汨羅市道路運輸管理所2019年整體支出績效自評報告
一、單位基本情況
汨羅市道路運輸管理所是財政全額撥款的事業單位，隸屬於汨羅市交通運輸局，主要負責為維護道路運輸市場秩序提供管理保障，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業的健康發展。共有編制134人，現有人數164人，其中：在職130人、退休34人。公務用車編制數9輛，實有數14輛。內設有辦公室、財計股、黨建辦、安全股、法制股、業務股、審驗股、駐站辦、四站四隊（白水站、李家站、新市站、桃林站、稽查中隊、客運中隊、城市客運中隊、駕培維修中隊)。
二、部門（單位）整體支出管理及使用情況
2019年我所全年收入總額為1561.62萬元，均為財政撥款收入。全年支出總額為1561.62萬元，基本支出合計為1244.53萬元，其中人員經費支出1132.91萬元；公用經費支出111.62萬元。項目支出317.09萬元。
三、部門（單位）組織實施情況
2019年是全市交通大會戰的攻堅之年，在汨羅市委、市政府、市交通運輸局的正確領導下，我所全面貫徹市委、市政府、市交通運輸局決策部署，全體幹職工團結同心，凝心聚力，攻堅克難，銳意創新，為推動我市交通事業高質量發展，為建設更高品質生態文化活力汨羅持續發力。
2019年初，我們面臨城鄉客運一體化改革，4.5噸以下貨運車輛許可、物流行業備案等業務取消，道路運輸市場監管工作進一步「簡政放權」等重要變革，把隊伍建設抓好、把行業管理理順、把安全長城築牢、把專項工作落實等四個方面工作成為我們的工作重點。在全體幹職工的共同努力下，2019年各項工作取得長足的發展，成績令人振奮。
一、堅守黨建陣地，夯實依法行政，隊伍建設展新顏
我所一直致力於建設一支政治素質好、業務能力強、工作業績優、團結協作高的執法隊伍，隊伍建設是依法行政、服務社會的組織基礎，我們通過強化黨風廉政建設，提高行政執法水平，努力增強運管團隊的戰鬥力、執行力，行動力。
（一）凸顯黨建引領，提升隊伍戰鬥力
2019年，按照市交通運輸局《2019年黨建工作目標責任實施方案要求》，我們積極為組織增添新鮮血液，發展了1名新黨員，轉正了1名預備黨員；著力創建「和諧班子」，借力打力，逐步提升領導幹部決策能力、管理能力；全方位開展黨員幹部談話、談心活動，了解基層心聲，化解內部矛盾，收集合理建議，解決發展難題；積極開展批評和自我批評，查擺問題，認真剖析，深入對照檢查整改；積極開展全體黨員學習培訓，獎勵「學習強國」學習標兵5名，開展「不忘初心，牢記使命」，宣貫十九大，集中授黨課等專題培訓9次，努力提升黨員幹部黨性理論水平；黨員活動有聲有色，支部組織黨員幹部種植扶貧經濟林1500棵，開展了4次紅色教育活動。
2019年，所支部以「五化」建設為標準，積極推進各項工作，廣大黨員幹部踴躍參與，我所黨建工作得到了局黨委的充分肯定。
（二）凸顯依法行政，增強團隊執行力
為夯實執法基礎，提高人員素質，提升辦案質量，增強執法效能，我們以「四基四化」為目標，以依法行政為重心，從思想上高度重視，從組織上有力保障，強化專業培訓，強化監督檢查，強化案卷評議，促進全所行政執法水平全面提升。
2019年，我所由所長牽頭成立了行政執法領導小組，負責行政執法工作的日常監督檢查，執法程序、文書評查，重大案件審查、討論，組織行政執法專業培訓，行政執法文書網上公示等工作。今年來，我所共開展執法評議活動4次，評議反應出的問題一律採取通報公示的方式，落實責任、督促整改；組織全所法制培訓活動3次及專業知識培訓活動15次，各站隊也根據各自需求組織小範圍培訓學習活動40餘次，著力提升全所幹職工行政執法理論及操作水平；2019年，我所已組織行政執法證考試3次，全所執法人員持證率已達98%，其中82%的執法人員將持部、省執法證雙證上崗；按照國務院相關「網際網路+監管」系統建設要求，我所已辦結的602份案卷已全部錄入網絡公示系統。2019年，我所未發生一起行政執法投訴及訴訟案件。
