11月12日，全國人大代表鮑文波、劉蕾、韓振東在黑龍江省佳木斯市檢察院迎來了特殊的客人——最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍調研組一行。
今年4月，鮑文波、劉蕾、韓振東三位全國人大代表就佳木斯市向陽區檢察院民事檢察支持起訴辦理預付卡糾紛案，聯名向張軍寫信，稱讚這是檢察機關「為人民司法」的典範，並在今年全國兩會期間共同提出《關於完善單用途商業預付卡立法的建議》。
此次調研中，張軍對這項工作給予充分肯定，並給一同調研的最高檢有關部門負責人「留作業」——在全國檢察機關選出一批支持起訴的指導性案例，及時向社會公布，既加強辦案指導，也讓更多的人民群眾了解、用好這一檢察職能。
記者了解到，近年來，黑龍江檢察機關逐步實現民事檢察支持起訴與服務大局、保障民生的深度融合，不斷拓展支持起訴工作新領域，在依法保障經濟社會持續健康發展上取得一定成效。
支持消費者起訴
治理預付卡消費亂象
崔某等32人於2018年、2019年相繼在佳木斯市某健身中心辦理了預付式健身會員卡，其中部分人還購買了私人教練健身服務課程。2019年7月10日，健身中心因經營不善關閉營業，且拒絕退還剩餘的款項。經消費者協會調解未果後，崔某等32人分別訴至向陽區法院，請求解除雙方合同，返還剩餘的健身服務款項、私人教練健身服務課程款等合計29783元。了解到檢察機關具有民事支持起訴職能，崔某等32人向向陽區檢察院申請支持起訴。
承辦檢察官通過採集申請人筆錄、調閱法院涉案卷宗材料等，確認消費者和健身中心、私人教練存在服務合同關係；同時到健身中心實地調查、拍攝照片，證實健身中心關門停業以及未履行合同部分的具體涉案金額；此外也對健身中心營業執照、註冊登記資料等信息進行調取，了解到該健身中心是由湯某投資經營的個人獨資企業，未註銷。
承辦檢察官認為，崔某等32人與健身中心、私人教練健身服務合同合法有效。健身中心現已停止經營，不再履行合同，構成違約，應當返還未履行合同部分的預付消費款，崔某等人此項訴求合理。按照《中華人民共和國個人獨資企業法》第31條規定，湯某作為投資人（個人獨資企業）、經營者，應當以健身中心及其個人的其他財產清償債務，遂支持起訴，最終成功幫崔某等人追回剩餘預付消費款共16937元。
在辦理案件的同時，針對預收消費款經營模式下消費者權益缺乏保障、監管存在盲區的情況，今年3月27日，向陽區檢察院向區市場監督管理局發出檢察建議，建議在經常發生預付卡消費糾紛的體育健身、教育培訓、文化娛樂等領域加強監管，建立健全監督制度，完善相應的預警和懲戒機制，切實治理預付卡消費亂象。
向陽區市場監督管理局對檢察建議高度重視，全部採納。他們隨後圍繞辦理消費預付卡前的警示提醒、辦理消費預付卡中的備案監管、辦理消費預付卡後的快速調處及懲治機制三方面內容，制定了有序規範預付卡消費、在轄區內對預付卡消費進行整治的方案。
通過向陽區市場監督管理局積極整改，制定、落實監督制度，在轄區開展預付卡消費專項治理活動，解決了疫情防控期間兩家企業因預付式消費糾紛引發的100餘人群體事件，為消費者挽回經濟損失20餘萬元。
「檢察機關支持眾多消費者起訴，促進群體性消費糾紛依法解決，維護社會公平正義和社會穩定，發揮了社會治理職能作用，實現了『辦理一案、教育一片、治理一面』的效果。」在與張軍的座談中，三位人大代表為檢察機關主動作為點讚。
支持變更撫養權
保護未成年人權益
今年5月，「黑龍江一4歲女童疑遭繼母毆打」的消息引發社會廣泛關注。黑龍江省檢察院檢察長高繼明指示「要秉持未成年人利益最大化司法理念」，將此案辦成類案監督的樣板。
於某甲與張某原系夫妻，於2015年9月28日生育一女於某乙。2018年5月30日，雙方經法院調解離婚，於某乙由於某甲撫養。自2020年1月起，在建三江創業農場共同生活期間，於某甲與其同居女友曲某經常採取布帶捆綁身體、塑膠袋套頭、長時間下跪、赤腳罰站等方式對於某乙進行體罰，並多次使用手腳以及拖鞋、皮帶、掃帚等物品毆打於某乙，造成於某乙身體嚴重損傷。今年4月22日，於某甲用右腿橫踢於某乙胸部，致於某乙肋骨骨折，經鑑定屬輕傷二級。
5月3日，張某向建三江檢察院提出申請，請求檢察機關對將於某乙變更為由張某撫養提供法律支持。
建三江檢察院檢察官承辦張某變更撫養關係糾紛申請支持起訴案。
