6月5日·世界環境保護日
聽說，檢察藍和環保綠一直很親密？
這兩種顏色融合起來是怎樣神奇的效果？
沒錯，青色
清脆而不張揚，清爽又不單調。
青山、青天、青海、清水，
這些乾淨美好的事物，
都跟它有著密切的聯繫。
為了守護青山綠水，
檢察藍們一直在努力
▽
近年來，蘇州檢察機關以公益訴訟為抓手，通過注入新理念、實現新突破、尋求新成效，打響蘇州綠水藍天的保衛戰，取得良好的成效。
在這樣一個特殊的節日裡，我們舉行了「依法履職監督·保護生態環境」線上新聞發布會。
1
蘇州某某模具科技有限公司汙染環境案
基本案情：
2016年12月至2017年2月期間，蘇州某某模具科技有限公司在未經環保審批的情況下，擅自在蘇州市相城區黃橋街道從事機械加工、金屬蝕刻生產，明知金屬蝕刻產生的廢液會汙染環境的情況下，仍將含重金屬的蝕刻廢水未經處理而直接採用簡易管道接至車間旁的衛生間大便池，通過衛生間下水道直接排入外環境，非法排放的廢水對周邊地表水造成了汙染。經環保部門監測，其排放的廢水PH
2017年9月28日，在依法履行訴前督促程序後，蘇州市姑蘇區人民檢察院向蘇州市姑蘇區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令蘇州某某模具科技有限公司承擔環境汙染損害費用共計23550.7元，其中生態環境損害數額13550.7元，事務性費用10000元。
案件結果：
經查，2016年12月至2017年2月期間，蘇州某某模具科技有限公司在未經環保審批的情況下，擅自在蘇州市相城區黃橋街道從事機械加工、金屬蝕刻生產，明知金屬蝕刻產生的廢水會汙染環境的情況下，仍將含重金屬的蝕刻廢水未經處理而直接採用簡易管道接至車間旁的衛生間大便池，通過衛生間下水道直接排入外環境，非法排放的廢水對周邊地表水造成了汙染。
根據檢測報告數據顯示，2017年2月28日作業點衛生間東廢水樣品，編號FS-17-0352，黃色無味，pH值1.98 ，六價鉻為0.066mg/L,鎳6.12 mg/L,鉻4.77 mg/L；作業點衛生間西廢水樣品，編號FS-17-0353，黃色無味，pH值1.92 ，六價鉻為0.100mg/L，鎳4.69 mg/L，鉻9.83 mg/L；作業點蝕刻機廢液樣品，編號FS-17-0354，褐色無味，pH值
經專家組評審，環境損害數額確定為23550.7元。
本案附帶民事公益訴訟在法院主持下，檢察機關與被告達成調解協議，被告蘇州某某模具科技有限公司對檢察機關起訴的事實無異議，同意全額支付環境汙染損害費用。經人民法院公告後，出具刑事附帶民事調解書，被告蘇州某某模具科技有限公司一次性將賠償環境汙染損害費用支付到位。
典型意義：
本案系姑蘇區人民檢察院提起的首例刑事附帶民事公益訴訟。在破壞環境資源類刑事案件中，犯罪嫌疑人的違法行為通常都會造成社會公共利益的損害。檢察機關作為公訴機關對犯罪嫌疑人犯罪行為予以追訴，同時也負有維護社會公共利益的法定職責。
本案的典型意義就在於，基層檢察院辦理的數量眾多的環境資源類刑事案件，社會共公利益受到損害，但極少有公益組織或機關單位會主動提起民事公益訴訟，社會公共利益損失不能得到有效維護。而基層檢察院通過辦理相關刑事案件更容易發現社會公共利益受損的事實，檢察機關通過積極的履行訴前公告程序，適時的將案件辦理過程中發現的社會公共利益受損的情況向社會公告，督促相關組織或機關單位提起民事公益訴訟，在無相關組織或機關單位提起民事公益訴訟的情況下，及時提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究犯罪嫌疑人刑事責任的同時追究其對社會公共利益造成損害的民事責任，節約訴訟資源，提高訴訟效率，妥善確定犯罪嫌疑人的刑事責任和民事責任，築牢維護社會公共利益的最後一道防線。
