一、2011年工作回顧
2011年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以富民強市社會和諧為主旨，穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，勝利完成市十一屆人大六次會議確定的主要任務，實現了「十二五」發展良好開局。全市實現生產總值7011.80億元，增長10.1%，其中服務業增加值佔地區生產總值比重提高到49.3%；財政總收入1488.92億元，增長19.6%，其中地方財政收入785.15億元，增長17.0%；社會消費品零售總額2548.36億元，增長18.7%；全市固定資產投資3105.16億元，增長17.1%；出口415.21億美元，增長17.5%；市區城鎮居民人均可支配收入34065元，農村居民人均純收入15245元，分別增長13.4%和15.6%；新增城鎮就業人數25.27萬人，城鎮登記失業率1.86%；居民消費價格漲幅4.8%；人口自然增長率4.64‰。
（一）消費投資出口增長的協調性進一步增強
消費持續活躍，投資穩中有升，外貿平穩增長，物價總體穩定，經濟增長更趨協調。著力打造「購物天堂、美食之都」，批發和零售業零售額同比增長18.4%，住宿和餐飲業零售額同比增長21.6%。推進商貿重點項目建設，改造提升專業市場，實施萬村千鄉市場工程。發展十大特色潛力行業，提升商業特色街區功能。成功舉辦「金秋購物節」與西湖國際茶文化博覽會等活動，第十三屆西湖博覽會和第二屆世界休閒博覽會貿易成交額達226億元。全市產業升級、基礎設施、城鄉統籌與保障房建設等重點項目加快推進。引進總投資1000萬美元以上的外資大項目316個。民間投資同比增長27.1%，對全部投資增長的貢獻率提高到81.7%。落實支持企業開拓市場的政策措施，推進外貿轉型發展。全年進出口總額達639.72億美元，同比增長22.2%。服務外包離岸執行額同比增長31.0%。抓好「米袋子」和「菜籃子」工程建設，建立農超直供與市場直銷攤位，「控物價、保供應」工作成效明顯。落實物價補貼聯動機制，向35萬名困難群眾和退休職工發放物價補貼4.4億元。貫徹宏觀調控政策，實現了年度房價調控目標。居民消費價格指數在全國全省處於低位。
（二）產業結構進一步優化
實行先進位造業與現代服務業「兩輪驅動」，推進「一基地四中心」建設，產業結構調整加快，實體經濟競爭力提升，經濟增長由政策刺激向自主增長轉變。文化創意、旅遊休閒、金融服務、電子商務、信息軟體、先進裝備製造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等十大產業增加值達3010.4億元，同比增長13.6%，佔地區生產總值42.9%，比上年提高1.4個百分點。成功舉辦第七屆中國國際動漫節與2011中國杭州文化創意產業博覽會，市級文創園區集聚企業2642家，限額以上文創企業主營業務收入增長24.1%。加強旅遊促銷，接待境內外遊客7487.27萬人次，實現旅遊總收入1191億元。入境遊客突破300萬大關，杭州入選「2011年全球最值得去的旅遊城市」。杭州金融發展水平居全國城市第五，金融增加值佔地區生產總值10.4%。全市創投與股權投資機構達403家，小額貸款公司28家，新增上市公司10家。電子商務與信息軟體業繼續保持領先，獲國家電子商務示範城市、雲計算試點示範城市稱號。裝備製造業發展勢頭良好，汽車產業產值超千億。生物醫藥產業總量居全省第一，無線傳感與衛星導航多模式射頻接受晶片等物聯網技術全國領先。制定海洋經濟發展規劃，海水淡化裝備基地和出海碼頭建設順利推進。紡織服裝、輕工食品等傳統優勢產業進一步提升，五縣（市）特色塊狀經濟加快向現代產業集群轉型。現代農業穩定發展。創建13個省級現代農業綜合區、44個主導產業示範區、101個特色農業精品園，推進10.52萬畝糧食生產功能區、7020畝葉菜功能區與111個肉禽蛋奶水產基地建設。成功舉辦中國農產品品牌大會等涉農會展，農業六大優勢和五大特色產業產值增長12.5%，休閒觀光農業接待遊客1955萬人次。推動各級開發區功能提升，以大江東、城西科創產業集聚區為龍頭，推進大平臺建設。汽車、新能源、裝備製造、生物產業、國家低碳產業示範區與西溪谷等產業集聚平臺加快建設。深入實施大企業大集團培育計劃，22家杭州企業入選2011年中國企業500強，30家入選中國製造業企業500強，37家入選中國服務業企業500強，56家入選中國民營企業500強。實施成長型中小企業培育「瞪羚計劃」，千方百計扶持中小微企業發展。
（三）城鄉基礎設施建設全面推進
以規劃為龍頭，以需求為導向，加強交通、能源、水利、城市更新、信息化與民生基礎設施建設。建成臨餘公路、九堡大橋主橋、秋石二期高架主體工程及石德立交西北匝道等項目，杭長高速、錢江通道及接線、之江大橋及接線、九堡大橋接線、機場高速公路改造及鐵路客運樞紐等項目加快推進，通城大道涉鐵工程、德勝東路改造提升、風情大道南延伸及延安路、西溪路整治等工程開工。地鐵1號線完成所有車站主體結構，機電及系統設備安裝裝修全面開展，城東新城至下沙新城段列車調試運行，2號線東南端車站主體結構和區間工程施工。富春江船閘擴建工程啟動，京杭運河二通道、千黃高速、臨金高速等重點項目前期工作取得新進展。推進智能電網建設，閒林水庫、三堡排澇、錢江水利樞紐、錢塘江幹堤三堡圍堰等重點工程進展順利。加快錢江新城、城東新城、西溪天堂、杭氧杭鍋「城市之星」、千島湖國際商務度假中心等新城和綜合體建設，完成湘湖二期建設。繼續推進西湖、運河、良渚遺址等綜保工程，加快望江與湖濱地區改造，推進地下空間開發利用。消化利用批而未供土地45846畝。加快市域汙水收集系統建設與標準化改造，完成錢塘江流域12個鎮級汙水處理設施建設。推動「三網融合」與光纖寬帶網絡建設。市三甲醫院、奧體博覽中心、杭師大新校區、第三社會福利院與保障性安居工程等社會事業與民生工程加快推進。
（四）統籌城鄉區域發展取得新進展
