12月23日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報告（2019年）》（以下簡稱「報告」），最高人民法院民四庭庭長王淑梅，司法部公共法律服務管理局一級巡視員姜晶，最高人民法院民四庭副庭長沈紅雨，最高人民法院民四庭審判員馬東旭出席發布會並介紹有關情況，最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。本次發布會還邀請了中國國際經濟貿易仲裁委員會秘書長王承傑，中國政法大學仲裁研究院副院長姜麗麗作為列席嘉賓。
仲裁是國際通行的當事人自治糾紛解決方式，是我國多元化糾紛解決機制和社會治理體系的重要組成部分，也是我國法治化、國際化、便利化營商環境的要素之一。仲裁的健康發展，離不開司法的支持與監督。人民法院仲裁司法審查工作是仲裁司法監督的重要形式。黨的十八屆四中全會指出，要「完善仲裁制度，提高仲裁公信力。」黨的十九屆五中全會和習近平法治思想，對推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，建設更高水平開放型經濟新體制提出了新的要求，為我國仲裁司法審查工作指明了發展方向。
為全面展現近年來人民法院仲裁司法審查工作取得的成績，及時總結經驗，統一裁判尺度，最高法院組織編寫了《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報告（2019年）》。這次也是最高法院首次發布仲裁司法審查年度報告，並以中英文雙語版的方式發布，便於國內國際社會了解人民法院的仲裁司法審查工作，對於統一法律適用、深化多元糾紛解決機制改革、加強仲裁法治的國際傳播，具有重要意義。
據王淑梅介紹，報告的主要內容包括三個部分:
第一部分介紹了中國仲裁司法審查制度發展概況。通過簡要回顧人民法院仲裁司法審查政策的制定和實施情況，指出伴隨我國仲裁事業的蓬勃發展，經過探索、完善、創新三個階段，已經形成較為完善的仲裁司法審查制度。尤其是十八大以來，最高人民法院出臺《關於審理仲裁司法審查案件若干問題的規定》等多份有關仲裁司法審查的司法解釋以及規範性文件，統一仲裁司法審查標準，實現仲裁司法審查機制的有益創新，有效保障了仲裁法律制度的正確實施和準確適用。同時，該部分以專節概述2019年仲裁司法審查制度的新發展，包括健全完善「一帶一路」國際商事爭端解決機制、支持自貿試驗區國際仲裁建設、建立內地與香港法院仲裁程序的相互協助保全機制等。
第二部分系2019年度全國仲裁司法審查案件綜述。該部分介紹了全國法院2019年仲裁司法審查案件基本數據以及最高人民法院報核案件的基本情況。2019年，全國法院舊存仲裁司法審查案件1649件，新收20528件，審結20513件，結案率92.6%。2019年，最高人民法院共受理高級法院報核的仲裁司法審查案件204件，審結201件，結案率98.5%。
2019年全國法院仲裁司法審查案件呈現出如下特點：
一是仲裁司法審查案件數量持增長趨勢。全國仲裁機構2018年和2019年受理案件數量分別為54萬餘件和48萬餘件，較2017年23萬餘件增長一倍以上，使得仲裁司法審查案件的數量也相應呈增長態勢。
二是低撤裁率和高保全率體現司法支持仲裁的立場。2019年，全國法院審結撤裁類案件11029件，其中637件被撤銷或部分撤銷，撤裁率為5.8%，較2018年撤銷裁決的案件數量714件，同比降低10.8%。審結仲裁保全案件3959件，其中3428件得到支持，保全率為86.6%，充分體現司法支持仲裁的立場。
三是報核制度統一裁判尺度效果明顯。根據報核制度，下級法院對仲裁司法審查案件擬做否定性評價的，需逐級報核。最高人民法院2019年審結的201件案件中，114件支持報請法院的處理意見，佔57%;65件不同意報請法院的處理意見，佔32%；3件部分變更報請處理意見，佔2%；另有19件以其他方式結案（因不符合報核條件或者需要補充查明事實而退回高級法院）佔9%。最高人民法院通過復函明確對報核案件的處理思路，有效發揮了統一裁判尺度的作用。
四是支持國際商事仲裁，加強區際司法協助。2019年，人民法院共審結申請承認和執行外國仲裁裁決案件32件，僅1件因超出仲裁協議範圍而裁定部分承認和執行。2019年10月1日起實施的《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》，實施效果明顯，全國法院協助香港仲裁程序保全案件11件。
五是仲裁司法審查案件新情況新問題較為突出。2019年審結的仲裁司法審查案件中，「比特幣案」涉及對虛擬財產的認定處分和對公共利益的理解；「殼牌公司反壟斷案」涉及壟斷糾紛的可仲裁性問題等。此外，近年來網際網路交易的拓展對在線糾紛解決提出了強烈需求，網際網路仲裁案件持續增長，但網際網路仲裁案件中當事人程序保障不足的情況較為突出，亟待規範調整。
第三部分系國內、國際仲裁司法審查案件的審查思路與裁判標準。該部分根據2019年度最高人民法院民四庭辦理的仲裁司法審查報核案件，結合全國高級法院選報的典型案例，對審查思路與裁判標準進行了歸納總結。總體原則如下：