我所作為嶽陽市交通行政執法「三基三化」建設試點單位，一直將「四基四化」標準作為單位建設的重點來抓。2019年2月前，我所已分批完成了全所執法人員三季制式服裝更新，為一線執法人員添置了一批執法儀、反光背心、雨衣、肩燈、停車牌、指揮棒等執法裝備，共投資40餘萬元；在局黨委的關心下，我所桃林交管站標準化建設將於12月上旬全部完工，其外觀及內部設置嚴格按照全國交通執法場所統一標準建設，現已完成站房整體修繕，並重新添置了辦公生活家具。
（三）凸顯服務社會，強化整體行動力
十八大以來，中央著力於行政執法部門服務轉型，我所著眼社會服務職能，提升窗口單位服務水平，強化道路運輸政策宣傳，積極參與市委市政府各項中心工作任務，全面推進精準扶貧工作，著力解決群眾關注的運輸需求問題，取得良好的社會反響。
2019年，我們在各窗口單位繼續推進「四個一」優質服務，努力做到讓辦事群眾放心、舒心。
2019年，我們共組織各類宣傳、宣講活動達24次，投入資金近15萬餘元，出動執法人員90餘人次，出動執法車輛60餘臺次，製作宣傳展板28塊，橫幅144條，印刷宣傳單27000份。努力做到讓群眾了解交通執法，熟悉安全防範及維權途經，爭取廣大人民群眾對交通執法的廣泛支持。
2019年，我所共組織道路運輸從業人員各類培訓活動6次，參與培訓人員達1700餘人次，努力讓業主了解交通法規，讓從業人員熟練各種操作規程，行業服務標準，積極推進交通服務行業專業化建設，龍舟節期間，我所統一為200臺計程車同意更換新座套，提供洗車服務，整潔規範的計程車成為美麗一道亮麗的風景。
2019年，我所抽調執法人員412人次，共參與市政府重點中心工作9次，不但出色地完成了春運、五一及國慶黃金周、龍舟節交通管制等交通安全及運輸保障工作任務，高考期間考生運輸保障及愛心送考組織工作，得到同級部門及上級領導高度評價。
2019年，我所對口的古培鎮課功村扶貧工作也取得喜人成效，不但按照上級要求逐人逐戶落實了脫貧施策，也完成了該村13戶、40人的脫貧工作任務。今年，所支部共組織慰問貧困家庭活動8次，共投入慰問資金4萬餘元；在該村美麗鄉村建設、空心房整治等方面也給予該村人力、物力上的支持，今年該村對鄉村道路進行了拓寬改造，我所付志明、張建武同志一直親力親為，與村幹部們一起堅守工地，所裡也籌措近5萬餘元建設資金和建築材料對工程予以保障，該工程已於9月初全面完工。
在信訪處置方面，我所針對輿情、信訪渠道反映的群眾關注的熱點問題敢擔責任，及時處置。我所結合城鄉客運一體化工作解決了多年來困擾古培鎮大興村區域、新塘鎮至磊石村路段、屈子祠鎮永青村區域等全市7個區域的群眾乘車難問題；調整所有客運車輛進城路線，緩解了汨羅城區交通擁堵問題；配合交警部門確認科目三訓練路段，並開展聯合巡查，解決了教練車輛科目三無序訓練的問題。
二、理順管理權責，把準改革風向，行業發展上新階
道路運輸行政執法及行業管理改革勢在必行，我們在堅定推進「放管服」改革工作的同時，把好道路運輸行業入市審驗關，持續推進城鄉客運一體化改革，努力整肅道路運輸行業經營秩序，確保全市道路運輸市場可持續發展。
（一）著力「放管服」，守好入市「一張門」
