前言
大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源、富民之道、強國之策，對推動經濟結構調整、打造發展引擎、增強發展動力具有重要意義。渾南區是瀋陽市國家全面創新改革實驗區、沈大國家自主創新示範區核心區、擁有近三十年發展經驗的國家高新技術產業開發區，是瀋陽市行政中心、科技中心、文化中心、商貿中心和交通樞紐。為做好國家首批雙創示範基地創建工作，依據《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《國務院辦公廳關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》，結合渾南自身基礎優勢，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進雙創，特制定本工作方案。
一、基礎條件
（一）資源優勢
1、區位交通優勢
渾南區位於瀋陽市東南部，地跨渾河、太子河兩個流域，東部和撫順市山水相連；南與蘇家屯區接壤；北與瀋北新區毗鄰，位於鐵嶺、撫順、鞍山、本溪、遼陽等遼寧中部城市群的中心。是連接瀋陽與遼寧中部城市群的重要交通樞紐，瀋陽桃仙國際機場位於境內，瀋大高速公路、瀋撫高速公路、瀋丹高速公路、沈鐵高速公路、瀋陽繞城高速公路、102國道、二三四環城路以及長大鐵路、瀋撫鐵路、瀋丹鐵路貫穿境內。另外，瀋陽新行政中心移駐渾南，瀋陽地鐵4、9、10號線渾南段開工建設，新瀋陽南站客運樞紐站立體化交通設施投入運營等等，加速了全市資源要素向渾南集聚，為雙創工作推進提供了良好的發展前提。
2、產業發展優勢
近年來，渾南區充分發揮國家高新區優勢，堅持走戰略性新興產業發展之路。2015年全區地區生產總值實現409.0億元，規模以上工業企業實現總產值860.5億元，公共財政預算收入69.9億元，社會消費品零售總額完成166.8億元。城鎮居民人均可支配收入達到38623元，完成固定資產投資361.5億元。依託國際新興產業園區、瀋撫新城、國家大學科技城等特色功能區和新松機器人、東軟集團、遼寧諾康、成大生物等一批龍頭骨幹企業，大力發展信息技術、智能製造、生物醫藥、民用航空、數字醫療、新材料、新能源汽車等重點產業，實現了新興產業的集群式發展，有力支撐了瀋陽市經濟的持續健康發展，為本地區創新創業發展奠定了堅實的產業基礎。
3、科技生態優勢
渾南區是國家高新技術開發區，全面創新改革實驗區、沈大國家自主創新示範區核心區，近期被授予了國家首批區域性雙創示範基地。一直以來，渾南區委區政府一直重視發展環境氛圍營造，創新環境持續優化。渾南政務服務中心便捷高效，基本建設項目審批時限縮短至全市最快。科技金融體系不斷完善，瀋陽生物醫藥創投基金、渾南創投基金正式運營。「兩化融合」綜合發展指數位列全市第一，連續獲批「國家電子商務示範基地」、「國家級新型工業化產業示範基地」、「國家產學研合作示範基地」等榮譽。目前全區擁有國家級工程研究中心（工程實驗室）7個，東北大學、瀋陽建築大學、瀋陽理工大學、魯迅美術學院等各類高校及職業技術院校10餘所，省級技術研發中心及重點工程實驗室66個，集聚各類專業技術人才約5萬人。成立了中科院先進光電晶體材料高端裝備技術創新與產業化聯盟、機器人產業技術創新戰略聯盟、中科院遼寧半導體裝備產業技術創新戰略聯盟、瀋陽兩化融合企業聯盟、瀋陽市雲計算產業聯盟、瀋陽物聯網產業聯盟、瀋陽大數據產業聯盟、瀋陽移動網際網路產業聯盟等8個產業技術聯盟。國家級孵化器錦聯新經濟產業園、全國首批智慧園區試點單位國際軟體園、東北區域計算能力最強的超算中心、東北唯一的國家級工業設計平臺、遼寧首個移動應用公共技術研發平臺、科技創新協同服務平臺、中關村開放實驗室瀋陽協調服務中心等優勢科技創新資源發展良好。工業設計高研班、南湖論壇等全國性創新活動順利開展，創新創業文化氛圍濃厚。
（二）工作基礎
自2014年9月李克強總理在夏季達沃斯論壇上公開發出「大眾創業、萬眾創新」的號召，瀋陽市及渾南區積極響應，全面貫徹落實國家雙創戰略，出臺了一系列針對性政策舉措，組織實施了創業渾南—瀋陽高新區創業創新示範引領工程，成功打造渾南創客品牌。設立了多類多支的創新創業基金，加大雙創扶持力度、營造發展環境、搭建服務平臺、吸引社會資本，活躍雙創文化氛圍、積極開展了各類主題活動。經過一年多的發展，雙創政策體系初步建立，雙創融資環境不斷優化、雙創服務平臺蓬勃發展、雙創支撐體系建設成效顯著，創新創業氛圍濃厚，開創了瀋陽市推進大眾創業萬眾創新的新局面。
1、雙創政策體系初步建立
商事制度改革。推進市場準入便利化，實行註冊資本認繳制；取消和調整了部分前置審批事項，簡化營業執照的辦理手續，實行「三證合一」，「一證一碼」；鼓勵電子商務領域就業創業，專設「電商登記窗口」，開闢「電商綠色通道」，實行專人專項、全程跟蹤、延伸服務；助力「瀋陽電商虛擬產業園」上線運行；探索建立分類監管、信用公示、信用預警、信用獎懲等電子商務市場信用制度。
簡政放權。通過行政審批權限下放，激發了市場活力，減少了企業審批事項，通過規範政府審批，公示審批事項及審批條件，增加了審批行為的透明度。對現行審批制度進行了流程再造、簡化環節、減少要件，大幅提高了審批效率，營造有利於大眾創業、萬眾創新的制度環境。
人才激勵。出臺《人才強區若干政策》，每年設立不少於5000萬元的人才專項資金，用於人才引進、培育、激勵等方面工作，對信息技術、機器人和智能製造、大數據等產業及教育衛生等領域的高層次人才和團隊給予重點扶持。目前共擁有兩院院士6人，「長江學者」6人，「千人計劃」人才15人，行業領軍企業家10餘人，院士專家工作站6個，成為渾南區創新發展的紮實根基。
2、雙創融資環境不斷優化
金融業態。設立了渾南區風險資金池，以風險補償保證金的形式鼓勵銀行、保險公司和擔保公司等金融機構擴大對企業特別是中小微企業的扶持範圍和扶持力度，引導整合信貸資金，通過槓桿效應撬動各類資金，緩解輕資產中小微企業融資瓶頸問題。
創業投資服務。成立了總額度為2億元的產業引導基金，制定了《渾南區投資引導基金方案和管理辦法》，通過政府引導、扶持和有限參與，鼓勵企業、非銀行金融機構、個人、外商等各類投資者積極參與創業投資，對於落戶渾南金融聚集區的科技創新、戰略性新興產業等各類基金，按照落戶基金總規模的5-15%配比引導基金，吸引更多的基金公司為駐區企業提供直接融資服務。目前，引導基金共參股兩支基金，分別是總規模1億元的《瀋陽市渾南區小微企業創業投資基金》和總規模1.24億《瀋陽市渾南產業園區創業扶持基金》。同時，為進一步擴大基金投資平臺規模，著力加強與國內外知名投資公司的溝通合作，大力引進種子、天使等各類投資基金。
科技金融產業聯盟。金融機構、科技企業，發起成立了科技金融產業聯盟，目前聯盟成員已突破300家。舉辦科技金融會議、沙龍等活動100餘場，對項目落地、創客成長起到了積極推動作用，有力推進了金融與科技結合。
投融資環境。制定出臺了《渾南區促進金融業發展若干政策》，對落戶渾南區的各類金融機構給予開辦補貼、購房補貼等政策扶持；依託渾南區風險資金池和產業引導基金，為渾南區合作金融機構提供風險補償和引導資金；協調區內擔保公司對渾南區重點規上企業提供1-1.5%的擔保費率。定期為各金融機構提供融資客戶名單，確保信息有效銜接；協助金融機構制定「渾南區流動性債權基金準入名單」。通過渾南企業家聯盟微信群、科技金融產業聯盟微信群、渾南金融機構群、渾南金融服務平臺微信公眾號等多渠道徵集企業融資需求，推廣金融產品。深入各功能區和產業園區開展金融政策宣講，邀請各金融機構代表到場現場解答，為企業提供多元化的金融服務。建設科技大市場金融服務區。通過引進金融機構駐場辦公，整合與集成各相關金融服務功能，為科技型企業解決貸款難、融資難的問題，為企業提供一攬子金融解決方案，為大市場的金融服務提供有力支撐。
3、雙創服務平臺蓬勃發展
創新創業平臺。指導、聯建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造創新與創業結合、線上與線下結合、孵化與投資結合的「渾南創客」品牌。博眾青年創業工場、瀋陽電商虛擬產業園、富國禹銘眾創空間、米庫創服、蓋恩星雲等眾創空間功能完備，運營良好。渾南電子商務企業孵化器晉升為國家級孵化器，錦聯「創業邦」通過國家級眾創空間備案。共組織各類科技創業培訓、項目路演、創業大賽等創新創業活動120餘場，對90個創業孵化項目投入創業投資基金7700萬元。目前，全區已備案眾創空間達27家，孵化面積21.7萬平，在孵項目（團隊)573個；各類孵化器9家（國家級孵化器4家），孵化面積105萬平，在孵企業1022家，畢業企業622個，已成為渾南區創業孵化的重要載體。
科技服務平臺。先後成立了科技服務業創新聯盟、大數據產業聯盟、生物醫藥產業聯盟等19個聯盟，通過整合各行業優勢資源，實現聯盟內部資源共享、數據互通互聯，助推高新技術和新興產業集群化、組團式發展。國際軟體園、東北超算中心、瀋陽軟體公共技術服務平臺（國家軟體服務中心瀋陽分中心）、IC裝備技術服務平臺等18家企業技術服務平臺，重點實驗室和工程技術研發中心、企業技術中心等139家研發平臺，在多個領域為不同規模的企業和創業者提供技術服務支持。
金融服務平臺。通過與銀行、保險、證券、擔保公司、投資公司等金融機構和類金融機構籤署戰略合作協議，將其納入渾南區金融服務平臺範疇統一協調管理，整合金融資源，提供投貸聯合的融資方案，打造集股權融資、債權融資、流動性貸款等眾多業務於一身的綜合性金融服務終端，為有融資需求的企業提供個性化、一站式金融服務方案。中小微企業融資平臺、基金服務平臺、股權交易服務平臺、企業債券服務平臺、票據融資服務平臺、融資租賃服務平臺6個專向金融服務平臺為重點產業園區、高新技術企業、初創型企業、中小微企業提供了有效金融服務。
4、雙創支撐體系建設成效顯著
智慧財產權保護。開展國家智慧財產權示範園區建設，著力解決各智慧財產權所有單位在產權申報、保護、維權方面存在的問題，引導企業抓住各種有利契機，加大科研投入，積極實施智慧財產權發展戰略，提升企業智慧財產權數量和質量，通過積極走訪，指導企業積極實施智慧財產權發展戰略。
產學研合作。開展多種形式的產學研交流對接活動，鼓勵大專院所、科研院所與企業之間交流互動，激發企業創新動力，促進企業技術創新。全區擁有技術轉移機構13個（其中國家級技術轉移中心4個），實現專利成果產業化或轉移轉讓800餘項，美行科技、聚德視頻、邁思醫療、金晨偉業、沈大內窺鏡等5家單位已與大專院所及科研機構達成初步合作意向。
創新創業輔導。僅2015年就先後組織召開了200餘場科技創新培訓、輔導、交流活動，推進了高企培育、科技金融結合、人才需求等對接服務工作。舉辦多場政策解讀和申報輔導培訓會議。中科院新三板訓練營項目已落戶渾南，有效提高了新三板掛牌企業數量和創業創新質量。廣泛開展大學生創業服務，包括高校畢業生進企業、企業代表進校園相知、相識促創業就業「一日遊」活動，為大學生們提供了更多更好的創業就業機會。
雙創氛圍營造。市、區政府廣泛組織深入到各高校、園區、社區開展形式多樣的創業系列活動，宣傳國家、省市促進創業就業優惠政策；在就業服務平臺設立專項窗口，宣傳和落實各項就業政策；大力宣傳推廣瀋陽市鼓勵萬眾創業的免息惠民貸款政策；積極與企業做好對接，進行智慧財產權保護法規宣講。通過宣傳發動，挖掘培養有創業意願的人群，形成濃厚的雙創宣傳氛圍。
（三）形勢分析
1、面臨機遇