以新型城市化為主導，實施新一輪城鄉總體規劃，做優主城，做強副城，打造組團，加快五縣（市）發展，推進新農村建設。五縣（市）生產總值增幅高於全市0.4個百分點，農村居民收入高於城鎮居民收入增幅2.2個百分點。市、區兩級財政新增城鄉統籌資金15億元。推進區縣協作、大企業與中心鎮結對，落實協作項目195個，總投資153.27億元。抓好4個小城市培育試點，「數字城管」向中心鎮延伸拓展。中心村和美麗鄉村建設初見成效，13個「風情小鎮」精彩亮相。加強農村運輸服務和路網建設，行政村客運通達率和一體化率進一步提高。下山移民2304戶、7978人。完成45座病險水庫、368座山塘除險加固和清水河道建設任務。完成土地開發項目363個，新增耕地2.79萬畝。農民工醫療保險、「雙低」養老保險與職工基本醫療、養老保險並軌，城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療整合為城鄉居民醫療保險，工傷保險實行市級統籌，城鄉居民養老和醫療保險參保率分別達86.66%和95%。實施豐收計劃、種子種苗工程和專家志願者服務新農村計劃，做好農村科技特派員工作，加強農村實用人才培訓與大學生村官培養。新一輪「聯鄉結村」活動結對村2150個，實施共建項目1993個，總投資21.87億元。農村發展水平全面提升。
（五）生態文明建設取得新成效
以節能減排為重點，加大環境保護力度，推進國家低碳城市試點工作。制定節能降耗預警調控方案，開展節能評估審查，強化行業準入與源頭控制。培育60家工業循環經濟示範企業，實施100個循環經濟重點節能技改項目，累計完成循環經濟示範工程49個。推進清潔生產與合同能源管理。實施414個年度減排項目。淘汰落後產能，關停小印染、小冶煉、小化工、小鍋爐、小磚窯企業299家。推進機動車氮氧化物減排，實施熱電廠和水泥廠脫硝項目，關停水汙染結構項目87個。2011年單位生產總值能耗下降4.42%以上，努力完成各項減排任務。深入開展環境綜合整治，加強水源地及周邊地區涉重金屬和危化品單位、汙水與垃圾處理廠等風險排查。實施錢塘江、苕溪飲用水源地專項整治，妥善應對突發環境汙染事件。推進企業搬遷，半山和北大橋地區環境綜合整治圓滿收官。加強汽車尾氣、工地揚塵治理，實施「三江兩岸」景觀保護與生態整治行動計劃，推進礦山生態治理。啟動第三輪「811」生態文明建設，加強生態功能區、六條生態帶保護，綠化造林84847畝。推進清潔能源和可再生資源利用，擴大「陽光屋頂」和「十城萬盞」示範應用，公共機構節能成效明顯。推廣建築節能與綠色交通，1142輛新能源汽車試點上路。實行垃圾清潔直運，市區64%的小區實行生活垃圾分類投放。主城區截汙納管率提高到84.2%。城市潔化綠化亮化序化管理取得新成效，國家環境保護模範城市復檢工作通過省級預評估驗收。
（六）改革開放與創業創新不斷深化
堅持以改革增活力、創新強動力、開放促發展。推進省級綜合配套改革試點。深化以金融創新為重點的投融資體制改革，擴大村鎮銀行試點，創新發展科技銀行，設立產業投資母基金，發展股權投資與債券融資，小額貸款公司實現區、縣（市）全覆蓋。農村綜合產權交易穩步拓展。蕭山成為全省首批農村改革試驗區，杭州成為全國首批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市。推進基層醫改，開展縣級公立醫院綜合改革試點。深化文化體制改革與公共文化運行機制創新。實施政府績效管理試點和行政管理體制改革。全力推進國家創新型城市建設，獲國家現代服務業創新發展示範城市和國家科技金融結合試點城市稱號。發揮企業創新主體作用，促進創新資源向企業集聚。組建6個市級產業技術創新聯盟和2個省級創新聯盟，啟動實施57項共性、關鍵、前沿技術項目攻關。新認定高新技術企業與服務技術先進型企業199家、雛鷹企業254家、青藍企業128家。規模以上高新技術產業實現銷售產值增長20.3%，新產品產值率提高1.6個百分點。發明專利申請量、授權量分別增長25.1%和39.4%。全社會研究與試驗發展經費支出佔生產總值比重達2.85%。22家科研機構落戶青山湖科技城，餘杭未來科技城成為中央企業集中建設人才基地。創建知識市場，加強與大院名校合作。舉辦浙江?杭州國際人才交流與合作大會。實施海外引才計劃，6人入選國家「千人計劃」，42人入選省「千人計劃」，34人和4個團隊列入市「521」計劃。杭州師範大學獲博士學位授予權。推進大學生創業實訓，新設大學生創業企業1742家。積極發展開放型經濟，全年合同利用外資81.71億美元，實際利用外資47.22億美元，引進世界500強項目10個。培育自主出口品牌，支持企業「走出去」，境外投資5.82億美元。大力推進服務外包和服務貿易，杭州保稅物流中心正式運行。五年新開闢國際航線18條。外事、對臺、僑務與國內經濟合作工作取得新成效。實際利用內資720.57億元，增長10.8%。加強與上海及長三角合作，全面實施杭州都市經濟圈發展規劃，30個區域合作項目有序推進。完成對口支援南充、涪陵及山海協作計劃任務，對口支援新疆阿克蘇市11個項目完工。
（七）社會建設與社會管理得到全面加強
成功創建全國文明城市，文化軟實力進一步提升。西湖文化景觀列入世界文化遺產名錄，12個項目入選國家級非物質文化遺產名錄。實施九大文化惠民工程，加強公共文化服務體系建設，鄉鎮街道基本建成標準化綜合文化站，社區（村）級文化活動室覆蓋率達84.9%，全市每百人擁有公共文化設施面積達16.88平方米。實施文化精品工程。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發展，學前教育與高中教育優質覆蓋率分別達到68.3%和82.69%，初中畢業生升入各類高中的比例達99.54%。妥善解決進城務工人員子女入學問題。青少年「第二課堂」、科普教育基地與「新杭州人文化家園」建設成效明顯。基本藥物制度實現基層全覆蓋，鄉村衛生室緊密型一體化管理率達96%，居民電子健康檔案建檔率達82.32%。全面實施孕前優生檢測、產前檢查、0—7歲兒童保健等八項免費檢查與保健政策，新生兒疾病免費篩查率和計劃免疫接種率全國領先。杭州通過國家衛生城市複評，五縣（市）均獲國家衛生城市（縣城）稱號。健康城市建設取得新進展，人均期望壽命達80.67歲。成功舉辦第八屆全國殘運會。杭州籍運動員在第十四屆世界遊泳錦標賽、第七屆全國城運會、第八屆全國殘運會上共獲73金48銀44銅獎牌的佳績。推進基本醫療、基本養老、失業、工傷、生育等保險擴面，提高居民養老與醫保標準。實施高齡老人生活補貼，市殘疾人託管中心建成試運行。