近年來，國家大力推行簡政放權，我省於2019年元月取消了總質量4.5噸以下貨運車輛的營運許可，取消了縣級運管機構物流行業備案制，行政法規修訂、管理機制改革層出不窮，我們以「放管服」改革為契機，深化「最多跑一次」、「只進一扇門」專項工作，進一步推進「網際網路+」辦公模式，著力推進道路運輸市場優質服務。
2019年，全省推進貨運車輛網上審驗工作，我們已實現全省貨運車輛異地審驗；貨運車輛網上許可正在啟動，11月底將全面實施；上級主管部門下放了縣際班車的許可權限，在處理平江至趙公橋客運線路延伸至汨羅境內的問題上，我們積極與平江縣運管同仁進行了溝通，引導相關業主通過正式申報程序解決實際問題。
2019年，所業務股會同相關站隊已完成了2家客運企業、2個客運站、2家危貨企業、4家貨運企業的質量信譽考核初評工作，相關考核數據已審核上報嶽陽市支隊；已受理辦結262件普貨運輸許可、1件臨時客運站許可、2件三級客運站許可（白水、長樂）；製作發放道路運輸證340本，經營許可證124本；我們還完成了123臺農客車輛、81臺城市公交新能源車、80臺城鄉客運新能源車、200臺計程車的2018年度客運燃油補貼信息採集、錄入、覆核、上報工作；完成了全市交通運輸企業聯網數據、智慧暢行平臺農客數據、建制村通客車信息、惠農財政補貼一卡通數據及道路運輸客運車輛情況的數據上報工作，確保了省級網絡平臺數據有效聯通，也為後段全國道路運輸管理網絡數據聯通打下了堅實基礎。
（二）著力公司公營，推進客運「一體化」
2018年以來，我市持續推進城鄉客運一體化建設，年初實現城市公交改制，年底又成立了城鄉巴士公司，農村客運班線也已全部納入公司公營範疇，為確保安全運營，農村客運巴士，我們仍按照班線車輛監管模式監管。
為不斷完善城鄉客運一體化網絡化、整體化格局，我們當前的工作重點是強化建設終端、途中客運站、充電站，優化線路臨時停靠點布局，增開運營線路，實現公交一卡通，進一步為廣大人民群眾提供更優質、更便捷的客運出行服務。截止11月底，弼時鎮客運終端站已建設竣工，全市新建客運招呼站及集鎮港灣式停靠點142個，縣內公交一卡通已基本實現，省內公交一卡通工作正穩步推進。2019年，作為城鄉客運一體化試點縣，我所已配合市委、市政府、市交通運輸局參與全省城鄉客運一體化交流活動20餘次，相關領導對我市城鄉客運一體化改革工作予以高度評價。
（三）著力行業穩定，確保發展可持續
市場穩定是行業可持續發展的根基，規範經營是維護市場穩定的壓艙石，我們為確保計程車、駕駛員培訓、機動車維修行業領域穩定，積極開展道路運輸企業大走訪活動，從立規矩開始，制定工作方案，規範走訪行為，確定行動目標，落實整改措施，為行業發展掃清障礙，為業主需求創造條件。
1.關注問題，優先解決。針對相關維修企業提出的車輛綜合性能檢測與公安交警、環保部門三檢合一費用虛高的問題，我們積極與相關部門協調，與發改部門溝通，形成了統一的可行性定價，一定限度地降低了經營業主檢測費用。
2.靈活處置，消除矛盾。在治理源頭企業貨運車輛揚塵工作中，以前經常發生扯皮、打架的問題。2019年來，我們主動上門上戶，到裝載場、施工地現場指導運輸業主掩蓋貨物及處理揚塵的處理措施，得到了廣大業主的高度肯定。
3.協同治理，維護權益。中創計程車公司由於車輛屬性問題，一直在規範從業人員服務行為方面力度不夠，我們既督促企業開展職業道德教育活動，也嚴格處理計程車不規範服務問題。只要受到此類投訴，我們立即約談計程車駕駛員，宣傳計程車從業人員規範服務要求，並要求就錯誤行為必須作出書面檢討，必須對服務對象道歉，並作出優質服務承諾；對嚴重違反相關法律法規的行為，堅決予以嚴懲重罰。