國際新一輪技術革命風起雲湧。近年來，世界經濟深度轉型調整，隨著信息技術、生物技術等新興產業領域的飛速發展，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，網際網路與經濟社會各領域加速融合，新技術、新產品、新業態蓬勃發展，全球新一輪技術創新進入高度活躍期，創新資源、技術、人才加速流動。在此背景下，必須順應時代潮流，將科技創新放在經濟社會發展更加突出的位置，著力推動大眾創業萬眾創新，以創新促進創業、以創業牽引創新，才能在新一輪的國際變革與競爭中贏得先機。
國內創新創業氛圍空前高漲。近年來隨著創新驅動戰略的實施，國內雙創工作不斷推進，第三波創業潮正在加快興起，2015年全國新登記市場主體1479.8萬戶，比2014年增長14.5%；註冊資本（金）30.6萬億元，增長48.2%，創新環境與創新氛圍不斷優化，創新創業氛圍空前高漲。
國家戰略集中引領發展。2015年9月瀋陽被列入國家全面創新改革試驗區域，全市以全面創新改革實驗為契機，深化體制機制改革，形成創新驅動發展新局面。2016年4月沈大國家自主創新示範區獲批，渾南區在積極推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗。渾南作為全面創新改革試驗與自主創新示範兩大核心區，將力爭得到更多的政策支持。同時，渾南已獲科技部批准成為首批科技服務業試點區域，將在新興產業發展方面成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。隨著國家全面創新改革試驗工作、國際自主創新示範區建設、國家自貿區申報創建工作的推進，將為渾南區雙創示範基地建設工作提供重要指引和支撐。以雙創為引擎和抓手，渾南區將全面貫徹國家大力發展戰略性新興產業和新一輪振興東北戰略，全力推動優勢產業發展，不斷培育新的經濟增長點，通過產業鏈、資金鍊、創新鏈、政策鏈推動產業轉型升級，進一步夯實雙創工作開展的基礎，加速實現「發展大渾南，支撐大瀋陽」的戰略目標。
2、艱巨挑戰
民眾創新創業意識有待提高。一直以來，瀋陽市作為東北老工業基地，市場化氛圍不夠濃烈，「學而優則仕」的觀念影響較重,許多人對經商辦企業、冒險闖市場熱情不夠高,社會對失敗失誤的寬容度也不高。大學畢業生想當公務員的多,想自己創業的少。目前遼寧省大學生創業比例遠低於南方沿海省份大學生的創業比例,創新創業意識不濃，創新創業熱情有待提高。
體制機制亟需進一步完善。目前，制約東北自身產業發展的體制機制問題依然存在，創新創業活力尚未得到充分釋放，對外開放和政府自身改革有待全面深化，配套基礎設施和公共服務設施仍需進一步加強，考核激勵、資金多元化投入、企業成長、科技成果轉化、人才激勵、金融服務體系等方面的政策措施和體制機制亟需完善。此外，近些年出臺的鼓勵創業創新的政策很多,但落實情況並不理想，創業創新政策還沒有完全落到實處。在省市政府不斷完善制度傳導機制，強調自下而上實施的同時，應進一步從渾南區基層探索切合實際的解決辦法，縮短政策傳導的流程，解決好政策落地的「最後一公裡」。
創新創業水平有待提高。由於高層次創業創新人才相對缺乏，具有自主智慧財產權的高端產品和技術有待集中突破，難以構成產、學、研一體化緊密結合的生態產業鏈。目前，大部分創業者的創業水平較低，加之大部分創業者實力薄弱，經營者認識不足，往往只顧及眼前利益，很難著眼於創新投入和長遠發展戰略，導致企業技術含量低、創新動力不足，長期處於粗加工的生產鏈低端，跟風經營甚至易造成惡性競爭，擾亂市場秩序。
二、總體思路
（一）指導思想
全面落實「創新、協調、綠色、開放、共享」發展理念，充分發揮市場機製作用，通過政府全方位引導扶持，完善雙創發展環境，扶持雙創支撐平臺，實現雙創政策落地，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發展新技術、新產品、新業態、新模式，以創業帶動就業、創新促進發展，引領東北創業創新的蓬勃發展。
（二）戰略定位
抓住國家首批區域性雙創示範基地建設契機，發揮瀋陽市渾南區資源優勢，加強政策協同與創新模式探索，加快推動各類雙創載體建設，加速對外開放合作，將渾南區打造成東北最佳的雙創人才團隊與廣大創客創新創業的最佳平臺，在全國雙創示範基地建設中發揮示範引領作用。
（三）基本原則
政府引導，確保落實。加強各類政策統籌，確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地，切實解決政策落實「最後一公裡」問題，營造有利於雙創的政策環境。
市場主導，激活主體。依靠市場配置資源，通過環境營造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新興產業和創新型初創企業，擴大社會就業，培育雙創內生動力。
破解瓶頸，先行先試。系統梳理推動雙創的特點和難點，從解決制約雙創發展的核心問題入手，明確試點方向，充分調動雙創平臺、眾創空間和創業團隊的積極性，切實解決創業者面臨的資金、信息、政策、技術、服務等瓶頸問題。
堅持創新，完善平臺。以構建雙創良好生態為目標，系統謀劃、統籌考慮，結合自身雙創支撐平臺的特點，支持建立多種類型的科技創新園區、公共服務平臺、產業聯盟及眾創空間。探索創新平臺發展模式，不斷豐富服務功能，引導社會資本和資源積極投入雙創。
（四）發展目標
按照國家「大眾創業、萬眾創新」戰略部署，圍繞全面創新改革與自主創新示範，完善三大雙創體系（政策體系、公共服務體系、科技金融體系），探索三類雙創模式（龍頭企業自主創新、人才團隊自由創業、廣大創客積極創富），著力培育良好的發展環境和雙創氛圍，激發各類創新創業主體的自主活力，以雙創為引擎和抓手，經過三年建設，整合資源、破除瓶頸、先行先試，加速改革、推動轉型、引領發展，持續打造東北第一、服務全球的創新創業中心，形成特色鮮明的雙創試點經驗，為東北地區科技、產業、人文、城市的全面振興做出領軍貢獻。
（五）發展布局
到2018年，初步形成「1+1+1+6+10+N」的雙創發展布局，即打造1個雙創示範帶，建設1個雙創示範小鎮，樹立1個雙創示範街，推進6個雙創示範園區，完善10個雙創服務平臺，構建N個眾創空間。
——1帶為渾南雙創示範帶。以沈本產業大道為南北向中軸，繞城三環、四環路為東西兩翼，東有國際新興產業園區，連接瀋陽渾南國家電子商務產業園、瀋陽建築大學、瀋陽理工大學、瀋撫新城區域；西至大學科技城，連接東北大學、東網科技（東北超算中心）、錦聯新經濟產業園、機器人產業園；南至桃仙空港、瀋陽新南站；北至新松機器人，連接國際軟體園、大數據云計算軟體園等，與中心城區緊密相連。形成銜接大渾南、雙創氛圍濃厚、新興產業強勁、推動瀋陽、輻射東北的的雙創示範帶。
——1鎮為泗水科技小鎮。位於瀋陽棋盤山開發區，地處瀋陽撫順兩座城市的結合部，前身為泗水科技新城。小鎮規劃14.5平方公裡，重點發展眼產業、生物醫藥產業、健康服務產業等三大主導產業。以建設中國眼產業雙創示範基地、國家生物醫學工程產業雙創示範基地和國內一流的健康養生休閒勝地為目標，通過科技產業研發、醫療器械行業認證檢測、科技創新孵化、科技產業投融資、專業技術人才培養、行政事物服務、產品展示與交流交易、產業物流等平臺建設，做好載體建設、完善扶持政策、加快項目引育、聚集三大產業、狠抓宣傳推介，全力打造產業優勢突出、服務功能齊全、基礎設施完善、生態環境優越的雙創小鎮、生態小鎮、科技小鎮、健康小鎮，成為渾南區雙創示範基地的新亮點。
——1街為三好雙創示範街。以三好街為主體，現為東北最大的IT產品集散地和電子信息產業核心區，重點圍繞數字設計、數字出版、數字傳媒三大主導產業，培育發展科技會展、文化創意設計、新媒體傳播等產業集群，力爭成為支持創業、引領創新的示範大街。
——6園為瀋陽渾南國家電子商務產業園、機器人產業園、瀋陽創新天地、大數據云計算產業園、瀋陽國際軟體園以及錦聯新經濟產業園，為創業者搭建全產業鏈的創新支撐體系。
瀋陽渾南國家電子商務產業園。位於國際新興產業園區，規劃面積1.7平方公裡，大力發展電子商務產業，加速形成可持續發展、節能環保、智慧型的國家級電商示範基地。
機器人產業園。位於大學科技城，規劃面積2平方公裡。重點發展工業機器人及其配套相關產業，打造國內最大的機器人與智能製造產業化基地。
瀋陽創新天地。位於大學科技城中央公園，佔地13萬平方米，重點引進創新驅動型、產業帶動顯著的大型企業集團總部，率先打造瀋陽市及遼寧省產業龍頭企業創新升級的服務載體和戰略高地。
大數據云計算產業園。位於大學科技城，規劃面積0.2平方公裡。集聚雲計算大數據應用開發、雲計算服務提供、數據處理和運營服務等信息技術企業入駐，打造信息技術產業發展的新引擎。
瀋陽國際軟體園。位於渾南大學科技城，規劃面積1平方公裡。集成國內外知名軟體企業及研發中心資源，引進一批國內外知名軟體企業和研發機構，形成具有重要影響力的軟體及軟體外包產業集群。
錦聯新經濟產業園。位於大學科技城，規劃面積1.7平方公裡，依託國內外知名科研機構和基金、創投企業，集聚研發辦公、商務服務、運動休閒、商住公寓等新興業態。
——10平臺為創新創業服務平臺、大東北科技金融服務平臺、智慧財產權綜合服務平臺、企業大數據服務平臺、大學科技城創業平臺、瀋陽軟體公共服務平臺、創新創業培訓平臺、創新360平臺、創新瀋陽俱樂部、中國創新創業學院遼寧分院。建立企業創新需求與各類科技資源有效對接的統籌協調、市區聯動的科技創新資源共享平臺。
——N個眾創空間。包括瀋陽電商虛擬產業園、米庫創服、博眾青年創業工場、錦聯「創業邦」、富國禹銘眾創空間、瀋陽柏年職業培訓基地、蓋恩眾創、青創烏託邦、協同咖啡、極客空間、梧桐納斯科技等眾創空間，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
三、主要任務
按照國家「大眾創業、萬眾創新」戰略部署，積極開展雙創示範基地創建工作，依託市區各類雙創園區、高校、院所、創新型企業，重點落地一批雙創政策措施，建設一批雙創示範園區，培育一批雙創示範機構，打造一批雙創服務平臺，培養一支科技高端人才隊伍，統籌產業鏈、創新鏈、資金鍊、政策鏈和服務鏈，在政府全方位支持引導下，鼓勵社會各方踴躍參與，積極調動市場主體的創新創業熱情，形成帶動性強、適應性廣、作用顯著的雙創工作模式。
（一）落實雙創政策措施
推動渾南區雙創政策先行先試，加強政府部門的協調聯動，多管齊下抓好政策落實，在建設、規劃、環保、土地等方面探索新型批管模式，在評估、評審、審批、驗收等環節大幅「瘦身」。加大財稅支持力度，強化智慧財產權保護，在科技成果轉化、促進人才流動、加強協同創新和開放共享等方面，突破制約創業創新的制度瓶頸。
（二）完善特色示範載體
依託瀋陽渾南國家電子商務產業園、機器人產業園、瀋陽創新天地、大數據云計算產業園、瀋陽國際軟體園以及錦聯新經濟產業園等6個雙創重點示範園區建設和瀋陽新園開發建設有限公司、瀋陽新松機器人自動化股份有限公司、瀋陽渾南科技城發展有限公司、東軟集團股份有限公司、東網科技有限公司、瀋陽國際軟體園發展有限公司、瀋陽錦聯生態科技園發展有限公司、瀋陽富創精密設備有限公司、瀋陽高精數控智能技術股份有限公司、瀋陽米庫電子商務服務有限公司、瀋陽蓋恩星雲創新創業管理有限公司、瀋陽柏年信息技術發展有限公司、瀋陽博之眾科技有限公司、中國創新創業學院遼寧分院等示範單位建設，重點完善各類雙創服務平臺，包括創新創業服務平臺、軟體公共服務平臺、大東北科技金融服務平臺、智慧財產權綜合服務平臺、企業大數據服務平臺、大學科技城創業平臺、創新創業培訓平臺、創新360平臺、創新瀋陽俱樂部、中國創新創業學院遼寧分院等10個雙創服務平臺。