2
錢某某汙染環境案
基本案情：
2015年8月至2016年12月期間，錢某某在未取得環保資質和營業執照的情況下，於崑山市周市鎮一廠房內開設濾芯樹脂清洗作坊，非法進行濾芯和樹脂的清洗回收生產作業，並將作業產生的廢水未經任何處理排入西側河道，造成河道環境嚴重汙染。2017年6月21日，崑山市人民檢察院依法以涉嫌汙染環境罪對錢某某提起公訴。為挽回對環境造成的損失，該院依法向崑山市法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求判令被告錢某某公開賠禮道歉，依法處置現場遺留的工業廢水、底泥和原料設備等，嚴防造成生態環境的再次汙染，並同時要求被告賠償水汙染造成的生態環境損害，妥善治理被汙染的土壤。
履職看點：
一是細緻取證，落實全面追責。該案汙染者及證人均反映清洗廢水來源有兩處，一是自來水，一是地下水。檢察機關聯合環保稽查人員通過現場實驗，確定每日用水泵抽取地下水的量，進而確定汙染者清洗濾芯的地下水使用總量，更加全面的追究汙染者的民事責任。
二是「兩級響應，三級聯動」常態化。崑山市人民檢察院聯合市環保局、公安局建立「二級響應，三極聯動」執法機制。根據違法行為的危害程度不同，分別確定追責等級，以檢察、環保、公安作為生態環境法治保障的「三極」， 促進行政處罰、民事追責和刑事處罰無縫銜接發揮部門優勢，強化疊加治理效應。
三是亦合作，亦監督。法律監督是檢察機關的本職工作。崑山市人民檢察院在辦理該案過程中，向崑山市環保局發出督促履職檢察建議，要求其對錢某某汙染環境案件現場限期採取治理措施或指定代為治理，及時消除汙染，妥善處理現場遺留的工業廢水、底泥等。崑山環保局聯合相關部門對汙染現場進行了清點，符合暫存條件的進行暫存，並積極督促汙染者落實處置責任。
社會影響：
「良好的生態環境就是最普惠的民生福祉。」習近平總書記在全國生態環境保護大會上，強調要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。環境保護部門面對環境汙染行為，除了罰款還是罰款，但這種罰款威懾力不夠，汙染者違法成本極低，汙染者對罰款基本不在乎。環境民事公益訴訟制度，作為保護社會公共環境權利與解決環境民事公益糾紛的有力方式，加大了汙染的成本，有些遏制了汙染行為。崑山市人民檢察院立足生態檢察，守護美麗崑山，敢於向汙染行為亮劍，讓汙染者畏懼。
民有所呼，必有所應。
藍天白雲、青山綠水，是群眾的熱切期盼。
全面履職、真抓實幹，是檢察院的真摯回應。
3
李某、江某汙染環境案
案情簡介：
2017年3月24日，常熟市環保局在常熟市原虞山鎮某拉鏈廠內發現一拉鏈加工作坊無證從事拉鍊表面處理作業,並通過滲坑向廠房地下偷排工業廢水。經常熟市環境監測站監測，滲坑積水中總鉻濃度超過國家汙染物排放標準三倍以上,總鎳、總銅、總鋅濃度超過十倍以上，對土壤環境造成嚴重汙染。
該拉鏈作坊經營者李某很快被常熟市人民檢察院以涉嫌汙染環境罪批准逮捕。檢察機關在審查案卷時發現，該拉鏈加工作坊經營用房系李某向某拉鏈廠負責人江某租賃。江某明知李某從事拉鍊表面處理作業，且根本不具備對所生產廢水的處理設施和能力，不但將廠房出租給李某，向其轉讓加工拉鏈所需的拉鏈燙帶機、鍍色機各1臺，還委託李某加工拉鏈。