通過採取多角度、多層次的管理創新手段，2019年我市計程車市場未再出現群鬧群訪事件；駕培學員考證合格率得到了有效保障，駕培機構教學管理日趨規範，在年度質量信譽考核中，全市六所駕校全部達標；全市三級以上維修企業內部管理、安全防火、廢機油處理問題得到了明顯改善。
三、嚴守「隱患清零」，築牢安全長城，安全管理有新意
安全監管是道路運輸行業監管的重中之重，我們嚴格落實「一崗雙責」制度，進一步強化企業安全主體責任，以「隱患清零」工作為主要推手，嚴格履行「一單四制」要求，強抓重要節點安全工作，確保全市道路運輸行業安全、穩定。
（一）落實「一崗雙責」，強化企業主體
我們不但制定了年度安全生產工作計劃，成立了安全生產領導小組，所班子也按照「一崗雙責」原則，落實了負責各分管領域的安全生產的工作職責，我所每月召開一次安全例會，每次會議必談安全生產，將安全生產始終擺在所有工作的第一位。
同時我們也嚴格監督道路運輸企業落實企業安全生產主體責任，強化制度管理，強化安全培訓、強化安全考核，強化安全經費，強化安全隱患排查治理。2019年，我市客運公司及羅城氣體新場地完成了安全生產標準化建設和認定。
（二）落實工作保障，強化「隱患清零」，
2019年，省政府頒布了「隱患清零」升級版，對安全隱患排查治理提出了新要求。我們在安全生產宣傳上，積極開展「道路運輸安全生產宣傳教育七進活動」、「安全生產月」活動、企業安全生產應急預案演練活動等；在安全整治方面，大力推進「打非治違」百日行動、安全生產風險管控「大排查、大管控、大整治」專項治理、安全監管「強執法防事故」專項治理、高速公路聯合安全整治等。全年各項安全生產專項整治工作，共出動執法人員4600餘人次，出動執法車輛260餘臺次，查處非法違法車輛1600餘臺次（含摩的），取得良好整治效果。我們嚴格執行安全隱患「一單四制」工作要求，對安全隱患實施臺帳管理，2019年排查臺帳中上報的28項道路運輸企業安全隱患現已全部得到有效整改。
（三）落實工作責任，強化重點防範
2019年，我們將「兩客一危」領域、重要時段、節點的安全管控，作為道路運輸安全監管工作的重要環節來抓。近年來，全國各地「兩客一危」安全事故頻發，也給我們敲響了警鐘，為使道路運輸安全監管工作落到實處，我們首先是有效強化安全責任意識，以責任促履職。
1.在「兩客一危」領域，我所重點抓好源頭管控，藉助網絡監控手段，發現苗頭及時處置。今年來，我所通過網絡監控平臺重點監控客運、危貨車輛超範圍運行、私自關閉衛星監控系統等行為，一經發現立即採取行動，對車輛及駕駛人員做出了果斷處置，共停業整頓違規車輛3臺，從嚴處理駕駛人員2名。
2.為保障重要時段、節點的道路運輸安全，我所針對時段、節點特性認真制定工作方案，加強一線執法人員管控力度，強化安全隱患排查治理，在確保對重點企業一周一排查的同時，每逢春節、國慶等重要節假日，我所必先組織人員督促客運、危貨企業開展安全培訓、隱患排查工作，做到排查無死角，隱患必整改。2019年，全市旅客運輸量達3613280人次，未發生一起道路客運安全責任事故，並保證了節假日票價不上浮，旅客不滯留，貨物不積壓。
2019年，我市道路運輸安全形勢基本穩定，在全省「隱患清零」工作評比中，我市再獲嶽陽市排名第一的好成績。
四、著力專項治理，強化「打非治違」，市場管理拓新途
我所牽頭組織我市客運市場「打非治違」及城區治超工作，同時參與成品油「打非治違」、校車整治等中心工作，「打非治違」是安全監管工作的重頭戲，我們嚴格執行市委、市政府整治工作要求，聯動執法，從嚴管控，取得了良好的工作成效。
（一）聯動嚴打，整肅客運市場秩序