深入開展春風行動。構建和諧勞動關係，加強勞動保障監察執法，推進工資集體協商。夯實基層基礎，探索新型社區管理，2969個行政村與社區建立便民服務中心，杭州獲「全國社區管理和服務創新實驗區」稱號。我市社會發展水平位列全國副省級城市之首，獲中國民生成就典範城市最高榮譽獎。抓好信訪維穩工作，開展信訪突出問題專項治理。組織「律師進社區」，健全專業化人民調解組織，全市調解組織成功調解糾紛84414件。完成第六次人口普查。加強流動人口服務管理工作。建立110社會應急聯動機制，堅持主動打擊整治與加強治安防控相結合，妥善處置群體性事件，建設「平安杭州」。加大安全生產監管力度，加強重點行業領域安全事故防範，深化隱患治理，層層落實目標責任制，確保安全生產形勢穩定好轉，全年各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現「三下降」。健全應急管理工作體系，防災減災能力進一步提高。
全心全意為民辦實事。多措並舉開展主城區交通擁堵綜合治理，推進快速路網建設，開通快速公交五號線與四號線延伸段，新增公交線路17條、公交車348輛，新建停車泊位5.97萬個。建成計程車服務區9個。保障性住房開工建設583.37萬平方米，竣工619.98萬平方米。完成農村住房改造51512戶。市區年空氣品質優良天數達333天，優良率達到91.23%。新建居家養老服務站846家，養老機構床位增加7118張。城鎮新增就業25.27萬人，杭州達到國家級創業型城市優秀等次。加強食品安全監管，推行肉類蔬菜流通質量追溯管理，開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，實現基本藥物質量全程可控可追溯。新建與改擴建幼兒園104所，竣工67所，新增班級514個。全面推行醫保「一卡通」，121家社區衛生服務中心達到標準化要求，達標率95.2%以上。行政村健身苑點建設覆蓋率達98%。完成老舊小區物業管理改善575萬平方米，背街小巷改善106條，庭院改善300幢。杭州危舊房改善工程和老舊小區改造工程獲「2011年中國人居環境範例獎」。市區支路建設整治53條，竣工22條。完成77條河道90.6公裡的清淤工程。實施河道綜保工程44條，完成22條。農村飲用水衛生安全工程受益群眾19.32萬人。
（八）政府自身建設紮實推進
啟動實施新一輪普法教育依法治市規劃，開展市政府規範性文件合法性審查與行政處罰裁量權規範情況專項督查，推進依法行政與執法規範化建設。做好行政複議與行政應訴，通過調解、和解、聽證等方式化解行政爭議。堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，認真辦理人大代表建議和政協提案，多渠道徵集人民建議。實施新一輪政府機構改革，取消和簡化行政審批事項625項。深化綜合考評工作，推進「兩家兩中心」與代辦制建設，打造綜合性政府服務平臺。深入開展「服務企業、服務基層」專項行動，取消31項涉企行政事業性收費。「12345」市長公開電話擴容。加強預算管理與「收支兩條線」管理，嚴控「三公經費」和行政成本。加強融資平臺監管和審計監督。加強公務員培訓。落實廉政建設責任制，加強工程建設領域信息公開和信用體系建設，進行突出問題專項治理，推進懲防體系建設。完成第三批公車改革。實施治庸治懶治散專項行動，改進機關作風。加強政務公開，完善網上辦事平臺，構建權力陽光運行機制。
加強國防建設、國防教育、民兵預備役和人防工作，深化雙擁共建活動。統計、民族、宗教、編制、檔案、保密、氣象、防震減災、機關事務、地方志等工作進一步加強。文聯、科協、社聯、僑聯、紅十字工作和愛國衛生、關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業健康發展。
二、過去五年發展的總體情況和今後五年發展的總要求
（一）過去五年經濟社會發展情況
過去五年，面對形勢的複雜變化和國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，全市上下在市委的正確領導下，以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會、共建共享「生活品質之城」的目標，實施「六大戰略」，破解「七難」問題，妥善應對各種複雜環境和局面，積極保增長、擴內需、調結構、促轉型、增活力、重民生、抓穩定，全面推進經濟、政治、文化、社會與生態建設，完成了本屆政府的工作任務。
五年來，我市綜合實力邁上新臺階，全市生產總值從2006年的3443.50億元增加到2011年的7011.80億元，年均增長11.5%，財政總收入年均增長19.0%，按常住人口計算人均生產總值達12447美元；結構調整取得新成效，三次產業結構由2006年的4.5∶50.2∶45.3調整優化為現在的3.3：47.4：49.3；城鄉面貌發生新變化，「一主三副六組團」城市格局形成，城市化率達到73.9%；人民生活得到新改善，2011年市區城鎮居民人均可支配收入和全市農民人均純收入比2006年雙雙增長79.0%。五年來，我市文化建設開創新局面，社會建設邁出新步伐，生態環境實現新提升，改革開放取得新突破，民主政治實現新發展。這五年，我們聚焦重點領域與關鍵環節的改革，建立健全充滿活力的創業創新體制、改善民生的社會管理體制、科學高效的行政管理體制，大力推進學習型、創新型、生態型城市建設，發展環境持續優化，連續8年獲評中國最具幸福感城市，開創了杭州發展新局面。
在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，杭州發展還面臨不少困難和挑戰，政府的工作與人民群眾的期待還有差距，主要是：經濟結構性、素質性矛盾依然比較突出，經濟增長下行壓力加大；資源環境約束加劇，產業升級不快，創新能力不夠強，部分企業經營困難；縮小城鄉差距的任務還很艱巨，生態保護、城區交通、社會管理與公共服務均等化方面還存在薄弱環節；政府行政效能、行政執行力及工作體制機制與新形勢新任務要求還不相適應，廉政建設與效能建設方面還存在突出問題，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。我們必須正視存在的問題，採取有力措施努力加以解決。