建三江檢察院通過審查於某甲、曲某在公安機關的供述、證人證言、醫院診斷證明、法醫傷情鑑定等證據，認為於某甲對於某乙已構成虐待、傷害，給於某乙身體和精神造成了無法彌補的極大損害，其惡劣行為令人憤慨。於某甲因虐待、傷害於某乙的行為涉嫌刑事犯罪，被公安機關採取強制措施追究刑事責任，已不具備繼續直接撫養於某乙的條件。張某作為於某乙生母，其主張變更於某乙的撫養關係具有現實的必要性、緊迫性，為救治於某乙所需要，有利於保護於某乙身心健康及其合法權益，有利于于某乙的後續治療和康復。張某的訴訟請求檢察機關依法予以支持。
5月4日，建三江檢察院向當地法院發出支持起訴書，法院受理後，在5月6日依法適用簡易程序審理，雙方當事人達成調解協議，於某乙變更為由張某直接撫養，於某甲每月支付撫養費500元，支付至於某乙十八周歲時止。
這是黑龍江檢察機關辦理的首例因虐待被監護人支持起訴變更撫養關係案。承辦檢察官介紹，夫妻離婚後，取得撫養權的監護人嚴重侵害未成年被監護人合法權益，檢察機關依法支持起訴變更撫養關係，可有效保護未成年被監護人合法權益。
支持農民工討薪
找準保障民生著力點
今年春節前夕，農民工侯某等6人拿著七臺河市桃山區檢察院發放的民事檢察宣傳手冊來到控申部門，提交了申請支持起訴書以及當地某加油站出勤表、工資明細表，申請檢察院提供幫助。
2019年7月，徐某將桃山區某加油站的裝修、蓋房、砌水溝、刷油罐、蓋廁所等工程承包給田某，田某僱用程某，又通過程某找到工人侯某等6人為其提供勞務。
施工期間，田某曾轉給程某2.6萬餘元，用於給工人結算工資，購買施工沙子、石子等。工程完工後，田某未結清剩餘款項，程某多次索要未果。
檢察官審查後發現，侯某等6人在田某承包的某加油站打工，為其提供了勞務，並且有程某與田某的轉帳記錄、聊天記錄、工作時的圖片和視頻、出勤表、工人工資明細表等，皆可以證明田某拖欠工資。故侯某等6人要求田某支付勞動報酬7995元的訴訟請求，符合法律規定，桃山區檢察院決定予以支持，遂依法向法院發出支持起訴書。今年9月21日，法院作出民事判決，採納了檢察院的支持起訴意見。
據統計，今年1月至10月，黑龍江檢察機關把根治欠薪作為服務保障民生的著力點，積極開展協助農民工討薪專項活動，通過依法懲治惡意欠薪、支持民事起訴、協調勞動監察等部門促使和解等方式，共辦理支持農民工起訴案件340件，同比上升61.14%。
拓寬支持起訴領域
靶向消除惡勢力影響
近年來，黑龍江檢察機關本著除惡務盡的原則，深挖掃黑除惡專案關聯案件線索，主動化解群體性風險矛盾，積極消除黑惡勢力影響。今年拜泉縣檢察院辦理的涉黑供暖領域支持起訴案，拓寬了支持起訴領域，有力提升了民事檢察工作影響力。
2014年4月10日，陳某的回遷房交付使用。次日，拜泉縣某熱力有限公司收取陳某該樓房107天取暖費1266元、違約金52元，合計1318元。陳某逢人便喊冤：自己沒住一天房，為啥還得交取暖費？
今年5月，拜泉縣檢察院在辦理趙某、利某熱力公司強迫交易涉惡刑事案件過程中，發現涉取暖費民生領域民事支持起訴系列案件線索，根據部門案件線索共享機制，第四檢察部依職權進行了審查。
因該案系涉惡案件中發現的民事案件線索，為防止地方幹預，齊齊哈爾市檢察院啟動「一體化」辦案模式，成立專班，由克東縣檢察院、富裕縣檢察院、拜泉縣檢察院聯合辦案，對系列案件進行了調查核實，依法調取了入戶證明、交納取暖費收據，並依法對業主進行了詢問。
拜泉縣檢察院承辦檢察官詢問當事人
本案中，陳某的房屋於2014年4月10日交付使用，當日熱力公司收取其107天取暖費和違約金。截止到2014年4月15日距供暖期結束還有6天，陳某應該交納該樓房交付使用後6天的取暖費，不應當交納該樓房交付使用前101天的取暖費和違約金，該筆費用應當由建設單位交納。熱力公司收取陳某樓房交付使用前取暖費和違約金的行為構成不當得利，損害了陳某的民事權益。今年11月18日，拜泉縣檢察院決定向法院支持陳某起訴，要求熱力公司依法返還不應收取的取暖費和違約金。法院依法受理案件，並進行訴前調解，目前該案正在進一步審理中。
涉民生領域取暖費問題關係到千家萬戶的切身利益，因涉案熱力公司涉惡，人民群眾敢怒不敢言，導致不敢主張自己的權益。檢察機關分清責任，對取暖費承擔責任進行細化，依法保障了當事人的合法權益。
