拜登新政府漸成型 有哪些老面孔?

距離美國媒體預判拜登為2020年總統選舉贏家已過去3周，川普政府近期終於「鬆口」，授權正式啟動權力交接程序。

拜登也沒有「客氣」。當地時間11月24日，「當選總統」拜登在家鄉德拉瓦州攜六位「新政府」關鍵職位候選人公開露面。站在六位內閣及白宮關鍵職位候選人和「當選副總統」哈裡斯前面的舞臺中央，拜登擲地有聲地表示，「美國回來了」，「美國已做好準備引領世界」。

據《紐約時報》報導，拜登當天公布的主要是他的國家安全和外交政策團隊，包括國務卿、美國駐聯合國大使、白宮國家安全顧問、國土安全部部長、國家情報總監等。此外，拜登還指定了一名總統氣候變化特使，專門負責拜登「新政府」在氣候變化、環境保護等方面的事宜。稍早前，拜登已公布了白宮幕僚長的人選。

在這些已公開的職務中，除白宮幕僚長、白宮國家安全顧問和總統氣候變化特使外，都需要獲得參議院的提名確認。目前，參議院的選舉結果還未得到最終確認，但分析認為共和黨保住參議院的可能性比較大。這也就意味著，拜登上臺後，要在參議院通過他的所有內閣提名也並非易事。

拜登已經公布的「新政府」關鍵職位人選都有誰？這些人選體現了拜登怎樣的組閣思路？拜登未來的政策走向又是如何的呢？

拜登「新政府」都有哪些人？

一般而言，美國內閣包括副總統、15個政府部門負責人以及7個內閣級別關鍵職位。目前，拜登「新政府」的副總統人選已然確定為卡瑪拉·哈裡斯，此外還有7個職位已有確定人選，2個職位美媒認為基本確定。

「當選總統」拜登選擇的內閣人選

國務卿：安東尼·布林肯

安東尼·布林肯1962年出生於美國紐約，本科畢業於哈佛大學，1988年在哥倫比亞大學取得法學博士學位，隨後開始在紐約和巴黎兩地做律師。

布林肯是典型的學者型政客，曾在柯林頓、小布希、歐巴馬政府工作，擔任過國安會成員、總統特別助理、副國務卿、首席副國安顧問等職務。在歐巴馬的第一個任期內，他曾擔任時任副總統拜登的國家安全顧問。其間，布林肯幫助制定了美國對阿富汗、巴基斯坦以及伊朗等國家的外交政策。

美媒認為，布林肯是外交政策上的務實中間派，他像拜登一樣，認為美國必須在世界上發揮「核心領導」作用。布林肯還是堅定的國際主義者，認為美國與世界、尤其是歐洲的接觸至關重要。

美國駐聯合國大使：琳達·託馬斯-格林菲爾德

琳達·託馬斯-格林菲爾德1952年出生於美國路易斯安那州，是一名非裔美國人。1974年在路易斯安那州立大學獲文學學士學位，1975年獲得威斯康星大學麥迪遜分校公共行政碩士學位。曾在巴克內爾大學教授政治學。

格林菲爾德具有豐富的外交經驗，曾擔任人口、難民和移民局副助理秘書，2008年至2012年出任美國駐賴比瑞亞大使。2013年至2017年擔任負責非洲事務的助理國務卿。

美媒指出，格林菲爾德在外交領域經驗豐富，對非洲事務非常熟悉，將成為拜登團隊中的非裔新面孔。

國土安全部部長：亞歷杭德羅·馬約卡斯

亞歷杭德羅·馬約卡斯1959年出生於古巴哈瓦那，1960年隨父母以難民身份來到美國。1981年獲加州大學伯克利分校文學學士學位，1985年在洛約拉瑪麗蒙特大學法學院獲得法律博士學位。

在歐巴馬政府時期，馬約卡斯曾擔任美國公民和移民服務局局長、國土安全部副部長。2013年至2014年，馬約卡斯擔任美國副國務卿，成為歐巴馬政府中級別最高的古巴裔美國人。