（二）今後五年工作的指導思想
今後五年，是杭州全面建成小康社會並向基本實現現代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推動轉型升級與全面實現「十二五」宏偉藍圖的攻堅期，也是外部環境面臨深刻變化的挑戰期和大有作為的戰略機遇期。我們要以更寬廣的國際化意識，開放的戰略思維，統籌的根本方法，增強機遇意識、憂患意識和發展意識，科學判斷和準確把握大勢，更加積極地應對各種挑戰，奮發有為地做好工作，全力推進杭州科學發展、率先發展。
今後五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省委「八八戰略」和「創業富民、創新強省」總戰略，以城鄉一體化、城市國際化為主抓手，著力建設學習型城市、創新型城市、生態型城市，著力打造安居樂業示範區、城鄉統籌示範區、人文法治示範區，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，把「生活品質之城」建設提高到新水平，全面建成小康社會，開啟率先基本實現現代化新徵程，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州而努力奮鬥。
（三）今後五年發展的主要目標
今後五年，杭州經濟社會發展的主要目標是：全面完成「十二五」規劃，力爭提前一年實現全市生產總值達到1萬億元。在此基礎上，2016年全市生產總值達到1.3萬億元，常住人口人均地區生產總值達到13.54萬元；市區城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，全市農村居民人均純收入年均增長12%；服務業增加值佔地區生產總值的比重達到54%；規模以上高新技術產業產值佔工業銷售產值比重達到36.5%；研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重達到3.05%；城市化率達到80%；五年新增城鎮就業85萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率達到97%以上；平均期望壽命達81歲左右。
三、2012年的重點工作
2012年是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年，全市經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值力爭增長10%；社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長14%，進出口總額增長12%；地方財政收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%；單位生產總值能耗下降4.1%以上，二氧化碳和主要減排指標完成上級下達任務；居民消費價格漲幅控制在4%左右；新增就業人口18萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。
實現上述目標，必須堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線、富民強市社會和諧主旨，牢牢把握「穩中求進、奮發有為」的工作總要求，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好結合起來，著力加快經濟轉型升級，著力加強城鄉區域統籌發展，著力深化學習型創新型生態型城市建設，著力推進文化名城文化強市建設，著力加強社會建設創新社會管理，著力深化改革擴大開放，進一步加強政府自身建設，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性。同時，加強調控能力，防範各類風險，努力實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保杭州發展繼續走在前列。
（一）著力擴投資促消費穩出口，保持經濟平穩較快發展
確保投資有效增長。圍繞「四大建設」，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，在優化結構的基礎上保持投資較快增長。大力發展實體經濟，加強產業集聚區建設，突出「十大產業」與現代服務業、戰略性新興產業投資。以政府投資帶動民間投資，鼓勵民間投資進入市政、金融、能源等領域，促進民間投資穩定增長。加快空港、高鐵、地鐵、高速公路、內河水運航道、富春江船閘改造等重點交通項目建設。深化千島湖引水工程前期工作，推進閒林水庫、三堡排澇等水利工程建設。以特高壓網架為支撐、超高壓網架為骨幹，推進電網改造和擴建工程。加快保障性住房建設，增加普通商品房供應，促進房地產業平穩健康發展。堅持有保有壓，加強資金調度，推進「批而未供、供而未用」土地專項清理和消化利用。
打造「購物天堂、美食之都」。千方百計增加居民收入，提高消費能力。以便民、安全、綠色消費為重點，加強消費者權益保護，加快重點商貿設施和特色街區建設，推進名品、名店工程，發展「夜市經濟」。加快「大湖濱商圈」精品工程、九喬國際商貿城與武林廣場旅遊綜合體建設，延安路景觀商業大街精彩亮相。加強會展促銷，發展電子信息、文化娛樂、體育健身、家政養老、網絡購物等新消費業態，促進汽車、家電、住房消費升級，打造「杭為茶都」。推進主城區五大商貿集聚區、四條商業大街與六大組團重點鎮商圈、八大區域性商圈建設。圍繞地鐵、新城與綜合體建設，打造商貿新亮點。鼓勵商貿大企業向農村發展連鎖業務，扶持500個農家小型標準化超市發展。
提升開放型經濟發展水平。堅持進口和出口並重、吸收投資和對外投資並重、引資與引智並重，以開放促發展、促改革、促創新。引導外貿企業更加注重品牌、研發、銷售、服務，加強供應鏈管理，提高出口產品競爭力。用好出口信用保險、會展補貼、出口退稅、出口信貸、「電子商務進企業」等政策，支持企業開拓市場。大力發展服務外包，提高服務貿易比重。支持企業擴大資源性商品、技術和關鍵設備進口。鼓勵有條件企業到海外承包工程、建立生產基地、營銷網絡和研發中心。堅持招強引優，進一步提升利用外資質量和水平。推動100家民營企業與跨國公司合作，實現總投資100億元。加強與港澳臺地區經貿合作。發展國際航線，提升口岸開放水平。支持浙商杭商創業創新，大力引進內資，打造全國民營企業總部中心。加強長三角區域合作，推進杭州都市圈建設，做好對口幫扶與山海協作工作。
