編者按：齊魯兒女印初心，聚指成拳擔使命。8月20日，大眾日報、山東省委黨校聯合13所高校馬克思主義學院攜手共建的山東黨建雲平臺上線，同步啟動「齊魯印初心」山東優秀黨建品牌孵化工程，面向全省徵集黨建優秀做法。本期展示的，是萊州市建立「三項機制」，切實抓好農村黨組織「帶頭人」隊伍建設的優秀做法。
村黨組織書記常年工作在農村一線，在農村工作中發揮著舉足輕重、不可替代的作用。近年來，萊州市大力實施「頭雁工程」，把選優配強農村基層黨組織「帶頭人」隊伍作為首要任務，健全教育培訓、考核評價、激勵保障等工作機制，發揮「關鍵少數」的示範帶頭作用，以「頭雁工程」形成強大的「頭雁效應」，為鄉村振興提供堅強組織保證。
2017年以來，萊州市圍繞農村發展動能不足、村幹部用權不規範、村幹部守攤混工資等問題，探索創建了村幹部幹事創業目標責任管理、村級事務規範化運行、村級運轉經費差異化保障「三項機制」，全面優化提升村黨組織書記隊伍。
一是以「強村富民」為導向，建立科學化引導機制。把發展壯大集體經濟作為農村黨建的主攻方向之一，打出以黨建引領發展的「組合拳」，推行農村幹部幹事創業「大公示、大考核、大表彰」，讓「有錢幹大事、沒錢幹小事，就是不能不幹事」成為村級黨組織的共同追求。
用「大公示」引導村幹部「想事」。每年年初，通過「群眾提、村莊定、鎮街審」的方式，組織村黨組織籤訂《年度幹事創業承諾書》，明確完成時限和責任人，村村設立「幹事創業競秀榜」，對本鎮街所有村莊承諾事項進行全面公示，半年公示進度，年終市裡統一印製考核公開榜在各村莊張貼，做到「村村有目標、人人有擔子」。平均每年977個村莊確定幹事創業承諾事項4000餘件。
讓「大考核」督促村幹部「幹事」。每年年初，市委組織部牽頭制定村莊發展考核辦法，實行百分制考核，市級考核村集體收入、黨支部領辦合作社等8項經濟社會指標，由各相關職能部門提供考核分數；鎮街考核班子建設、基礎設施建設等4項指標，將考核辦法印發至村級。年終，匯總市鎮兩級考核結果，對全市977個村莊進行積分排名、全市通報，並以《考核成績告知書》的形式點對點反饋各村莊考核成績和進退名次，營造比學趕超的濃厚氛圍。截至2019年底，全面消除集體收入3萬元以下村，2020年基本消除集體收入5萬元以下村。
依「大表揚」激勵村幹部「成事」。每年開展「村莊發展考核」，評選出50個「村莊發展一檔村」、50個「村莊發展二檔村」、100個「村莊發展進步村」，召開全市最高規格、最大規模的市鎮村「千人大會」進行通報，並通過《今日萊州》、萊州電視臺等市級主流媒體進行廣泛宣傳，激發農村幹部幹事創業活力。實行真金白銀獎勵，對獲得村莊發展「一檔村」「二檔村」「進步村」的村莊，分別給予1萬元、5000元、3000元的村級運轉經費獎補資金，黨支部書記的業績考核獎勵報酬分別提高7%、5%、3%，真正讓幹得好的有地位、享榮譽、得實惠。
二是以「規範管理」為導向，建立常態化約束機制。從加強頂層設計、編密制度籠子入手，管住「印章子」、看緊「錢匣子」。嚴格落實「四議三審兩公開」，讓黨組織領導把關深度嵌入基層權力運行鏈條。
在村級重大決策「四議兩公開」基礎上，萊州市創新增加「三審」環節，即決策前預審、決策後審核、全過程審計。突出抓好決策前預審環節，要求村「兩委」聯席會議形成方案後，填寫預審表上報鎮街黨（工）委預審，鎮長（主任）牽頭成立村級重大決策預審聯席會議，對村「兩委」上報的方案從合法性、必要性、可行性等方面進行嚴格預審把關，預審不過關一律不允許開會決議，預審過關書面批覆，確保決策合情合理合法。