第一，尊重當事人的仲裁意願，秉持有利於認定仲裁協議有效的原則，支持和鼓勵當事人選擇仲裁解決糾紛，促進多元糾紛解決機制發展。
第二，嚴格依據法定事由，審慎審查當事人提出的撤銷和不予執行仲裁裁決的申請，保護各方當事人的合法權益。
第三，尊重仲裁一裁終局原則，對於應予部分撤銷且裁決可分的，僅撤銷超範圍裁決的部分。符合重新仲裁條件且仲裁機構同意重新仲裁的，通知仲裁機構重新仲裁。
第四，秉持謹慎解釋的原則，嚴格適用社會公共利益條款，避免濫用。但對於違背社會公共利益的仲裁裁決，應當依職權撤銷或不予執行，以維護國家根本法律秩序。
第五，準確認定涉外仲裁協議準據法，積極查明外國法，恪守國際條約，依法承認和執行外國仲裁裁決，為裁決的跨境執行營造「仲裁友好型」的司法環境，以開放包容的態度持續推進我國涉外法治建設。
第六，依法認可與執行港澳臺仲裁裁決，辦理協助香港特區仲裁程序保全事項，優化便利仲裁領域的區際司法協助，拓展區際司法合作的廣度與深度。
今年的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊，對國際國內形勢帶來前所未有的影響，司法審判工作也面臨著前所未有的挑戰。艱難困苦，玉汝於成。人民法院在今後工作中將進一步按照習近平總書記「把非訴糾紛解決機制挺在前面」的要求，尊重仲裁的特點和規律，依法審理仲裁司法審查案件，提升仲裁司法審查的透明度和可預期性，保障仲裁法律制度的正確實施和準確適用，不斷促進我國仲裁公信力和國際競爭力的提升。
在本次發布會上，司法部公共法律服務管理局一級巡視員姜晶代表司法部公共法律服務管理局通報了全國仲裁工作的總體情況。
2019年以來，司法部深入貫徹落實黨中央國務院關於仲裁工作的決策部署，認真履行指導監督全國仲裁工作職責，各項工作取得了新進展。2019年3月，司法部在上海組織召開仲裁法頒布25周年以來第一次全國仲裁工作會議，對貫徹落實中辦國辦印發的《關於完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》進行全面部署安排，組織實施「中國仲裁2022方案」，推動實現中國仲裁發展新格局。截至2019年底，全國共設立260家仲裁委員會，工作人員6萬餘人，累計處理各類案件300萬件，標的額4萬多億元，案件當事人涉及70多個國家和地區。其中2019年全國253家仲裁委員會共處理案件48萬餘件，其中傳統商事仲裁案件為28萬餘件，比2018年增加9萬3千多件，增長50%；案件標的總額為7620億元，比2018年增加670億元，增長率為9.6%。被人民法院裁定撤銷和不予執行的仲裁裁決始終在1%以內。今年7月，司法部專題向黨中央、國務院報送了貫徹落實兩辦《若干意見》情況的報告。
2019年以來，圍繞完善仲裁制度、提高仲裁公信力，司法部主要做了以下工作。
一是推進現行仲裁法修改工作。組織開展了仲裁法修改理論研究課題徵集、委託、研究工作，在此基礎上進行了多次專家論證、座談研討。
二是加強涉外仲裁能力建設。會同國資委政策法規局、委託中國政法大學仲裁研究院，組織開展了百家涉外企業和百位涉外律師的涉外商事仲裁需求專題調研，研究提出有針對性的服務舉措，積極支持和培育打造面向世界的仲裁中心。
三是加強仲裁宣傳和國際交流。加大中國仲裁的對外宣傳力度，充分利用境內外各類大型、高端經貿研討活動宣傳我國仲裁，傳播中國仲裁聲音，指導支持北京、上海、廣東等地仲裁機構開展仲裁國際交流活動五十餘場。
四是加快中國仲裁協會籌建工作，推進建立仲裁行政指導與行業自律相結合的監督管理體制。
五是研究推進仲裁機構內部治理結構綜合體制改革。明確市場化法治化改革方向，真正使仲裁機構成為面向市場提供仲裁服務的非營利法人。組織開展全國仲裁機構內部治理結構綜合改革試點工作，研究制定仲裁委員會內部治理結構綜合體制改革的指導意見。
六是推動網際網路仲裁發展。2019年，全國有31家仲裁委員會採取網上仲裁方式處理仲裁案件20萬餘件，佔全國案件總數的42.21%。尤其是今年疫情期間，各仲裁機構積極通過網上立案、網上審理等方式辦理仲裁案件，為當事人提供了便捷高效的仲裁法律服務，也為推進復工復產發揮了重要作用。協同國家發改委、商務部，積極支持推進亞太經合組織在線爭端解決機制建設工作，推薦有關機構參與試點工作，取得了積極進展。
七是不斷提升仲裁服務基層社會治理的能力和水平，推進完善多元糾紛解決機制。到2019年底，仲裁服務全部進駐地市級以上公共法律服務實體平臺、12348熱線平臺和省級以上法律服務網絡平臺，為人民群眾提供更加便捷高效的仲裁法律服務。各地各級司法行政機關、仲裁委員會積極探索與人民法院建立相互銜接的工作協調機制，共同做好矛盾糾紛化解工作。
仲裁的健康發展，離不開司法的支持與監督。各級人民法院依法履行仲裁司法審查職能，支持和監督仲裁制度實施，為仲裁事業發展營造了良好的司法監督環境。下一步，司法部將深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實中辦、國辦《若干意見》，不斷完善仲裁制度、提高仲裁公信力，推動構建仲裁與訴訟有機銜接的多元化糾紛解決機制。
來源：人民法院新聞傳媒總社
攝影：肖暘 | 編輯：張瑾