（二）圍繞「一基地四中心」建設，推進產業結構調整
深入對接國家長三角區域發展戰略。以發展科創企業、促進科技成果轉化和產業化為重點，建設國家高技術產業基地；以旅遊國際化與鞏固西湖「申遺」成果、發揮山水旅遊資源優勢為重點，建設國際重要的旅遊休閒中心；以八大文創行業發展與「文創西進」為重點，建設全國文化創意中心；以實施電子商務集聚、網絡零售促進、物流配送保障、網絡監管強化「四大工程」為重點，加快全國電子商務中心建設；以發展大宗期貨、投資基金、金融後臺和引進金融機構總部為重點，建設區域性金融服務中心。
突出發展十大產業。確保今年十大產業增加值佔地區生產總值比重達到44.5%，保持杭州重點產業繼續在全國領先，加快形成以十大產業為主導的現代產業體系。辦好第十四屆中國西湖國際博覽會、第八屆中國國際動漫節等會展，實施文創人才建設、園區示範、大企業培育、精品創作和品牌建設5大工程，促進文創行業快速發展。以增加遊客逗留時間、擴大旅遊消費為重點，狠抓產品、營銷與管理創新，推進旅遊與休閒的融合發展。積極發展非銀行金融，加快建設浙江省中小金融機構總部和資產（財富）管理投資機構集聚區、金融中後臺服務和金融服務外包基地。實施網商培育工程，推動網上交易與物流配送結合。拓展移動商務應用，加快中國軟體名城創建，推進國家雲計算服務創新試點示範和國家物聯網創新服務試點，以技術研發和應用示範為抓手，推動「三網融合」與「智慧城市」、「無線城市」建設。整合發展交通運輸設備製造、先進技術裝備製造、電子及通信設備製造，建設長三角重要先進裝備製造業基地。加快汽車產業園、能源產業園、省級生物醫藥產業化基地等產業平臺建設。籌建太陽能光伏研究院與新能源技術創新聯盟。發展節能與汙染物治理關鍵技術，促進節能環保應用服務。狠抓「十大產業」招商引資，整合延伸產業鏈。以海洋科研與涉海產業為重點，大力發展海洋經濟。
充分利用高新技術改造提升傳統優勢產業。推進100個投資額超億元重點工業技改項目建設，確保100個以上重點技改項目年內竣工投產。推進信息化與工業化深度融合，促進先進位造業與生產性服務業互動發展，推動傳統優勢產業從勞動密集型向技術、資本和知識密集型轉變。加快杭州裝備製造、蕭山化纖紡織、餘杭家紡、富陽造紙、建德精細化工產業5個省級轉型升級示範區和蕭山新塘羽絨家紡、蕭山黨山裝飾衛浴、餘杭塘栖金屬加工、富陽光通信、臨安節能電光源、臨安電線電纜、桐廬富春江水電設備製造、桐廬橫村針織、建德五金電器、淳安水飲料等10個市級塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示範區建設。鼓勵工業功能區向高新產業園、科技園升級。
發展現代農業。加強基本農田保護，推進農業科技創新，加強農業基礎設施建設和農田水利建設，圍繞優勢和特色產業，重點發展品牌農業、高新農業、設施農業、觀光農業、總部農業和外向型農業，持續增強農產品供給保障能力。抓好省級現代農業綜合區建設，新建10萬畝糧食生產功能區，保持糧食生產能力。新建3000畝葉菜功能區，主城區葉菜自給率70%以上。推進農民專業合作社規範化建設，提升農業龍頭企業帶動能力和組織化水平。深化農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管「三位一體」的農業公共服務體系建設。建設新一代氣象雷達，促進氣象現代化和農業防災體系建設。推進農產品精深加工和冷鏈保鮮技術應用，培育農產品經紀人和流通中介組織，暢通農產品銷售渠道。
打造大平臺培育大企業。加強基礎設施配套，合力打造大江東和城西科創兩大產業集聚區，加快新能源、汽車、物聯網、工業設計等產業園建設，支持商貿物流等生產性服務業集聚發展。創造公平開放的市場環境，引導非公經濟健康發展。實施培育大企業大集團行動計劃，支持行業龍頭骨幹企業快速發展，推動企業上市，鼓勵更多「杭商」進入中國500強行列。積極扶持中小微企業發展，著力破解融資難。貫徹國家結構性減稅政策，落實對小型微型企業一攬子扶持措施，切實減輕企業負擔。
（三）以新型城市化為主導，統籌城鄉區域發展
優化提升主城功能。 科學規劃，加強管理，完善功能，提升城市品質。加快推進地鐵1期2期工程，鐵路東站、南站綜合交通樞紐，空港二期，運河二通道，以及錢江通道、之江大橋、機場路改建、繞城高速西複線等重大城市基礎設施建設。地鐵1號線國慶前試運營，鐵路東站樞紐年底前基本建成並聯調聯試。積極推進樓宇（總部）經濟項目開發，全面推進城市綜合體建設。加快奧體博覽中心、市屬新醫院、市第三福利院、杭師大新校區等項目建設，提升城市綜合服務功能。繼續實施西湖、運河、西溪、南宋皇城遺址等綜保工程，推進西湖北線品質提升、望江地區城市更新及老舊小區的改造提升。推進城市信息化基礎設施建設。加快建設天然氣利用工程，推進天然氣熱電聯產項目。加大地下空間開發利用力度。
大力開展「市區道路建設攻堅年」活動。決戰東部、疏解主城、提升西部，推進市區快速路網、主次幹道、支小路與停車場（庫）建設，著力提高城區重點區域通行能力。今年重點開工建設秋石三期、風情大道南伸二期、東湖路、東湖—德勝立交、文匯立交、西興立交、風情大道—彩虹大道互通立交及吉鴻路、紅普路等15項工程；續建風情大道南延伸線、九堡大橋南接線、通城大道、德勝快速路（保俶北路—上塘河）、德勝東路改造提升、彩虹大道蕭山段與紫金港路、餘杭塘路、鳳起東路、金昌路、拱康路等11項工程；建成九堡大橋北接線、之江大橋及接線、彩虹大道東段，彩虹大道—時代大道立交、之浦路立交、錢江三橋濱盛路匝道與下寧路、九沙大道、曇花庵路、沿江大道、九和路、建華路、延安路整治等15項工程。
推進副城新城組團發展。按照國務院批覆的城市總體規劃，繼續以錢塘江為軸線，推進沿江開發、跨江發展。培育錢江新城核心區中央商務區功能，加快城市東擴步伐。以下沙、江南、臨平副城和大江東新城、青山湖科技城、未來科技城等新城為重點，推進副城、新城和組團建設。暢通副城、新城和組團與主城的交通聯接，促進產業、人口、資源、功能向副城新城組團集聚。探索擴大副城、新城和組團的管理權限，加快交通、供水、供氣、供電、環保等基礎設施建設，提升教育、文化、體育、醫療衛生等公共服務能力，強化副城新城組團的綜合承載力。