（三）加快構建眾創空間
充分利用國家高新區和雙創示範基地的優勢，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，整合科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校科研院所，發揮行業領軍企業、創投機構、社會組織等作用，構建瀋陽電商虛擬產業園、米庫創服、博眾青年創業工場、錦聯「創業邦」、富國禹銘眾創空間、瀋陽柏年職業培訓基地、蓋恩眾創、青創烏託邦、協同咖啡、極客空間、梧桐納斯科技等一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
（四）開放共享科技資源
建立健全大型科研儀器設備、科學數據、科技文獻等科技基礎條件平臺面向眾創空間和創業企業開放的運行機制。依託高校職校、科研院所建立的瀋陽材料科學國家聯合實驗室、高端數控國家工程研究中心、機器人與智能製造創新研究院、機器人檢測與評定中心、機器人質量檢驗中心、IC裝備創新中心、生物醫藥和醫療設備創新中心等工程技術（研究）中心、重點實驗室創新載體，為創新創業開放共享科技資源，為眾創空間發展和創業企業成長提供孵化服務。
（五）集聚高端人才團隊
深入實施盛京人才戰略，完善人才引進機制，加強高端雙創人才團隊建設，藉助盛京人才創業發展基金，重點支持高層次人才及團隊的創業項目。鼓勵人才創新創業在科技平臺重點領域和關鍵技術崗位，多渠道、高層次引進業務拓展能力強、專業技術水平高的管理和專業人才。發揮企業和市場作用，在新興產業重點領域，集聚一批高素質的創新型管理人才，為雙創提供必要的人才保障。
（六）加速科技成果轉化
落實完善科研項目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權。依託中科院瀋陽自動化所、中科院瀋陽金屬所、中科院瀋陽計算所、中科院瀋陽科學儀器研製中心、東北大學、瀋陽建築大學、瀋陽理工大學等知名院所，建立政企研聯動合作機制。加速推進瀋陽材料科學國家聯合實驗室、高端數控國家工程研究中心、機器人與智能製造創新研究院、機器人檢測與評定中心、機器人質量檢驗中心、IC裝備創新中心、生物醫藥和醫療設備創新中心等一批技術服務、研發及成果轉化平臺建設。積極申報中科院機器人與智能製造創新研究院獲批國家2025製造業創新中心。高起點建設瀋陽工業技術創新研究院，提高關鍵環節和重點領域的持續創新能力。進一步規劃建設多個專業化創新研究院，為智能製造、生物醫藥、網際網路+等新興產業發展提供科技應用與轉化支撐。
（七）營造雙創文化氛圍
充分利用瀋陽日報、瀋陽晚報、遼瀋晚報、遼寧廣播電視臺、瀋陽電視臺等廣播、電視、網絡、會議、論壇等媒體形式做好雙創示範基地宣傳工作。通過舉辦瀋陽市雙創周、瀋陽市創新創業大賽、大學生創業大賽、科技活動周、創業項目展示推介、創新創業論壇等活動，樹立創業典型，營造全社會共同關心、支持、參與創新創業的良好氛圍。支持眾創空間等雙創服務機構舉辦創業沙龍、創業訓練營等活動，實現系列化、常態化、持續化，打造一批具有東北特色的創業活動品牌和創客品牌。發揮高校作用，大力推進創新創業教育。利用傳統媒體和新媒體，積極宣傳雙創示範單位、成功創客、青年創業者、天使投資人、創業導師等雙創典型代表，發揮示範帶動作用，推廣先進的創業經驗和創業模式，形成大眾創業、萬眾創新的正能量輿論導向。
（八）加強雙創國際合作
探索構建創客交流合作機制，在創客交流互訪、項目引進、風險投資、園區入駐等方面建立長期的戰略合作關係。開展國際創客交流活動，鼓勵海外創業團隊參與創業大賽，鼓勵企業家、創客服務機構與世界一流的創新中心開展創新創業交流活動、學術交流平臺。根據渾南區產業發展方向，選擇相關主題，邀請國際一流專家講學，開展學術研討，搭建國際一流學術交流平臺。積極吸引國際產業專家、學者和海外留學人員來渾南區工作、講學或開展研究，擴大國際合作範圍。
四、政策舉措
（一）改革創新管理體制，加強服務型政府建設
1、營造綠色發展環境
按照《遼寧省企業投資項目管理體制改革試點方案》要求，出臺《關於簡化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，抓好渾南區投資項目管理體制改革試點，開闢創業「一站綠色通道」。深化行政審批制度改革，全面推行「一窗受理、合併審查、集約審批、一站辦結」等審批模式，努力打造全國同類城市中審批事項最少、要件最簡、流程最優、時限最短、收費最低的政務服務環境。（責任部門：市審批局、政務服務管理辦公室、發改委，渾南區政府。第一者為牽頭單位，其餘為配合單位，下同）
2、深化商事制度改革
圍繞進一步降低市場準入門檻、簡化市場退出程序及加強市場主體、市場活動監管管理等方面進行改革，優化營商環境，進一步放開放活市場。實施「五證合一」登記制度，推動「一址多照」、集群註冊等住所登記改革，實施「一照一碼」， 「先照後證」改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用，為創業創新提供便利的工商登記服務。（市工商局，渾南區政府）
3、建立便捷的市場退出機制
貫徹落實國家工商總局《關於進一步推動企業簡易註銷改革試點有關工作的通知》、《遼寧省工商行政管理局企業簡易註銷登記管理辦法（試行）》，開展企業簡易註銷改革，破除工作障礙，提升市場退出便利化水平，為企業創造寬鬆的經營環境。（市工商局，渾南區政府）
4、開放政府公共服務資源
建設「網際網路+」政務服務系統，利用加速智慧城市建設、建設經濟社會大數據中心，建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。有序開放具有公共服務性質的教育、人力資源、社區、氣候、地理等政府數據平臺，促進大數據業務創業創新。（市科技局、經信委、質監局，渾南區政府）
（二）完善政策傳導機制，促進雙創政策措施落地
1、打通政策措施落實渠道
貫徹落實《瀋陽市開展小微企業創業創新基地城市示範工作方案》。用好用活中央財政政策，打造政府支撐小微企業的市場化、專業化、集成化、網絡化新型載體，營造有利於大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，打通政策落地「最後一公裡」。（市發改委、渾南區政府、相關部門）
2、打通「政產學研用」協同創新通道
調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所、國有企業等單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。鼓勵高新技術企業對科技成果轉化進行投保，促進技術資本與金融資本間的結合，有效分散成果轉化中的風險。支持企業通過自主研發、引進、許可、入股等方式獲取專利技術，加大創新力度。（市人社局、渾南區政府牽頭，市教育局、科技局、國資委等配合）
3、落實科技成果轉化政策
建立成果轉化機制。制定出臺《瀋陽市促進科技成果轉化辦法》，在沈高校和科研院所科技成果使用、處置、分配不再審批或備案，允許在沈高校和科研院所的科研人員用科技成果入股、創辦企業，兼職從事科技成果轉化和產業化活動。深化科技成果轉化收益分配改革，對在沈的科技企業轉化科技成果給予獎勵。（市科技局、經信委，渾南區政府）
4、建立支持小微企業發展政策體系
貫徹實施《瀋陽市小微企業創業創新基地扶持政策實施細則》、《瀋陽市小微企業創業創新服務機構開展創業創新活動補貼實施細則》、《瀋陽市小微企業專利補助實施細則》等政策措施，出臺《關於貫徹落實建設全省小微企業名錄促進小微企業加快發展意見的通知》，為小微企業和大眾創業創新提供平臺和支撐。（市科技局、財政局、工商局，渾南區政府）
（三）加大財稅支持力度，完善雙創投融資體系
1、科學設立政府引導基金
充分發揮政府基金對社會資本帶動作用。設立振興發展基金、大學生及青年創業就業發展基金、各類種子基金、天使基金等，採取投資入股方式探索支持小微企業創新發展模式。組織設立新興產業創業投資基金，發揮產業振興投資基金和新興產業創投引導基金作用，積極對接省產業(創業)投資引導基金，構建全區創業引導資金體系。（渾南區政府，市財政局、科技局、經信委、團市委等）
2、配套落實財稅支持政策
廣泛宣傳相關創新創業稅費優惠政策內容、優惠條件、管理方式、辦稅程序，全面推行「一窗式」服務改革，確保各項稅費優惠政策落實到位。出臺支持小企業創業基地資金管理相關辦法，創新科技專項資金補助辦法，實行企業主導協同創新和吸納成果財政後補助制度，運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵技術研發攻關。（市國地稅局、市人社局、經信委、科技局、財政局、渾南區政府）
3、支持創業擔保貸款發展
支持創業擔保貸款發展。小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。進一步拓寬反擔保渠道，按照資金需求足額安排擔保基金，建立創業擔保貸款、擔保基金正常補充機制。鼓勵社會資金以捐贈、資助等方式擴充擔保基金規模；鼓勵保險業支持創業創新企業發展。（市人社局、財政局、金融辦、人民銀行瀋陽分行營管部，渾南區政府）
4、建立多元化融資模式
發揮多層次資本市場作用，鼓勵企業到主板、新三板和區域股權交易中心掛牌融資。鼓勵企業通過企業債、中小企業集合債券、私募債、集合票據等債務融資工具籌集資本。支持公司制小微企業通過股權質押、商標專用權質押、動產抵押、生產資料抵押等方式開展融資。拓寬抵押物來源，豐富融資形式。（市服務業委、市金融辦，渾南區政府）
（四）加快雙創載體建設，完善雙創發展支撐體系
1、加快構建專業化眾創空間
貫徹落實《國務院辦公廳關於加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，圍繞渾南區電子信息、智能製造、生物醫藥、民用航空、新材料、新能源汽車等重點產業領域建設眾創空間；鼓勵龍頭骨幹企業圍繞主營業務方向建設眾創空間；鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間，為創新創業搭建平臺。（渾南區政府，市科技局）
2、促進孵化機構轉型升級
發展新型孵化器。引進推廣創客空間、創業咖啡、創新工廠等新型孵化模式，充分利用渾南高新區、科技企業孵化器、中小企業創業基地、大學科技園及高校、科研院所的有利條件，發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合，孵化與投資相結合，為創新創業者提供良好的工作空間和資源共享空間。（渾南區政府，市科技局、經信委、人社局）
3、加快建設雙創服務平臺
加快建設雙創服務平臺，建立渾南科技大市場。設立研發設計、中試加工、創業投資、人才培訓、企業服務等公共服務平臺，建立技術服務、信息和中介服務、智慧財產權交易、國際合作等支撐平臺。利用網際網路技術，建立創投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。為技術市場供需雙方提供成果轉化配套服務，增強科技成果轉化能力。（渾南區政府，市科技局、國資委）
4、加強載體創新能力建設
積極建設一批國家級、省級創新平臺，包括工程研究中心（實驗室）、企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，新增一批高新技術企業。推進以企業為主體形成產業鏈、創新鏈，支持機器人、IC裝備、數控工具機、航空裝備等產業與技術開展協同創新。（渾南區政府，市科技局、發改委、經信委）