客運市場秩序是市場監管的難點，我們積極向外地學習先進經驗，自我探尋解決之道，敢於在執法領域改革創新，勇於在執法過程頂尖碰硬，取得一定工作成效。
我們在客運整治執法中率先啟用執法記錄儀，記錄執法全過程，這既有利於監督執法行為，也有利於保存違法證據，既有利於保護一線執法人員，也有利于震懾非法營運者。2019年以來，我們聯合公安、交警、城管部門協同執法，積極開展各類專項整治行動，共查獲非法摩的267輛，非法營運黑的、商務車、網約車103臺。
我們在處理非法客運經營者的過程中，創新性的融入鄉鎮監督，要求處理前必須獲得居住地鄉鎮（居民區）籤注意見的承諾書，要求鄉鎮同步監督，迫使非法營運者退出市場。
由於人民群眾維權意識越來越強，雖然2019年針對客運行業服務質量方面的投訴數量相對提升，共達72件，但我所已形成規範的處置應訴規程，力爭做到應訴迅速，處置得當，應訴率100%，完成率100%，共處理違規從業人員56名，贏得了廣大人民群眾的充分信任與支持。
（二）嚴管嚴控，提升科技化治超水平
我所牽頭城區治超工作，也擔負全市集中整治超限超載中心任務，2019年共抽調16名執法人員參與常態化治超，並要求基層執法站隊隨時響應市治超辦指揮，參與全市聯合整治工作。我們協同公路、交警、城管等部門，堅持流動治超與站點治超相結合，路面治超與源頭治理相結合，現場執法和科技治超相結合，穩步推進治超成果。
2019年，我市共投資400餘萬元建設3套不停車超限超載檢測系統，建設1套治超監控平臺，有力促進了全市超限超載科技化治理水平；我們加大了超限超載源頭管控力度，現共有六家中型企業納入源頭管控；我們積極爭取鄉鎮配合治超工作，嚴厲打擊農村超限超載違法違規行為，在今年4月的全市超限超載整治行動中，我們結合「掃黑除惡」工作，行政拘留了兩名超限超載暴力抗法人員，有效震懾了超限超載違法違規行為。今年10月25日，我所稽查中隊協同公安、交警在新市查獲郴州市桂陽縣治超辦通報的超限超載暴力抗法車輛兩臺，我們當場採取強制措施，將涉嫌妨礙執法的駕駛員抓獲，並移送桂陽縣交警大隊，得到了省、市治超辦領導的高度肯定。
2019年，城區治超共檢測貨運車輛13291臺次，我們嚴格落實「四個到位」，查處超限超載案件474臺次，共卸載超限貨物4930噸，強制恢復改型車輛31臺次，實施駕駛證扣分264人、共1342分，從嚴遏制超限超載違法違規行為。今年全省超限超載率調查，我市超限超載率低於0.1%，並在省政府治超專項督查中榮獲好評。
（三）從嚴履職，其他中心工作有序開展
2019年，我所按照市委市政府、市交通運輸局指示，還參與了三城同創，成品油，危爆品，校車等專項中心工作，我們對派出人員嚴格要求，參與過程中由分管領導帶隊，既要保證依法行政，又要嚴守風紀規章，從嚴履職，從嚴執法，以良好的精神風貌配合兄弟部門協同作戰，各項工作有序開展。
在全市「三城同創」城市交通秩序整治工作中，配合公安、交警部門查獲無牌無證、非法安裝傘具摩託車40臺，受到市委市政府領導的充分肯定。
在配合商糧局開展成品油運輸整治工作期間，我所執法人員積極參與稽查工作，堅守崗位，從嚴執法，受到兄弟單位的一致好評。
五、著力強基固本，強化內部管理，單位展現新面貌
（一）突破局限，目標考核任務全面實現
2018年底，我們對2019年執法工作做到早預測、早謀劃，各執法站隊也客觀分析市場動態，積極調整工作方向，重點關注道路運輸違法違規多發地點、時段、節點，及時打破上班時間、管轄地域限制，有針對性的開展執法工作。全年共查處道路運輸違法違規案件1600餘起，共有6個執法站隊超額完成了全年目標考核任務。我所依據年初考核辦法對排名前三的站隊將予以一定獎勵。