加快五縣（市）發展。 構建市統籌城鄉區域發展專項資金、支農資金、「聯鄉結村」幫扶資金、區縣（市）協作資金、「三江兩岸」生態景觀保護與建設專項資金、農村公益金六位一體的資金支持體系，促進五縣（市）加快發展。強化區縣（市）協作產業聯盟，加強五縣（市）十大產業平臺建設，在繼續推進交通西進、旅遊西進的同時，以城西科創集聚區、之江地區為主要走廊，大力推進科技、文創和現代服務業西進，促進五縣（市）產業轉型升級。推進區縣協作向鄉鎮（村）延伸，向產業梯度轉移發展。實施新一輪扶貧開發計劃。
加強縣（市）城、小城市（中心鎮）、風情小鎮、美麗鄉村、中心村建設。加快五縣（市）城和中心鎮重大基礎設施和公共服務設施建設，推進省小城市培育試點。啟動第二批8個市級「風情小鎮」創建，開展21個整鄉鎮美麗鄉村建設，加大中心村培育建設力度。深入開展鄉鎮結對和聯鄉結村活動，推進農村歷史建築保護、生態村建設、農村庭院整治等工作，完成山塘水庫除險加固330座。農村土地綜合整治5萬畝。開展城鄉教育互助，推進鄉鎮衛生院與村衛生室一體化和標準化建設，發展鎮村公交，實施農村文化、養老、幼教公益項目，加強農村社區和社保體系建設，推進基本公共服務一體化。繼續實施下山移民、農村實用人才技能培訓與低收入農戶奔小康工程，發展股份合作經濟，促進農民就業增收，重點提高純農業勞動者收入。
（四）深化改革創新，增強發展活力與後勁
深化綜合配套改革。深入實施民營經濟強市三年行動計劃，推動民營經濟大發展大提升。放開市場準入，鼓勵民間投資，加強對民間融資的引導管理。推進投融資體制改革，組建市金融投資集團，發展股權、債券、基金等融資方式，發揮創投引導基金和產業投資母基金的作用，提高金融服務實體經濟水平。加強社會保障網建設，保基本、廣覆蓋、可持續，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革，推進縣級公立醫院試點改革。完善土地徵用、房屋徵收的利益協調機制。開展農村住房產權制度改革，創新以委託流轉、股份合作為主的土地流轉形式。創新公共文化運行機制，加快公益性文化事業單位改革，推動經營性文化事業單位轉企改制，加大文藝院團改革力度。深化行政審批制度和國有資產管理與運營體制改革，推進國家績效管理試點城市工作。
推進創新型城市建設。以重大科技十大專項為主抓手，加快建設科技創新十大平臺，大力實施「青藍計劃」與「雛鷹計劃」，推進創新資源向企業集聚。全社會研究與試驗發展經費支出佔生產總值比重達2.85%以上，年度杭州創新指數增長10%以上。加強產業技術聯盟、科技創新服務平臺建設，推進科技與金融結合、產業投資與創業投資結合。加強專利工作，進一步提高全市專利申請總量與授權總量，深化科技中介服務與「知識市場」建設。實施智慧財產權、商標、品牌和標準化戰略。創新商業模式，推進科技成果產業化。以自主創新的核心技術為依託，整合資源，組建新能源裝備成套體系，引領產業價值鏈向高端發展。規模以上高新技術產業銷售產值與利稅同比增長15%。加強與高校及科研院所的產學研合作，建設浙大創新研究院，建設國家級科技企業孵化器、企業研發（技術）中心，形成「孵化器+加速器+科技產業園」一體化發展模式。以高新區、科技城發展建設為主抓手，爭創以「一區兩平臺」為格局的國家自主創新示範區。
進一步提升勞動者素質。實施人口素質提升計劃，優化人力資源結構，提升勞動者整體素質。完善人力資源市場體系，提高地區就業率。加強人力資源培訓服務，職前培養和職後培訓相結合，開展基本技能培訓與高層次技能培訓等多層次培訓工程，做好政府補助培訓、技師社會化考評、職業技能競賽、技師素質提升等工作。深入實施「115」、「131」、「356」等人才計劃和企業家培訓工程，著力引進培養高端創新型人才、科技型企業家、行業領軍人才、高技能人才、以及掌握核心技術的創新團隊。繼續舉辦浙江?杭州國際人才交流與合作大會。組織在杭海外高層次人才積極申報國家和省「千人計劃」人選，開展市第二批「521」計劃人選和團隊評選。辦好海外高層次人才創新產業基地和留學生、大學生創業園，推進大學生以創業帶動就業，全年實訓大學生4.5萬名以上。完善科技人才技術入股、股權獎勵、分紅權等創新激勵制度。
（五）加強文化建設，創新社會管理
深化文化文明建設。加強文化名城與文化強市建設，紮實推進社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系建設，全面實施文化建設「八項工程」，推動文化大發展大繁榮。發展哲學社會科學、廣播影視與新聞出版事業，推進文化、體育與科技、市場相結合，打造具有核心競爭力的文化品牌。推進運河「申遺」，實施「城市記憶工程」，加強歷史文化遺產保護與傳承，扶持骨幹文化企業加快發展。爭取加入全球創意城市網絡。以入選全國文明城市為契機，推進文明區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）和行業（單位）創建。深入開展鄰居節、春風行動、結對幫扶、交通文明等活動，發展志願者事業，加強社會信用體系建設，持續提升城市文明程度。支持杭師大「創一流」、杭職院開展國家骨幹高職院校建設。深化職業教育集團校企合作，推進中高職一體化改革。建立開放大學，構建終身教育體系，建設學習型城市。
創新服務與管理。拓寬訴求表達渠道，創新社會矛盾預防化解和利益協調機制，完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相結合的大調解機制，妥善處理人民內部矛盾。完善居住證制度，加強對流動人口、特殊人群、「兩新」組織和虛擬社會的服務與管理，推動外來務工人員有序融入城市。加強計程車運營服務管理，做好拆遷安置工作，著力解決信訪突出問題。引導社會組織在社會管理和服務中發揮積極作用。加強工資集體協商，發展和諧勞動關係，推進企業社會責任建設。加強信息安全與保密工作，實現信息網絡健康有序發展。