常熟市人民檢察院根據管轄規定，在審查此案時認為，李某無證經營拉鍊表面處理作坊，將未經處理的廢水直接通過滲坑排放，嚴重汙染環境，是環境侵權的直接實施者；房東江某明知李某從事拉鍊表面處理作業且無任何汙水處理能力，為謀取利益及業務便利，仍為李某的環境侵權行為提供幫助，亦應當承擔刑事責任和民事責任，遂通知公安機關補充移送江某。
2017年12月5日，常熟市人民檢察院就李某、江某汙染環境一案向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
履職看點：
2017年12月19日，常熟市人民法院依法公開開庭審理此案。常熟市檢察院作為公益訴訟人向常熟市法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令被告李某、江某就環境汙染行為在省級媒體上公開賠禮道歉；判令被告李某、江某連帶承擔生態環境損害費用人民幣19.483萬元。
在庭審中，兩被告均承認其汙染環境的行為，全部接受了檢察機關提出的訴訟請求，承諾在省級媒體上公開賠禮道歉，並當庭向常熟市環境公益基金帳戶支付生態環境損害賠償金19.483萬元。常熟市法院以犯汙染環境罪判處李某有期徒刑十個月，並處罰金一萬元；江某有期徒刑六個月，緩刑一年，並處罰金八千元。
此案為常熟市首例由檢察機關提起的公益訴訟案件。
社會影響：
李某、江某案系一起「散亂汙」企業汙染環境案，在當地的環境汙染類案件中佔有較大比例，具有一定的典型性。常熟市檢察院在辦案過程中並未就案辦案，而是深挖根源，根據以往辦理同類案件的經驗，加大對汙染作坊的房屋出租方、業務委託方的調查力度，在取得充分證據的前提下，追加被告，對汙染行為直接實施者李某和房東江某一併追究刑事責任和民事責任。李某、江某汙染環境案的辦理，不但震懾了那些為謀取私利，企圖為汙染行為提供幫助的企業和個人，消除其僥倖心理，同時也對「散亂汙」企業的開設和經營起到了釜底抽薪的作用，為當地政府的「散亂汙」企業專項整治行動提供了切實的司法保障。
深挖根源，尋找案發特點和規律，固定證據，對汙染行為的直接實施者和幫助者一併追究刑事責任和民事責任；震懾為汙染行為提供幫助，從中牟利，心存僥倖的企業和個人，使汙染作坊無房可用，無業務可做，助推「散亂汙」企業專項整治行動，為當地生態文明建設提供司法保障。
4
顧某汙染環境案
基本案情：
2003年春天，顧某滿懷信心在崑山市開發區，註冊成立崑山某五金塑膠有限公司。經過十多年苦心經營，公司規模不斷擴大，他成了遠近聞名的民營企業家。如今，年過半百的顧老闆開始想方設法輕鬆賺錢，2016年，他把廠房分別租給三家企業，自己坐享租金。但是，環保意識落後的顧老闆居然在環保設備損壞的情況下，安排建造了廢水集水池，並在集水池東側牆面預留管道接口。2016年6月，顧某安排工人埋設暗管連接廢水收集池東側牆面的管道接口，通過地面排水渠將該三家公司產生的含有重金屬的廢水集中排放至廢水集水池，又將以上廢水通過暗管直接排放，造成周邊土壤及河道環境嚴重汙染。
2017年7月，經《環境損害鑑定評估報告》反映，崑山某五金塑膠有限公司場地汙染情況與非法排放生產廢水行為存在因果關係，生態環境損害達777273.8元。
2017年8月，崑山市人民檢察院向崑山市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求顧某消除危險，依法處置現場遺留的工業廢水、原料及設備等，嚴防造成生態環境的再次汙染；消除危險，對公司南側馬塘河河道（斷頭浜）底質進行環保處理，防止再次汙染環境；同時承擔本案的檢測和鑑定費用，並在《崑山日報》上公開賠禮道歉。