（五）優化升級創業服務，加快創新創業生態建設
1、積極開展創業輔導
積極開展創業輔導，探索通過創新券方式對創業者和創新者提供社會培訓、檢驗檢測、技術研發、軟體開發、研發設計等服務。開展多種形式的創新創業培訓，提供免費共享與適當有償相結合的法律、智慧財產權、財務、技術諮詢等服務培訓。（渾南區政府，市科技局）
2、發展新型服務模式
發展「網際網路+」創業服務，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。大力發展發展物聯網、大數據、雲計算等平臺，加強政府數據開放共享，推動大型網際網路企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源；積極推廣眾包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式和創新創業模式。（渾南區政府，市服務業委、市經信委、市大數據局）
3、完善創業服務體系
完善面向創業者和小微企業需求的專業化、網絡化服務體系。依託瀋陽市重點產業集群，按照各自特色和實際需求，大力發展第三方專業服務，加快發展企業管理、財務諮詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、智慧財產權、創業指導、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善公益創業服務，為創新創業企業成長提供支撐。（渾南區政府，市經信委、市人社局）
4、開放共享科技服務資源
制定鼓勵政策，鼓勵各類創新平臺利用人才、技術、設備等資源優勢向社會開放共享，實現社會化公共服務，為大眾創業、萬眾創新提供技術支撐。對創新平臺檢驗檢測、工藝驗證、產品研製、試驗研究等大型儀器設備向社會開放服務的，按照一定比例給予補助。創建集科技研發、成果交易、技術交流、金融服務於一體的科技服務大市場。（渾南區政府）
（六）加強雙創文化建設，營造創新創業文化氛圍
1、加大雙創宣傳力度
加強創新創業政策宣傳。通過媒體宣傳、政策宣講、諮詢服務和產業輔導等形式，重點面向科技人員、大學生和農民工宣傳創新創業政策，提高創新創業政策的公眾知曉度和認知度，提升公眾創新創業熱情。開展年度雙創活動周、各公益講壇、創業論壇、創業培訓、創新創業大賽、投資路演等活動，豐富創業平臺形式與內容，擴大創業創新宣傳。（市發改委、市委宣傳部，市直有關部門、渾南區政府）
2、強化創業創新素質教育
發展雙元制教育。制定實施雙元制教育方案，不斷深化國家裝備製造業職業教育瀋陽試驗區改革，逐步建立校企聯合培養的製造業技能人才培養體系。鼓勵在沈高校實行研究型、創新型和應用技術型辦學模式，推動與企業聯合成立獨立學院，培養具有創業創新精神與能力的新型人才。（市發改委、教育局，渾南區政府、相關企業、高校院所）
3、加強智慧財產權保護
推進智慧財產權交易力度，完善智慧財產權快速維權與維權援助機制，縮短侵權處理周期。加大對反覆侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。完善權利人維權機制，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。鼓勵雙創企業進行智慧財產權申請，提高對創新成果的保護意識。按照國家規定和要求，對雙創單位及個人的智慧財產權、軟體著作權等申請費用進行減免。（市科技局、工商局、文廣局、國資委，渾南區政府）
4、全面鼓勵創業創新
營造鼓勵創新，寬容失敗的社會氛圍。對於創業滿2年以上但創業失敗的，經市以上人力資源社會保障部門核准認定後，比照就業困難人員給予社保補貼。（市人社局、市民政局、財政局、渾南區政府）
（七）實施人才發展戰略，加強高端人才引進培養
1、深入實施盛京人才戰略
加大對高層次創業人才的引進和培養，成立盛京人才創業發展基金，重點支持我市高層次人才及團隊的創業項目。設立5000萬元的人才專項資金，用於人才引進、培養、激勵等方面工作。（市人才辦、人社局、教育局，渾南區政府）
2、創新人才引進機制
依託國家「千人計劃」、「萬人計劃」、中科院「百人計劃」、教育部「長江學者獎勵計劃」和我市「盛京人才」戰略等人才計劃，制定實施渾南區人才計劃，創建人才管理改革試驗區，加快高端人才、行業領軍型人才培養與引進速度，推動創新人才向渾南聚集，建立完善渾南智庫。（渾南區政府、市人才辦、人社局、教育局）
3、優化人才培養機制
設立人才專項資金，為各類人才創新創業、子女入學、家屬安置、住房醫療等提供保障和服務。逐步提高各類人才的收入水平。給予高層次人才及團隊開展創新創業普惠制資助，建立股權、期權等中長期激勵機制。為外籍人才提供出入境和居留便利。允許瀋陽市企業為引進海外高層次人才所實際發生的支出，按照稅收法律法規的規定，在企業所得稅稅前列支。（渾南區政府、市人才辦、人社局、市國地稅局）
4、鼓勵人才創新創業
重點支持科研人員、大學生、退伍軍人以及留學人員創新創業。探索建立支持企業、高等院校、科研院所科研人員積極創新創業的政策體系。落實瀋陽市大學生創業引領計劃，吸引高學歷畢業生服務瀋陽經濟發展。出臺《關於支持大中專學生和復原專業退伍軍人創業創新的若干意見》，鼓勵大中專學生和復員轉業退伍軍人創新創業。出臺留學人員身份認定和獎勵辦法，鼓勵留學人員回沈創新創業。（市人社局、科技局、財政局、教育局，渾南區政府）
（八）拓寬創新創業渠道，充分激發多元主體活力
1、鼓勵電子商務領域創新創業
鼓勵電子商務領域創新創業。鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區，各類創業孵化基地要為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。鼓勵工業、農業、服務業企業應用電子商務、自建電子商務平臺並開展業務，推動電子商務服務支撐企業發展，推動電子商務「四進工程」，激發小微企業創新活力。（市服務業委、市人社局、市財政局、工商局、中國人民銀行瀋陽分行營業管理部，渾南區政府、渾南國家電子商務產業園）
2、支持農民工返鄉創業發展
出臺《關於支持農民工返鄉創業的實施意見》，引導返鄉創業人員融入特色專業市場，因地制宜圍繞休閒農業、農產品深加工、鄉村旅遊、農村服務業等開展創業，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。加大對返鄉創業的財政支持力度，強化對返鄉農民工等人員創業培訓工作。（渾南區政府，市人社局、農經委、規劃國土局、國地稅局、工商局、旅遊局、金融辦）
3、加快新興產業領域創業創新
進一步壯大戰略性新興產業，加快渾南區高端裝備製造、新一代信息技術、民用航空、新能源汽車等戰略性新興產業發展，帶動該領域創業創新發展。大力培育新興業態，培育網際網路金融、電子商務、文化創意、會展業等新興業態，促進新一代服務產業創新創業發展。（市發改委、經信委、各行業主管部門）
4、探索對外創新創業合作機制
支持國際軟體園、渾南國家電子商務產業園、錦聯新經濟產業園等中外合作項目建設，鼓勵依託網際網路建設「走出去」綜合服務平臺。對接京津冀經濟區、長江經濟帶和港澳臺地區，加強在科技研發和成果轉化等方面的合作，建設產業合作與創新轉化平臺。加強與日、韓、俄等周邊國家及歐美等發達國家務實合作，推動合作機制及平臺建設。（市外經貿局、渾南區政府）
五、重點工程
（一）示範小鎮
（1）現狀基礎
泗水科技小鎮位於瀋陽棋盤山開發區，地處瀋陽撫順兩座城市的結合部，前身為泗水科技新城。2010年經遼寧省政府批准，「一區多園」模式正式納入國家級高新區行列，並先後獲批科技部「國家科技成果轉化服務示範基地」等國家級稱號4個，省級稱號6個，市級稱號2個，並成為遼寧省第一個生態工業園區。小鎮規劃14.5平方公裡，重點發展眼產業、生物醫藥產業、健康服務產業等三大主導產業。
泗水科技小鎮目前已形成了眼產業、生物醫藥、健康服務三大產業，入駐項目投資總額累計近200億元。中國眼產業基地、合眾優年生活、興齊眼產業園、泉輝老年康復中心、美國創新中心、愛益聲人工耳蝸、佰健生物等一批重點項目進展順利，智慧谷生物信息產業園、五核醫療外包基地等項目正在加快建設之中。2015年完成銷售收入3.8億元，實現稅收476萬元。
眼產業以遼寧何氏醫學院為領頭羊，以興齊眼產業園為生力軍的中國眼產業基地正在沿著產學研市場一體化的方向不斷發展。計劃投資2.2億元，主要依託何氏眼科集團和遼寧省眼產業專業技術創新平臺開展眼科醫療器械領域研發、成果轉化、醫療大數據等於一體的綜合性項目。目前，何氏集團已與中科院上海藥物所、中科院蘇州生物醫學工程研究所、中科院瀋陽計算所等科研院所合作，籤署了瀋陽眼科創新研究院戰略合作協議。下一步，何氏集團與中科院上海藥物所、中科院蘇州生物醫學工程研究所、中科院瀋陽計算所等科研院所合作，擬成立瀋陽眼科創新研究院，打造集醫、教、產、學、研、商、公益一體化中國眼產業鏈,成為國際一流的眼科創新研究院。生物醫藥產業，已匯聚了美國創新中心、歐意隆無創醫療產業生產基地、愛益聲人工耳蝸項目、馬應龍醫藥研究院、城市生命谷等生物醫療產業項目，生物醫藥產業發展已初具規模。健康服務產業以合眾優年生活項目為引領，未來要使以合眾優年生活為龍頭項目的瀋陽市養老產業協會發揮更大的作用，積極引領其他中小型養老康復機構規範、健康發展，做大、做強瀋撫新城的養老產業。目前已經建成的合眾優年生活項目、泉輝國際老年康復中心項目、臺灣靜和醫院項目正開展全方位合作，使養老康復與醫藥醫療形成有機連結、互惠互補。
（2）建設目標
未來三年，以建設中國眼產業雙創示範基地、國家生物醫學工程產業雙創示範基地和國內一流的健康養生休閒勝地為目標，通過科技產業研發、醫療器械行業認證檢測、科技創新孵化、科技產業投融資、專業技術人才培養、行政事物服務、產品展示與交流交易、產業物流等平臺建設，全力打造產業優勢突出、服務功能齊全、基礎設施完善、生態環境優越的雙創小鎮，生態小鎮、科技小鎮、健康小鎮，成為渾南區雙創示範基地的新亮點。
（二）示範園區
1、渾南國家電子商務產業園
（1）現狀基礎
渾南電子商務產業園位於瀋陽市渾南區文溯街19號。2012年5月，被商務部正式批准為全國首批、遼寧省首家「國家電子商務示範基地」。目前擁有由標準廠房改造成的2.8平方米的「電子商務大廈」，是全市最大的電子商務公共服務平臺。被遼寧省委黨校設為現場教學基地，並成功獲批團中央「全國青年創業示範園區」，是全國首批、遼寧省唯一獲此殊榮的園區。獲批國家級科技企業孵化器，並被評為瀋陽市優秀創業孵化基地，獲批遼寧省科技企業孵化器、瀋陽市渾南區眾創空間。2016年初國家科技部認定為國家級科技企業孵化器。
建立了省、市、區聯動機制，構建政府、國企和協會統籌協調、分工合作、協同推進基地建設的工作體系。組建了國家電子商務示範基地建設領導小組，設立了電子商務產業促進辦公室，成立了瀋陽渾南電子商務有限公司，牽頭髮起成立了遼寧省電子商務協會，完善基地建設的統籌推進機制。
出臺了《瀋陽渾南國家電子商務示範基地優惠政策》，從稅收、平臺建設、工商註冊、電子商務應用等方面鼓勵和扶持電子商務產業發展。制定了《電子商務產業發展專項資金管理實施細則》，充分發揮財政政策對產業發展的引導和激勵作用。截至目前，基地累計獲得國家及省、市扶持和獎勵資金達8000餘萬元，全部用於公共服務平臺建設及鼓勵扶持企業創新創業。區政府設立了每年不低於2000萬元的電子商務發展專項資金。