加強基層基礎建設。深入推進全國社區管理和服務創新實驗區試點工作。堅持社會管理重心下移，整合基層社會服務管理資源，積極開展城市管理網絡進社區、律師進社區、流動人口服務管理進社區、救助服務進社區、健康管理進社區、便民店和家政服務進社區，逐步將綜治工作、人民調解、醫療計生、環境衛生、文教體育、勞動保障、扶老助殘等統一納入社區公共服務管理體系。加強城鄉社區建設，強化社區自治功能，鼓勵開展敬老愛幼、助老扶殘、愛國衛生、鄰裡互助等公益志願服務。推進以鄉鎮（街道）社會服務管理中心為平臺的基層維穩機制建設。
推進「平安杭州」建設。開展「六五」普法，提高全民法律素質和政府依法辦事的能力水平。加強社會管理綜合治理，健全打防控疏工作體系。嚴密防範和依法打擊違法犯罪活動。完善主動警務模式，開展治安突出問題整治和「零發案小區」創建。高度重視安全生產，以降事故、減傷亡和除隱患為目標，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，促進安全生產形勢持續穩定好轉。加強道路交通、消防、食品藥品安全監管與校車安全管理。加強應急管理與防災減災體系建設，完善城市安全保障體系，確保城市水、電、氣等的安全運行。完善重大事項決策維穩風險等級評估機制、信息發布和輿論引導及應急聯動機制，有效防範和處置突發公共事件。
（六）加強資源節約與環境保護，推進生態型城市建設
加強節能減排，淘汰落後產能。深入開展國家低碳城市試點與國家節能減排財政政策綜合示範試點工作，推行單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理，實施重點節能減排工程，加強源頭控制。推廣先進節能環保技術產品，加強合同能源管理，深入推進公共機構節能。整治高汙染行業，關停淘汰產能過剩、能耗高、汙染嚴重的「五小」企業，完成230家企業落後生產能力淘汰工作，並嚴控新上此類項目。推行清潔生產與工業企業脫硫脫硝，提升中水回用率，深化排汙權交易體系建設。
推進環境綜合整治與生態修復。紮實推進河道、大氣汙染、噪聲綜合整治，綠色交通、清潔能源、廢物再生利用、開發區生態化改造、農業面源汙染防治等十大工程。加大餐飲業油煙、工業企業廢氣和燃煤鍋爐煙氣等大氣汙染綜合治理。實施清潔水源行動、農村人口飲水安全工程與綜合水利工程，加大運河、苕溪、錢塘江水質保護力度，深入開展小流域整治，促進水環境改善。集中開展「三江兩岸」水源水質保護、促進產業轉型、開發人文旅遊、整治兩岸環境、修復岸線生態的28項工程。確保通過國家環保模範城市復檢。
紮實推進國家生態市創建和全國生態文明建設試點。實施第三輪「811」生態文明建設推進行動。推廣節能低碳建築，加快培育低碳產業，建設國家低碳產業示範區和綠色中心商務區。深入推進新一輪循環經濟「770」工程，重點培育60家工業循環經濟示範企業、6個示範園區，抓好省級循環經濟試點基地建設。積極推行清潔生產，鼓勵資源再生利用與循環綜合利用。實施重點綠化工程、美化家園工程、屋頂美化工程、市區亮燈提升工程，全年完成造林計劃任務77380畝，生態公益林建設105萬畝，新增森林蓄積量180萬立方米。推進低碳交通試點，擴大新能源車推廣應用。
深入打造國內最清潔城市。推進城市精細化、智慧化管理。主城區全面實施垃圾清潔直運，加快垃圾處理設施擴容建設，提高焚燒與無害化處理能力。年底市區生活垃圾分類小區達到75%，分類達標率為80%，區、縣（市）生活垃圾無害化處理率達到94%。加快推進城西汙水處理廠、臨平汙水處理廠、臨江汙水處理廠二期等汙水處理設施及配套汙水管網建設，做好七格汙水處理廠四期工程前期工作，加強中心鎮汙水處理設施建設，搞好集中式汙水廠汙泥處置。
（七）完善社會保障體系，進一步改善民生
加強社會保障提高發展的包容性。加快實施「十二五」惠民為民十大工程，確保城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，確保新增財力三分之二以上用於民生。整體設計，協調推進，建設具有杭州特色的民生保障體系，使之成為加強社會管理、維護社會和諧的重要基石。
完善就業保障體系。貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，創建充分就業社區，動態消除「零就業」家庭。開展《新杭州人求職登記證》發放工作，加大就業幫扶和培訓，完善促進靈活就業人員穩定就業的舉措。推進創業帶動就業。聯建省市人力資源市場，加強就業服務體系建設。
完善社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫「四位一體」的「大社保」體系。 推進社會保險擴面，形成職工基本養老保險加城鄉居民社會養老保險、職工基本醫療保險加城鄉居民基本醫療保險「2+2」模式。實行工傷保險市級統籌，落實女職工生育保障待遇。優化社保經辦服務，做好社保關係跨地區轉移接續工作。提高農村低保標準和扶貧標準，實施困難家庭救助管理、市區城鄉居民臨時救助和外來務工人員特殊困難救助辦法，發展慈善事業，健全「三級救助圈」。
完善公共文化保障體系。 推進公共文化設施、公共圖書館服務、群眾文化服務活動配送、文化信息資源共享、廣播電視服務、城鄉電影服務、弱勢群體基本文化權益保障服務體系建設，加大文化惠民力度。擴大公共文化場館免費開放。爭創100個省、市文化示範社區（村）。加強「新杭州人文化家園」建設，推進文化類民辦非企業單位加快發展。
完善基礎教育保障體系。全面實施杭州市中長期教育改革和發展規劃綱要，貫徹落實學前教育促進條例，推進名校、名園集團化辦學，推進優質基礎教育均衡發展。完善外來務工人員子女接受義務教育的保障機制。加強教師隊伍建設，推進城鄉義務教育辦學條件標準化。
完善基本醫療健康保障體系。健全鄉鎮（村）醫療衛生一體化管理，推進醫療衛生信息網絡平臺和電子病歷建設，完善突發公共衛生事件應急體系，做好人口與計劃生育工作。加強傳染病與重點慢性病防控，提升健康教育、預防接種服務水平。啟用市濱江醫院、市下沙醫院和市西溪醫院，確保市屬三甲醫院的工程建設進度。以國家全民健身計劃為指導，加強公共體育健身設施建設，組織群眾性體育健身活動，推進健康城市和省級體育強市建設。
完善養老服務保障體系。壓縮市級機關部門預算1至2個百分點專項用於養老服務。推進居家、社區、機構養老相銜接，新建與改擴建一批綜合性養老服務照料中心（託老所）擴大政府購買居家養老服務受益面。加快市第三社會福利院建設。