2018年5月17日，在崑山市人民法院的組織下，達成調解協議：一、被告在調解協議生效後10日內在《崑山日報》顯著版面上公開賠禮道歉，正視汙染行為，明確企業責任；二、被告委託具備運輸、處置危險廢物資質的單位依法處置被告公司內現場遺留的廢水、廢液、殘渣、88個密封桶、兩條生產線，嚴防造成生態環境再次汙染；三、被告委託具備環保相關資質的單位，對公司南側馬塘河河道（斷頭浜）底質進行環保處理，徹底清除汙染物；四、被告委託具備土壤修復資質的單位，對汙染場地廢水流經的土壤進行環境修復；五、被告賠償本案汙染行為造成的生態環境損害；六、被告承擔本案檢測和鑑定費用。
履職看點：
1.汙染環境案件修復及時有效。環境民事公益訴訟判決後，修復執行面臨法律空白、行業運轉混亂等問題，訴訟成果難以落實。基於此，崑山市人民檢察院巧妙運用刑事附帶民事公益訴訟方式，在公益訴訟中，與被告積極開展教育引導，通過細緻耐心地釋法說理，明確汙染者的法律責任，推動汙染企業等被告自覺履行環境修復職責。通過達成民事調解協議，以汙染者在環保監管下展開汙染修復的方式，努力實現生態環境修復的效益最大化。
2.形成多元共治良好局面。該院積極聯合崑山市環保局、崑山市水利局、崑山市經濟技術開發區對汙染原址場地及周邊河道進行聯合汙染整治，充分發揮環保、水利、屬地政府的環境治理職能，形成多元共治的良好局面，通過指導被告籤訂環境修復協議等多種方法實現汙染案件周邊環境的綜合整治，築牢了生態環境司法保護屏障。
3.增加追訴被告範圍，全面履行環境修復責任。本案的民事公益訴訟被告不局限於刑事案件的被告，更加突出對汙染企業責任的追償。將實施汙染行為的個人與對環境汙染負有侵權責任的企業一併納入被告範圍，確保侵權責任的落實，以充分保護環境公共利益。
社會影響：
崑山市人民檢察院積極發揮環境保護的法律職責，在打擊刑事犯罪的同時，做好汙染環境案件的環境損害評估工作，及時向汙染侵權責任人追償環境修復費用，積極運用公益訴訟方式保護環境公共利益。崑山市人民檢察院聯合崑山市經濟技術開發區、市環保局、市水利局，在調解協議的基礎上，積極引導被告與危廢處置企業、環境修復公司、生活汙水、生產汙水處理公司均籤訂了環保合同，使得本案的環境修復通過被告的主動履行及時實現環境修復的目的，形成多元共治良好局面。同時，作為首個達成調解協議的刑事附帶民事公益訴訟案件，本案開闢了環境修復的嶄新實現路徑。通過環境汙染治理，達到了打擊一個，治理一方，震懾一片的良好法律效果和社會效果。
為了賺幾萬租金，損失77萬修復費用，公益訴訟教你學會做生態環境帳！
提起刑事附帶民事公益訴訟，推動汙染者自覺修復環境，嚴格規範企業亂排汙現象。
檢察、環保、水利、地方政府多元共治，實現環境綜合治理。
一份訴狀，追責四個汙染企業，共同侵權連帶責任。
綠水青山便是金山銀山。環境保護，百年大計！
5
陳某某汙染環境案
基本案情：
2015年8月3日至8月27日，陳某某租用張家港市楊舍鎮某村民宅作為場地，僱傭楊某、汪某某，在未經工商登記、環保審批、無汙染防治設施的情況下，開設發黑作坊，從事鐵件發黑加工業務，並將加工過程中產生的廢水通過私設的暗管排放到張家港市二幹河內，共計排汙量34噸。經張家港市環境監測站監測及江蘇省環境監測中心審核，該排放物中含有總鉻、總鎳、總鉛、總砷等物質。（2016）蘇0581刑初398號判決書認定，該廢水中含有總鉻、鎳、鉛等重金屬有毒物質，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定的「嚴重汙染環境」的情形。