推行村級財務「每月逐項逐筆明細公開」，充分激活群眾監督的強大力量。依託農村集體「三資」監管平臺，由鎮街經管部門統一列印各村上月《財務收支逐筆逐項公開榜》，每月17日在各村財務公開欄統一公開，同時將公開榜上傳「燈塔—黨建在線」，公示時間不少於7天。在鎮級設立原始憑證電子查閱平臺，農村黨員群眾既可以查看財務收支「流水帳」，又可以查看每筆收支的原始憑證，真正讓村級財務在陽光下運行。
建立村級財務管理「負面清單」，劃定村幹部經濟行為「禁區」。針對村級財務管理容易出現的公款私存、貪汙挪用、坐收坐支、違規舉債、原始單據不合規等問題，市委組織部聯合紀委、農業農村局等7個部門，制定《萊州市村級財務管理「六嚴禁二十六不準」負面清單》，明確處置處分措施，亮明村級財務管理「紅線」。
三是以「激勵保障」為導向，建立制度化考核機制。把經費保障與工作績效緊密掛鈎，在普遍提高村級運轉經費補助資金和村幹部報酬待遇的同時，通過巧用「經濟」槓桿，激發村幹部積極作為的內在動能。
改革村幹部補貼報酬發放辦法，體現「幹多幹少不一樣」。將村黨組織書記基本報酬拆分成「基本報酬+底線工作履職補貼」兩部分，構建「以責定考、以考定績、以績定酬」的報酬發放體系。將底線工作履職補貼，與村幹部主動承擔信訪維穩、防火防汛、安全生產、環保整治等底線工作責任直接掛鈎，強化守土有責、守土盡責導向，鞏固最前沿「防線」。基本報酬實現按月發放，業績考核獎勵報酬和底線工作履職補貼年終一次性發放，均要求鎮街按人頭形成發放明細，報市委組織部審核把關後，通過「一卡通」發放到人。
推行村級辦公服務經費補助績效化，體現「讓實幹者得實惠」。堅持「普惠保障」與「獎勵激勵」相結合的原則，在保證村級運轉經費村全部達到上級要求標準的基礎上，對發展壯大村集體經濟、黨支部領辦合作社、解決重點信訪案件等重點工作完成好的村莊，拿出部分資金獎補辦公服務經費，切實發揮村級運轉經費「四兩撥千斤」的最大效益。
實現現任村幹部居民養老保險繳納全覆蓋，體現「嚴管與厚愛相統一」。為符合參保條件的所有現任村幹部辦理居民養老保險，村黨組織書記和村委會主任按照每人每年不低於2800元的標準進行繳納，其他村「兩委」成員按照全年報酬總額的一定比例繳納，從2018年1月開始，初次任職的村「兩委」幹部離任補貼由「生活補貼」全部轉為社會化保險，既為村幹部履職盡責解除了後顧之憂，又從根本上消除了因離任村幹部待遇訴求可能引發的矛盾隱患。
8月20日，大眾日報啟動「齊魯印初心」山東優秀黨建品牌孵化工程，面向全省各級黨組織徵集黨建優秀做法、黨建典型經驗、黨員先鋒事跡。大眾日報將從來稿中進行甄選，擇優對黨建優秀做法組織專題融媒採訪，全力全平臺塑造黨建版塊的山東高地，提升山東各級黨組織的黨建影響力。並適時組織山東黨建雲平臺的黨建專家智庫，擇優對黨組織的黨建工作做法進行理論提升和賦能，綜合提升該黨組織的黨建品牌影響力。
山東黨建雲平臺熱烈歡迎山東各地黨組織參與到上述工程中來。如果您所在的黨組織有黨建方面的亮點，請將相關黨建優秀做法、工作亮點等，通過大眾日報客戶端交互入口在線提交，也可以將相關材料發送至大眾日報黨建工作專用郵箱dzrbdj2020@163.com。
（大眾日報客戶端記者 吳永功 報導）