（二）統籌兼顧，工會財務工作保障有力
為提升幹職工工作積極性，凝聚團隊戰鬥力，所工會統籌兼顧，保障有力，助力激發乾職工的整體戰鬥力。在2019年交通杯乒羽比賽中，工會組織全所幹職工踴躍參與，譚麗同誌喜獲女子單打亞軍。在端午前夕，我所派出5名同志參與全市龍舟比賽，取得機關組第一名的好成績；積極開展困難職工慰問活動、春遊活動、秋季助學活動，並足額保障幹職工節假日、幹職工生日慰問，工會工作有生有色。
財務工作方面，我所嚴把三公經費開支關，嚴格履行財務管理規定，在緊縮開支，開源節流的同時，強力保障機關運轉、幹職工福利待遇、裝備更新、基礎設施建設，為建設一流交通執法機構提供了資金保障。在2019年多次上級部門財務清查中，俱獲好評。在全市關於省委第八巡視組反饋問題清理中，超支發放補助已全部清退。
（三）綜合考核，其他工作順利有序開展
機關是整個單位的中樞神經，負責協調、調動全所各項工作的有序開展，也為全所工作提供有效保障。2019年，所機關各類考核、人事、綜治、民調、武裝、計生、衛健等工作，任務繁，責任重，為確保各項工作順利開展，所部積極應對，協調統籌，投入了大量人力、物力、精力，確保了工作不亂，任務落實，工作成效顯著。
同志們，成績取得不易，這些成績的取得，離不開局黨委的堅強支持，離不開老同志的傳經送寶，離不開同志們的努力奮鬥。在這裡，我代表所班子向你們致以最崇高的敬意，同志們辛苦了，謝謝大家。回顧過往，我們的工作仍然存在一些問題，在思想認識上，一些同志仍然存在坐等靠的浮躁心理；在工作開展上，有些領域還有後勁不足的問題；在幹部隊伍上，仍然存在擔當意識、責任意識不夠的問題。但為了道路運輸管理工作的光明未來，我們仍需恪盡職守、迎難而上、銳意改革、爭當先鋒。
為搞好2020年度道路運輸管理工作，我們應著重於加強黨的領導、治理市場環境、強化安全監管、加強隊伍建設等四個方面工作，努力培育單位主導文化，努力強化「打非治違」整治力度，努力推進安全防線建設，努力推進道路運輸管理機制體制改革。
一、全面加強黨的領導，培育單位主導文化
我們要立足黨建工作，強化黨的領導，緊緊圍繞局黨委「辦人民滿意交通」的總體工作目標，繼續發揚奮發昂揚的優良作風，始終滿懷初心不改的政治情懷，衣帶不寬的公僕情懷，俯首做事的務實情懷，捨我其誰的擔當情懷，心如明鏡的乾淨情懷，爭做新時期有情懷的運管人，培育積極向上、勇於擔當的主導單位文化，促進道路運輸事業良性、健康發展。
二、著力市場環境治理，強化打非治違力度
我們要著力開展道路運輸市場環境治理，積極開展各類「打非治違」專項整治工作，發揮主觀能動性，創造性地開展新時期道路運輸管理工作，努力開拓交通執法新陣地，行業管理新舉措，市場發展新動能，維護全市道路運輸行業規範、有序、可持續發展。
三、守好安全生產底線，繼續推進隱患清零
安全生產永遠在路上。我們要時刻繃緊安全這根弦，堅守安全一線，繼續強化責任意識、擔當意識，以安全生產「隱患清零」為工作底線，做到布局全方位，監控無死角，隱患消為「零」，全力維護廣大人民群眾生命財產安全，確保道路運輸行業持續安全、穩定發展。
四、推進機制體制改革，全面加強隊伍建設
我們要進一步提高政治站位，積極服從市委、市政府、局黨委統一部署和安排，緊跟改革步伐，順應改革需求，努力提升自身業務水平、管理能力、執法素養，以堅若磐石的信心築牢根基、守好陣地、助力改革穩步推進。
我們要繼續保持2019年良好的工作勢頭，以全年度目標考核任務為基準，強化責任落實，強化責任擔當，全力維護全市道路運輸市場穩定、有序，爭當交通運輸事業領軍團隊，確保2020年目標任務圓滿完成，為汨羅交通事業高質量發展再立新功！