累計投資1億元規劃建設了電子商務大廈，依託電子商務大廈規劃建設了培訓及實訓中心、IDC雲計算數據中心、金融服務中心、呼叫服務中心、遼寧電商網五大公共服務平臺，為電商企業提供數據、信息、資金、服務全方位的綜合保障。
目前每年以協會活動、企業家俱樂部等形式累計組織開展了近百次座談、交流、賽事等活動；在遼寧團省委的指導下，舉辦了遼寧省「失控大創賽」，承辦了科技周啟動儀式、雙創活動周等活動，形成了「鼓勵創新、勇於嘗試」的創業理念。同時，舉辦多場面向遼寧、東北地區的電商發展論壇，加大宣傳和普及電子商務知識力度，形成了良好的雙創氛圍。
建成了遼寧電商創業夢工廠、電商企業加速器，構建了「人才培訓+創業實訓+自主創業」的人才培育體系，開創了「虛擬孵化+工位註冊+小微辦公」的中小企業孵化模式，促進產、學、研、用協作發展。截至目前，創業夢工廠、企業加速器入駐企業達320餘家。啟動了電商虛擬孵化園建設，創建了實體空間與網絡平臺相結合的O2O孵化模式。目前，在孵企業達260餘家；淘寶大學、藍蒙電商研究院、宇航職業培訓學校等機構累計培訓電商從業人員超萬人次。以創業大賽為領創平臺，選拔優秀創業者，培育優質創業項目。基地與團省委、米庫創服聯合主辦的遼寧「失控」創業大賽已經成為遼瀋創業圈的核心賽事，徵集了包括O2O、社區服務、健康醫療、農業電商、TMT、在線教育等200多個創業項目，幾乎囊括了遼瀋地區最活躍的創業團隊，現已成為東北地區規模最大、最具實用性的創業投融資選拔大賽，得到了IDG資本、紅杉資本、天使匯等20多家知名投資機構的持續關注，吸引投資超3000萬元。
2014年，基地獲得國家工信部電子商務集成創新試點工程企業2家，包括：拉卡拉支付有限公司瀋陽分公司、瀋陽嘉聯科技有限公司；省級電子商務示範企業3家，包括：瀋陽東軟熙康醫療系統有限公司、遼寧興隆電子商務有限公司、遼寧華世東方物聯產業發展有限公司；市級電子商務示範企業1家，瀋陽京東世紀貿易有限公司。2015年，獲得國家級電子商務示範企業2家，瀋陽東軟熙康醫療系統有限公司、遼寧邁克集團股份有限公司（出口時代網）。遼寧省培育外貿新優勢項目2家，買賣城（瀋陽）有限公司、遼寧邁克集團股份有限公司（出口時代網）；市級電子商務示範企業1家，瀋陽東軟熙康醫療系統有限公司。榮獲「瀋陽市優秀創業孵化基地」稱號。
（2）建設目標
未來三年，利用電子商務門檻低、就業零活、發展潛力大的特點，示範基地培育一批具有特點的本地電商企業，搭建為企業提供創業發展和綜合服務的智慧基地和生態基地。同時，培育本地電商人才，擴大「雙創」影響力，提供更多的就業崗位與創業機會，打造具有本地區域特色的全國重點電子商務「雙創」示範基地。
2、機器人產業園
（1）現狀基礎
位於大學科技城，規劃面積2平方公裡。重點發展工業機器人及其配套相關產業，眾多機器人與智能製造企業安家落戶，擁有完善的上下遊配套和機器人與智能製造產業鏈，是國內知名機器人與智能製造產業化基地。重點發展機器人整機和關鍵零部件，以工業機器人為主，向特種機器人、服務機器人方向擴展。中科院機器人、智能製造創新研究院和國家機器人質檢中心建設逐步推進，產學研合作和產業要素聚集。
（2）建設目標
以新松機器人為龍頭，加快機器人產業園建設，吸引更多的機器人與智能製造企業落戶，完善上下遊配套，形成機器人與智能製造產業鏈，打造國內最大的機器人與智能製造雙創園區。重點發展機器人整機和關鍵零部件，以工業機器人為主，向特種機器人、服務機器人方向擴展。到2018年，建設東北亞地區最大的機器人雙創產業園，計劃建成20萬平米產業面積，入駐和培育300家機器人相關企業，其中50家骨幹企業。實現總產值200億元。
3、瀋陽創新天地
（1）現狀基礎
位於渾南區國家大學科技城中央公園，隸屬於渾南區政府，園區擁有國際5A甲級標準寫字樓，格局開闊、設施完善，設有企業辦公區19萬平米、共享服務區4萬平米和商務配套區12萬平米，辦公間戶型多樣、配套完備，擁有高規格會議設施，可滿足各類會展活動場地需要。園區坐擁5.5公裡綠色生態全景，獨攬省圖書館、博物館、科技館、檔案館等文化公建配套，毗鄰瀋陽新行政中心，周邊教育資源豐富、生活配套完善，是積聚政商勢能、得天獨厚的生態總部公園。依託渾南區高新技術主導產業發展優勢，全面啟用原渾南總部基地綜合樓宇，重點引進創新驅動型、產業帶動顯著的大型企業集團總部。「瀋陽創新天地」2015年全年引進稅源型企業19家，正式籤約進駐企業17家，場地開放使用面積9.2萬平方米，佔企業辦公總面積的40%。企業辦公人員及服務保障人員千餘人。
（2）建設目標
目前渾南作為全市創新改革試驗的先行區、國家自主創新示範區瀋陽片區的核心區和國家雙創示範基地，將在各個領域先行先試，享受巨大的政策紅利，各類資源要素已呈現
新資源和發展潛力，瀋陽創新天地將成為帶動區域經濟發展升級，促進企業提質增效，引進高端智能資源，擴大國際開放合作的新財富中心。計劃至2017年底，瀋陽創新天地將引進總部集團企業50餘家，從業人員3000人，形成東北地區設施先進、配套完善、高端智能的生態型、國際化總部經濟新地標。
4、大數據云計算產業園
（1）現狀基礎
位於大學科技城，規劃面積0.2平方公裡。依託東網科技、中國移動、中國電信、鐵通公司等企業，集聚雲計算大數據應用開發、雲計算服務提供、數據處理和運營服務等信息技術企業入駐，打造信息技術產業發展的新引擎。為政府、公共事業、企業及公眾提供優質的數據及基礎設施服務，覆蓋超算、雲計算、大數據、空間信息、移動網際網路等多個領域。搭建共性技術平臺，輸出服務能力，打造新興產業發展及智慧城市建設所必須的生態環境。
（2）建設目標
發展壯大網際網路與雲計算產業，全力扶持東北區域超算中心，實現一流的應用和運營，培育一批基於大數據的雲計算、物聯網、網際網路+等新興業態，成為引領我市信息技術產業發展的雙創示範園區。
5、瀋陽國際軟體園
（1）現狀基礎
瀋陽國際軟體園位於瀋陽市渾南區上深溝村，分為瀋陽國際軟體園、昂立信息園和動漫世界大廈三個園區，其中瀋陽國際軟體園東至瀋丹高速，西至沈本大街，南至宏運路，北至白塔河二路；昂立信息園東至新成街，西至新聰街，南至高歌路，北至遠航西路；動漫世界大廈東至新隆街，西至新碩街，南至高迎路，北至高歌路。是全國先進科技產業園區，先後被國家相關部委授國家火炬計劃軟體產業基地（科技部）、中國工業軟體研發與服務領軍園區（工信部）、全國九家試點智慧園區之一（工信部）、中國軟體園區最佳產業環境獎（中軟協）、中國骨幹軟體園區前十強（工信部）等十餘項榮譽稱號。
規劃佔地面積100萬平方米，規劃建築面積230萬平方米，規劃投資110億元。已投入使用的建築面積近70萬平方米。已入駐企業600家，主要從事工業軟體研發、信息服務外包、電子商務、網際網路、雲計算、移動網際網路、物聯網等業務，業務涵蓋工業、交通、能源、電力等30多個領域。其中世界500強企業37家，中國軟體百強企業13家，上市公司及子公司65家，包括EMC、飛利浦、DELL、京東研究院、施耐德、西門子、LG CNS、NTTDATA、SK、騰訊∙大遼網、亞信科技、上海貝爾、中石油遼寧寰球設計院、華能、華電、遼寧鐵塔公司、瀋陽鐵塔公司等國內外知名軟體企業及研發中心。園區現有員工總數近2萬人。
2015年園區總收入400多億元，其中軟體業收入230億元左右。預計未來全部建成後，將有1000家以上企業進駐，5萬以上高知人群在此工作，園區總收入超1000億元。
目前園區擁有成熟的建設、運營管理經驗以及良好的服務平臺，通過基礎設施和產業發展服務體系為入園企業提供全方位支撐。在基礎設施服務方面，提供雙迴路供電、光纖網絡系統、全園樓宇WIFI覆蓋、IDC等基礎服務；可容納10000人的優雅餐飲空間；園區企業免費共享的會議空間；企業員工免費共享的健身空間；全市送達的交通班車等。在公共技術平臺建設方面，搭建雲服務平臺，為企業提供高速、便捷的雲端服務和專業化的技術配套支持，為園區企業提供伺服器託管、存儲、雲服務等。
（2）建設目標
重點發展以青年創業為主的眾創空間，以工業軟體和網際網路產業為主導的智慧產業，助推瀋陽產業發展的升級。在助推網際網路、移動網際網路等新一代信息技術的發展上，與國內先進產業園區、孵化器、創業場等進行交流與合作。聯合政府和各專業機構，提供全方位、專業化、一站式創業服務，打造線上線下互通的O2O創業創新服務模式。
未來三年，新增入駐高科技類企業300餘家。實現園區入駐企業超過900家，工業軟體、工業設計、網際網路、移動網際網路、電子商務、大數據、雲計算、物聯網等產業佔比超過70%。
打造東北地區最大的「網際網路+產業基地」。入駐的網際網路相關企業達到200家以上，實現總產值超過300億元，形成多種形式創業空間共存並相互銜接、相互支撐、相互融合的眾創空間綜合體。
6、錦聯新經濟產業園
（1）現狀基礎
「錦聯新經濟產業園產學研孵化基地」位於瀋陽市渾南新區創新路155號，東起智慧四街，西至智慧二街，南臨創新一路，北靠創新路，是國家大學科技城的核心區，於2014年被國家科技部認定為國家級科技企業孵化器，是省市小微企業創業（輔導）基地、中國瀋陽海智創業基地、東北大學大學生創業實踐基地。由瀋陽錦聯生態科技園發展有限公司投資建設，是一家綜合性孵化器。2016年初獲批國家級備案眾創空間。
目前，園區內3家企業已經獲得天使基金及風險投資：邁思醫療公司、塞沃斯節能環保公司獲得100萬的天使基金；瀋陽凱塔數據獲得1500萬的風險資金，準備上市新三板。2015年成功承辦了一批大型的創新創業賽事：年中國創新創業大賽遼寧分賽區決賽、中國海智創新創業大賽、中國計算機學會（CCF）創業項目評選&Demo Day、瀋陽市雙創周活動分會場、東北大學創新創業大賽等，為創新創業企業和團隊提供交流分享推介的平臺和良好的創業氛圍。
孵化器運行至今，累計引進高校科研機構31所，共吸納科技型企業240家，畢業企業95家，管理孵化面積25萬平，形成了「孵化器+創客空間+創投資金+創業培訓+科研機構+產業鏈閉環輔助+園區在線雲服務平臺+產業服務平臺」的線上線下（O2O）立體孵化模式。
（2）建設目標
一是建設瀋陽對俄跨境外貿電子商務基地，以產業園區為依託，推動跨境物流、跨境支付、電子商務服務、移動電子商務、網絡信用體系等領域的創新發展模式，不斷提升對俄跨境貿易電子商務規模和水平，為中俄跨境貿易服務提供平臺支持。
二是建設瀋陽文化創意產業基地，依託魯迅美術學院，積極發展藝術創作、藝術品交易、時尚設計、工業設計等業態。
三是搭建一批雙創服務平臺，建設「工業設計技術支撐服務平臺」，進行工業設計共性技術推廣，包括CAD/CAM等設計軟體、逆向工程、快速成型等技術應用示範推廣。建設文化創意產業投融資平臺，與瀋陽文化智慧財產權交易所等專業服務機構開展合作，為企業和個人在版權交易、債權融資、私募融資、上市融資、增資擴股、併購重組等方面提供服務。建設數字藝術公共技術服務平臺，打造園區內的新媒體展示系統，為技術培訓及藝術品展示空間提供服務。
2018年計劃孵化800家企業，解決4000餘人就業，實現產值10億元。
（三）示範平臺
1、瀋陽市創新創業服務平臺
位於大學科技城，依託東網科技有限公司，擬建面向創業者、投資者、雙創服務機構、智慧財產權交易者等雙創相關群體的創新創業綜合服務平臺。平臺建設初期通過統一公布創新創業政策，滾動發布創新創業載體活動、創新創業交易會等資訊，讓有心創業者及時找到政策、項目、技術、資金、市場、場地、活動，並設立項目申報、申請補貼、貸款、風投、投保、智慧財產權交易網上辦理窗口，打通創新創業網上操作路徑，提高創新創業效率。