據悉，今年1月至10月，黑龍江檢察機關共辦理民事檢察支持起訴案749件，同比上升95.05%，已超過2019年全年總數206件。下一步，該省檢察機關將繼續強化支持起訴工作，在保持傳統領域監督規模穩步增長的同時，找準支持起訴與優化營商環境、服務民營經濟、保障民生的契合點、著力點，進一步激活支持起訴制度，重點在物業、供熱等公共服務、公益事業領域，緊盯涉及民利的非法收費、濫收費和服務質量不達標等民生問題，適時組成專班、實行一體化辦案，開闢支持起訴工作新領域，維護公眾合法權益，提升檢察影響力和公信力。
更新理念找準定位
開創民事支持起訴工作新局面
黑龍江省人民檢察院
黨組書記、檢察長 高繼明
習近平總書記在今年中共中央政治局第二十次集體學習時強調：「要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。」這就要求檢察機關要按照民事訴訟監督規律,圍繞司法活動監督和暢通司法救濟渠道兩個方面，構建各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監督格局。
當前，我們已經通過構建多元化監督體系不斷加大對民事司法活動的監督力度，但在暢通司法救濟渠道方面還鮮有招數。支持起訴作為民事訴訟法賦予檢察機關的職能之一，恰恰能夠在每個人的工作、生活、財產、家庭、置業、交往等方方面面提供司法救濟，能夠更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，有利於培養新時代公民的新形象新風尚，有利於更好地弘揚和踐行社會主義核心價值觀。
——理念變革，引領支持起訴創新發展。面對多重改革疊加的新形勢，民事檢察工作應主動適應形勢變化，主動適應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，找準支持起訴與服務中心工作、保障民生的契合點、著力點，探索將支持起訴工作做成民事檢察標誌性產品。變「坐堂等案」為主動出擊，突破以往支持起訴工作僅僅是支持弱勢群體維權的思維禁錮，全面激活支持起訴制度，積極拓展支持起訴工作領域，充分發揮民事支持起訴工作在依法解決矛盾糾紛、維護公平正義、提高社會治理、促進社會發展進步、引領社會道德風尚等方面的積極作用，通過支持起訴讓熱點案件成為公眾共享的法治公開課。同時，基層檢察機關必須將民事支持起訴工作作為民事檢察工作的一項主要工作內容充分開展起來、開展好。民事檢察部門應當緊盯涉及民生、民利的熱點問題，不斷開闢民事支持起訴工作新領域，將依法合理解決有關單位、集體或者群眾訴求作為民事檢察工作的落腳點。
——精準定位，彰顯支持起訴新作為。檢察機關應當深入研究、正確把握民事訴訟法關於檢察機關對民事訴訟監督及支持起訴的法律定位，將檢察機關支持起訴工作定位於依法解決矛盾糾紛、維護公平正義。檢察機關在支持起訴工作中要始終保持理性、客觀、公正的辦案原則和司法理念，及時引導當事人以法律訴訟思維和訴訟行為解決糾紛，儘快將糾紛引入法律解決軌道，並對訴訟過程和結果進行監督。通過對當事人的支持介入到民事訴訟，最終使社會公共利益得到整體平衡，從而促進社會治理，引領法治進程。
——多措並舉，突破支持起訴線索瓶頸。檢察機關要具備多維度辦案和全方位履職思維，擔負起發揮社會治理職能作用和促進有關部門提高社會治理能力的職責使命，在積極發揮檢察職能作用的同時，善於發現有關部門在社會治理方面存在的問題，利用支持起訴職能多維度全面發揮檢察機關社會治理職能作用。當前，在體育健身、教育培訓、文化娛樂等領域，有的經營者在收取消費者預付款後停業「跑路」，消費者權益落空，遭受損失，導致預付消費款糾紛頻發，其中不乏群體性預付消費款糾紛。因此，要積極運用支持起訴手段規範預付消費款經營方式，加強對經營者監管和對群體消費者合法權益保護，在完善社會治理體系建設、提高社會治理能力上發揮牽動引領作用。
在掃黑除惡專項鬥爭中，要做到除惡務盡，對已偵破的案件循線深挖，依法支持人身、財產權益受到侵害的人民群眾、被拖欠薪資的農民工等對涉黑涉惡行為人、企業提起訴訟，徹底消除黑惡勢力影響，切除影響社會穩定的「毒瘤」，恢復被破壞的社會關係。要不斷提高發現案件線索能力，注重從社會交往、街談巷議中發現支持起訴案件線索，從相關部門的信息、簡報、新聞中獲得案件線索，從社會反映強烈的問題入手，收集案件證據，使案件線索成案。（檢察日報 韓兵）