檢察機關認為，陳某某明知發黑作坊排放的汙水會汙染環境，仍然在汙水未經處理的情況下向二幹河排放，導致二幹河含有有毒有害物質，主觀上具有故意，客觀上造成河流汙染的損害後果，行為與損害後果之間有直接因果關係，構成環境侵權。在相關公益組織放棄起訴的權利後，蘇州市人民檢察院於2017年1月12日就陳某某的汙染行為依法向蘇州市中級人民法院提起環境公益訴訟。
該案於2017年5月16日經調解結案，陳某某自願承擔4萬餘元汙染環境的全部修復費。
履職看點：
1、蘇州市人民檢察院首起獲法院結案支持的公益訴訟案件。該案系全國公益訴訟試點工作開展以來，蘇州檢察機關針對個人汙染環境行為提起的以檢察機關作為公益訴訟人的民事環境公益訴訟，同時也是蘇州市人民檢察院第一起獲法院結案支持的公益訴訟案件。違法行為人接受檢察機關的訴訟請求，認識到其行為的違法性，同意檢察機關提出的調解方案，在有效節約審判資源的基礎上，實現了公共利益的保護。
2、檢察機關對個人汙染環境行為的創新監督。一直以來，個體經營者（包括個人）汙染環境的行為並不鮮見，這類主體通常具有分布零散、手段隱蔽等特點，例如本案陳某某就是利用凌晨到清早的時間從事違法行為進行排汙，行政查處難度較大，同時查之不盡，罰之不絕，又易死灰復燃。雖然就汙染的嚴重程度而言，個體經營者勢單力薄，汙染程度有限，但是無數個個體均實施此類違法行為則會對生態環境造成嚴重損害。為了能有效遏制此類行為，彌補行政處罰和刑事處罰的不足，檢察機關果斷運用公益訴訟的形式開展監督，提高違法行為人的違法成本，同時通過新聞發布，向社會公布該起典型案例，以對潛在的違法行為人產生警示震懾作用。
3、探索了公益訴訟領域的「一體化」辦案的有益經驗。檢察機關開展公益訴訟工作沒有經驗可尋，須在探索中總結行之有效的方法。辦理該案時，蘇州市人民檢察院主動加強對侵權行為地的張家港市人民檢察院的指導協作，就訴前程序的履行、鑑定意見的做出等問題，反覆評估研究，最終建立起一套針對小額民事公益訴訟的損害賠償額的鑑定評估方式，有效地推進檢察機關提起民事公益訴訟的進程，也為試點後期大量刑事附帶民事公益訴訟案件的提供了有利的方法模式。
4、檢察機關的舉動感化到了當時猶豫觀望環保部門，他們通過改進自身的工作方式提高了保護民生民利的水平。特別是張家港市環保局主動要求張家港人民檢察院到環保局成立派駐檢察官辦公室，與檢察機關共同開展環境民事公益訴訟訴前賠償磋商和解，並且也主動將全年行政處罰卷宗交由檢察機關抽查。
典型意義：
檢察機關是保護國家利益和社會公益利益的一支重要力量。早在2014年習近平總書記就明確提出「探索建立檢察機關提起公益訴訟制度」，旨在優化司法資源配置，推進法治政府建設。蘇州市人民檢察院順應時代的召喚，切實履行好建立公益訴訟的新職責新使命，在試點之初就出臺《蘇州市檢察機關辦理公益訴訟案件的指導意見（試行）》，規範全市檢察機關辦案流程。同時，著手開展一系列案件辦理與指引的工作。本案即是以蘇州市人民檢察院為公益訴訟人提起的首例獲法院結案支持的案件，也是蘇州市人民檢察院運用公益訴訟的手段對特定個人侵害不特定公益利益行為進行法律監督的首次成功嘗試，既做出了以身作則的對下表率，更具有裡程碑意義，標誌著蘇州市檢察機關全面進入公益保護的新時代。
來源：蘇州市人民檢察院民事檢察處、
行政檢察處
編輯：秦