未來三年，力爭將瀋陽創新創業服務平臺建設成為集政策諮詢、研究開發、檢驗檢測、技術轉移、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、科技普及於一體，具有國際影響力的創新創業綜合服務平臺，服務企業達到50000家以上。
2、大東北科技金融服務平臺
（1）現狀基礎
位於新興產業園，依託瀋陽高新技術生產力促進中心，通過網際網路金融服務方式，為中小微企業提供融資服務，拓寬中小微企業融資渠道、解決小微企業融資難、融資貴等問題，開拓民間資金支持企業發展新渠道。平臺上線以來，已為近50餘家中小微企業提供了融資服務，融資額近2000萬元。其成本低、期限靈活、效率高等特點受到中小微企業特別是企業的廣泛關注和認可。2015年8月11日瀋陽日報以「大東北給中小微科企貸來好前途」、2015年8月17日科技日報以「創新科企融資模式『大東北』服務『中小微』」為題對大東北金融進行了報導。
（2）建設目標
未來三年，發展成為全國最具影響力的信息撮合服務平臺，服務企業達到5000家以上，引進民間資本對企業進行融資服務額度達到30億元以上，創建創新「信用標、質押標、創新標」等融資項目。
3、智慧財產權綜合服務平臺
（1）現狀基礎
位於新興產業園，依託瀋陽高新技術生產力促進中心。2012年國家科技支撐計劃課題《面向工業設計的智慧財產權服務系統開發及應用》通過驗收，由此建立了1個面向工業設計的智慧財產權網絡綜合服務平臺；建設了1個智慧財產權「一站式」服務大廳；開發了五大智慧財產權應用服務系統，其中包括：3個分別面向汽車、光伏及裝備製造產業的數據挖掘系統、1個智慧財產權戰略分析系統、1個預警分析系統；申請了3項軟體著作權，並發表了相關研究論文5篇；組建了一個跨區域的工業設計智慧財產權服務聯盟，聯盟目前擁有成員單位20餘家，主要包括專利事務所、情報所、評估所、律師事務所等智慧財產權相關服務機構，並制定了聯盟章程及運行機制，通過聯盟的建立，有效整合了智慧財產權服務資源，形成了資源共享、優勢互補、市場化運行的良好發展模式。通過運用、整合智慧財產權信息、人才、戰略、網際網路+、大數據等服務資源構建而成。涵蓋智慧財產權信息諮詢、專利加工、專利評估、專利交易、質押融資、預警分析、專利戰略、專利管理、專利培訓、成果展示、專利貫標、專利託管、專利挖掘、專利翻譯、查詢檢索、專利運營及轉化等方面。
線上online服務系統創辦智慧財產權運營服務中心，成立專家資源庫，形成專利大數據服務中心，建設智慧財產權服務大廳，充分滿足區域科技型中小企業、小微企業以及創新創業者對智慧財產權綜合服務的迫切需求，有效提升區域企業在智慧財產權創造、運用、保護與管理等方面的能力和水平，加快促進企業在智慧財產權「獲權——用權——維權」的綜合能力，從而進一步提升其自主創新能力及市場競爭力。帶動區域智慧財產權服務產業的發展，提高區域創新環境質量和智慧財產權運營水平，為區域經濟整體競爭力的提升提供服務支撐和服務保障。
（2）建設目標
未來三年，平臺預建設服務面積約2000平方米，主要建設內容包括：線上online服務系統（即智慧財產權網絡服務平臺）；智慧財產權運營服務中心；專家資源庫；專利大數據服務中心；智慧財產權服務大廳。
4、企業大數據服務平臺
（1）現狀基礎
位於新興產業園，依託瀋陽高新技術生產力促進中心，是基於中國工業淘堡網建立的科技企業大數據服務平臺，是新型工業化創新綜合服務平臺。其主要功能包括為大型企業建立基於網際網路的知識管理中心，幫助企業市場開拓和技術研發，掌握行業商情和競爭對手，建立企業知識庫，推進企業健康發展；為中小企業定製企業寶，圍繞中小微企業在市場開拓、技術研發、經營管理、人力資源等全要素中的遇到的痛點問題，為企業提供一種定製、診斷式的個性化服務，實現轉型升級；為政府提供工業經濟運行監測服務，及時監測重點工業企業的經濟運行情況，分析產業發展趨勢，監督創新能力和網絡生存能力。目前科技企業大數據服務平臺已經在瀋陽市相關政府部門、大型企業和中小企業開展推廣應用，同時也在北京、山東、河北、甘肅、陝西和新疆等地進行了示範推廣。
通過初期政府購買部分服務，面向全市3500餘戶大型企業和10000戶中小微企業開展普惠服務，初期企業以免費的方式應用科技企業大數據服務平臺的創新綜合服務，快速提升工業企業的創新和發展能力，將科技企業大數據服務平臺打造成中國工業的「領導型平臺」，打造智慧工業的瀋陽模式，實現全國工業企業的互聯互通，實現瀋陽模式的全國示範和推廣。
（2）建設目標
未來三年，建設「瀋陽市智慧工業普惠工程」，通過初期政府購買部分服務，面向全市3500餘戶規上企業和10000戶中小微企業開展普惠服務，初期企業以免費的方式應用科技企業大數據服務平臺的創新綜合服務，一方面快速提升工業企業的創新和發展能力，另一方面將科技企業大數據服務平臺打造成中國工業的「阿里巴巴」，再一方面打造智慧工業的瀋陽模式，實現全國工業企業的互聯互通，實現瀋陽模式的全國示範和推廣。
5、大學科技城創業平臺
位於渾南區大學科技城，依託瀋陽渾南發展有限公司。擬建科技城創業平臺，營造渾南區大學科技城的高校創新創業氛圍，聚集東北乃至全國的網際網路、大數據、智能城市、新材料、機器人等領域的企業家、創業家、投資人，形成科技文化旗幟，打造具有文化內涵的創新創業基地。既是創業孵化器也是完善的創新創業生態圈。充分利用政府、社會資金投入基地建設，形成創意、創新、創業體系化格局，充分發揮基地教育功能、培訓功能、實訓功能、孵化功能、輻射功能，成為全國最具特色的雙創平臺。是集教育、創新、創客、孵化為一體的綜合性平臺，提供創新創業教育、創業培訓、項目指導、資金支持、政策落實、手續代辦、資源共享、交流平臺等服務，打造集「創意培養-創新實踐-創業教育與孵化」於一體的「三創融合」特色創新創業教育生態系統。
6、瀋陽軟體公共服務平臺
（1）現狀基礎
依託遼寧北方實驗室有限公司，2009年被遼寧省中小企業廳授為省級「IT產品試驗與檢測平臺」,2012年被工業和信息化部認定為「國家中小企業公共服務示範平臺」。目前現有工作場地約1300平米，場地設施滿足當前開展軟體質量測評、軟體過程能力提升等相關技術服務的需要。具備國際先進的專業設施條件的專業設備近100餘臺套。搭建了產品檢測、信息安全（軟體）測評於一體的模塊化模擬實驗環境，配備了國際領先的IBM RATIONAL APPscan、HP QTP、IBM RPT、HP QC、HP Loadrunner、綠盟極光遠程評估系統、安恆資料庫掃描系統、信息安全等級保護測評工具箱、測試雲平臺、伺服器、交換機、客戶端、漏洞掃描系統、專業級網絡協議分析儀、電子信息產品檢測等專業的軟硬體設備（系統）和測試管理工具，可向中小企業提提供覆蓋軟體全生命周期的信息服務和技術服務，包括軟體產品檢測、信息安全測評、信息安全風險評估、工程諮詢、信息系統工程監理及諮詢服務等服務。平臺充分利用與社會組織的交流合作關係，跟蹤國際先進質量控制技術發展趨勢和技術性貿易政策動向，及時為政府部門、企業等提供相關領域技術發展報告和政策性建議。與北京大學、東北大學等單位聯合開展技術研發,並且聘請行業知名專家，組成諮詢委員會，為中小企業提供信息系統工程諮詢服務。
（2）建設目標
未來三年，繼續完善平臺建設，2018年，為150家企業提供軟體檢測、信息安全測評、工程諮詢、信息工程監理等公共技術服務，服務批次為200批次，客戶滿意度到到100%。
7、創新創業培訓平臺
位於渾南區大學科技城，依託東軟實訓基地、柏年實華瀋陽數字創意產業有限公司的虛擬仿真培訓基地，開展職業技能培訓，以高校畢業生、科技人員、留學回國人員、返鄉農民工、退役軍人、失業人員和轉崗職工等群體為重點，推動創業培訓廣泛開展。針對不同群體、不同項目、不同業態、創業活動不同階段的特點，構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系。採取互動式教學培訓方式，輔以創業實訓、考察觀摩、創業指導等培訓方式，開展能力培訓、知識傳授、政策諮詢等服務。積極探索創業培訓與技能培訓、創業培訓與區域產業相結合的培訓模式。加強創業培訓師資隊伍建設。探索建立創業培訓師資的職業化發展通道，建立創業指導師隊伍，提升創業培訓專業化水平。
8、創新360平臺
（1）現狀基礎
位於渾南區大學科技城，依託瀋陽渾南發展有限公司。是一個能夠實現網絡化收集資源、展示成果、發布需求、撮合合作的科技服務類創新平臺，現已建立科技成果庫、企業需求庫、創新人才庫、金融投資機構庫、科技服務機構庫和融資路演庫。通過各方的信息發布、管理、檢索、挖掘、推送、關聯、交流及線上線下服務，推動產學研用的創新合作與融合。
創新360平臺具有「聚類」功能，能夠通過用戶的檢索記錄，進行精準定位，有助於成果與需求、科技與金融、人才與服務精準對接，實現科技要素協同創新，提供一體化全創新鏈服務，為科技成果轉化為生產力和產業化提供更多的機會和更好的平臺，同時為企業搭建科技服務對接橋梁。
（2）建設目標
2016年完善科技成果庫、企業需求庫、創新人才庫、金融投資機構庫、科技服務機構庫、融資路演庫。2017年以平臺內容更新維護為基礎，提供線上服務和線下服務，組織科技成果對接會、科技成果推介會、融資路演等活動，為科技成果轉移轉化、企業對接提供更好平臺。2017年平臺註冊用戶爭取突破2000人。2018年更多符合實際需求的線上線下服務活動，更好的幫助成果轉移轉化，真正推動產學研合作，平臺註冊用戶力爭突破5000-10000人。
9、創新瀋陽俱樂部
（1）現狀基礎
位於渾南區大學科技城，依託瀋陽渾南發展有限公司。是以在沈的部分製造業企業和服務業企業、科研院所、高等院校等機構的領軍人物為主體，建立的政府支持、市場主導，產學研用相結合的集開放性、專業性、學術性於一體的民間協會組織，瀋陽渾南發展有限公司是俱樂部常設秘書處。
俱樂部以搭建創新交流平臺，打造創新發展環境，探索創新合作模式為目的，通過策劃組織專題講座、產業發展論壇、成員互訪、國內國際考察、金融服務推介等系列活動，為俱樂部成員單位搭建緊密型的學習與分享平臺。
（2）建設目標
未來三年以「搭建創新平臺，促進創新融合，實現共贏發展」為宗旨，促進優勢資源融合，促進智慧城市建設與製造業融合發展，策劃多場活動。
10、中國創新創業學院遼寧分院
（1）現狀基礎
中國創新創業學院遼寧分院由中國創新創業大賽組委會辦公室指導，遼寧省創新創業大賽組委會、瀋陽市渾南區支持設立。政府指導，市場化運作，專業化管理運營，為中國創新創業人才打造一套集合行業發展研究、政策研讀、資本市場剖析、優秀企業家分享、市場與資本等多層次多維度的創業企業培訓體系。舉辦公益講堂、專項輔導、行業集訓、創業沙龍、項目路演、國際交流等創業活動，支持創新創業。依託瀋陽梧桐納斯科技眾創空間等28家瀋陽渾南區眾創空間聯盟成員提供的物理空間場地，遼寧省科技金融產業聯盟2000家以上成員，及中國創新創業大賽遼寧賽區每年參賽企業、團隊700家以上，提供持續的創新創業培訓、加速成長服務。
（2）建設目標
依託中國創新創業學院500名導師隊伍，建立遼寧200名導師隊伍。每年舉辦創業活動100次以上，培訓創新創業企業團隊2000人次以上。知名創業投資機構中國風險投資有限公司、芳晟股權基金、丹華資本、北極光創投、松禾資本、德同資本、梧桐資本等200家以上專業投資機構，及200位以上天使投資人，參與遼寧分院投融資活動。
（四）眾創空間