美媒指出，若是提名得到確認，馬約卡斯將成為美國首位領導國土安全部的拉美裔移民。

國家情報總監：埃夫麗爾·海恩斯

埃夫麗爾·海恩斯1969年出生於美國紐約，1992年獲得芝加哥大學物理學學士學位，2001年在喬治城大學獲得法學博士學位。

2010年，海恩斯被任命為總統國家安全事務副助理。2013年至2017年，海恩斯先後出任中情局副局長、副國家安全顧問，是第一位擔任這兩個職位的女性。

若提名得到確認，海恩斯將成為美國首位擔任國家情報總監這一職務的女性，也是美國情報界任職級別最高的女性。

白宮國家安全顧問：傑克·沙利文

傑克·沙利文1976年出生於美國佛蒙特州，1998年獲耶魯大學政治學學士學位，2003年獲法學博士學位。自2014年以來，沙利文一直在耶魯大學法學院任教。

歐巴馬政府時期，沙利文曾擔任國務卿希拉蕊的副幕僚長和國務院政策設計部主任。2013年2月，成為時任副總統拜登的國家安全顧問。2016年大選期間，擔任希拉蕊的外交政策顧問。

沙利文的提名不需要得到參議院確認。在拜登上臺後，沙利文將成為美國歷史上最年輕的國家安全顧問之一。

總統氣候變化特使：約翰·福布斯·克裡

約翰·克裡1943年出生於美國科羅拉多州丹佛市，1966年獲耶魯大學政治學學士學位，1976年獲波士頓學院法學博士學位。1968年至1972年於美國海軍服役，參加了越南戰爭，並獲紫心勳章，軍銜至上尉。

克裡是民主黨資深政治人物，曾出任麻薩諸塞州副州長、聯邦參議員、國務卿（歐巴馬第二任期內），2004年大選中成為民主黨總統候選人，但敗給了競選連任的小布希。2015年，克裡代表美國籤署了《巴黎協定》。

克裡是拜登迄今選擇的內閣成員中最知名的人物之一。他將氣候變化問題提升到政府最高層，意味著拜登政府將把"氣候危機視為緊迫的國家安全威脅"。

白宮幕僚長：羅恩·克萊因

羅恩·克萊因1961年出生於美國印第安納州，1983年獲得喬治城大學文學學士學位，1987年獲哈佛大學的法學博士學位。

1989年至1992年，克萊因曾擔任美國參議院司法委員會首席法律顧問，1995年被任命為參議院民主黨領導委員會參謀長。克萊因參與了比爾·柯林頓的兩次總統競選，先後擔任阿爾·戈爾和約瑟夫·拜登兩個副總統的辦公室主任。

美媒指出，克萊因具有與所有政治派別人士合作的深厚而豐富的經驗與能力。作為拜登的長期助手和高級顧問，他了解拜登、忠於拜登、並且絕對信任拜登。

除已確定的7個職位外，《華盛頓郵報》、《紐約時報》、美聯社等美媒指出，財政部部長、國防部部長這兩個職位的人選也基本確定。

財政部長：珍妮特·耶倫

珍妮特·耶倫1946年出生於美國紐約州布魯克林，在布朗大學獲經濟學學士學位，在耶魯大學獲經濟學博士學位。曾任哈佛大學助理教授和倫敦政治經濟學院講師，長期擔任美國加州大學伯克利分校哈斯商學院名譽教授。

1997年，美國前總統柯林頓提名她為經濟顧問委員會主席。2004年至2010年，擔任舊金山聯邦儲備銀行行長。2014年，成為美聯儲百年歷史上首位女性主席。

美媒評價指出，耶倫是自由開放而非封閉孤立的國際貿易體系的支持者。若提名獲批准，她將成為美國200多年以來首位女財政部長。

國防部長：米歇爾·弗盧努瓦

米歇爾·弗盧努瓦1960年出生於美國加利福尼亞州洛杉磯，在哈佛大學獲文學學士學位，在牛津大學獲國際關係碩士學位，之後進入美國國際戰略研究中心，擔任一系列國防政策和國際安全問題的高級顧問。