完善住房保障體系。實施保障性住房建設與公共租賃住房租賃管理的政策法規，落實用地供應與稅費信貸支持政策，確保保障性安居工程建設進度和質量安全。規範保障性住房分配、租售和管理，廉租住房實現「應保盡保」。
完善基本生活必須品供應保障體系。加強物價調控，保持物價基本穩定。完善物價補貼聯動機制，抓好價格調節基金的使用和管理。建立健全質量安全認證制度和監測體系，保障食品藥品質量安全。重點抓好米袋子與菜籃子工程，建好菜園子、管好菜攤子，落實「綠色通道」、農超對接、直供直銷、政府儲備。做好農產品流通領域清費減負工作，落實蔬菜流通環節免徵增值稅政策，增加平價菜供應。
辦好10件實事。（1）推進公交優先。新增公交車輛300輛，新闢公交線路8條，進一步提升「免費單車」服務水平。建成BRT7號線一期，新建60公裡公交專用道。主城區建成「六橫八縱」14條、總長145.3公裡交通廊道。（2）加快實施保障性安居工程。開工建設保障性住房38103套，竣工22972套。（3）加強飲用水源保護。關停搬遷40個貨運碼頭。加快縣市汙水處理工程建設。對19個黃沙碼頭和江堤開展生態修復。繼續實施截汙納管工程，完成截汙量2萬噸/日。實施30個河道清淤項目，完成清淤30公裡30萬方。（4）開展灰霾天氣綜合治理。開展PM2.5監測公布與治理研究。推進機動車排氣汙染防治與工地揚塵治理。按現行標準全年空氣品質優良天數保持310天以上。（5）加強藥品食品監管。小餐飲店監督覆蓋率100%。推行小作坊產品目錄監管、產品抽查覆蓋率及安全性指標合格率達90%以上。繼續推行肉菜等鮮活食用農產品質量追溯管理，確保生產基地農產品質量檢測合格率96%以上。強化基本藥物監管，基本藥物品種檢查覆蓋面達100%，建立食品安全投訴舉報熱線與監督員隊伍。（6）提升老舊小區環境。實施臨街立面美化工程，完成屋頂綠化10萬平方米及80條背街小巷改善項目。新增老小區居民天然氣用戶點火數3500戶。修繕25個公交站點和100條道路的人行道。主城區取消1000個屋頂水箱供水方式，改善5000戶居民飲用水水質。支小路整治開工50條，完成20條。（7）豐富群眾文化生活。到農村放映數字電影2.5萬場以上，組織文化活動1萬場以上。新建市級退休職工大學。（8）提升養老服務水平。全市新增600家居家養老服務站，120家老年食堂。新增養老床位7000張。為10萬名老年人配備「關愛手機」。（9）改善農民生活環境。完成農村住房改造2.58萬戶，困難家庭危房改造2500戶。加快農村文體、託老所及託兒所建設。推進農村改水改廁，改造農村水站水質消毒器1000座，新增無害化衛生廁所4萬座。（10）推進停車場庫建設。新增停車位50000個，其中公共泊位8000個。
與此同時，促進關心下一代、老齡、愛國衛生、紅十字、慈善、殘疾人事業不斷發展。深入開展雙擁共建活動，推進軍民融合式發展。做好統計、外事、對臺、僑務、民族、宗教、口岸、人防、編制、檔案、氣象、防震減災、機關事務、地方志工作，支持文聯、科協、社聯、僑聯工作順利開展。
四、努力建設人民滿意政府
堅持以人為本、執政為民，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。圍繞「務實、高效、公正、廉潔」的要求，以民主促民生，推動政府服務朝著更加規範有序、高效便民、公開透明的方向發展，努力建設人民滿意的政府。
（一）規範有序，建設法治政府
堅持職權法定，依法履職，恪盡職守。把政府領導幹部學法用法作為重點來抓。健全行政執法責任制，約束與規範自由裁量權，開展依法行政示範單位創建活動。主動接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，多渠道聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受群眾監督和輿論監督，提高各級政府依法行政與科學民主決策的水平。
（二）公開公正，建設陽光政府
擴大政務公開，深化開放式決策。推進公共政策、重大建設項目批准和實施、公共資源配置、社會公益事業建設、財政預算等領域的信息公開。公開市級機關「三公」經費，自覺接受社會監督。加強電子政務建設，推進公共服務領域信息化，提高網上辦事能力。把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查作為政府決策的必經程序，方便群眾知情、便於群眾監督，提高公信度，構建權力陽光運行機制。
（三）求真務實，建設責任政府
牢固樹立政府向公眾負責的行政理念，加強執行力建設。政府公務員尤其是領導幹部，在其位必須負其責，敢於和善於直面問題，破解難題。強化政府工作責任制建設，力戒消極怠慢，糾正有令不行、敷衍塞責、辦事拖拉與行政不作為。健全綜合考評制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，確保政令暢通。
（四）高效便民，建設服務政府
進一步轉變職能，深化行政審批制度改革，繼續清理規範行政審批事項，整合審批職能，優化業務流程，推行審批窗口首席代表制度。以服務基層、方便企業、便利群眾為重點，構建覆蓋城鄉的三級行政服務體系。政務服務窗口向基層延伸，推進村（社區）便民服務中心建設，擴大服務事項，完善工作規程。推進政府績效管理，繼續抓好投資項目審批代辦、重大項目效能監察工作。
（五）節儉自律，建設廉潔政府
嚴格執行領導幹部《廉政準則》等廉潔自律規定，落實廉政建設責任制。健全廉政風險防控機制，加大審計監督與行政監察力度，加強懲防體系建設。深化專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風，懲治違紀違法行為。堅持厲行節約，勤儉辦一切事業。加強國有資產管理，嚴控與壓縮「三公」經費，建設節約型機關。
（六）創先爭優，建設高素質公務員隊伍
加強對公務員社會主義核心價值觀教育與法制教育，加強政治、業務、作風建設，提高「抓落實、幹成事」的水平。政貴在行，事成於實，真抓實幹、以績論人。堅持群眾路線，大興調查研究之風，努力使政府工作始終順應群眾要求、符合群眾意願。以創新創優推動政府服務質量提升，努力樹立新形象，創造新業績！
（註：文中數據暫為有關部門初步預計數，請勿引用）