通過自建、聯建等方式，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。對空間的功能和服務進行優化，為廣大創新創業者提供良好環境，積極構建創新與創業結合、線上與線下結合、孵化與投資結合的創新創業體系，建設包括博眾青年創業工場、瀋陽電商虛擬產業園、富國禹銘眾創空間、米庫創服、蓋恩星雲在內的「眾創空間」30家，對百家創業孵化項目投入創業投資基金，加速集聚科技創新資源，構成人才高地。舉辦科技創業培訓、融資對接、項目路演等各類創新創業活動，進一步活躍創新創業氛圍，增加了人才的集聚效應，打造「渾南創客」品牌。幫助和支持大批創業者實現創業夢。
1、瀋陽電商虛擬產業園
（1）現狀基礎
瀋陽電商虛擬產業園位於新隆街2甲君匯中心A座12F，東至萬科明天廣場商業D座，西至LOHAS上院7號公寓，南至恆信投資大廈，北至高迎路與新隆街交匯處。是由瀋陽市工商行政管理局按照市政府智慧瀋陽「統一規劃、集中監管、共建共享、協同推進」的總體思路，圍繞雙創和商事登記制度改革工作，以「加強政務信息資源整合，提高政府為民為企服務能力」為核心，以「網際網路+工商政務服務+金融銀行服務+創業服務」作為創新引擎而發起的瀋陽本土化一站式集工商註冊、電商交易、創業服務為一體的O2O互動平臺，是全國第四家、東北首家電商虛擬產業園。輻射瀋陽市內八區線下分公司，通過無址集群註冊的新成立企業超過300家，服務創業者過萬人。瀋陽電商虛擬產業園不僅入駐渾南區行政審批中心，以工商諮詢服務窗口及科技創新服務窗口的形式為創業者提供零距離創業服務，還與瀋陽十餘所高校建立創業實踐基地合作，扶持大學生創業百餘人；在線上推廣方面，瀋陽電商虛擬產業園已聯合我的瀋陽、支付寶、百度、微信、微博、淘寶、豬八戒、58同城、百姓網、叫我APP等知名網際網路品牌進行大力推廣。
瀋陽電商虛擬產業園以全國領先的集群註冊理念為基點，為創業者提供免費註冊地址、工商註冊幫辦、財稅代帳、智慧財產權諮詢、創業培訓、配套經營等服務，極大降低創業成本，全力支持政府推進我市小微企業的發展，規範集群註冊登記管理，以工商通、小鳥購、創業寶、ODR在線糾紛解決平臺等服務幫助雙創企業進一步落實政策細節，解決雙創企業後顧之憂，做好「後臺伺服器」。
瀋陽電商虛擬產業園為入園企業和創業者提供工商一鍵託管服務，在瀋陽電商虛擬產業園內可享受0元註冊公司的優惠條件和綠色通道服務，並為企業後續的網上經營保駕護航，接受並逐漸完善瀋陽屬地內的網監系統審查，切實增加園區的社會可信度和美譽度，從而更好的為入駐園區的企業，提升社會公信力。以深度服務創業者為起點，打造屬地化誠信電商交易平臺，以社交為形式，以電商為基礎，以大數據服務為依託，精準推送客戶到企業頁面，實時在線溝通，讓入駐企業不但在園區裡達成合作，同時也讓客戶自動匹配上門，真正實現智能化商城服務。為創業者提供優質創業服務，其中包括但不限於電商一鍵代運維、政策對接匯、行政雲服務、雙創商學院、貴族合伙人、創投俱樂部等，旨在打造創業全鏈條服務。
瀋陽電商虛擬產業園依託工商網監強大的監管體系，建立電子商務在線非訴訟糾紛解決平臺，簡稱ODR服務，快速解決電子商務在線交易糾紛，為企業及其消費者提供包括在線法律諮詢、消費投訴、協商和解、調解、仲裁及先行賠付在內的一站式電子商務糾紛處理服務。
（2）建設目標
未來三年是項目建設期，產業園將整合多方資源，最大限度地降低企業準入門檻，實現以工商網監系統為依託的瀋陽電子商務監管服務平臺正式上線啟用，產業園三大業務板塊：工商通、小鳥購、創業寶深度服務於沈城小微企業和創業者，壓縮企業經營成本，為其拓展銷售通路。
截止至2016年底，瀋陽電商虛擬產業園預計孵化企業超兩千戶，實現就業超十萬人；截止至2017年底，預計孵化企業超四千戶，實現就業超二十萬人；截止至2018年底，預計孵化企業超一萬六千戶，實現就業超八十萬人。瀋陽電商虛擬產業園入園企業將以裂變式的快速增長，完成十年十萬戶的預期目標。
2、米庫創服
（1）現狀基礎
瀋陽米庫電子商務服務有限公司成立於2014年，位於瀋陽市渾南區文溯街，面積3000平方米。米庫創服由瀋陽米庫電子商務服務有限公司運營，依託於電子商務產業園，致力打造創業者的信息平臺和服務平臺，發現和培育早期階段的創業企業，不僅為創業者構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，而且為他們提供融資、技術支持、財稅法務、創業輔導、項目宣傳等服務及最新資訊和實用知識手冊，把握市場需求導向，與創新資源共享合作，幫助廣大創業者快速成長、實現夢想，是投資促進、培訓輔導、媒體延伸、專業服務相結合的多元化孵化器。
米庫創服積極開展雙創活動，目前已舉辦了二屆「失控大創賽」，為投資機構與創新創業者提供對接平臺，成功為13支團隊提供創業獎金共計42萬元，獲獎團隊都已經註冊企業，目前穩步運營，收益良好。此外，還定期舉辦了創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓系列活動，以線上線下的形式，為企業提供基礎創業服務、漸進服務以及一對一量身定做的專屬創業服務。同時，建立健全 了創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊，為創業者提供最有價值的服務。
（2）建設目標
未來三年，計劃與阿里巴巴、瀋陽服務機器人研究院、中國投資人中心等有國際影響力的企業合作，藉助其資源搭建一個低成本、全要素、開放式的創業平臺，著力培育新興產業，加快集聚高端要素，全力支持雙創，吸引更多的創新型小微企業與大型企業聯動融合發展，提升小微企業成活率的同時，帶動一批傳統企業網際網路轉型。為創業者提供雲資源的扶持和雲產品培訓等多元化的高品質增值服務。
3、博眾青年創業工場
（1）現狀基礎
博眾青年創業工場位於瀋陽市渾南區瀋陽國際軟體園F7棟，總面積5310.5平方米，包括三大功能區域：創業孵化空間、創就業培訓基地、創業服務體驗館。創業工場設有敞開式辦公區域及自由辦公位，可為創業企業提供20、60、120平方米不同面積的辦公空間、綜合多媒體會議室、綜合實驗平臺和測試實驗室。從僅提供工商註冊、商業模式指導等基礎服務，成長成為全產業鏈式專業落地型孵化機構，創業工場匯集產業集群信息類資源，以中嘉博眾集團運營為依託，以高校創業對接為拓展，打造創就業生態鏈鏈條。為創業者匯集行業資源、企業家資源、金融對接資源，從引領創業到幫扶創業到帶領創業，為創業者提供全程式的創業保障服務。
運行一年來，通過專業化的企業家創業導師團隊幫扶、綜合完善的創業指導服務、創業項目投融資引入等全方位公益對接幫扶等，已接到超過3000多份項目意向書，對接指導項目超過380多個，經過指導篩選後進入項目路演的創業項目117個，正式入孵項目及團隊75家， 由博眾創投基金投資的項目8個，共覆蓋創業青年21000多人。目前的對接幫扶均為公益性質。設立種子緊急金額3000萬元，以股權投資形式參與投資8個項目，投資總額600萬元，涵蓋雪人網絡、拓美克傳媒等多方向信息類新興產業，項目經過前期篩選、打磨、投資對接，80%企業皆處在良性運作階段。
（2）建設目標
2016年實現10%的創業項目進入實質性投資運作中去，大力吸引層次性企業和風投進行項目投資或收購；打造2家以上明星創業團隊，打造創業工場品牌；持續輸送至少10%的創業項目進入軟體園區正式入駐。
2017年實現萬人以上創業輔導，基本形成東北特色的創業工場型投資氛圍 ，打造博眾青年創業工場成為遼瀋地區新的標杆體系，引領出一批「博眾創業工場型」實體創投機構；年實現50個創業項目的孵化，並為創業工場二期籌備及加速器的籌備。
2018年，創業創新加速器的建立，以園區為點位帶動東北地區的創新創業事業；完善國際創新創業交流平臺，與一線國家的創新化進程接軌；完成「博 KE 空間」創業者分銷平臺、大學生素質養成平臺的二期升級以遼瀋高校的全覆蓋；完善「博 E」APP 綜合服務平臺，為創業者、 企業家、企業資源、高校、創業項目建立完善創就業生態圈；管理自有基金並對種子基金已投資的項目進程給予監管和幫助。
4、錦聯「創業邦」
（1）現狀基礎
「創業邦」眾創空間設立在瀋陽市渾南新區創新路155-3號，建築面積2700平米，為創業者提供免費的「辦公空間+網絡空間+社交空間+資源共享空間」，包括：配備統一的公用設施及完備的服務功能：有公用會議室、項目洽談室、路演廳（配備遠程視頻系統，實現全球同步路演）、產品展廳、培訓教室、免費信息閱覽及信息交流系統等；建設專門的運營管理團隊，能及時為創業項目提供管理諮詢、信貸服務、工商、稅務、社會保障、技術顧問、法律顧問、技能培訓、招商推廣、人才培養與推薦、信息查詢，同時引入天使投資機構共同發起創新體系專項基金、獎勵基金，對進駐創業邦眾創空間的個人、團隊、項目、初創企業進行創業投資、資金獎勵等，鼓勵創新創業在園區啟動，打造創新創業項目同資本無縫對接，形成示範效應。採用開放式辦公環境，可同時容納100餘家創業團隊,空間內水電暖、通訊、網絡設施，複印、列印、裝訂、視頻、音頻、路演等辦公設備齊全，同時基地內建設有完善的生活服務配套設施。並可為多種行業、多類創業主體提供專業的創業指導服務、投融資服務。
「創業邦」為創新創業企業、團隊、個人提供「0成本」創業基地，為創業者、團隊、企業提供免費辦公場地、物業、網絡、投融資、創意項目拍賣、路演推廣等服務，支持創新創業。通過激發民眾、大學生和企業高科技人才為主的各類創業者的創業熱情、提升創業能力，建設創業實訓孵化基地，孵化一批自主創業實體，以點帶面推進「創業富民、創新強市」的新型戰略和創業型城市創建工作以及民營經濟的快速發展。
（2）建設目標
充分發揮國家級科技企業孵化器的自身優勢，引進財稅、法律、投融資、工業設計、專利轉移等優質服務資源及各專利發明人、管理專家的智力與技術支持，為創業者提供強有力的專業諮詢服務。集成眾多創新創業元素，為創業者、投資人提供交流合作平臺，為東北創客的創業實踐提供專業化管家式孵化服務。2018，過場地出租、中介服務收入、投融收益等三部分收入組成，實現年收入500元、利潤60萬元、利稅35萬元，逐步建成遼寧省最具影響力的眾創空間。
5、富國禹銘眾創空間
（1）現狀基礎
瀋陽高新區富國禹銘眾創空間位於金輝街1號德寶大廈，面積2284㎡，由遼寧禹銘萬利投資諮詢有限公司運營，於2015年8月正式開放。已引進有遼寧易資本健康服務有限公司、遼寧柏高智匯投資管理有限公司、北京車淘科技有限公司、遼寧柏達致遠餐飲投資管理有限公司、瀋陽融匯博通投資顧問有限公司、瀋陽町上餐飲管理有限公司、麒麟資本商學院、中科院新三板訓練營、麒麟資本俱樂部等15餘家項目公司。為15家公司提供了品牌設計服務，對200餘名大學生創客提供了創業輔導，對30餘家企業進行新三板掛牌培育。同時，組織開展了麒麟資本商學院培訓會、雙創周創新創業項目路演和科技成果推介會等活動60餘場，累計參加人員4000餘人次。對瀋陽上百家科技型企業進行了金融諮詢輔導，並與中科院大學聯合創辦「中科院新三板」訓練營，總計舉辦創業培訓及路演10次，開創免費上市的合作模式。2015年打造了麒麟資本商學院活動，共舉辦商學院活動40期，總計培訓學員2000餘人。先後組織了紫生高科、領拓科技、昌源汽車、百年科技、融匯博通等30餘家企業路演活動。
空間自成立以來通過自籌資金與股權融資相結合的模式，對孵化企業予以實際資金支持，並通過各種途徑幫助其申請政府響應扶持資金。累計投資項目達50餘個，累計投資總額達到4億元。
空間組織孵化項目參與了「泉陽泉」創業大賽等各類創業大賽，孵化項目得到了很好的訓練。
（2）建設目標