20世紀90年代，弗盧努瓦在柯林頓政府擔任負責戰略方面的國防部長助理，在任期間多次獲得國防部傑出公共服務獎章。2009年至2012年，她曾擔任歐巴馬政府的國防部副部長。

美媒指出，弗盧努瓦是一位具有鷹派作風的女性政治家，代表了國家安全領域中的女性能達到的最高成就。若提名獲確認，她將成為美國歷史上首位女防長。

對話中國社科院美國所副所長袁徵：

拜登打造主流建制派「新政府」，致力回歸「傳統的美國」

「新政府」的四大特徵

新京報：拜登目前已公開的7個關鍵職位人選，體現了他怎樣的組閣特點？

袁徵：拜登目前已經公布的這一批內閣及白宮關鍵職位人選，有幾個主要特點：

第一，都是「老人」，也即這些人都在本領域有著豐富的從政經驗，並非政治「愣頭青」。譬如擬任國務卿的布林肯，從柯林頓政府時期，就擔任過國務院的政策規劃相關職務，此後又擔任拜登的國家安全顧問等。這些人都曾在美國政府內不同程度地擔任過相關職務，從政經驗非常豐富。

第二，都是「熟人」，這批人基本上都和拜登有過交往，是拜登熟悉且信任的人。打造一個自己熟悉且信任的班底是非常重要的，這樣拜登才能比較好地去推進落實自己的政策主張，實現自己的政治承諾。

第三，都是「建制派」，也即都屬於民主黨內的政治精英，屬於主流建制派人物。這些人基本上是民主黨內原有的精英階層，所以他們的行事作風和川普是完全不一樣的。選擇這些人和拜登溫和的性情、中間偏左的政治傾向是相吻合的。

第四，「多元化」特徵明顯。在拜登目前的內閣和白宮關鍵崗位人選中，已有5位女性、2位非裔、1位拉美裔，這也符合民主黨一直標榜的多元化特徵。

致力於回歸「傳統的美國」

新京報：從閣員人選來看，拜登執政方向是怎樣的？

袁徵：從目前拜登組建的團隊來看，整體而言拜登的「新政府」就是「老人當家」。這裡說的「老人」，不是說他們在年齡上老，是說他們都不是陌生面孔，而是指他們都有著豐富的從政經驗，外界對他們的了解也比較多。這一點不像川普，有時候他任命的人完全是個新的面孔，甚至在共和黨內部都是邊緣化的人物。

整體風格上，拜登組建的是一個主流建制派「新政府」。他選擇的班底基本上都是民主黨內的建制派精英，他們處理問題總體而言可預測性比較強——外界能夠從這些人過往的經歷和立場對一些問題作出預判。而不像川普政府，經常想一出是一出。

具體來說的話，拜登「新政府」會回歸到民主黨的一些傳統做法，譬如回歸多邊主義、強調盟友合作，以及發揮美國「世界領導」的角色，更多地去擔責任、盡義務。因為過去4年間，美國在大國關係、國際形象、承擔國際義務等方面都是大倒退，現在拜登希望能夠扭轉回來，回到一個傳統的美國的狀態。

施政綱領急於扭轉川普的政策

新京報：拜登日前公布了上臺後的「100天計劃」，您怎麼看？

袁徵：拜登的「100天計劃」其實也就是他的政治宣誓，列出了他上臺後主攻的方向，譬如抗擊新冠疫情、應對氣候變化、改革移民政策、復甦經濟、恢復全球影響力等。目前來看，拜登上臺後，美國重返《巴黎協定》、重回世衛組織，基本是確定的。

這也體現了拜登上臺後的執政重點，也就是抗擊疫情、復甦經濟，扭轉川普此前的一些國際國內政策。整個世界過去4年發生了很大的變化，但拜登追求的目標沒有變化，他還是希望走主流的傳統道路。

從另一個角度來說，拜登目前公布這個計劃，其實也是對外宣布自己的施政綱領。因為川普至今沒有認輸，拜登這麼做也彰顯他已做好準備入主白宮。此外，這也是向支持他的選民做出政治承諾，回饋和安撫支持他的選民。