深入開展愛國衛生運動，促進市民養成文明健康生活方式。積極發展體育事業和體育產業，完善公共體育服務設施，深入開展全民健身運動，加快建設體育強市。
十一、統籌發展和安全，全面提升市域社會治理現代化水平
全面落實總體國家安全觀，堅持以人為本，以法治化為基礎，以數位化為手段，健全城市治理機制，創新社會治理方式，完善共建共治共享的社會治理制度，建設更高水平的法治鄭州、平安鄭州。
41.保障城市運營安全。按照「城市是生命體、有機體」的理念，樹牢全周期管理意識，加強安全體系和安全能力建設。合理控制中心城區人口密度，結合城市核心板塊建設，推動形成產城融合、職住平衡的空間組團，構築有效預防和應對突發事件的空間體系。堅持以實體經濟為支撐，逐步降低經濟對房地產的依賴度，增強產業體系抗衝擊能力，確保產業鏈供應鏈安全。加強大宗物資戰略儲備，保障能源和戰略資源安全。構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融、地下空間等重要基礎設施安全。
42.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設，強化消防、交通、建築施工、危險化學品管理等重點領域隱患常態化排查整治，堅決防範和遏制重特大事故發生。健全食品藥品監管體制機制，提高安全保障水平。加強生物安全保護。完善應急管理體系，建立應急管理信息化綜合應用平臺，強化突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作銜接機制與協同機制，完善防汛抗旱等自然災害防治基礎設施，加強應急救災物資儲備能力建設，全面提升防災減災抗災救災能力。
43.全面推進法治建設。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治鄭州、法治政府、法治社會一體建設，充分發揮法治在推進治理體系和治理能力現代化中的重要作用，切實維護社會公平正義。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職責。加快法治政府建設，健全執法、司法、法律服務銜接配套的綜合服務保障體系，積極營造一流的法治化營商環境。深化司法責任制綜合配套改革，加快構建規範高效的執法司法監督制約體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法治社會建設，建立健全尊法、學法、守法、用法制度，弘揚社會主義法治精神。
44.加強和創新社會治理。樹牢大抓基層、大打基礎的鮮明導向，探索構建黨建引領特大城市現代化治理新路子。推動城市治理重心向基層下移，向基層放權賦能，進一步理順市直部門和各區的城市治理事權職責，構建權責明確、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市治理體制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系，完善抓人促事、抓鄉促縣的基層工作推進機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全完善城鄉社區管理和服務機制，加強基層民主協商，推進「路院共治」，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。發揮群團組織和社會組織作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理途徑。
45.維護政治安全和社會穩定。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，強化意識形態工作責任，加強信息網絡安全管理，切實維護好政治安全。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，完善「一村（格）一警」、村（居）法律顧問長效機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。建立健全社會心理服務體系和危機幹預機制，完善落實重大決策社會穩定風險評估機制。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全各類調解聯動工作體系，加強和改進信訪工作，完善領導幹部包聯和接訪下訪制度。加快推進市域社會治理現代化試點，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡，深入開展平安創建活動，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，努力建設更高水平的平安鄭州。
十二、加強黨的全面領導，為「十四五」規劃實施提供堅強保證
實現「十四五」規劃和2035年遠景目標，必須把黨的全面領導落實到各領域各方面，充分調動一切積極因素，匯聚起奮鬥「十四五」、奮進新徵程、奮力新跨越的強大力量。
46.提高黨領導發展的能力和水平。堅定不移深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，不斷完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格意識形態工作責任制，強化理論武裝和思想引領，推動全市幹部進一步堅定理想信念。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好幹部標準，樹立重實幹、重實績、重基層的鮮明導向，用好領導幹部「問學前沿」高端講堂平臺，堅持全市鄉鎮（街道）黨（工）委書記定期工作交流制度，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加大優秀年輕幹部培養選拔使用力度，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，引導各級幹部在高質量建設國家中心城市中擔當作為、幹事創業。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，嚴格落實八項規定精神，持續糾正形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，強化對公權力運行的制約和監督，圍繞優化營商環境，著力解決群眾身邊的「微腐敗」和行政效能低下的問題。持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進機制建設，持續鞏固好發展好全市上下風清氣正、團結幹事的良好政治生態。
47.廣泛凝聚各方面智慧和力量。堅持和完善黨委統攬全局、協調各方的領導體制，堅持民主集中制，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中。堅持和完善「一個黨委、三個黨組」工作制度，健全黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全國有企業黨委和事業單位、街道社區、農村等基層黨組織發揮領導作用的制度規定，發揮黨的各個委員會等議事機構的領導決策作用，以黨的領導堅強有力保證中央、省委決策部署在鄭州落實有力、推進有力。支持人大、政協依法依章程履行職責。發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強國防動員體系建設，鞏固軍政軍民團結，做好擁軍優屬工作。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強黨外幹部隊伍建設，做好非公經濟人士、新階層人士統戰工作，鞏固擴大宗教治理成果，強化港澳臺僑和海外聯誼工作，畫出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量。
48.確保「十四五」規劃目標任務落實。編制我市「十四五」規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹中央、省委和市委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰略任務、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各區縣（市）要從實際出發，編制好本地區的「十四五」規劃。各級各類規劃要明確堅持新發展理念的指標，增加高質量發展約束性指標。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測、評估、考核機制，確保「十四五」規劃建議落到實處。
實現「十四五」規劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，奮勇爭先，為加快國家中心城市現代化建設，推進中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展作出新的更大貢獻！
編輯丨丁新湍
石家莊首輪全員核酸檢測陽性354人！河南省疾控中心緊急提醒剛剛，「二師兄」跑進期貨市場！誰將是最大受益者？| 極刻陳澤民：乘風破浪，三十而已原標題：《事關最新規劃！鄭州發布重磅文件（詳情）》
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