2016年年末累計孵化企業及項目20個，解決就業200人。組建創業團隊10個。實現產值500萬。至2017年年末累計孵化企業及項目40個，解決就業300人。組建創業團隊20個。申請專利5個。實現產值1000萬。至2018年年末累計孵化企業及項目60個，解決就業500人。組建創業團隊50個。申請專利15個。實現產值2500萬。
6、瀋陽柏年職業培訓基地
（1）現狀基礎
瀋陽柏年職業培訓基地位於遼寧省瀋陽市渾南新區的國際軟體園F7座418室。基地依託物聯網、大數據、雲計算等技術和服務平臺，探索服務於產業和區域發展的新模式，利用網際網路手段，按照頂層設計的原則，分系統梳理，注重分類指導，發揮雙創和「網際網路+」集眾智匯眾力的乘數效應，建立雙創服務新模式，探索建設形成一個雙創支撐平臺，構建創業創新生態，通過網際網路的無限輻射作用，將雙創的創新理念和本地產業相結合，形成線下實體空間與線上虛擬空間有機融合的創新創業模式，帶動地區產業升級。
線下實體空間是建立一個培訓雙創實驗基地，基地包含孵化功能（創業孵化器），創客空間、創意空間等創業服務空間，孵化創業項目和強化創客實踐技能。同時提供職業技能培訓服務、人才中介服務、智慧財產權保護服務、就業、創業指導服務，人才服務、金融服務等實際服務，同時結合雙創工作提供具體雙創的行政管理支持服務，例如信息發布、政策發布、指導解析和宣傳、公共服務、政策申請、項目評估考核等。實現職業再培訓、技能學習、技能提升、就業培訓、創業培訓、技術服務、信息和中介服務、智慧財產權交易、項目合作等雙創工作，建立物質支撐平臺。
線上虛擬空間主要以配合線下實體空間為主，實現線下實體空間所有功能的網絡化和平臺化，同時推出大量的培訓資源，進行系統梳理，注重分類指導，逐步引導被培訓者學習，建立訪問者個人空間，優化平臺使用，增加平臺黏性，通過建立在線論壇等吸引和增進雙創人員溝通交流。
（2）建設目標
未來三年，將柏年雙創培訓基地建設成為雙創工作試點單位，逐漸將柏年雙創工作模式推廣至其它省市。2018年，培訓400/次，指導創業200次，服務500次，孵化項目10個，增加就業人數500人，智慧財產權服務50次，孵化科技成果3個。
7、蓋恩眾創
（1）現狀基礎
蓋恩眾創空間位於瀋陽市渾南區長青南街18號，東至長青南街，西至巨子產業園，南至匯泉東路，北至遠航中路。總建築面積達到5000平方米。
以產業為支撐，以3D列印與智能製造為主要孵化領域，孵化相關領域雙創企業和團隊項目，在遼寧地區搭建3D列印與智能製造領域產業創新孵化體系，形成3D智造領域的產業聚集效應。著重孵化智能製造類創業項目、企業。設立相應的創新創業基金，以扶持創新、技術轉移、促進企業轉型升級的工作模式，為打造企業轉型升級、創新創業平臺打下堅實的基礎。自2015年8月成立以來，蓋恩科技創客空間總計共孵化企業16家，幫助223人創業。通過技術轉移，引進了先進技術項目17項。通過「雲創平臺—創客空間—孵化器—加速器」的3D智能製造領域創業孵化體系，以產業為支撐，為海內外人才創新創業提供初創孵化、產業試製、工程化、產業化服務支持。初步建立了3D智能製造及相關領域創業企業的孵化體系，具備較為完善的孵化功能。
（2）建設目標
2016年，將與國內外眾創空間如北京眾創空間群體、矽穀食堂等達成戰略合作夥伴關係，並建立線上常態化路演空間，進一步搭建、完善3D列印與智能製造產業孵化生態鏈中的創新創業線上線下服務平臺環節，實現創業孵化服務的標準化、流程化，實現可產業化技術創新7項，專利15項，孵化企業23家、創新團隊56個。
2017年將整合、優化行業產業孵化服務資源，著手建立創業資源及業務需求對接機制,明確收益回報實現標準。
在2018年搭建3D列印與智能製造領域的技術轉移和孵化優秀創業項目、培養優秀創業人員、孵化優秀創業企業孵化生態體系，實現3D列印與智能製造產業鏈的基本產業技術支撐，孵化超過30家3D智造和相關領域企業和近百家創業團隊，增加500個以上的就業崗位，實現可產業化技術創新15項，形成該領域的初步產業規模化效應。
8、青創烏託邦
青創烏託邦由中普網際網路金融、一站式房產金融服務平臺「低低買房」和人人投聯合創辦，於2016年初入駐瀋陽國際軟體園。青創烏託邦總面積1500平，以「網際網路+」為方向，專項孵化傳統行業網際網路轉型企業，為入駐企業提供品牌推廣、商業模式設計、創業貸款、技術支持、上市支持、資源對接及財務、法務等服務。
青創烏託邦的特色服務是可為入駐創業企業提供訂單支持，企業將獲得啟動資金和樣板案例。
青創烏託邦2016年入駐園區後，已有十餘家創業企業入駐，發展速度迅猛。
9、協同咖啡
2015年8月14日，由16名上市公司董事長、60餘名遼瀋知名企業的企業家、20餘名行業資深專家共計100名股東的瀋陽協同投資俱樂部投資打造的第一個落地項目協同咖啡正式落戶瀋陽國際軟體園。協同咖啡位於B區，面積500餘平方米，協同咖啡是協同瀋陽的物理載體、眾籌項目名片，是融合商務休閒、社交時尚、網際網路場景、新銳產品展示、創新路演、網際網路+顧問諮詢與教育培訓於一體的創客空間，旨在打造創業與資本的無縫對接。
協同咖啡致力於打造三大平臺，一是文化交流平臺：顧問諮詢、協同公開課、 協同讀書會；二是創業投資平臺：創新路演、項目落地、資源優化、產品展示；三是商務社交平臺：人脈拓展、社交營銷、信息整合等。
2016年1月以來，協同公開課已成功舉辦10期，中國眾籌聯盟秘書長、中國眾籌商學院執行院長陳東，深圳開心投資網際網路金融有限公司創始人何慶龍燈大咖來此專題分享。共有6家企業獲得4000萬意向投資。
目前，協同公開課累計已成功舉辦22期，共有11家企業獲得9000餘萬投資和意向投資。
10、極客空間
位於渾南區大學科技城，建設「創新360極客空間」，重點孕育和扶持科技型新興產業，加快科技成果轉化，培育具有創新精神和創業能力的高素質人才，形成有利於極客交流、互動、合作的創新平臺和生態系統。以智能硬體、機器人、物聯網與雲計算、大數據的研發和示範應用為重點技術領域，兼顧新材料、生物醫藥、工業設計與創新設計等技術領域。整合專業資源為極客提供技術評估、智慧財產權服務、投融資服務、導師服務、「法人授權」服務、企業VI設計、營銷策劃和創新孵化服務。
以打造「極客苗圃+科技孵化+創新加速」的「創新360」全鏈條創新型科技服務品牌為建設目標。聚焦重點發展的技術領域，搭建技術創新交流、互動與合作平臺。
2016年，計劃引進極客項目10-15項，極客團隊5-8個，極客人才20-30人。通過創新360極客空間的創新服務支持，幫助項目、團隊和人才發展壯大，助力創新創業。2018年，引進孵化極客項目50項，引進極客團隊30個，吸納極客人才100人，孵化企業20家。
11、瀋陽梧桐納斯科技
瀋陽梧桐納斯科技眾創空間，位於瀋陽市渾南區、瀋陽國家高新區世紀路5號（新隆街12號）。利用同方世紀大廈及其附屬閒置廠房、空餘倉庫、生產設施及閒置樓宇，改造建設眾創空間，現有運營建築面積6千餘平方米，具備完善的基本服務設施，能夠為創新創業者提供開放式辦公空間和公寓。專注於電子信息與網際網路+、高端裝備製造與智能硬體、生物技術與醫療健康等戰略性新興產業或技術領域，提供研究開發、檢驗測試、技術轉移、成果轉化等公共技術平臺；根據發展需要可以擴充至1萬平方米以上。目前，入孵企業、創業團隊20餘個。由瀋陽梧桐納斯科技企業服務眾創空間有限公司投資建設與運營管理，與國內外知名創業投資機構、天使投資機構、創新聯盟、創業加速器、創業孵化機構、技術轉移機構、大學與科研院所等合作，天使投資群體、創業投資基金、國際技術轉移機構等入駐眾創空間開展業務；與美國矽谷、西雅圖、波士頓、加拿大高新科技三角洲、北京中關村等全球科技創新集聚區直接連結，是中國東北地區最具有特色的國際化眾創空間之一。
利用「眾包」、「眾籌」、「眾扶」等手段，重點強化眾創空間的服務功能，低成本服務。充分利用已有條件，盤活存量閒置廠房、空餘倉庫、閒置樓宇設施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創新創業者提供低成本的創業場地、設備設施、寬帶網絡、開源軟硬體、商務服務、中試生產等基礎條件和服務。開放式平臺。通過線上與線下相結合，面向大眾創新創業者開放設備設施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動的社交平臺。2015年以來已經舉辦各類創新創業活動100多次。
六、保障措施
（一）組織保障
加強組織領導，完善頂層設計。成立市、區兩級工作機制。市級領導小組由市長任組長，相關領導任副組長，成員單位包括市發改委、經信委、科技局、政務服務辦、財政局、服務業委、大數據局、人社局、人才辦、工商局、國稅局、地稅局、民政局、規劃國土局、國資委、教育局、團市委、市委宣傳部等部門。
區級領導小組由渾南區區長擔任組長，相關區領導任副組長，成員單位包括區政府辦、組織部、宣傳部、團區委、發改局、經信局、科技局、教育局等部門。
兩級領導小組明確年度重點工作安排及各部門、地區責任分工，落實國家雙創示範基地建設的各項具體任務。
在領導小組下，成立「瀋陽市渾南區雙創示範基地建設領導小組辦公室」，抽調相關部門人員，負責統籌落實雙創示範基地建設工作，研究決定全區雙創示範基地建設發展戰略及實施方案，制定重大政策措施，協調區內有關單位承擔實施工作。
（二）政策保障
貫徹落實國家、省、市各項雙創政策，推動一些重要舉措率先在示範基地先行先試，改善投資環境，簡政放權，大力推進財稅金融等改革試點，加強智慧財產權和民營產權保護。同時，聘請企業家、專家學者，組建專家顧問委員會，結合第三方綜合智庫，根據工作需要開展諮詢活動，重點協助政府對雙創規劃及實施方案等進行論證，研究提出促進創新創業發展的政策措施與建議。
建立瀋陽創業創新信息網，及時公布雙創優惠政策措施，統一發布創業創新資源和服務信息，為小微企業及創業者提供及時的創業創新諮詢。
（三）資金保障
全面貫徹落實國家、省級和市級各項財稅扶持政策，加大雙創企業資金扶持力度、減輕創業負擔。積極爭取雙創政策扶持資金，科學規劃專項資金使用。2016-2018年，渾南區財政每年設立1億元雙創發展資金，主要用於創業投資母基金、項目啟動、人才引進、園區運營、成果轉化獎勵、房租物管、公交、擺渡班車補貼等。
積極引入社會資本。拓寬投資領域，創新合作方式，全面推進政府與社會資本合作，採用政府引導、民間參與的方式，安排適當財政預算投入「雙創」示範基地建設，出臺創業創新企業貸款擔保、貼息等政策規定，通過設立風險準備金和科技金融服務平臺綁定，降低「雙創」平臺融資風險，積極吸引民間資本進入「雙創」實施計劃。
（四）人才保障
創新人才引進機制。支持駐沈企業、高校、科研院所直接引進創新人才。通過建立瀋陽智庫、設立域外研發機構等方式，柔性引進創新人才。依託國家「千人計劃」、「萬人計劃」、中科院「百人計劃」等人才計劃，制定實施瀋陽人才計劃。
優化人才發展環境。設立人才引進基金，為各類人才創新創業、子女入學、家屬安置、住房醫療等提供保障和服務。設立創新人才獎勵基金，給予高層次人才及團隊開展創新創業普惠制資助，建立股權、期權等中長期激勵機制。
（五）監督考核
做好監督評估，積極推廣典型經驗。在考評體系中，加大深化改革、科技創新、生態保護等指標權重。構建以大數據為依託的信息化、智能化考評體系，增強考評的科學性和客觀性。「雙創」工作接受社會各方意見和監督，對「雙創」示範基地建設開展年度監督檢查和第三方評估工作，及時發現和解決問題，利用多種方式積極宣傳「雙創」示範工作的典型經驗，推廣先進做法。